MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL · declarado por el compareciente y de los medios de prueba presentados u ofrecidos; hora del cierre del acta administrativa y nombre y firma de las personas

PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO Contraloría Dirección de Responsabilidades Administrativas

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DELEGACIÓN REGIONAL DE LA CONTRALORÍA

TOLUCA DE LERDO, MÉXICO

07 JUNIO DE 2012

PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO Contraloría Dirección de Responsabilidades Administrativas




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MANPRO-60000 CNDA-EO

C O N T E N I D O


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CONTENIDO PÁGINA

I. Introducción ................................................................................................................... 5

II. Base jurídica .................................................................................................................. 7

III. Procedimientos ............................................................................................................ 9

Procedimiento: Diligencia de información previa de una denuncia o queja ............ 10

IV. Hoja de control de cambios ........................................................................................ 19

V. Hoja de autorización y validación ................................................................................ 21

VI. Anexos .......................................................................................................................... 23

Anexo 1: Formato “Cédula de Queja o Denuncia” ........................................ 24

Modelos de escrito utilizados en el procedimiento: Diligencia de información

previa de una denuncia o queja ...............................................................................

25

Anexo 2: Acuerdo de Radicación ................................................................. 26

Anexo 3: Citatorio ........................................................................................ 27

Anexo 4: Acta Administrativa ....................................................................... 28

Anexo 5: Oficio para Requerir Informe Detallado ......................................... 29

Anexo 6: Acuerdo de Presentación de Informe Detallado ............................ 30

Anexo 7: Acuerdo de Prórroga para Presentar Informe ............................... 31

Anexo 8: Acuerdo de Cierre de Etapa de Información Previa ...................... 32

Anexo 9: Acuerdo de Archivo ....................................................................... 33

Anexo 10: Acuerdo de Inicio de Procedimiento ............................................ 34

Anexo 11: Oficio para Remitir Expediente .................................................... 35

Anexo 12: Oficio de Notificación de Acuerdo/Resolución ............................. 36


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I N T R O D U C C I Ó N


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INTRODUCCIÓN

Con el propósito de contar con una administración dinámica que dé respuesta inmediata a las

necesidades actuales del Poder Legislativo; la Secretaría de Administración y Finanzas se ha dado

a la tarea de desarrollar permanentemente acciones de modernización y simplificación

administrativa, que permitan la operación eficiente de las áreas de la Legislatura, a fin de dar

cumplimiento a lo establecido en las fracciones XIX y XX del artículo 160 del Reglamento del

Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Por lo anterior, se elaboran, integran y difunden los manuales de procedimientos, documentos

técnicos administrativos, que facilitan el cumplimiento de las funciones y el logro de objetivos

institucionales. El presente Manual de Procedimientos fue elaborado de manera conjunta por las

delegaciones regionales de la Contraloría, adscritos a la Dirección de Responsabilidades

Administrativas y la Coordinación de Normatividad y Desarrollo Administrativo, en el cual se

describen los objetivos, políticas y actividades de cada uno de los procedimientos que lleva a cabo

esta área; así como de los formatos que para estos efectos se utilizan.

La Contraloría y la Secretaría de Administración y Finanzas, a través de la Coordinación de

Normatividad y Desarrollo Administrativo, ponen a disposición de los servidores públicos del Poder

Legislativo el “Manual de Procedimientos de las Delegaciones Regionales de la Contraloría”.


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BASE JURÍDICA

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México.

Código Administrativo del Estado de México.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios.

Ley de Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.

Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Reglamento Interior de Trabajo del Poder Legislativo.

Reglamento Interno de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México.

Manual de Organización de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México.

Y demás ordenamientos legales y administrativos aplicables.


