MANUAL DE VIGILANCIA POLICIAL PREVENTIVA CON ENFOQUE

MANUAL DE VIGILANCIA POLICIAL PREVENTIVA CON ENFOQUE COMUNITARIO PARA EL SIGLO XXI.

RU

ENRIQUE HUGO

MULLER SOLON

PERU

ENRIQUE HUGO MULLER SOLON

MANUAL DE VIGILANCIA POLICIAL PREVENTIVA CON ENFOQUE COMUNITARIO PARA EL SIGLO XXI

2

Mi agradecimiento

A la Institución que me formó como Policía - Benemérita Guardia Civil del Perú,

inculcándome que la prevención del delito en contacto con la comunidad, debe estar a

la par de las estrategias de represión contra la delincuencia y cualquier otro proyecto

en materia de seguridad por ser el primer eslabón en la lucha contra la criminalidad.

A la Policía Nacional del Perú, que me permitió llevar a la práctica, el modelo

preventivo de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo obteniendo resultados

exitosos en materia de reducción del delito y de recuperación de confianza ciudadana

en la Policía, utilizando la trilogía: Policía – Autoridad local – Comunidad organizada.

A los hombres y mujeres Policías Comunitarios de la Policía Nacional del Perú que

participaron del Proyecto de Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, demostrando

que con preparación y voluntad se pueden lograr objetivos importantes respecto a la

seguridad ciudadana, la convivencia pacífica y recuperación de la confianza en el

servicio policial.

A las ONGs., municipalidades, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, integrantes

de redes de apoyo, alianzas estratégicas y vecinos en general de la ciudad de Trujillo

que apoyaron decididamente a los Policías Comunitarios en su trabajo contra la

criminalidad y a favor de la convivencia pacífica, demostrando que efectivamente el

modelo estratégico de Policia Comunitaria es el nuevo Paradigma de la Seguridad en el

Siglo XXI con participación activa de la comunidad.



3

“Conforme al artículo 1 y al inciso 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, la

defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, son el fin supremo de la

sociedad y del Estado; y toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute

del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado

al desarrollo de su vida. Es lo que, de manera práctica, los ciudadanos conocen como

Seguridad Ciudadana, que constituye no solo la principal finalidad de la sociedad y del

Estado, sino un Derecho Fundamental de la persona humana. Mejorar los niveles de

Seguridad Ciudadana, es un requerimiento primordial y prioritario de la comunidad que

compromete al Estado a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden

público, el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes

individuales, para lo cual se deberá consolidar políticas públicas orientadas a prevenir,

disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en

peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, así como la propiedad

pública y privada. Garantizando además la convivencia pacífica”.

Enrique Hugo Müller Solón



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TABLA DE CONTENIDO

Presentación del autor

INTRODUCCION

PARTE I

ASPECTOS GENERALES

CAPITULO I

DEFINICION DE TERMINOS

1. Alianza estratégica

2. Comunidad

3. Cuadrante

4. Cuadrante Seguro

5. Cuadra Solidaria

6. Contigo en tu Escuela

7. Escuelas de Seguridad Ciudadana

8. Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana

9. Medidas Disuasivas

10. Medidas Proactivas

11. Medidas Reactivas

12. Observatorio de Seguridad Ciudadana

13. Patrullaje Preventivo

14. Patrullaje Disuasivo

15. Patrullaje Reactivo

16. Plan de Barrio

17. Policia Comunitaria

18. Policía Comunitario

19. Policía Democrática

20. Policía Preventiva

21. Prevención

22. Prevención del Delito

23. Prevención Situacional

24. Prevención Comunitaria

25. Prevención Proactiva

26. Prevención Primaria

27. Prevención Secundaria

28. Prevención Terciaria

29. Prevención Social

30. Prevención Multiagenciada

31. Seguridad Ciudadana

32. Victima Potencial -Infractor Potencial



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CAPITULO II ANALISIS DE LOS FACTORES QUE AFECTAN EL TRATAMIENTO DE LA

PROBLEMATICA DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

1. Generalidades 2. Factores de inciden en la Problemática

2.1 Deficiencias operativas por parte de las autoridades que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

2.2 Penalización de la Política Criminal preventiva en materia de seguridad ciudadana.

2.3 Ausencia de nuevas estrategias para la prevención del delito por parte de la Policía Nacional del Perú.

2.4 Carencia de enfoques en las causas sociales del delito.

CAPITULO III

PRINCIPALES ESTRATEGIAS Y NUEVOS PARADIGMAS

1. Generalidades 2. Actuación Multidisciplinaria 3. Coordinación interinstitucional 4. Nuevas estrategias en torno a la seguridad ciudadana 5. Nuevos paradigmas de la seguridad ciudadana

PARTE II SEGURIDAD CIUDADANA

CAPITULO I

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. Generalidades 2. Ordenamiento jurídico vigente 3. Participación en el Nivel nacional 4. Participación en el Nivel regional 5. Participación en el Nivel provincial 6. Participación en el Nivel distrital 7. Estrategias para fortalecer el sistema nacional de seguridad ciudadana

CAPITULO II

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. Generalidades 2. Visión y Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023 3. Seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 - 2023.

