MUNICIPIO DE TUXCACUESCO JALISCO 2015 - 2018

MANUAL DE

ORGANIZACIÓN, OPERACIONES,

PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS DE

LA DIRECCIÓN DE

PROTECCION CIVIL Y BOMBEROS.

Alfredo Camberos Preciado DIRECTOR DE LA UNIDAD

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Índice

Sección

Descripción Página

1 Introducción 2

2 Normatividad 2

3 Objetivos Generales 6

4 Misión y Visión 6

5 Atribuciones 7

7 Objetivos y Funciones

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Operacion.

8 Operaciones de la Dirección de

Protección Civil

13

Procedimientos

9 Procedimientos de la Dirección de

Protección Civil

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Servicios.

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Servicios de la Dirección de

Protección Civil

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1. Introducción

El presente Manual de Organizacion ha sido creado para establecer las normas que rigen a las Dependencias, asi como dar a conocer al personal y al publico en general, la estructura orgánica en cuanto a la organización, funcionamiento y atribuciones de cada una d elas áreas que conforman este H. Ayuntamiento Constitucional de Tuxcacuesco.

Este documento contempla en su contenido la base legal que nos rige, organigrama, las atribuciones que le dan identidad, los objetivos y funciones de cadaárea que la conforman.

Es necesario destacar el contenido de este manual quedara sujeto a modificaciones toda vez que la estructura presente cambios, esto con la finalidad de que siga siendo un instrumento actualizado y eficiente.

2. Normatividad

Federal

• Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos, Titulo Cuarto, Articulo 113, Articulo 115 fraccion 2.

• Ley General de Asentamientos Humanos. • Ley Federal del Trabajo. • Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas. • Ley de Justicia Administrativa. • Ley Organica del Poder Ejecutivo. • Ley de Procedimiento AdministrativoFederal. • Ley de Ingresos de la Federacion para el Ejercicio Fiscal Vigente. • Ley Nacional de Proteccion Civil. • Ley General del Equilibrio Ecologico y Proteccion al Ambiente.

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• Ley Federal Sobre Monumentos y zonas Arqueologicas Artisiticos e Historicos.

• Reglamento para la Proteccion al Patrimonio Edificado y Mejoramiento de la imagen.

• Reglamento de la Ley de Obras Publicas. • Reglamento General para la Contraccion y Ejecucion de Obras

Publicas. • Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL. • Manual de Normas y Reglas de Vialidad, Dispósitivos de Transito y

Mobiliario Urbano, SEDESOL. • DIARIO Oficial de la Federacion. • Presupuestos de Egreso de la Federacion vigente. • Reglamento para el Uso de Explosivos y Armas de Fuego de la

Secretaria de la Defensa Nacional. • Codigo Civil para el Distrito Federal. • Codigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. • Codigo Penal para el Distrito Federal. • Codigo de procedimeintos penales para el Distrito Federal. • Acuerdo para el envio de Informacion y acreditacion de personalidad

de 11 de abril de 1917. • Y las Normas Oficiales Mexicanas, Circulares, y ademas legislacion

federal aplicable.

Estatal

• Constitucion Politica del Estao de Jalisco. • Ley para los Servidores Publicos del Estado de Jalisco y sus

Municipios. • Ley de Responsabilidades de los Servidores Publicos del Estado de

Jalisco. • Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y sus Municipios. • Ley de Informacion Publica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

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• Ley de Gobierno y la Administracion Publica Municipal del Estado de Jalisco.

• Ley de Obras Publicas del Estado de Jalisco. • Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus

Municipios. • Ley de Hacienda Municipal del estado de Jalisco. • Ley de Fomento a la Cultura. • Ley de Planeacion del Gobierno del Estado y sus Municipios. • Ley de Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco. • Reglamento Estatal de Zonificacion del Estado de Jalisco. • Reglamento de la Ley de Obras Publicas de Jalisco. • Codigo Civil del Estado de Jalisco. • Codigo Urbano para el Estado de Jalisco. • Codigo de Procedimiento Penales del Estado de Jalisco. • Decreto 16664 y 19580 del Congreso del Estado de Jalisco, para la

Regularizacion de Fraccionamientos o Asentamientos Irregulares en predios de Propiedad Privada en el Estado de Jalisco y 17114 del Congreso del Estado y su Reglamento.

• Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco. • Ley Organica del Estado de Jalisco. • Programa Estatal de Vivienda. • Ley Estatal de Equilibrio Ecologico y Medio Ambiente. • Reglamento de la Comision de adjudicacion de obra publica. • Ley de Gobierno y la Administracion Publica Municipal del Estado de

Jalisco. • Codigo de procedimientos Civiles del Estado de Jalisco. • Ley de Amparo. • Codigo de procedimientos penales del Estado de Jalisco. • Y demas legislacion estatel aplicable.

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Municipal

• Reglamento interno del Ayuntamiento y la Administracion Publica Municipal de Tuxcacuesco Capitulo X Art. 117.