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P R O C E D I M I E N T O S


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PROCEDIMIENTO:

DILIGENCIA DE INFORMACIÓN PREVIA DE

UNA DENUNCIA O QUEJA


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PROCEDIMIENTO

DILIGENCIA DE INFORMACIÓN PREVIA DE UNA DENUNCIA O QUEJA

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OBJETIVO Determinar la instauración o no del Procedimiento Administrativo Disciplinario, de conformidad a los ordenamientos jurídicos vigentes, en contra de los servidores públicos de elección popular municipal y del Poder Legislativo.


POLÍTICAS

- El Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y demás ordenamientos en la materia; serán la base jurídica que dará inicio el periodo de información previa de una denuncia o queja, a fin de conocer las circunstancias del caso concreto y estar en posibilidad de determinar la conveniencia o no de iniciar procedimiento administrativo disciplinario; en contra de servidores públicos de elección popular municipal y del Poder Legislativo.

- Se determinará como queja al desacato del marco jurídico, cometido por un servidor público de

elección popular municipal o del Poder Legislativo, en ejercicio de sus funciones pero que afecta la esfera jurídica de un particular.

- Se determinará como denuncia al desacato del marco jurídico, cometido por un servidor público

de elección popular municipal o del Poder Legislativo, que no afecta su esfera jurídica sino que afecta el interés público plasmada en la ley.

- El inicio del periodo de información previa por denuncia o queja en contra de servidores

públicos de elección popular municipal y del Poder Legislativo, se iniciará, a petición de cualquier persona física o jurídica, por escrito, medio electrónico, comparecencia personal y de oficio por acuerdo escrito de autoridad administrativa competente, así como por parte de la Contraloría.

- El Acuerdo de Radicación (Anexo 2) derivado del seguimiento de la denuncia o queja, deberá

contener los siguientes elementos: Fecha y lugar en que se emite; nombre y/o nombres, cargos y periodo de los presuntos responsables; irregularidad administrativa; documentación si es que se adjunta (detallarla); acuerdo de que se admite a trámite de información previa; indicación de que se registre el expediente; requerir al quejoso o denunciante a fin de que ratifique, aclare o modifique su escrito (si es que lo presentó por Oficialía de Partes); ordenar se practiquen las diligencias necesarias, para poder dictar una resolución del inicio o bien de archivo; y ordenar requerir un informe detallado a los servidores públicos presuntos responsables.


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PROCEDIMIENTO


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OBJETIVO Determinar la instauración o no del Procedimiento Administrativo Disciplinario, de conformidad a los ordenamientos jurídicos vigentes, en contra de los servidores públicos de elección popular municipal y del Poder Legislativo.


- La comparecencia del denunciante o quejoso se asentará en un acta administrativa con los

siguientes elementos: número de acta; nombre de la persona que comparece y motivo; nombre del servidor público, cargo, periodo y municipio en contra del que se presenta la queja o denuncia; lugar, hora y fecha en que se realiza la comparecencia; nombre y cargo de las personas que intervienen en esa diligencia; declaración del compareciente; acuerdo de lo declarado por el compareciente y de los medios de prueba presentados u ofrecidos; hora del cierre del acta administrativa y nombre y firma de las personas que intervienen.

- Asimismo, todo procedimiento deberá ser substanciado por un conjunto de formalidades que

permitan y proporcionen la información a la Delegación, a efecto de tomar la decisión de iniciar o no la instauración del Procedimiento Administrativo Disciplinario.

- La etapa de información previa, debe desarrollarse con estricto y absoluto respeto a las

garantías individuales, de conformidad a lo señalado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Si durante el trámite de las diligencias de información previa, el servidor público presunto

responsable solicita una prórroga para la presentación de su informe, se dictará un acuerdo, en el expediente respectivo.

- Una vez que se ha concluido con la etapa de información previa, se notificará a las partes el

acuerdo respectivo. Posteriormente se hará un análisis de todos los elementos de prueba que se encuentran en el expediente, para efecto de dictar un acuerdo, el cual será en el sentido de dar o no inicio al Procedimiento Administrativo Disciplinario.

