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REALIDAD NACIONAL
Manual del estudiante
Ciudad Universitaria Santa Anita, 2019
© UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES
Unidad Académica de Estudios Generales
Manual publicado con fines académicos, 2019
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por: Versión
Renato Arce Vizcarra Ysabel Negrón Yturregui José Cuba Carreño Sheyla Vivas Vicuña
Comisión de Acreditación y Calidad
Coordinación Académica de la UAEG
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Fecha: 27 de enero de 2019 Fecha: 12 de julio de 2019
Fecha: 1 de agosto de 2019
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Presentación
La asignatura de Realidad Nacional busca ofrecerles un espacio de diálogo, análisis
y reflexión de los diferentes procesos económicos, políticos, sociales y, culturales que
identifican al Perú, temas que nos permite no sólo conocer nuestra realidad, sino cómo
actuar frente a ella, planteando juicios de valor y alternativas de solución.
En ese sentido, la asignatura está dividida en cuatro unidades de aprendizaje: la
espacial, la política, la social y la económica. División que pretende acercar a nuestros
estudiantes hacia el estudio de nuestro territorio y su ubicación estratégica; hacia la
utilización y el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, ampliando nuestras
oportunidades de interrelacionarnos con otros países en el marco del proceso de
globalización y de la sociedad de la información y el conocimiento.
Asimismo, para que ustedes puedan entender y explicar los procesos socio-
económicos y políticos; así como las ventajas comparativas y competitivas que
presenta nuestro país, resulta prioritario conocer y comprender los hechos históricos
que han marcado nuestro camino como nación.
Para ello, se ha seleccionado un grupo de lecturas que afianzarán el logro de dichas
competencias y capacidades; teniendo, además, como eje transversal la concepción
de la democracia y la libertad. Democracia que eduque para la libertad. Puesto que,
ahora más que nunca, necesitamos educarnos para aprender a mirar con otros ojos un
mundo en rápida transformación. Ahora más que nunca, necesitamos educarnos para
marchar al compás del ritmo de estos tiempos modernos. Y así, desde una visión más
global, pero más nuestra, podamos enfocar esta realidad desde nuestro espacio-
tiempo-histórico a fin de ejercer y cumplir cabalmente nuestros derechos y obligaciones.
Por ello, los invitamos a que, en lo personal, se transformen en un referente social y
cultural, de vanguardia en la excelencia académica y en la consolidación de valores
cívicos. Pero también queremos proponerles a que, en lo colectivo, la Universidad
“San Martín de Porres”, del cual formamos parte todos como una gran familia, sirva
como institución emblemática en la formación de mejores ciudadanos; creando más y
mejor conocimiento, a fin de coadyuvar a cimentar las bases del verdadero desarrollo
sostenible que tanto demanda nuestro país.
Consideramos, por tanto, que debemos reencauzar nuestras prioridades: privilegiar
el conocimiento y la ética como pilares fundamentales para una sociedad más justa,
más solidaria y más humana.
Los docentes
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ÍNDICE Presentación ...................................................................................................................... 3
Índice ................................................................................................................................. 4
UNIDAD I: REALIDAD ESPACIAL, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Visión geopolítica y geoestratégica del espacio en el contexto americano y mundial......... 6 Mega diversidad del Perú, recursos naturales y potencialidades según sectores económicos ..................................................................................................................... 14 Riesgos y amenazas a la biodiversidad nacional por el cambio climático y las actividades ilegales ............................................................................................................................ 20 Desarrollo sostenible y medidas de cuidado y protección del medio ambiente: Mecanismo de desarrollo limpio .......................................................................................................... 27
UNIDAD II: REALIDAD POLÍTICA, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE
GOBERNABILIDAD
El Estado y su organización política y administrativa. División de poderes. Constitución. Derechos humanos .......................................................................................................... 38 Partidos políticos: funciones y objetivos en el sistema democrático. Legitimidad y presencia nacional ........................................................................................................... 53 Gobernabilidad - Concertación ........................................................................................ 64 Conflictos sociales que afectan la gobernabilidad: Narcotráfico, corrupción y violencia política ............................................................................................................................. 70