• Ley de Ingresos del Municipio de Tuxcacuesco. • Reglamento de construcciones y Desarrollo Urbano del Municipio de

Tuxcacuesco, Jalisco y Normas Tecnicas Complementarias para Diseño por sismo.

• Reglamento de proteccion Civil del Municipio de Tuxcacuesco. • Reglamento para la proteccion al Patrimonio Edificado y

Mejoramiento de la Imagen Urbana. • Reglamento para la Administracion y Uso de Inmuebles Municipales

del Ayuntamiento de Tuxcacuesco, Jalisco. • Reglamento de Asignacion y Contratacion de Obra Publica para el

Municipio de Tuxcacuesco, Jalisco. • Reglamento Organico del Municipio de Tuxcacuesco. • Reglamento de Alumbrado Publico. • Reglamento interior del Comité de Planeacion para el Desarrollo de

Tuxcacuesco, Jalisco COPLADEMUN TUXCACUESCO. • Condiciones Generales de Trabajo del H. Ayuntamiento de

Tuxcacuesco. • Reglamento de Transparencia e informacion Publica para el Municipio

de Tuxcacuesco. • Reglamento para la Administracion y uso de vehiculos Oficiales del

Municipio de Tuxcacuesco. • Reglamento de adquisiciones Municipales. • Reglamento en Materia de Informatica y Computo para el Municipio

de Tuxcacuesco, Jalisco. • Plan Municipal de Desarrollo Tuxcacuesco 2012-2015. • Reglamento del Proceso de Entrega y Recepcion para el Municipio de

Tuxcacuesco, Jalisco. Asi como el Manual de Organización del Proceso de Entrega Recepcion para el Municipio de Tuxcacuesco, Jaslisco.

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• Manual para la Administracion de Documentos del Ayuntamiento de Tuxcacuesco, Jalisco.

• Planes y programas de Desarrollo Urbano del Municipio de Tuxcacuesco, Jalisco.

• Manual de Politicas Basicas Administrativas de la Oficialia Mayor.

3. Objetivos Generales

Objetivos:

1.- Salvaguardar a la sociedad civil en caso de derrumbes, inundaciones y en general de todos aquellos fenómenos naturales o provocados por el hombre que pongan en peligro la vida de las personas y su patrimonio.

2.- Coordinar los cuerpos de seguridad y auxilio de los tres niveles de gobierno y privados en todas las acciones tendientes a brindar una respuesta rápida y oportuna.

3.- Actualizar y sistematizar el atlas municipal de riesgos naturales y antropológicos e integrarlo al sistema nacional de protección civil y programas internos del municipio.

4.- Actualizar y sistematizar el atlas municipal de riesgos naturales y antropogénicos e integrarlo al sistema nacional de protección civil, así como herramienta indispensable para el desarrollo urbano, y planeación para atención de emergencias.

5.- Reducir los riesgos y los efectos destructivos de los fenómenos perturbadores mediante programas de prevención y seguridad con la participación ciudadana.

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4. Misión y Visión

Misión

Salvaguardar con responsabilidad e imparcialidad la vida de las personas y sus bienes, en caso de emergencia y desastres naturales, promoviendo con dignidad y lealtad la protección civil en los ciudadanos.

Visión

Reducir al máximo las pérdidas originadas por eventos adversos, aplicando técnicas y recursos humanos y materiales, pero sobre todo con mucha responsabilidad y espíritu de servicio siempre apegado a un marco de legalidad.

5. Atribuciones

Reglamento de Protección Civil de Tuxcacuesco; Jalisco Art. Atribuciones exclusivas de la direccion

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I

I. Elaborar el proyecto del Programa Municipal de Protección Civil y presentarlo a consideración del Consejo, y en su caso las propuestas para su modificación.

II

Elaborar el proyecto del programa operativo anual y presentarlo al Consejo para su autorización, así como hacerlo ejecutar una vez autorizado.

III

Identificar los riesgos que se presenten en el Municipio, integrando el Atlas de Riesgos.

IV

Establecer y ejecutar los subprogramas básicos de prevención, auxilio y recuperación o restablecimiento por cada agente perturbador al que esté expuesto el Municipio.

V

Promover y realizar acciones de educación, capacitación y difusión a la comunidad en materia de simulacros, señalización y uso de equipo de seguridad personal para la protección civil, impulsando la formación de personal que pueda ejercer esas

VI

Elaborar el catálogo e inventario de recursos humanos y materiales necesarios en caso de emergencias, verificar su eficacia y coordinar su

V

Celebrar acuerdos para utilizar los recursos a que se

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refiere la fracción anterior

VIII

Disponer que se integren las unidades internas de las dependencias y organismos de la administración pública municipal y vigilar su operación.

IX

Proporcionar información y dar asesoría a las empresas, instituciones, organismos y asociaciones privadas del sector social dentro del ámbito de su jurisdicción para integrar sus unidades interna y promover su participación en las acciones de protección civil.