- Se enviará el expediente a la Dirección de Responsabilidades Administrativas, mediante oficio,

a efecto de que se analice el proyecto respectivo, y en su caso sea firmado, para su seguimiento.


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PROCEDIMIENTO


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Á R E A R E S P O N S A B L E

A C T I V I D A D

Nº D E S C R I P C I Ó N


Delegación Regional de la Contraloría Denunciante o quejoso Delegación Regional de la Contraloría

1 2 3 4 5 6 7 8

Recibe queja o denuncia mediante el formato “Cédula de Quejas y Denuncias” (Anexo 1, 60000-F01-09), ya sea a través de la Oficialía de Partes, por medio electrónico (Internet), de oficio por las autoridades administrativas o a petición de los particulares interesados; en contra de los servidores públicos de elección popular municipal y del Poder Legislativo. Registra la denuncia o queja en el libro de gobierno, con los siguientes datos: número económico, fecha de inicio, denunciante o quejoso, nombre del servidor público sujeto al periodo de información previa, cargo, administración, asunto, fecha de terminación y sentido del acuerdo de determinación, observaciones y en su caso, fecha de remisión al archivo. Elabora e integra el expediente con los documentos que consignan o detectan presuntas irregularidades en contra del servidor público presuntamente responsable. Elabora acuerdo de radicación (Anexo 2), Acuerdo de Radicación) del periodo de información previa, con el número progresivo correspondiente, en el que señalan las circunstancias de hecho y derecho que motivaron el conocimiento de la autoridad para proceder a su debida actuación. Elabora citatorio para requerir al denunciante o quejoso su comparecencia a fin de ratificar, rectificar, aclarar y/o ampliar la denuncia o queja (Anexo 3, Citatorio), así como para ofrecer pruebas, concediendo un término de tres días hábiles para ello. Recibe oficio a efecto de comparecer ante la Contraloría. ¿Comparece? No, entonces acuerda la improcedencia de la denuncia y se archiva expediente por falta de interés.


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PROCEDIMIENTO


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A C T I V I D A D



Delegación Regional de la Contraloría Servidor Público (Presunto Responsable) Delegación Regional de la Contraloría Servidor Público (Presunto Responsable) Delegación Regional de la Contraloría

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Sí, entonces, recibe al denunciante o quejoso instrumentando acta administrativa (Anexo 4, Acta Administrativa) para hacer constar su comparencia. Elabora oficio de requerimiento (Anexo 5, Oficio para Requerir Informe Detallado) al servidor público involucrado (presunto responsable) para que dentro del término de tres días hábiles, rinda informe detallado sobre los hechos motivo de la denuncia o queja, así como para que ofrezca pruebas. Recibe citatorio para que comparezca y proporcione información detallada del motivo de la denuncia o queja en su contra, de los hechos que se le atribuyen. ¿Comparece? No, entonces determina iniciar procedimiento administrativo disciplinario en contra del servidor público presunto responsable. Sí, entonces rinde informe detallado respectivo, adjuntando las pruebas que estime pertinentes, o en su caso, solicita una prórroga para rendir el mismo y firmando el acuerdo respectivo. Recibe informe detallado, elabora acuerdo de presentación (Anexo 6, Acuerdo de Presentación de Informe Detallado) en el que ordena turnar a estudio las constancias del expediente; o en su caso, elabora acuerdo de la prórroga solicitada (Anexo 7, Acuerdo de Prórroga para Presentar Informe). Estudia y valora las constancias que integran el expediente, solicita alguna otra documentación necesaria o en su caso, la presencia del servidor público. Determina agotada la etapa de información previa y procede a elaborar el acuerdo de cierre (Anexo 8, Acuerdo de Cierre de la Etapa de Información Previa).