CAPITULO III

ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO

1. Generalidades



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2. Marco normativo y propósito de la estrategia 3. Barrio Seguro Estrategia Multisectorial 4. Intervención de la PNP como policía comunitaria 5. Necesidad de cambios en la estrategia y desarrollo de Barrio Seguro

PARTE III PREVENCION DEL DELITO

CAPITULO I

IMPORTANCIA DE LA PREVENCION DEL DELITO

1. Generalidades 2. Prevención del delito como agenda permanente del gobierno 3. Disuadir al posible perpetrador 4. Atender las causas de la criminalidad 5. Disminuir la oportunidad de cometer el acto delictivo

CAPITULO II

MODELOS DE PREVENCION DEL DELITO

1. Generalidades 2. Clasificación 3. Modelos 4. Tipologías 5. Enfoque Comunitario

CAPITULO III

REFORMA POLICIAL PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Generalidades 2. Fortalecimiento de la capacidad policial preventiva 3. Relación entre la Policia y la Comunidad 4. Implementación del modelo de Policía Comunitaria

PARTE IV POLICIA COMUNITARIA

CAPITULO I

GENERALIDADES

1. Conceptos Básicos respecto a la Policía Comunitaria 2. Objetivos de la Policía Comunitaria 3. Beneficios de la Policía Comunitaria 4. Problemas de implementación de la Policía Comunitaria 5. Metodología para la implementación de la Policía Comunitaria



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CAPITULO II POLICIA COMUNITARIA EN LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

1. Generalidades 2. Beneficios de la Policía Comunitaria 3. Policía Comunitaria en América Latina 4. Policia Comunitaria en Ecuador 5. Policía Comunitaria en Argentina 6. Policía Comunitaria en Panamá 7. Policía Comunitaria en Brasil 8. Policía Comunitaria en Colombia 9. Policía Comunitaria en Guatemala 10. Policía Comunitaria en Chile 11. Policía Comunitaria en Bolivia 12. Policía Comunitaria en Costa Rica 13. Policía Comunitaria en El Salvador 14. Policía Comunitaria en Japón 15. Policía Comunitaria en Estados Unidos de Norteamérica

CAPITULO III

EXPERIENCIA DE POLICIA COMUNITARIA EN LA CIUDAD DE TRUJILLO

1. Generalidades 2. Visión 3. Misión 4. Objetivo General 5. Objetivos Específicos 6. Políticas 7. Estrategias 8. Metas a Corto Plazo 9. Metas a Mediano Plazo 10. Metas a Largo Plazo 11. Operatividad del Programa 12. Territorios vecinales donde se ejecutó el Proyecto 13. Procedimientos 14. Programas 15. Aspectos de Evaluación del Proyecto

CAPITULO IV

MODELO DE PLAN DE VIGILANCIA POLICIAL PREVENTIVA CON ENFOQUE COMUNITARIO

1. Generalidades 2. Fundamentos 3. Antecedentes 4. Objetivos 5. Marco teórico 6. Concepto 7. Características del Servicio



8

8. Principios Rectores del Servicio Policial 9. Contenidos Operativos 10. Delimitación en Cuadrantes 11. Asignación de Patrullas Permanentes en el Sector 12. Operativización del Servicio 13. Indicativos para el seguimiento y evaluación del Servicio de Patrullaje y Vigilancia

por cuadrantes. 14. Protocolos de Implementación 15. Proceso de Implementación 16. Capacitación de la Policia Comunitaria

17. Catálogo de procesos de la Policia Comunitaria en cumplimiento de su misión

PARTE V MODELO DE MANUAL DEL POLICIA COMUNITARIO

1. Generalidades 2. Objetivo 3. Finalidad 4. Ambito de aplicación 5. Protocolos de trabajo

5.1 Diagnóstico de Seguridad y Convivencia Pacífica. 5.2 Búsqueda y recolección de información 5.3 Estrategias Operativas 5.4 Operacionalizacion de la estrategia 5.5 Protocolos de actuación

6. Actividades complementarias 6.1 Escuelas de Seguridad Ciudadana 6.2 Plan de Barrio 6.3 Cuadras Solidarias 6.4 Contigo en tu escuela 6.5 Victimas e Infractores Potenciales

ANEXOS

1. Decreto Legislativo 1267 – Ley de la Policía Nacional del Perú, publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de diciembre de 2016.

2. Decreto Supremo Nº 026-2017-IN - Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, publicado en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre de 2017.