X

Llevar el registro, presentar asesoría y coordinar a los grupos voluntarios.

XI

Integrar a la red de comunicación que permita reunir informes sobre condiciones de alto riesgo, alertar a la población, convocar a los grupos voluntarios y en general dirigir las operaciones del Sistema Municipal de Protección Civil.

XII

Establecer, coordinar o en su caso operar los centros de acopio, para recibir y administrar la ayuda a la población afectada por un siniestro o desastre, informando a la Unidad Estatal.

XIII

En el ámbito de su competencia practicar inspecciones a fin de vigilar el cumplimiento de las disposiciones municipales en materia de protección civil y aplicar las sanciones por infracciones al mismo.

XIV

Elaborar los peritajes de causalidad que servirán de apoyo para programas preventivos y dictámenes en materia de protección civil.

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XV

Aplicar las sanciones derivadas de la comisión de infracciones al presente reglamento.XVI. Las demás que dispongan los reglamentos, programas y convenios que le asigne el Consejo.

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6. Objetivos y funciones.

Objetivos:

1.- Salvaguardar a la sociedad civil en caso de derrumbes, inundaciones y en general de todos aquellos fenómenos naturales o provocados por el hombre que pongan en peligro la vida de las personas y su patrimonio.

2.- Coordinar los cuerpos de seguridad y auxilio de los tres niveles de gobierno y privados en todas las acciones tendientes a brindar una respuesta rápida y oportuna.

3.- Actualizar y sistematizar el atlas municipal de riesgos naturales y antropológicos e integrarlo al sistema nacional de protección civil y programas internos del municipio.

4.- Actualizar y sistematizar el atlas municipal de riesgos naturales y antropogenicos e integrarlo al sistema nacional de protección civil, así como herramienta indispensable para el desarrollo urbano, y planeación para atención de emergencias.

5.- Reducir los riesgos y los efectos destructivos de los fenómenos perturbadores mediante programas de prevención y seguridad con la participación ciudadana.

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Corresponde al Presidente del Consejo:

I. Convocar y presidir las sesiones, dirigir sus debates teniendo voto de calidad en calidad de empate.

II. Autorizar el orden del día al que se sujetarán las sesiones

.

III. Coordinar las acciones que se desarrollen en el seno del Consejo y Sistema Municipal de Protección Civil respectivamente.

IV. Ejecutar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo.

V. Proponer la integración de comisiones que se estimen necesarios conforme a los programas del consejo.

VI. Convocar y presidir las sesiones del consejo, en caso de emergencia cuando así se requiera.

VII. Proponer la celebración de convenios de coordinación con el Gobierno Estatal por conducto de la Unidad Estatal de Protección Civil y con municipios circunvecinos, para instrumentar los programas de protección civil.

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VIII. Rendir al Consejo un informe trimestral sobre los trabajos realizados.

IX. Convocar a sesiones ordinarias cuando menos cuatro veces al año y extraordinariamente cuando sea necesario y cuando el desastre así lo amerite.

X. Proponer a la participación de las dependencias del sector público dentro de los programas y proyectos mencionados para protección civil, así como la participación plural de los integrantes de los organismos del sector social y privado.

XI. Presentar a la consideración del consejo, y en su caso aprobar el proyecto del Programa Municipal de Protección Civil.

XII. Conocer los avances y resultado del Sistema Municipal de Protección Civil.

XIII. Disponer la instrumentación del programa para la previsión de los recursos necesarios para la atención de damnificados.

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XIV. Sancionar y acordar lineamientos y procedimientos de trabajo, para apoyar la incorporación de seguridad pública municipal, dentro de los trabajos.

XV. Establecer mecanismos de concertación y coordinación con los sectores público, privado y social para la realización material de protección civil.

XVI. En caso de desastre comunicarlo de inmediato a la Unidad Estatal de Protección Civil.

Corresponde al Secretario Ejecutivo:

I. Presidir las reuniones ordinarias y extraordinarias en el comité de emergencia y comisiones o en el pleno del Consejo, en ausencia del Presidente, pudiendo delegar esta función en el Secretario Técnico.

II. Elaborar la orden del día a que se refiere la fracción II del artículo anterior.

III. Resolver las consultas que se sometan a su consideración.

IV. Elaborar y presentar al Consejo, el reglamento interior.

V. Llevar un libro de actas en el que se consigne el resultado y los acuerdos de las sesiones.

VI. Las demás que le confiera el Consejo, el presente reglamento y demás disposiciones legales.

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Corresponde al Secretario Técnico:

I. Elaborar los trabajos que le encomienden el Presidente y el Secretario Ejecutivo del Consejo.

II. Resolver las consultas que se sometan a su consideración.

III. Registrar los acuerdos del Consejo, y sistematizarlos para su seguimiento.

IV. Mantener informado al Consejo de los avances, retraso o desviaciones de las tareas y procurar la congruencia de éstas con sus objetivos, integrar los programas de trabajo de los organismos, dependencias federales y estatales y preparar las sesiones plenarias.