UNIDAD III: REALIDAD SOCIAL Y DIVERSIDAD CULTURAL
Inicio de la industrialización en el Perú y desarrollo urbanístico: Crecimiento demográfico y migraciones internas ........................................................................................................ 83 Distribución de la población en el territorio: Pobreza y oportunidades de desarrollo ........ 91 Diversidad social y cultural del Perú. Interculturalidad y democracia: el problema de la identidad nacional ............................................................................................................ 99 Exclusión e inclusión social. El derecho de personas con discapacidad y accesibilidad a los servicios y el empleo .................................................................................................105
UNIDAD IV: REALIDAD ECONÓMICA: LA GLOBALIZACIÓN Y LOS BLOQUES
ECONÓMICOS
El proceso de la globalización y la realidad económica del Perú de fines del siglo XX de inicios del siglo XXI. La OMC y su rectoría en el multilateralismo ...................................116 Bloques económicos regionales: proceso y etapas de integración. Geoeconomia global. Principales TLC………………………………………………………………………………………………..127 Procesos de internacionalización de las empresas: políticas de apertura y proteccionismo, políticas globales para el flujo de capitales e inversiones. Experiencias peruanas de internacionalización ........................................................................................................137 Globalización y la expansión de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Herramientas tecnológicas para generar competitividad ................143 GLOSARIO ....................................................................................................................148
NOTAS ..........................................................................................................................155
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UNIDAD, COMPETENCIA, CAPACIDADES Y ACTITUDES DE LA ASIGNATURA
Competencia Capacidad Actitudes
Unidad I: Realidad espacial, problemas y soluciones de sostenibilidad ambiental
Emite juicios de valor sobre los principales problemas de la realidad peruana, utilizando los aportes teóricos y metodológicos de la ciencia social para la construcción de propuestas de solución.
Identifica y comprende la relación del espacio geográfico, geopolítico, ecológico del Perú en relación con y el desarrollo sostenible teniendo en cuenta las potencialidades del país.
Respeto a la persona
Compromiso
Conservación ambiental
Búsqueda de la excelencia
Unidad II: Realidad política, problemas y soluciones de gobernabilidad
Comprende y analiza la realidad política del país, sus problemas y posibilidades en su contexto actual considerando las bases teóricas de la Gobernabilidad
Unidad III: Realidad social y Diversidad cultural
Comprende y aprecia la diversidad cultural peruana como estrategia para una convivencia pacífica, democrática e intercultural.
Unidad IV: Realidad económica: La globalización y los bloques económicos
Asume una posición crítica sobre el rol y las relaciones del Perú en el contexto de las naciones del mundo, destacando la importancia de la gestión económica del Perú
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SEMANA 1
UNIDAD I
Tema: Visión geopolítica y geoestratégica del espacio en el contexto americano y mundial
SOMOS UN PAÍS DE MONTAÑAS TROPICALES1
En el Perú la geografía manda. Somos un país de montañas tropicales. Sino
reconocemos este hecho, entonces no sabemos dónde estamos parados. Por eso, los
peruanos de estos tiempos andamos perdidos en “nuestro territorio” y no sabemos cuidarlo
ni manejarlo.
Tenemos que reconocer que las montañas marcan en gran medida el carácter y el alma de
las personas. Somos un país telúrico, en el cual la naturaleza fragua nuestro temperamento,
irradia nuestro rostro, anima nuestro ser y modela nuestra manera de vivir. Efectivamente,
cada región tiene sus costumbres, una musicalidad al hablar, un ritmo y un color en las
fiestas, sabores y aromas en las comidas y peculiares formas de vestir y de construir
viviendas y ciudades.
Los andes son una cadena de montañas localizadas en el trópico y de muy reciente
formación, debido a la colisión de la placa de Nazca con la placa continental de América
del Sur. Esto sucedió hace tan solo veintidós millones de años (después de la era de los
dinosaurios).
Como señala Juan Torres Guevara, uno de nuestros mejores ecólogos y profesor de la
Universidad Nacional Agraria La Molina, esta cordillera configura todos los ecosistemas
andinos de nuestro territorio y es la columna vertebral del Perú, ya que se extiende a lo
largo del territorio y corre paralela y muy próxima al océano Pacífico. Las diferencias
abismales de altitud entre las cumbres nevadas y los valles, por donde discurren los ríos,
imponen la dimensión de verticalidad en el hábitat andino y por ello debemos ser
conscientes de que en nuestro país la ley de la gravedad está vigente permanentemente.