3. Ley N° 27908 – Ley de Rondas Campesinas, publicada en el diario oficial El Peruano el 07 de enero del 2003.

4. Ley N° 27933, crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de febrero del 2003.



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5. Decreto Supremo N° 012-2008-JUS Modifican el Reglamento de las Rondas Campesinas, publicado en el diario oficial El Peruano el 10 de agosto del 2008

6. Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo 2018. Aprueba la Directiva N° 03-2018-IN, estableciendo que la Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con la comunidad y las autoridades locales.

7. Decreto Legislativo N° 1316, que modifica la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, regula la cooperación de la PNP con las municipalidades para fortalecer el sistema de seguridad ciudadana, publicado el 31 de diciembre del 2016.

8. Ley N° 30602 - Ley que modifica el artículo 1° de la Ley N°28588, para adicionar el literal d) e incorporar a los miembros de las rondas campesinas, nativas y comités de autodefensa como beneficiarios del seguro integral de salud (sis), publicado en el diario oficial El Peruano el 04 de julio del 2017.

9. Decreto Supremo N° 008-2017-IN16 mediante el cual se aprueba la estrategia “Barrio Seguro” aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN, institucionalizando el enfoque de “Policía Comunitario”, como una policía próxima a la población.

10. Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo 2018, mediante la cual en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por DS N° 012-2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la Violencia – Estrategia Multisectorial Barrio Seguro comprendida en el Decreto Supremo N° 008-2017-IN, aprueba la Directiva N° 03- 2018-IN que dispone la participación de la Policía Comunitaria.

11. Resolución N° 498-2018-IN del 28 marzo 2018, mediante el cual se aprueba la estrategia “Vecindario Seguro” sustentado en el modelo de Policía Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial de manera articulada con las autoridades locales

12. Decreto Supremo N° 001-2019-JUS, establece la exoneración de tasa registral para la inscripción de actos referidos a las Rondas Campesinas (Rondas Campesinas y Rondas Comunales), publicado en el diario oficial El Peruano el 03 de enero del 2019.

13. Decreto Supremo N° 010-2019-IN, modifica el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por D.S. N° 011-2014-IN, publicado en el diario oficial El Peruano el 09 de mayo del 2019.

14. Decreto Supremo N° 013-2019-IN. - Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de junio del 2019.



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15. Resolución Directoral N° 007-2019-IN/VSP-DGSC del 26 de noviembre 2019, aprobando la Guía para la Asistencia Técnica del Equipo de Policia Comunitaria y Prevención Social.

16. RM N° 296-2020-IN del 12 de marzo 2020, aprueba la directiva denominada “Lineamientos Operativos para la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro”, definiendo como uno de los tres ejes preventivos, el de Prevención Policial a través de la institucionalización y aplicación de un enfoque de Policía Comunitaria



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PRESENTACION

En la realidad peruana, ningún lugar está exento de delitos, violencia y

victimización, un contexto similar es la que viven la mayor cantidad de países

latinoamericanos por referirnos a una realidad más cercana, pero la forma como se viene

enfrentando esta problemática y sus resultados, es lo que marca la diferencia. Los

problemas son similares: Desde homicidios, lesiones graves, robos con extrema

violencia por el uso de armas de fuego, barrios donde se producen verdaderas batallas

campales entre pandillas o bandas contrarias, abusos sexuales, estafas, casos de

violencia doméstica o de víctimas que corren el riesgo de sufrir agresiones sexuales en

taxis, menores de edad secuestradas de manera violenta o mediante engaño haciendo

uso del internet o la tecnología celular, hasta espacios públicos como calles, parques,

áreas deportivas o de recreación indebidamente ocupados; rejas y tranqueras en áreas

urbanas cuyos altos niveles de inseguridad han generado que la población se organice,

se aísle y busque resguardo en las rejas y vigilantes con la esperanza de encontrar alivio

a sus temores y permanente sensación de inseguridad que perciben en razón de los

hechos y acontecimientos que a diario se pueden ver en la calles o se hacen público en

los medios de comunicación. Todo ello, es un componente negativo más que obstaculiza

el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 - 20231 documento oficial del

Gobierno peruano destinado a garantizar la seguridad de los ciudadanos y mejorar su

calidad de vida, reconoce que en este esfuerzo durante el periodo 2013 al 2018 y al

finalizar el 2018, solo el 47.7% de los Comités de Seguridad Ciudadana presentaron la

formulación de sus Planes a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio

del Interior; ejemplos: Departamento de Loreto de 53 Distritos, solo 7 cumplieron con

presentar su Plan de Seguridad, Lima de 128 Distritos, solo 33, Ancash de 166 Distritos,

solo 8, por mencionar alguno de ellos. Reconoció que la coordinación interinstitucional

a nivel horizontal y vertical entre los sectores del Estado comprometidos evidenció

ausencia de un sistema de comunicación y transferencia de información; a nivel

horizontal escasa coordinación; a nivel vertical limitado nivel de coordinación y

articulación entre el nivel de gobierno nacional, con los gobiernos regionales y locales.