V. Elaborar y presentar al Consejo, el proyecto del programa operativo anual.

VI. Llevar el archivo y control de los diversos programas de protección.

VII. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros del Consejo Municipal de Protección Civil.

VIII. Informar periódicamente al Secretario Ejecutivo del Consejo el cumplimiento de sus funciones y actividades realizadas.

IX. Las demás funciones que le confieran, el Presidente, el Secretario Ejecutivo, los acuerdos del Consejo y el Reglamento Interno.

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7. Operaciones de la Dirección de Protección Civil. 1.- Realizar los términos de referencia técnicas para el reglamento municipal de protección civil.

2.- Realizar simulacros y evaluar los planes de contingencia en las empresas de alto riesgo instaladas en el municipio, que por su giro económico utilicen materiales de alta peligrosidad.

3.- Promover la práctica de simulacros de evacuación en los centros de trabajo, escuelas, edificios públicos y privados etc. Integrando las brigadas internas de protección civil.

4.- Promover por medio de la comunicación y di función social los programas de prevención, el incrementar la emisión de mensajes que refuercen la socialización de la nueva cultura de protección civil.

5.- Trabajar coordinadamente e impulsar todos los programas de prevención de las diferentes instituciones profesionales de emergencia, empresas públicas y privadas así como las asociaciones civiles.

6.- Responder oportuna y eficientemente ante la presencia de cualquier fenómeno perturbador.

7.- Garantizar la integridad física de las personas, sus bienes y entorno ecológico, así como la continuación del funcionamiento de esos servicios estratégicos básicos.

8.- Brindar el apoyo logístico y técnico indispensable para el eficiente control de la emergencia.

9.- Elaborar coordinación con los tres órdenes de gobierno, los sectores privado y social, un programa de contingencias y apoyo para en caso de desastres natural o humano.

10.-Integrar el sistema municipal de información para la protección civil.

11.- Realizar el inventario de recursos humanos y materiales disponibles en el municipio para enfrentar cualquier situación de emergencia.

12.- Disminuir los tiempos de respuesta a cualquier emergencia.

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13.- Brindar capacitación y gestionar con los tres niveles de gobierno y organismos público y privados la obtención de recursos, equipo motriz y equipamiento a os cuerpos de auxilio profesional, para su mejor desempeño y profesionalismo.

14.- Implementar y operar los programas computacionales utilizados en el manejo y la atención de emergencias generadas por productos químicos peligrosos.

15.- Establecer los centros de acopio para el almacenamiento y distribución de la ayuda a la población e integrarlos al plan municipal de contingencias.

16.- Crear un fondo municipal para desastres.

17.- Crear convenios con asociaciones civiles de ayuda y bancos de alimentos para tener una reserva de materiales, colchonetas ropa y alimentos no procederos para la población afectada.

18.- Establecer los albergues provisionales y apoyar los albergues permanentes para la población afectada o que corra algún riesgo que necesite ser evacuada.

19.- Realizar visitas de supervisión, inspección y control de escuelas y guarderías, dependencias de gobierno, empresas públicas y privadas.

20.- Realizar campañas de prevención especiales, invierno y verano.

21.-Apoyar en el proceso de entrega de recepción de la siguiente administración.

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8. Procedimientos de la Dirección de Protección Civil. 1.- Elaborar el marco normativo para regular las acciones que en materia de protección civil se lleven a cabo en el municipio.

2.- Promover la constitución de un fondo, con recursos públicos y privados, para hacer frente a los riesgos, emergencias, siniestros o desastres que puedan crearse o se generen por agentes destructivos dentro del territorio del municipio.

3.- Llevar a cabo diversos eventos, cursos de información capacitación ejercicios y simulacros campañas de difusión para fomentar la cultura de protección civil entre la población y prevenir las contingencias ante desastres naturales y tecnológicos.

4.- Elaborar los dictámenes de los programas internos de protección civil, prevención de incendios capacitación y demás en aquellos establecimientos contemplados dentro de las leyes y reglamentos que regulan este ámbito.

5.- Coordinar los planes operativos de ayuda mutua entre los municipios circunvecinos, así como promover la participación interinstitucional

6.- Integrar el consejo municipal de protección civil.

7.- Activar el plan operativo de ayuda mutua entre Tonaya y Tuxcacuesco así como con la Ciudad Hermana de El Grullo Jalisco.

8.-Realizar un sistema de alerta miento temprana para dar aviso a la población de problemas que pongan en riesgo, en coordinación con protección civil estatal y el centro nacional de prevención de desastres.

9.- Diseñar y elaborar las bases de datos con información referente a todo tipo de agente perturbador al que se encuentra expuesto el municipio; así como las estadísticas de precipitaciones pluviales, temperaturas ambientales e incidencia de problemas generados por el hombre

10.- Realizar el plan municipal para la atención de contingencias e integrar los recursos disponibles locales donde incluyan derrames químicos incendios forestales y estructurales, etc.