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PROCEDIMIENTO


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A C T I V I D A D



Delegación Regional de la Contraloría

18

19

20

21

Analiza las pruebas, aplica las reglas de la lógica y la sana crítica; así como apegándose cabalmente a la legalidad, fija resultado para determinar si ha lugar o no el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario (Anexo 9, Acuerdo de Archivo y Anexo 10, Acuerdo de Inicio de Procedimiento Administrativo Disciplinario). ¿Determina Procedimiento Administrativo? Sí, entonces remite expediente al titular de la Dirección de Responsabilidades Administrativas (Anexo 11, Oficio para Remitir Expediente), a efecto de que sea analizado el proyecto y en su caso firmado, debiendo radicarse para su seguimiento ante la unidad administrativa que determine el titular de la Dirección y procede a notificarse. No, entonces archiva expediente, elabora acuerdo de archivo, enviándolo al titular de la Contraloría, el titular de la Dirección de Responsabilidades; así como la firma del titular de la Delegación a efecto de notificarse a los interesados (Anexo 12, Oficio para Notificar Acuerdo/Resolución). Fin


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PROCEDIMIENTO:


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DENUNCIANTE O QUEJOSO


Inicio

Recibe queja o denuncia mediante el formato “Cédula de Quejas y Denuncias” (Anexo 1, 60000-F01-08), ya sea a través de la Oficialía de Partes, por medio electrónico (Internet), de oficio por las autoridades administrativas o a petición de los particulares interesados; en contra de los servidores públicos de elección popular municipal y del Poder Legislativo.

Registra la denuncia o queja en el libro de gobierno, con los siguientes datos: número económico, fecha de inicio, denunciante o quejoso, nombre del servidor público sujeto al periodo de información previa, cargo, administración, asunto, fecha de terminación y sentido del acuerdo de determinación, observaciones y en su caso, fecha de remisión al archivo.

Elabora citatorio para requerir al denunciante o quejoso su comparecencia a fin de ratificar, rectificar, aclarar y/o ampliar la denuncia o queja (Anexo 3, Citatorio), así como para ofrecer pruebas, concediendo un término de tres días hábiles para ello.

A

Elabora e integra el expediente con los documentos que consignan o detectan presuntas irregularidades en contra del servidor público presuntamente responsable.

Elabora acuerdo de radicación (Anexo 2, Acuerdo de Radicación) del periodo de información previa, con el número progresivo correspondiente, en el que señalan las circunstancias de hecho y derecho que motivaron el conocimiento de la autoridad para proceder a su debida actuación.

Recibe oficio a efecto de comparecer ante la Contraloría.

Sí No

¿Comparece?

Acuerda la improcedencia de la denuncia y se archiva expediente por falta de interés.


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PROCEDIMIENTO:


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SERVIDOR PÚBLICO (PRESUNTO RESPONSABLE)


Recibe al denunciante o quejoso instrumentando acta administrativa (Anexo 4, Acta Administrativa) para hacer constar su comparencia

Recibe citatorio para que comparezca y proporcione información detallada del motivo de la denuncia o queja en su contra, de los hechos que se le atribuyen.

Sí No ¿Comparece?

Determina iniciar procedimiento administrativo disciplinario en contra del servidor público presunto responsable.

A

Elabora oficio de requerimiento (Anexo 5, Oficio para Requerir Informe Detallado) al servidor público involucrado (presunto responsable) para que dentro del término de tres días hábiles, rinda informe detallado sobre los hechos motivo de la denuncia o queja, así como para que ofrezca pruebas.

B

Rinde informe detallado respectivo, adjuntando las pruebas que estime pertinentes, o en su caso, solicita una prórroga para rendir el mismo y firmando el acuerdo respectivo.

Recibe informe detallado, elabora acuerdo de presentación (Anexo 6, Acuerdo de Presentación de Informe Detallado) en el que ordena turnar a estudio las constancias del expediente; o en su caso, elabora acuerdo de la prórroga solicitada (Anexo 7, Acuerdo de Prórroga para Presentar Informe).