Resaltando que, si se evidenciaron esfuerzos en la implementación de proyectos de

inversión pública en materia de Seguridad Ciudadana, priorizando compra de patrulleros

y adquisición de sistemas de video vigilancia, pero no se enfatizaron proyectos para

atender los ámbitos de prevención del delito, fortalecimiento del tejido social,

recuperación de espacios públicos o protección de poblaciones vulnerables. Todo lo cual

demuestra que es necesario adoptar nuevos enfoques prácticos y concretos, muy

diferentes, menos costosos y burocráticos que las propuestas gubernamentales hasta

ahora elaboradas y llevadas a la práctica sin éxito. En este esfuerzo, se debe tener muy

en cuenta que una de las características de la policía moderna, es reconocer que una de

1 Aprobado mediante DECRETO SUPREMO Nº 013-2019-iN publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de junio del 2019.



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sus funciones principales en la que se desarrolla con mayor autonomía es la prevención

del delito. La persecución del delito se desarrolla dentro de los límites que establece la

ley y bajo la dirección fiscal, en tanto la búsqueda y captura de personas requisitoriados

por la justicia, lo hace por mandato judicial.

.El Manual de Vigilancia Policial Preventiva con Enfoque Comunitario para el

Siglo XXI, ofrece una visión general precisa de las consideraciones principales que

deben tenerse en cuenta a la hora de planificar y ejecutar estrategias e intervenciones

sobre prevención del delito, prestando preferente y especial atención a la forma de

diseñar y aplicar la prevención del delito en áreas urbanas y rurales, basado en un

enfoque local de los problemas de criminalidad y el uso de un plan de acción preventivo

integrado que parte de un diagnóstico local de tales problemas y comprende una serie

de participantes, teniendo en cuenta la importancia de factores como la población

organizada, la intervención directa de las autoridades y particularmente, de la Policía

Nacional. Para lograr este objetivo, impulsa la réplica de prácticas exitosas en materia

de prevención, tanto locales como internacionales, basados en el modelo de policía

comunitaria. Este modelo busca fortalecer la gestión del gobierno en materia de

seguridad pública y legitima la institucionalidad policial frente a los ciudadanos en materia

de prevención del delito, mediante la construcción de espacios de confianza y diálogo

que permiten un acercamiento entre la policía y la comunidad a quien sirve bajo el lema

“trabajando con la comunidad, en la comunidad, por la comunidad”. Su aplicación ayuda

a hacer más eficiente y efectiva la función policial, en contextos como los actuales donde

existe violencia creciente y altos niveles de criminalidad.

El presente Manual se ha redactado pensando en diversos destinatarios. El

principal de ellos es el ente normativo de la Seguridad Ciudadana que es el nivel

Gobierno mediante el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana que depende de la

Presidencia de la República y está presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

El Ministerio del Interior, constituido en el ente técnico normativo encargado de dictar

normas, establecer los procedimientos con la implementación de las políticas nacionales

y coordinar su operación técnica, así como las formas de articulación entre las diversas

entidades involucradas, asumiendo la responsabilidad de su correcto funcionamiento; la

Dirección General de Seguridad Ciudadana dependiente del Ministerio del Interior con

autoridad técnico normativa a nivel nacional, encargado de programar, dirigir, coordinar,

controlar y evaluar la formulación, ejecución y supervisión de las políticas públicas en

materia de seguridad ciudadana.

También ha sido diseñado pensando en las necesidades y realidades de los

auténticos líderes y operadores de la prevención del delito que son los integrantes de la

Policia Nacional del Perú, así como en las personas o instituciones interesadas en el

tema de la seguridad y preocupadas en lograr un mejor desempeño de la policía y, por

supuesto, a los ciudadanos, instituciones y organizaciones que están interesados en

participar como aliados de la Seguridad Ciudadana, como los integrantes de las Juntas



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Vecinales de Seguridad Ciudadana y Ronderos del país, todos juntos llevando a la

práctica el modelo del “enfoque comunitario”2, que tiene como características: (1)

Participación activa de los ciudadanos en los problemas de seguridad de su comunidad,

(2) Contacto permanente y diálogo de la policía con los ciudadanos, (3) Prioridad a los

problemas que los ciudadanos consideran importantes, (4) Motivar y permitir que la

ciudadanía se involucre en la solución de los problemas; y, (5) La policía es responsable

ante los ciudadanos.