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11.- Mejorar y actualizar la capacidad operativa del sistema municipal de protección civil, brindar los recursos necesarios para la atención de emergencias. Así como la coordinación interinstitucional como liderazgo y conforme a la ley.

12.- Establecer los centros de acopio para el almacenamiento y distribución de la ayuda a la población e integrarlos al plan municipal de contingencia.

13.- Contar con un almacén para los apoyos y víveres que se recaben con los convenios con las asociaciones civiles, bancos de alimentos etc. Para su distribución a la población afectada en desastres naturales y/o tecnológicos, así como para el equipamiento de alberges que sean necesarios.

14.- Contar con los sistemas computacionales para el atlas de riesgo municipal y dictaminar, difundir entre la población, instituciones las áreas vulnerables y de riesgo.

9. Servicios de la Dirección de Protección Civil.

SERVICIOS QUE BRINDA LA UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL Y BOMBEROS DE TUXCACUESCO JALISCO

Dentro de las actividades que realiza esta unidad destacan los traslados de personas que por su enfermedad o complicaciones deben ser trasladados a los diferentes Hospitales como son:

Hospital de Primer Contacto de El Grullo

Clinica Guadalupana de El Grullo

Hospital Regional de Autlan de Navarro

Clinica de ISSSTE en Autlan de Navarro

Hospital del IMSS en Autlan de Navarro

Hospital del IMSS en Cd. Guzman

Hospital Regional de Cd. Guzman

Hospital Fray antonio alcade (Civil Viejo) en Guadalajara

Entre otros mas.

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Los traslados se dividen en 2 categorias;

1.- Traslados de emergencia

Los cuales son la prioridad por una enfermedad y/o agravamiento de la misma.

2.- Traslados programados

Los cuales son apoyo para las familias de escasos recursos los cuales por alguna causa no puedan tralsadarse en un vehiculo particular, servicio que es brindado por las autoridades de este H. Ayuntamiento.

Tambien dentro de las actividades que realiza el personal de esta unidad es la atencion de conatos de incendios, incendios en predios y el apoyo a la brigada Mezquites de CONAFOR ubicada en la comunidad del Camichin para la atencion de los incendios forestales registrados dentro de la sierra madre la cual corresponde a este municipio.

Los accidentes vehiculares, los cuales dan un incremento dentro de las temporadas de pascua y semana santa, fiestas dicembrinas entre otros, la gran mayoria provocados por manejar en estado de ebriedad, son una concideracion grande a tratar por lo que se han formado convenios de apoyo entre los municipios vecinos de Tonaya, Toliman y San Gabriel asi como el apoyo de la Ciudad de El Grullo, Municipio Hermano de Tuxcacuesco.

Enjambre de abejas, los cuales son de gran riesgo para la poblacion, por lo que esta unidad brinda el apoyo para mover o exterminar los enjambres que estan dentro de las poblaciones de este municipio.

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Generalidades del servicio de Protección Civil en caso de emergencias: Básicamente, hay algunas acciones que se realizarán antes, durante y después de cada riesgo lo que implica llevar a cabo acciones tendientes al trabajo del antes para que él durante y el después sea menos impactante, desgastante y menos absorbente en tiempo.

ANTES:

1. El conocimiento y difusión de este programa ante todas las partes o dependencias del municipio

2. El conocimiento y difusión a todas las dependencias dentro del municipio aún las estatales y federales

3. La difusión y capacitación en escuelas, y la ciudadanía mediante trípticos con mensajes cortos y sustanciales de que hacer en caso de...

4. El estudio y verificación de este plan por medio del consejo municipal de protección civil y el añadido de elementos en casos en que se modifique el entorno por construcciones, demoliciones, etc.

5. La creación de convenios con particulares y con dependencias privadas previos a cualquier situación de emergencia para el óptimo e inmediato accionar de la mitigación del impacto (se incluyen líneas de transporte colectivo y pesado, restaurantes, hoteles, servicios, hospitales / clínicas particulares, empresas, entre otros.)

6. La creación de un estado de fuerza para la orientación de los recursos humanos y materiales con que cuenta el municipio.

7. Conformar un directorio de las personas que dirigen departamentos y/o secretarías dentro del municipio, así como un directorio de las personas que dirigen instituciones privadas y públicas locales, estatales y federales, en este directorio se incluirá a todos los integrantes del consejo municipal de protección civil

8. Controlar los asentamientos a futuro en las márgenes de áreas de riesgo

9. Reforzar los programas de desazolves en ríos, presas, canales de riego, canales recolectores de precipitación pluvial, corte de árboles en márgenes de

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ríos, poda de arbustos cerca de líneas eléctricas, desazolves en canales de desagüe pluvial, fomento de limpieza de aceras y calles por autoridades y ciudadanía, prevención y combate de incendios forestales a las comunidades, fumigaciones anti mosquito del dengue, prevención de plagas en campo y ciudad, uso del vector en sistema de drenajes municipal, educación en salubridad para prevención del cólera, educación vial y la creación de programas enfocados a la prevención de factores de riesgo no existentes hasta el momento.