Es inapelable y solo queda adecuarse previsoramente a ella.
Las masas de nieve, las lagunas de las altas montañas y las precipitaciones, que ocurren
con mayor intensidad por encima de los 3.500 m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar),
constituyen las fuentes de agua que originan los ríos que discurren por las laderas andinas
hacia las vertientes del Pacífico, del Atlántico y del Titicaca. Estas aguas son las que dan
vida a las plantas, a los animales, y a las poblaciones que se asientan en todo el entorno
de la cuenca. A este escenario de laderas andinas hay que añadir la incidencia de los
vientos, las variaciones diarias de la temperatura, la intensa irradiación solar, la reciente
formación de los suelos, la diversidad de la cobertura vegetal y los movimientos sísmicos,
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todo lo cual nos lleva a reconocer que nuestros ecosistemas son muy complejos y muy
frágiles.
El Perú, por lo tanto, es un país de montañas que requiere una dinámica singular en el
manejo de sus recursos naturales, particularmente del sistema hídrico, en la construcción
de carreteras e hidroeléctricas, en los sistemas de cultivos y crianzas, en la actividad minera
y en la ubicación de los poblados. Los peruanos durante los últimos tiempos hemos estado
de espaldas a esta realidad, ya que la naturaleza todavía nos sorprende con sequías,
heladas, aluviones, huaicos, deslizamientos de cerros y terremotos. Las catástrofes no son
naturales, sino sociales y económicas, ya que la desgracia radica en los daños materiales
y humanos ocurridos por la presencia normal de estos fenómenos, sobre los cuales la
sociedad ha construido en este territorio. La culpa no es de la naturaleza, sino de la
insensatez y de la mala organización social. (…)
Efectivamente, da la impresión de que los peruanos modernos no sabemos dónde estamos
parados. No llama la atención de que esto ocurra, ya que el mapa del Perú, con el que se
educa y se gobierna a los peruanos, muestra la realidad de un país plano, homogéneo,
continuo y estable. Si bien se colorean costa, sierra y selva, lo que se distingue con unas
líneas imaginarias es la demarcación política de los departamentos, hoy día llamados
“regiones”, que fueron creados por la imaginación de los políticos, pero no corresponden a
los límites naturales que señalan las montañas; es decir, a los divortium aquarium de las
cuencas. Este mapa geográfico es la imagen que se proyecta en las escuelas, (…) y que
guía la mente y el comportamiento de los adultos.
El software no es funcional con el hardware
Lo sustantivo, por lo tanto, es reconocer que la estructura básica que configura el ambiente,
los recursos, la sociedad y la economía en el Perú, es la presencia de la cadena de
montañas en la zona tropical del hemisferio sur, que constituye el hardware.
Los parámetros más importantes del hardware andino son los siguientes:
1) Ubicación en el trópico occidental de américa del sur
2) La verticalidad del espacio
3) La transversalidad de las cuencas
4) La variabilidad del clima
5) La diversidad biológica
6) La fragilidad de los ecosistemas
7) La dispersión de los espacios productivos
8) La inestabilidad geológica.
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Ubicación en el trópico occidental de América del Sur
La posición del Perú en la zona tropical del extremo occidente de América del Sur y la
presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo de su territorio, configuran una de las más
extraordinarias y complejas geografías de la tierra. Esta cordillera impone, además, la
verticalidad en la dinámica de todos los acontecimientos físicos, biológicos, y humanos que
ocurren en el Perú.
Por otro lado, la capa superficial del mar es barrida por la convergencia en la costa peruana
del anticiclón del pacífico y la corriente de Humbolt, junto al impacto de los vientos alisios
contra la pendiente occidental de los andes, todo lo cual provoca el afloramiento de aguas
frías. Estos fenómenos impiden, por un lado, la formación de nubes y la caída de lluvias en
la costa, provocando su aridez. Por otro lado, ocasionan las lluvias torrenciales en la
pendiente oriental de los Andes, formando los bosques tropicales húmedos.
La conjunción de los fenómenos atmosféricos, las corrientes marinas de los Andes
peruanos y los diferentes pisos altitudinales, originan la gran variedad de climas y la mega
diversidad biológica, en el mar, en los bosques secos de la costa y los bosques tropicales
húmedos de la ceja de selva. Esta es la mejor expresión de una multiplicidad de
ecosistemas en un pequeño espacio de la Tierra.