El modelo del servicio de patrullaje e intervención policial denominado

internacionalmente como Policía Comunitaria bajo el enfoque comunitario, es el nuevo

paradigma de la Seguridad Ciudadana para el siglo XXI. El Manual ilustrará a los

integrantes de la Policia Nacional del Perú en particular, y en general a todas las partes

interesadas a organizarse, intervenir y participar proactivamente en esta experiencia de

la Seguridad Ciudadana, que, respecto a la Policía Nacional del Perú, ya se encuentra

aprobada por las autoridades de gobierno3 y facilitará a quienes participen de esta gran

experiencia, al tener las herramientas estratégicas de trabajo más importantes y

confiables para el cumplimiento de su misión que, en el momento indicado.

El presente Manual se divide en cinco partes. El lector encontrará en la Primera

Parte aspectos generales como son definición de términos, análisis de os factores que

inciden en la problemática de inseguridad en el Perú, así como las principales estrategias

y nuevos paradigmas que se vienen desarrollando en diferentes latitudes del mundo, lo

cual puede constituirse en inspiración de reforma institucional al interior de la Policía

Nacional en materia de prevención del delito. En la Segunda Parte se analiza la

estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Perú, la forma como se

viene desarrollando el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2021 y la

Estrategia multisectorial Barrio Seguro. La Tercera Parte, comprende el tema de la

prevención del delito, importancia, modelos de prevención, el enfoque comunitario y la

necesaria reforma estratégica de la Policia Nacional del Perú para la Seguridad

Ciudadana, adecuándose a los nuevos retos de la prevención del delito. La Cuarta

2 Enfoque Comunitario. Tuvo su origen en la década de los 90 en Estados Unidos, Se le atribuye su diseño al profesor Robert Trojanowicz, fundador del National Center for Community Policing en Estados Unidos. 3 Decreto Supremo Nº 008-2017-IN que aprueba la estrategia multisectorial Barrio Seguro, institucionaliza el enfoque de Policía Comunitario. Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo 201853, que aprueba la Directiva N° 03-2018-IN, se afirma que: “La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con la comunidad y las autoridades locales”. Decreto Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 2019, en donde se considera

como acción estratégica del Objetivo Estratégico N° 04: Implementar el Plan Estratégico Vecindario Seguro, mediante patrullaje preventivo por sectores, bajo el enfoque de Policía Comunitario. Plan de Trabajo del Vice Ministerio de Seguridad Pública5 – Ministerio del Interior, correspondiente al año 2018, se detalla la Implementación de la Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro) y se

señala que es una política pública que implementa la Policía Nacional del Perú para contribuir al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a través del acercamiento policial a la población bajo el modelo de Policia Comunitaria.



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Parte, realiza un estudio minucioso de la aplicación del nuevo paradigma de la seguridad

ciudadana para la prevención del delito a nivel de la experiencia internacional

seleccionando algunas experiencias y buenas prácticas que demuestran que es posible

aplicar este modelo reconociendo la diversidad de su puesta en práctica, adaptada a la

realidad en concreto de cada escenario sin mayor complicación; detalla la experiencia

de Policia Comunitaria realizado en la ciudad de Trujillo como ejemplo y sugerencia de

una ruta de implementación y líneas de acción concretas citadas en dicha experiencia;

y, presenta un proyecto de Plan de Vigilancia por Cuadrantes con enfoque comunitario,

aplicable a nivel nacional; en la Quinta Parte, se presenta el proyecto de Manual de

Policía Comunitaria, que constituye un aporte fundamental – metodología operativa -

para el desarrollo metodológico de las intervenciones que son necesarias en el marco

institucional y en el marco comunitario para transitar hacia la policía comunitaria en la

Policía Nacional del Perú, con la organización y protocolos que le corresponde cumplir a

la Policía Comunitaria. Considerando la importancia de evaluar los resultados y el

impacto de las intervenciones del nuevo paradigma de la policía comunitaria, se incluyen

en la quinta parte, algunos criterios para la evaluación y el monitoreo de las acciones y

resultados.

ENRIQUE HUGO

MULLER SOLON

AUTOR



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CAPITULO I

DEFINICION DE TERMINOS Y ABREVIATURAS

1. ALIANZA ESTRATEGICA

Son los vínculos de apoyo que requiere realizar la Policía Comunitaria, con

organismos tanto públicos, como privados, con la finalidad de poder obtener objetivos

comunes a favor de la seguridad ciudadana. Ejemplo alianzas estrategias con los

Gobiernos Regionales, Municipalidades, Fiscalías de Prevención del Delito, Sectores

Públicos en general, etc.; en el ámbito privado alianzas estratégicas con ONGs, sector

empresarial, universidades y centros educativos privados, entre otros.

2. COMUNIDAD

Grupo de personas que residen en un área geográfica unidas por intereses

comunes. Grupo de personas que constituyen una unidad social con sentido de

pertenencia y en los cuales los miembros que la integran se identifican por participar de

algunas características comunes.