Todas estas acciones serán permanentes reforzándolas más antes de cada temporada generadora de estos riesgos.

10. Institucionalizar, simulacros con la participación de las diversas corporaciones de emergencia y de servicios dentro y en las confluencias con el municipio por lo menos dos veces al año.

11. Realizar reuniones periódicas con los dirigentes de las diferentes instituciones con el fin de unificar criterios y facilitar la operación interinstitucional (tomar en cuenta al sector industrial)

12. Adquirir materiales de consulta y de logística para la adecuada respuesta evaluación prevención de los posibles impactos a los que estamos expuestos, (incluir hojas de datos de seguridad de los materiales químicos que se manejan en las diferentes empresas y los de transportación en el territorio municipal).

13. La creación de un sistema de alarma para la adecuada y oportuna difusión a la población

14. La asesoría a las empresas e inmuebles de servicios y su consecuente presentación de planes de emergencia y protección civil incluyendo planos del lugar con la señalización correspondiente, así como la inspección programada (vía oficio y con inspectores certificados ante protección civil del estado y la SEP), derivado de esto la creación de un archivo físico y virtual de las empresas del municipio.

15. El establecimiento y evaluación de capacidades de los refugios temporales en campos deportivos, escuelas y edificios de servicios.

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17. Analizar locales y bodegas para uso como centros de acopio y crear un sistema de identificación de y/o clasificación de los materiales colectados, así como la capacitación a personal en este tipo de trabajos.

DURANTE:

Las acciones son de mitigación en la etapa crítica de un desastre o una emergencia mayor, pero se considera también aspectos de evaluación y planeación estas son básicamente las acciones a realizar:

1. Llamada de emergencia

2. Atención inicial de la emergencia y verificación del tipo de impacto (si es mayor a la respuesta)

3. Solicitud de apoyo a otras instituciones

4. Comunicación con el consejo municipal de protección civil y reunión del mismo

5. Activación del sistema de alarma (por medios masivos de comunicación)

6. Durante las acciones de mitigación, (la mitigación consta de: atención de primeros auxilios, evacuación, rescates, contención de incendios, control de fugas, derrames, emisiones y descargas de materiales químicos y/o peligrosos, atención hospitalaria de urgencia, cortes controlados de energía eléctrica, formación, control y administración de refugios temporales o albergues, se realiza también la evaluación de daños y análisis de necesidades.

7. El consejo municipal de protección civil reúne mediante el directorio a los dirigentes de las instituciones y dependencias municipales, estatales, federales y privadas que estén involucradas según el tipo de riesgo

8. La formación también en el lugar de un puesto de mando unificado (los jefes operativos)

9. La toma de decisiones será por medio del consejo municipal de protección civil, el cabildo (en reunión extraordinaria)

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10. La coordinación será dada por el consejo municipal aún que existiera en el municipio autoridades estatales de protección civil (debido a la autonomía del municipio) y basado en el conocimiento mejor del lugar, con la salvedad de la afectación total del sistema administrativo con lo cual quedaría acéfala la coordinación local, así como en la incapacidad de toma de decisiones aun cuando no estuviera afectado el sistema administrativo, en estos casos la autoridad recaerá sobre protección civil del estado reuniéndose también con los dirigentes de las dependencias que de acuerdo a la naturaleza de la emergencia estén involucradas en este evento.

11. La declaración de la emergencia de manera oficialmente será dada por el presidente municipal, así como la declaración oficial del fin de la contingencia, de igual forma la petición de apoyo externo.

12. La petición de materiales de donación en especie se hará por los medios masivos de comunicación sólo en caso requerido y por medio del presidente municipal o su vocero oficial y basado en la evaluación de daños y análisis de necesidades entregadas por el equipo de evaluadores al consejo municipal de protección civil.

DESPUÉS:

Estas acciones serán según la naturaleza de los siniestros pero en general en todos los casos veremos las siguientes acciones:

1. El regreso a los domicilios particulares será con orden y controlados por elementos de la fuerza pública y en caso requerido por la fuerza militar.

2. En los casos en los que las viviendas no puedan ser ocupadas las personas permanecerán en los refugios, salvo en los casos en los que los afectados deseen ir con algún familiar

3. Todas las dependencias involucradas deberán realizar un reporte de actividades realizadas en estos eventos entregando el mismo a la autoridad de protección civil municipal, quien a su vez realizará un reporte general el cual será entregado a todos los participantes (en justificación ante sus superiores sobre el uso de los recursos tanto humanos como materiales).