La particular ubicación del espacio peruano en América del Sur no solo ha gravitado sobre
los fenómenos naturales, también ha sido un centro de atracción poblacional y de desarrollo
humano.
Desde los desplazamientos de las poblaciones nómades del Asia a través del estrecho de
Behring hacia Alaska, hasta la ocupación de la Patagonia durante los últimos 20,000 años
previos a la incursión europea en 1492, se desarrollaron en el continente americano dos
grandes concentraciones de población con organizaciones sociales complejas y con
manifestaciones culturales de primer orden: en Mesoamérica, en lo que hoy es México y en
los Andes centrales, en lo que hoy día es el Perú.
Es muy significativo que los hechos más remarcables de la historia reciente de América del
Sur hayan tenido como escenario este territorio, es decir, el imperio incaico, el virreinato del
Perú y la batalla de Ayacucho, la más importante para asegurar la independencia de las
nacientes repúblicas sudamericanas del dominio español.
La verticalidad del espacio
La verticalidad es una dimensión fundamental en el funcionamiento de una cuenca. Desde
las cumbres nevadas hasta la orilla del mar por la pendiente oeste y hasta el llano
amazónico por la pendiente este, median más de 5,000 metros de diferencia de altitud en
una distancia muy reducida, lo que origina la formación de múltiples ecosistemas. Por eso,
las coordenadas andinas para ubicarse físicamente en el territorio son: aguas arriba, aguas
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abajo, margen derecha, margen izquierda. También son utilizados los pisos altitudinales y
las correspondientes zonas de vida como parámetros de referencia para localizar y
caracterizar sistemas productivos o para calificar y describir centros poblados y su gente.
Cada lugar tiene su paisaje propio, al cual su gente responde con una arquitectura singular
para construir poblados, con diversidad de cultivos y de formas de ocupar su territorio. Este
esfuerzo colectivo acumulado en el tiempo es la expresión de las tradiciones locales: la
manera como son utilizados los recursos naturales y ambientales, y por las diversas
influencias culturales del entorno.
La altitud y la localización en las laderas de los Andes determinan para cada lugar la forma
y el relieve de los terrenos, la calidad de los suelos, las horas diarias de sol y la intensidad
de la radiación solar, el sentido y frecuencia de los vientos y las variaciones diarias y
mensuales de la temperatura y del ciclo hídrico. Cada pueblo ha sabido responder y
adecuarse a las exigencias de la casa grande - la cuenca- para vivir, de generación en
generación, creando cultura. Por ello, su gente se distingue por el modo de vestir y de
preparar alimentos, por el acento al hablar y la manera de celebrar sus fiestas.
La costa es el paisaje marino y desértico. Es la parte baja de los valles, donde se ubican
las ciudades principales y se cultiva algodón, arroz, caña de azúcar y maíz amarillo. La
sierra es la zona templada y soleada, con laderas empinadas, donde predomina la
agricultura parcelaria, se produce maíz, choclo, papa y haba, ente otros múltiples alimentos
andinos. En la parte alta –la puna frígida, ventosa y de pasturas ondulantes- se esparce la
ganadería de ovejas, llamas y alpacas. Bajando por el este de la cordillera, se precipita la
geografía para tornarse rápidamente en bosque húmedo, con intensas precipitaciones,
hasta reposar en los llanos amazónicos. La verticalidad de las montañas construye y
distingue la diversidad de los ecosistemas donde viven los peruanos.
La transversalidad de las cuencas
La cuenca es el espacio definido por el curso de un río. Cada río drena las precipitaciones
que se captan en un área determinada. Este espacio constituye la vertiente de cada cuenca
y la divisoria de las aguas –divortium aquarium- marca las cotas más altas de los cerros
que separan la escorrentía entre las dos vertientes vecinas y, por lo tanto, son los límites
naturales de las cuencas.
Las partes altas de las cuencas son el recipiente principal de las lluvias. La mayor
precipitación ocurre por encima de los 3.500 m.s.n.m. y, por ello, la dinámica hídrica va
desde arriba hacia abajo. El agua de las lluvias es retenida en glaciares, lagunas y pasturas
alto-andinas, para luego ir discurriendo por las laderas, por la fuerza de la gravedad, como
escorrentía superficial o por drenaje subterráneo, formando riachuelos en las quebradas o
microcuencas, para luego converger en el cauce principal, que es el río que desemboca en
el mar o el afluente de un gran río amazónico.