Concordancia:

Libro ¿Cómo hacer Policía Comunitaria? Coronel Policia Nacional del Ecuador

Nilo F. García Yeré

3. CUADRANTE

Sector geográfico fijo (Dentro de un Distrito), que, a partir de sus características

sociales, demográficas y geográficas, recibe distintos tipos de atención de servicio

policial, entre los cuales se cuentan la prevención, la disuasión, control de delitos, faltas

y la educación ciudadana en seguridad y convivencia. En el cual se debe manejar la

integralidad de las unidades que prestan el servicio de vigilancia en las que todos realizan

de manera alternativa las distintas funciones que les corresponden, adaptándose a los

cambios sociales del cuadrante.

4. CUADRANTE SEGURO

Programa a cargo de la Policía Comunitaria, orientado a la construcción de cultura

de seguridad ciudadana a través del cual los vecinos de un determinado Cuadrante

trabajan para obtener y mantener la condición de “Cuadrante más Seguro”; distinción

otorgado por los respectivos Comités de Seguridad Ciudadana Provincial o Distrital que

corresponda.



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5. CUADRA SOLIDARIA

Programa desarrollado por la Policía Comunitaria en su primer contacto con la

población, con la finalidad de presentarse ante los vecinos de un determinado barrio,

invitarlos a conocerse entre ellos mismos y a organizar sistemas de seguridad frente a

los problemas o situaciones que mayor preocupación les origina.

Concordancia:

Libro Experiencias de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo. Hugo Muller

Solón.

6. CONTIGO EN TU ESCUELA

Programa preventivo liderado por la Policía Comunitaria, con la finalidad de

coordinar con los Directores de los Centros Educativos del Cuadrante asignado, visitas

frecuentes de los Policías Comunitarios a los estudiantes, en sus respectivas aulas o en

circunstancias que realizan algún tipo de actividad deportiva o recreativa. El objeto es

presentarse, hacerles conocer que son los Policías Comunitarios asignados al Cuadrante

donde ellos estudian o residen, su número de celular al cual se pueden comunicar en

caso de alguna emergencia, y realizar un diálogo sobre un determinado tema vinculado

a la prevención y seguridad, coordinado previamente en su Plan de Trabajo.

7. ENFOQUE COMUNITARIO

El trabajo policial bajo el modelo de Enfoque Comunitario es un sistema por el que

la policía, a través de un diálogo y contacto permanente con los miembros de cada

vecindario en concreto, hace suyas las preocupaciones en materia de seguridad, define

sus prioridades de actuación en consecuencia y se compromete a afrontar la situación

en colaboración con los vecinos. De este modo tiene un papel activo, tanto a nivel de

prevención como a nivel de actuación, para afrontar el conjunto de sus problemas de

seguridad.

Concordancia:

Serie Policia Comunitaria. Prevención Social de la Violencia. Manual de

capacitación de policía comunitaria y metodología para la solución de problemas.

Programa para la Convivencia Ciudadana. USAID.

8. ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son centros educativos comunitarios donde la Policía Nacional del Perú mediante

la Policia Comunitaria, brinda al ciudadano capacitación e información respecto a la

prevención de delitos y medidas de auto seguridad. Así los ciudadanos al egresar, serán



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Promotores de Seguridad y afiliados permanentes de la labor que desarrolla la institución

contra los factores que afectan la convivencia social, rescatando aquellos valores que,

como la solidaridad, la integración, el espíritu de vecindad, el civismo y la fraternidad se

han perdido por la indisciplina social, la anarquía y el marcado individualista imperante

en la sociedad.

9. JUNTA VECINAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones de vecinos,

que son promovidas y organizadas por la Policía Nacional del Perú. Tiene por misión,

apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías, en

actividades de coordinación, prevención y proyección social, así como brindar

información que contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo

voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.

Organización de carácter público comunitario que se constituye de manera voluntaria

para construir seguridad ciudadana. Están integrados por ciudadanos de los diferentes

sectores de la sociedad, los cuales funcionan en la urbanización, barrio, calle, Distrito,

Caserío, etc. que comprende el respectivo Cuadrante.

Concordancia:

Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana Promovidas por la Policia Nacional del Perú. Aprobado mediante RM

N° 0880-2015-IN del 18 de diciembre del 2015.

10. MEDIDAS DISUASIVAS.

Constituye la actividad previa, que pretende señalar las consecuencias de la

actividad delictiva o la responsabilidad penal del delito.

Concordancia:


Solón.

11. MEDIDAS PROACTIVAS

Pretenden adelantarse a posibles situaciones, eventos o condiciones, que podrían

facilitar o conllevar a la comisión de un hecho delictivo.

Concordancia:


Solón.



18

12. MEDIDAS REACTIVAS

Son consecuencia del hecho delictivo y pretenden reducir los efectos o incidencia

de los mismos.