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4. La tarea de reconstrucción será dada en base a presupuesto municipal, la partida estatal para apoyo en desastres, los programas estatales y federales existentes, así como el apoyo internacional (en caso requerido), haciendo la aclaración de que los apoyos internacionales requieren de capacitación sobre los parámetros de la misma corporación (caso de la USAID u OFDA, Office Federal DisasatersAsistance).

5. Los programas de apoyo a las personas afectadas será con la comprobación de los afectados el daño a sus predios o domicilios, habiendo varias formas de comprobar:

Por pago de catastro o impuesto predial (esto por si sus

documentos se dañaron) Por la muestra directa de sus documentos (escrituras y/o título

de propiedad) Por copia certificada de sus documentos resguardada en catastro

o alguna notaría pública. Por testimonios de personas que lo conozcan (siempre que la

conducta moral y reputación de los testigos sea reconocido públicamente), siendo

en este caso enparticular verificable por al menos dos autoridades municipales.

6. Analizar la información y el desempeño del accionar en las eventualidades para encontrar oportunidades de mejora y valorar los aciertos manteniéndolos firmes o reforzándolos

7. Lanzar spots publicitarios de apoyo moral a las personas afectadas y dar información de los lugares y fechas de capacitación permanente y de los programas relativos a protección civil y sobre cultura en desastres.

Los anteriores puntos pretenden mantener una orientación práctica y básica en los rudimentos o acciones básicas al momento de una eventualidad lo que nos da un patrón standard de acción y consecuentemente una unificación de criterios aún envueltos con otras dependencias del tipo particular, del fuero federal, estatal y obviamente municipal.

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Servicios REFUGIOS TEMPORALES

Sistemas afectables: En el sentido al que nos enfocamos, se refiere a la posibilidad de sufrir daños en los sistemas que conforman la infraestructura esencial para el funcionamiento de las comunidades humanas.

Estos sistemas se encargan de permitir al ser humano un mejoramiento continuo de su hábitat, transformándolo, lo que trae consigo cierto aumento en el índice de riegos potenciales.

Para el mejor conocimiento de lo anterior dividiremos los sistemas de la sociedad en dos grandes grupos:

A) Sistemas Primarios. Los sistemas primarios de una comunidad son todos aquellos servicios que se consideran esenciales para el mantenimiento de la vida humana, por ejemplo: de alimentación, habitacional, abastecimiento de agua potable, control ambiental, sanitario y de salud pública entre otros.

B) Sistemas Complementarios.- Los sistemas complementarios son aquellos que ayudan a mantener y mejorar el estado de una comunidad, es decir la creación, instalación, funcionamiento y modernización de los servicios e infraestructuras tales como: instalaciones educativas, de recreación, de comunicación, energía, comercios, transporte y otros.

Si decimos que un desastre es la ruptura del equilibrio existente y que causa sufrimiento en la población, debemos percatarnos de los problemas tan graves que acarrea la pérdida de la continuidad funcional de los sistemas mencionados, dando como resultado un caos dentro de los núcleos de población. Estos núcleos se ven en la necesidad de suspender por un tiempo, las actividades normales dentro de la vida.

Todo lo anterior provoca una serie de secuelas en su comportamiento habitual, generando trastornos conductuales en el individuo y en su comunidad. Cuando hablamos de trastornos conductuales del ser humano nos referimos al desequilibrio, bio-psicosocial que provoca una situación de desastre.

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Como ejemplo del desequilibrio bio-psicosocial podemos citar los siguientes: Biológico Psicológico Social Falta de apetito Angustia Problemas con los Dermatitis Depresión amigos, el trabajo Insomnio Violencia y la familia Frío Apatía Diarrea Negación

REFUGIO TEMPORALES:

La persona que ha sufrido un daño material directo o indirecto que lo deja en el desamparo poniéndolo en la necesidad de recibir refugio y otras formas de ayuda.

TIPOS DE REFUGIO

Los refugios han sido clasificados de acuerdo a su construcción y tipo de material utilizado en los mismos. Existen 3 tipos de refugio que se pueden implementar en una situación de desastre y son: fijos, Campamentos de tienda y refugios permanentes.

FIJOS:

Este tipo se identifica por sus construcciones sólidas y resistentes que además cuentan con las características de seguridad y servicios para ser utilizadas como refugio, este tipo de inmuebles únicamente pueden utilizarse en forma temporal debido a que normalmente están destinados para otros usos y es necesario desalojarlos lo más rápido posible; generalmente se eligen escuelas, iglesias, auditorios, centros cívicos y otros.

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CAMPAMENTO DE TIENDAS Para este tipo de refugios se utilizan tiendas de campañas y se instalan en espacios abiertos que cuenten con los servicios necesarios para funcionar como tales; este tipo de refugio es ideal para familias pequeñas. Sin embargo, al igual que las construcciones sólidas estos espacios, la mayoría de las veces están destinados para otros usos por lo que también deberán ser desalojados lo más rápido posible.