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Lluvias, glaciares, lagunas, suelos, pendientes, pasturas, arbustos, forestas, praderas,
cultivos, animales y hombres, son todos parte de un circuito hídrico. La mayor o menor
vegetación en las laderas altera la humedad del suelo, lo mismo que la intensidad de la
erosión, la velocidad del viento, las variaciones de la temperatura, la irradiación solar, la
evaporación y la transpiración de las plantas. Todos los elementos están vinculados y es
por eso que cualquier agresión a la cobertura vegetal de las laderas o cualquier modificación
de la fisiografía del terreno terminan alterando la cantidad, la calidad y la continuidad del
agua durante un año y durante los años siguientes.
La dinámica hídrica desde arriba hacia abajo no solo es importante para la producción de
alimentos, sino también es muy útil para generar energía eléctrica, y para abastecer de
agua dulce o agua potable a los centros poblados, los asientos mineros y las industrias que
transforman las materias primas de la región. El bienestar y el progreso permanente de sus
habitantes dependen del manejo integrado y cuidadoso de todos los recursos de la cuenca.
Pero la cuenca no solo es lo que ocurre con la dinámica hídrica. La cuenca es sobre todo
la casa grande en la que habita la población que reside en ciudades, poblados y caseríos.
Todos estos centros poblados están esparcidos en las laderas andinas, arriba o abajo, en
la margen derecha o izquierda del curso del río. También están hilvanados por la carretera
troncal, por las trochas que van a los pequeños poblados, y por el tejido de caminos de
herradura que vincula a los caseríos. Los camiones y camionetas suben y bajan llevando
gente y mercaderías todos los días y todas las noches. Las escuelas y las postas de salud
reciben a los niños y a los padres de todos los pueblos. Las fiestas patronales son para
todos, y el santuario y el Apu principal protegen el alma y los corazones de todos.
Uno de los factores que explican en gran medida el desarrollo cultural y el crecimiento de
la población de las sociedades andinas, fue su visión de arcoíris para manejar transversal
y longitudinalmente su territorio. En efecto, la riqueza de estas naciones fue la organización
de reciprocidad entre los asentamientos humanos y la construcción de un tejido de
intercambios entre los sistemas productivos, para acceder a la extraordinaria diversidad de
productos que les ofrecía ese damero de ecosistemas. Para lograr este propósito,
conectaron las cuencas que se dirigen al océano Pacífico, las altas montañas y las cuencas
que se orientan al bosque húmedo amazónico.
La variabilidad del clima
La verticalidad que impone el macizo andino y su presencia en el trópico, cerca del océano
Pacífico, configuran una dinámica climática compleja y variada. El anticiclón del Pacífico
Sur es el movimiento circular de una masa de aire por efecto de la rotación de la Tierra, el
cual provoca a su vez la corriente de Humboldt que proviene de la Antártida y el afloramiento
de aguas frías en la costa peruana. Este fenómeno impide la precipitación tropical en esta
parte de Sudamérica, y origina la aridez de la costa. Por otro lado, el anticiclón del Atlántico
Sur está formado por masas de aire húmedo del Polo Sur que ingresan por el océano
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Atlántico y chocan contra las laderas del este de la cordillera andina, lo que genera una
intensa precipitación en la vertiente oriental. Este es el origen de los bosques húmedos
amazónicos.
La rotación de la Tierra y las oscilaciones sobre su eje, los movimientos correspondientes
de la atmósfera, y de las corrientes marinas y su convergencia con la cordillera de los
Andes, todo ello origina climas complejos y muy variables. Las variaciones de los sistemas
hídricos en el Perú son una manifestación directa de las variaciones climáticas.
Los diferentes módulos climáticos que se forman en el territorio peruano determinan
también las variaciones en la cantidad, frecuencia y periodicidad de las precipitaciones. Así,
la época y la intensidad de las lluvias para cada lugar dependerán de la latitud y la altitud,
y de su localización en la vertiente occidental u oriental de los Andes. Además, cabe
destacar, como señala Manuel Paulet, que la disponibilidad de agua superficial a escala
nacional se estima en dos millones de hectómetros cúbicos, pero el 97,8% del recurso
hídrico fluye por la vertiente oriental, donde reside solo el 35% de la población; en cambio,
el 1,7% de agua fluye por la vertiente del Pacífico a través de 53 cuencas, en las que se
asienta el 60% de la población. Finalmente, el 0,5% del agua desemboca en la vertiente del
Titicaca, allí reside el 5% de la población.