Concordancia:


Solón.

13. OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Herramienta de trabajo que tiene por objeto reunir y sistematizar la información

sobre los hechos de carácter delictivo que ocurren en los distintos barrios con el fin de

elaborar estrategias tendientes a su reducción y eventual eliminación. Pero además

proporciona información sobre nivel de violencia y riesgos que son muy importantes para

definir políticas y estrategias a favor de la Seguridad Ciudadana.

Concordancia:


Solón.

14. PATRULLAJE PREVENTIVO

Es aquel que se realiza con el fin de identificar y neutralizar causas, factores de

riesgo y en general condiciones sociales relacionadas con el origen de los delitos y

conflictos ciudadanos. En este caso se debe partir de un diagnóstico de convivencia y

seguridad ciudadana para el mejoramiento del servicio policial.

Concordancia

Guía de Policia Comunitaria. Ministerio del Interior Paraguay.

15. PATRULLAJE DISUASIVO

Se realiza con el fin de desestimular la amenaza o ante la probabilidad de

ocurrencia de un delito o conflicto ciudadano. En este caso no es indispensable partir de

un diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana.

Concordancia


16. PATRULLAJE REACTIVO

Es aquel que se realiza con el fin de restablecer las condiciones de convivencia y



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seguridad ciudadana luego de la ocurrencia de un delito o conflicto ciudadano.

Igualmente, este tipo de patrullaje sirve para la recolección de información, elementos

materiales probatorios y evidencia física, de acuerdo a los protocolos dispuestos en la

Ley.

Concordancia


17. PLAN DE BARRIO

Es una herramienta disuasiva y preventiva que promueve la participación de los

vecinos organizados en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en reuniones de

barrio, en las que elabora junto a la Policía Comunitaria, autoridades representativas del

vecindario y comunidad en general, un mapa del delito, es decir un diagnóstico de la

inseguridad y las posibles soluciones que se pueden plantear. Este Plan de Barrio motiva

la elaboración de un documento denominado “Plan de Barrio” el cual es dirigido a las

autoridades comprometidas en la atención y solución de los requerimientos de seguridad

detectados durante el diagnóstico realizado. Un seguimiento y evaluación posterior,

determinará las acciones siguientes para garantizar la atención de las demandas

propuestas.

18. POLICIA COMUNITARIA

Es una modalidad del servicio policial de Patrullaje Preventivo, fundamentado en

el diagnóstico y solución de problemas, la capacitación y el compromiso de toda la

comunidad e instituciones para trabajar en equipo, construyendo cultura de seguridad

ciudadana, en procura de una mejor calidad de vida de todos los habitantes del país,

mejorando la convivencia pacífica, la paz, la tranquilidad y la seguridad ciudadana.

19. POLICIA COMUNITARIO

Es un integrante de la Policia Nacional del Perú, que desarrolla proactiva y

decididamente, labores de vigilancia disuasiva en el Cuadrante al cual ha sido asignado;

y, que, para cumplir con sus fines, se apoya y articula con vecinos y sectores organizados

de la comunidad para brindar soluciones estratégicas de acuerdo a las demandas

ciudadanas. Orienta la respuesta policial a la resolución de problemas específicos,

mejora los niveles de confianza, reduce la percepción de inseguridad y define la función

policial preventiva por excelencia. Es un Policía con autonomía y responsabilidad

funcional a cargo de identificar y priorizar los problemas del área territorial bajo su

responsabilidad, diagnosticar sus causas inmediatas y definir estrategias de intervención

preventiva.



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20. POLICIA DEMOCRATICA

Una policía es democrática cuando basa su desempeño bajo la óptica de la

promoción y respeto del marco legal vigente y los Derechos Humanos; adecuándose a

las necesidades de cada población, sin trastocar necesariamente los valores

fundamentales desarrollados desde la visión constitutiva del Estado; permitiendo así la

personalización de la seguridad de acuerdo a las distintas necesidades de las

comunidades.

21. POLICIA PREVENTIVA

Una policía es preventiva, cuando orienta su desempeño a conocer las posibles

condiciones de vulnerabilidad de la población y las amenazas que aumentan el riesgo

de victimización entre sus integrantes; incidiendo en mejorar las capacidades de la

misma para prevenirlas, contenerlas y enfrentarlas.

22. PREVENCION

Acción orientada a evitar que el delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la

seguridad no sólo a través del sistema formal de justicia criminal, policial o comunal, sino

que también a través de la promoción e implementación de estrategias que involucran a

los diferentes sistemas informales de prevención, como los colegios, instituciones

religiosas y la ciudadanía en general. Implica anteponerse, antelarse y/o adelantarse a

posibles circunstancias que puedan ser previamente comprobadas o por lo menos

consideradas, para optar las herramientas o condiciones, para que a su paso no

ocasionen mayores problemas.