REFUGIOS PERMANENTES

Estos refugios son instalados normalmente en espacios abiertos, que no estén destinados para otros usos por lo que, en general, no cuentan con servicios, en este tipo de refugios se utilizan materiales prefabricados y se distribuyen en pequeñas comunidades a las que además se les deberá dotar de todos los servicios en forma improvisada, éste refugio se utiliza en casos en que los damnificados requieran ser alojados por un tiempo prolongado.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE UN REFUGIO TEMPORAL

A) Construcciones sólidas, resistentes y adecuadas B) Ubicados fuera de zonas de peligro y de baja vulnerabilidad C) Bien comunicado y de fácil acceso D) Agua suficiente E) Espacio suficiente para instalación de los servicios necesarios

Sector Residencial El sector residencial deberá contar con espacio para instalar: * Área de dormitorios * Área de aseo personal * Área de sanitarios Sector de Servicios Públicos

El sector de servicios públicos deberán contar con espacio suficiente para la Instalación de:

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• Área de servicios médicos • Área de alimentación colectiva • Áreas recreativas • Áreas educativas

NOTA TÉCNICA RESUMEN DE RECOMENDACIONES DE UN REFUGIO

Para facilitar su consulta, a continuación se resumen las principales recomendaciones para el funcionamiento de un refugio.

FIJOS Condiciones:

Superficie mínima de piso 3.0 mts. Por persona en catres y/o camas, distancia mínima entre camas 75 cms.

Superficie mínima de piso 2.0 mts. Por persona durmiendo en el piso ventilación adecuada para eliminación de olores.

ASEO PERSONAL

Un lavamanos por cada l0 personas o lavabos colectivos de 4 a 5 mts. Por cada100 personas. Una ducha por cada 25 personas en climas templados y una para cada 15 personas en climas cálidos. Un lavadero para cada 35 o 40 personas.

SERVICIOS DE RETRETES

Un asiento para cada 15 mujeres, un excusado y un mingitorio para cada 25 Hombres

RECIPIENTES DE BASURA

De 50 a 100 lts.- de capacidad uno por cada 20 a 25 personas con tapa hermética.

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ABASTECIMIENTO DE AGUA Hospitales de campaña o puesto de primeros auxilios 40 a 45 lts. Por persona por día Centro de alimentación colectiva de 20 a 30 lts. Por persona por día Instalaciones de aseo personal de 25 a 35 lts. Por persona por día

LETRINAS

Letrina baja de trinchera. Ancho 30 cms. O tan angosta como pueda excavarse Profundidad de l00 a 150 cms. Longitud de 3.0 a 3.5 mts. Por cada 100 personas Letrina profunda de trinchera. Ancho de 75 a 90 cms. Profundidad de 1.5 a 2.5 mts. Longitud de 3.0 a 3.5 mts. Por cada 100 personas.

ELIMINACIÓN DE BASURA

Trinchera. Ancho l.5 mts. Profundidad 2 Mts. Longitud l mts. Por cada 200 personas durante una semana

CAMPAMENTO DE TIENDAS

Disposición. Caminos entre tiendas 10 mts. de ancho Distancia mínima entre las clavijas de la tienda y la orilla del camino 2 mts. Distancia mínima entre tienda 8 mts. Superficie mínima de piso por persona 3 mts.

Tiendas pequeñas con capacidad para una familia de 5 a 6 personas.

USO DE SÍMBOLOS EN EMBALAJES O CAJAS

Para facilitar la clasificación y distribución de ayuda, se recomienda etiquetar los embalajes con distintivo de su contenido, peso, cantidad, uso y recomendaciones. Las bandas de reflejado serán color de acuerdo con el contenido de embalaje. En cada fardo, cajón o caja debe estamparse un símbolo primario y un símbolo secundario.

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ROJO – VÍVERES No existe ningún medio más sencillo que el texto escrito y las cifras para dar detalles sobre la naturaleza de los víveres. Evidentemente, muchos artículos alimenticios que se expiden en grandes cantidades se reconocen sin necesidad de otra indicación (por ejemplo, la leche en polvo, los alimentos infantiles o los cereales).

AZUL – ROPA, ENSERES DOMÉSTICOS Incluidas mantas, ropas y efectos para cama, tienda de campaña, utensilios de cocina, artículos de aseo y personales Las prendas de vestir se reciben en grandes cantidades durante las operaciones importantes de socorros y es el artículo que plantea mayores problemas a los destinatarios, tanto en lo que respecta al almacenamiento como a la distribución. Por consiguiente, la observancia del sistema de marca (clave de colores, símbolos y cifras) será de gran utilidad para el país que ha sufrido el desastre.

VERDE – MEDICAMENTOS, MATERIALES E INSTRUMENTALES PARA USO MEDICO. Se recomienda que en los envíos de medicamentos, designados con el color verde, figure, siempre que sea posible en el embalaje.

1. La fecha de vencimiento de los productos.

2. Las precauciones que hay que tomar en lo que respecta a la exposición al calor o al frío.

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