Es evidente que la dinámica de la madre naturaleza en el Perú no es lineal. Muy al contrario,
lo normal son las variaciones, en ciclos cortos y largos, de todos los parámetros climáticos
No puede esperarse diez años continuos de sequía, tampoco de lluvia. Los fenómenos
naturales fluctúan y, por lo tanto, lo sensato es, en primer lugar, reconocer que así es la
casa grande en la que vivimos, en segundo lugar, prever los probables eventos de los ciclos
climáticos para mejorar la capacidad proyectiva sobre lo que puede ocurrir; en tercer lugar,
adoptar las medidas para aminorar y mitigar los daños, disminuir los costos de
reconstrucción y aprovechar las oportunidades que beneficien a la actividad productiva y
social; y, en cuanto lugar, organizar la actividad económica e institucional con flexibilidad
para responder adecuadamente a estos probables acontecimientos. Es decir, la naturaleza
obliga a los peruanos a planificar la conducción del sistema para que sea
generacionalmente sostenible, socialmente equitativo y económicamente eficiente.
Esta realidad exige, por un lado, construir las instancias de decisión para concertar las
previsiones, los compromisos y las acciones y, por otro lado, definir los mecanismos de
compensación de los beneficios y los costos resultantes, entre zonas, dentro de las
cuencas, entre regiones, entre cuencas, por ciclos temporales, de corto y largo plazo, entre
cadenas productivas, por tipos de empresas y por entre sociales. Con ello se podrá
disminuir riesgos, motivar y comprometer a la población y legitimar los liderazgos y la
organización del sistema.
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ACTIVIDAD 01 Objetivo: Identificar las principales características del hardware andino.
Orientaciones: En grupos de cuatro estudiantes, desarrollar la siguiente actividad
NIVEL Pregunta Nº1
COMPRENSIÓN Identifique, en la lectura, la idea principal de cada concepto
y trasládelo.
Ubicación en el trópico occidental - sur La verticalidad del espacio
La transversalidad de las cuencas La variabilidad del clima
NIVEL Pregunta N°2
APLICACIÓN Redacte un texto sobre las consecuencias de la
transversalidad de las cuencas para la sociedad peruana
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NIVEL Pregunta N°3
SÍNTESIS
Según Amat y León (2012): “La conjunción de los
fenómenos atmosféricos, las corrientes marinas de los
Andes peruanos y los diferentes pisos altitudinales, originan
la gran variedad de climas…” Sobre la base del párrafo, y
del texto leído en el presente manual, mencione tres
fortalezas y tres debilidades del Perú por su variabilidad
climática.
FORTALEZAS DEBILIDADES
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SEMANA 2
UNIDAD I
Tema: Mega diversidad del Perú, recursos naturales y potencialidades según sectores económicos
La diversidad biológica
La biodiversidad da cuenta del número de especies y variedades genéticas de seres
vivos en un espacio determinado. El Perú es uno de los países con mayor diversidad en el
mundo, junto con Brasil, Colombia, Ecuador, México, Zaire, Madagascar, Australia, China,
Indonesia y Malasia. En los territorios de estos países se encuentra el 70% de la
biodiversidad global, incluyendo vida terrestre, marina y de aguas dulces.
Esta biología megadiversa es la manifestación de la complejidad y de la singularidad de la
geografía y de la heterogeneidad de los climas del territorio peruano por la posición y
majestuosidad del macizo andino. Todos estos factores originan una gran diversidad de
ecosistemas en un pequeño espacio de la superficie de la Tierra. El Perú tiene el privilegio
de contar con 28 climas de los 34 que existen en el mundo y con 84 zonas de vida, de un
total de 104. Por eso, los peruanos tenemos la responsabilidad de preservar y desarrollar
este patrimonio de la humanidad.