Concordancia:

Organización de las Naciones Unidas – ONU (2000)

23. PREVENCION DEL DELITO

Son las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se

produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad,

incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas.

Concordancia:

Naciones Unidas en el documento Directrices de las Naciones Unidas para la

Prevención del Delito . Resolución del Consejo Económico y Social 2002/2013.

https://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Compendium_UN_Standards_and_Norms_CP_and_CJ_Spanish.pdf

https://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Compendium_UN_Standards_and_Norms_CP_and_CJ_Spanish.pdf



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24. PREVENCION SITUACIONAL

Es una estrategia que apunta como objetivo principal a disminuir las

oportunidades de comisión de un acto de violencia, delitos y percepción de inseguridad

de la población en determinados espacios urbanos, por medio de programas orientados

a modificar ciertos factores y condiciones de riesgo físico o espacial en el entorno de la

ciudad. Actúa sobre las situaciones predictuales y ocasiones, abarca la administración,

diseño y manipulación del entorno físico, a fin de reducir las oportunidades para la

comisión de delitos.

25. PREVENCION COMUNITARIA

La prevención comunitaria para la prevención del delito, comprende de manera

prioritaria, la participación de la comunidad organizada, como generadora de sistemas

de control social informal de la violencia y la criminalidad.

26. PREVENCION PROACTIVA

Es la detección de probables oportunidades del delito a través del diagnóstico,

encuestas, análisis de casos, establecimiento de indicadores y otros instrumentos de

evaluación, con el objeto de realizar un programa de acción que permita reducir los

riesgos sociales y las oportunidades criminales, atacando sus causas, permitiendo

reducir los delitos y la impunidad.

27. PREVENCION PRIMARIA

Tiene como objetivo a la población en general y entornos físicos. La prevención

primaria, hace referencia al conjunto de medidas abordadas dentro de la comunidad, en

función de promover condiciones estables que faciliten el desarrollo de la misma.

Concordancia:

Comunidad + Prevención N° 1. Proyecto de Apoyo y Difusión de Programas de

Prevención Comunitaria del Delito. Chile

28. PREVENCION SECUNDARIA

Prevención secundaria dirigida a grupos de riesgo específicos y sus necesidades

(niños, jóvenes o mujeres), que ya han tenido algún problema producto de la violencia y

que requieren tratamiento y apoyo para evitar la revictimización, o bien para que no se

conviertan en futuros victimizadores.

Concordancia:





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29. PREVENCION TERCIARIA

Su objetivo son los sujetos, delincuentes y victimizados. En este esquema, se

abordan medidas de readaptación social en el caso del delincuente y medidas restitutivas

(materiales, psicológicas, legales, etc.) en el caso de la víctima.

Concordancia:



30. PREVENCION SOCIAL

Es el conjunto de acciones y políticas públicas orientadas a disminuir los factores

de riesgo que favorecen la generación de violencia, conductas antisociales y la

delincuencia, así como influir en sus distintas causas y manifestaciones para

neutralizarlas o disminuirlas. La prevención social del delito incluye además propagar

medidas para evitar la victimización, sensibiliza, informa y fortalece entre la ciudadanía

la aplicación de medidas de autoprotección. Actúa sobre infractores potenciales y sus

disposiciones, abarcando tanto lo actual como el desarrollo; su preocupación radica en

incidir en los procesos sociales. Las medidas de este tipo se dirigen a actuar sobre el

individuo y se trabaja sobre el medio escolar, los cómplices y bandas juveniles y el

mercado de trabajo.

30. PREVENCIÓN MULTIAGENCIADA

Conjunto de iniciativas en las que cooperan diversos actores y organizaciones

(gobierno, comunidad, sector privado, policías, etc.) en función del abordaje de un

problema delictivo determinado.

31. SEGURIDAD CIUDADANA

Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de

la ciudadanía y de otras organizaciones de interés público, destinada a asegurar su

convivencia y desarrollo pacífico, la erradicación de la violencia. La utilización pacífica y

ordenada de vías y de espacios públicos y en general evitar la comisión de delitos y faltas

contra las personas y sus bienes.

32. VICTIMA POTENCIAL -INFRACTOR POTENCIAL

Programa preventivo a cargo de la Policia Comunitaria, que tiene por objeto visitar

los centros educativos del nivel secundario, con la finalidad de dialogar con los alumnos

respecto a los riesgos que significa convertirse en victima potencial o en infractor

potencial del delito.

https://es.wikipedia.org/wiki/Estado

https://es.wikipedia.org/wiki/Ciudadano

https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_social

https://es.wikipedia.org/wiki/Bien_p%C3%BAblico

https://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_p%C3%BAblico

Documents

MANUAL DE VIGILANCIA POLICIAL PREVENTIVA CON ENFOQUE