Estudia y valora las constancias que integran el expediente, solicita alguna otra documentación necesaria o en su caso, la presencia del servidor público.

Determina agotada la etapa de información previa y procede a elaborar el acuerdo de cierre (Anexo 8, Acuerdo de Cierre de la Etapa de Información Previa).

1


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PROCEDIMIENTO:


60000-P01-12


SERVIDOR PÚBLICO (PRESUNTO RESPONSABLE)


Fin

Sí No ¿Determina

Procedimiento Administrativo?

Archiva expediente, elabora acuerdo de archivo, enviándolo al titular de la Contraloría, el titular de la Dirección de Responsabilidades; así como la firma del titular de la Delegación a efecto de notificarse a los interesados (Anexo 12, Oficio para Notificar Acuerdo/Resolución).

B

Analiza las pruebas, aplica las reglas de la lógica y la sana crítica; así como apegándose cabalmente a la legalidad, fija resultado para determinar si ha lugar o no el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario (Anexo 9, Acuerdo de Archivo y Anexo 10, Acuerdo de Inicio de Procedimiento Administrativo Disciplinario).

1

Remite expediente al titular de la Dirección de Responsabilidades Administrativas (Anexo 11, Oficio para Remitir Expediente), a efecto de que sea analizado el proyecto y en su caso firmado, debiendo radicarse para su seguimiento ante la unidad administrativa que determine el titular de la Dirección y procede a notificarse.


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HOJA DE CONTROL DE CAMBIOS


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HOJA DE CONTROL DE CAMBIOS

FECHA REFERENCIA OBSERVACIONES

07/Junio/2012

Oficio No. CPL/CA/143/10 De fecha 9 de marzo de 2010

Emisión Original

(EO)

Se integra el procedimiento, con la finalidad de documentar totalmente las actividades vigentes de la Delegación, congruentes con sus funciones sustantivas, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Interno de la Contraloría del Poder Legislativo.


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HOJA DE AUTORIZACIÓN Y VALIDACIÓN


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HOJA DE AUTORIZACIÓN Y VALIDACIÓN

ELABORÓ APROBÓ

LIC. ROSAURA SALGADO SAN JUAN

EDUARDO SALGADO PEDRAZA

COORDINADORA DE NORMATIVIDAD Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO

ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS

VALIDARON

LIC. ROSARIO PÍO GARCÌA REYES

LIC. ABRAHAM SALGADO ESPARZA

DELEGACION REGIONAL VALLE DE MÉXICO

DELEGACION REGIONAL CHALCO

LIC. ALFREDO CUADROS VILCHIS

DELEGACION REGIONAL SUR


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ANEXOS


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ANEXO 1

FORMATO “CÉDULA DE QUEJA O

DENUNCIA”


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MODELOS DE ESCRITO UTILIZADOS EN EL

PROCEDIMIENTO: DILIGENCIA DE

INFORMACIÓN PREVIA DE UNA DENUNCIA O

QUEJA


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ANEXO 2

ACUERDO DE RADICACIÓN


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ANEXO 3

CITATORIO


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ANEXO 4

ACTA ADMINISTRATIVA


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ANEXO 5

OFICIO PARA REQUERIR INFORME

DETALLADO


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ANEXO 6

ACUERDO DE PRESENTACIÓN DE INFORME

DETALLADO


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ANEXO 7

ACUERDO DE PRÓRROGA PARA

PRESENTAR INFORME


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ANEXO 8

ACUERDO DE CIERRE DE ETAPA DE

INFORMACIÓN PREVIA


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ANEXO 9

ACUERDO DE ARCHIVO


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ANEXO 10

ACUERDO DE INICIO DE PROCEDIMIENTO


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ANEXO 11

OFICIO PARA REMITIR EXPEDIENTE


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ANEXO 12

OFICIO PARA NOTIFICACIÓN DE

ACUERDO/RESOLUCIÓN

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