El valor de la biodiversidad no solo consiste en el número de seres vivos que prosperan en
un espacio determinado. Su riqueza radica más bien en el extraordinario tejido de
asociaciones y en la mutua dependencia que existe entre esas especies y en la manera
cómo ese sistema de vida se adapta, utiliza la geografía del lugar y se relaciona con la
diversidad de los recursos y la variabilidad del clima que caracteriza a ese territorio. Los
ecosistemas son, por lo tanto, esa arquitectura de vinculaciones entre los seres vivos y su
correspondencia con hábitat. Por ello, al funcionar como un sistema, la alteración de una
de las partes afecta la calidad de las relaciones de todo el conjunto.
Antonio Brack Egg, reconocido experto peruano, afirma que el Perú es uno de los tres
países mega-diversos más importantes por:
- Ser el cuarto país en superficie de bosques tropicales (después de Brasil, Indonesia
y Congo) con lo cual mantiene cautivas cerca de 15. 000 millones de toneladas de
carbono.
- Tener capacidad para reforestar unos 10 millones de hectáreas y para recapturar
cerca de 2.000 millones de toneladas de carbono.
- Ser el primer país en diversidad de recursos genéticos de plantas domésticas (182),
entre las que se encuentran la papa y el maíz, dos de los cuatro cultivos alimenticios
más importantes (los otros son el arroz y el trigo).
- Poseer más de 4,400 plantas nativas de usos conocidos; entre ellas, 1200 son
alimenticias y 1.408, medicinales.
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- Tener cinco especies de fauna domesticada localmente: llama, alpaca, cuy, pato
criollo y cochinilla.
- Existir ecosistemas importantes a nivel global, como son las lomas de la costa, las
punas, los bosques de neblina, los bosques tropicales amazónicos, el bosque seco
ecuatorial y el mar frío de la corriente peruana.
Este valioso banco de geoplasma podría ser el banco de oro del Perú, como dice Mario
Tapia, si somos capaces de construir centros de investigación, organizar complejos
empresariales y formar cuadros profesionales para crear y aplicar los conocimientos de la
biotecnología y de la ingeniería genética, que son la base de la revolución industrial en el
siglo XXI. Es decir, se trata de construir plataformas productivas para elaborar alimentos,
fibras, aceites, grasas, ceras, taninos, colorantes, pigmentos, venenos, especies,
condimentos, aceites esenciales, saponinas, perfumes, cosméticos, estimulantes,
medicamentos, gomas elásticas, utensilios, herramientas y materiales de construcción.
La especie humana es parte sustancial y gravitante en esa comunidad biológica. Su
supervivencia, su reproducción como especie y su prosperidad dependen de ella, pero
también es un factor determinante de su conservación, su renovación y, en algunos casos,
su destrucción. La humanidad aprovecha esa biodiversidad para alimentarse, vestirse,
curarse, construir viviendas y transportarse. De igual modo, el espacio donde vive –la casa
grande- le proporciona recursos naturales como el agua, la energía, la luz, la temperatura,
la humedad y el oxígeno del ambiente, los cuales hacen posible no solo su existencia
biológica, sino el ejercicio pleno de sus facultades intelectuales, emocionales, éticas,
artísticas y espirituales, en su convivencia social y en su relación con la naturaleza. Por eso,
la disponibilidad de una gran diversidad de ecosistemas es la mayor riqueza para la vida,
si es que se la sabe proteger y aprovechar.
Las dimensiones de la verticalidad, el contraste de la heterogeneidad de los escenarios
naturales, la diversidad biológica, la variabilidad del clima y la complejidad de los
ecosistemas, todo ello configura un paisaje telúrico y enigmático en el hábitat peruano e
imprime un ánimo cambiante en su gente, entre taciturno y encendido, melancólico e
impetuoso, retraído y vivaz, y, algunas veces, dulce y cruel.
La fragilidad de los ecosistemas
La complejidad de relaciones que existe entre la gran diversidad de seres vivos responde
a la necesidad de adaptarse a una geografía igualmente compleja y variable. Por ello, estos
ecosistemas son muy frágiles, cualquier alteración de una de sus partes afecta al resto del
sistema y, por lo tanto, demandan mucha comprensión y cuidado en su prevención y
manejo.
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La degradación parcial de los ecosistemas del Perú se debe precisamente a la acción
irracional e irresponsable de algunas actividades humanas, tanto productivas como
sociales, entre las cuales se encuentran:
- El crecimiento demográfico que presiona por una mayor labranza de las laderas
andinas o un menor periodo de descanso o barbecho de los campos de cultivo, lo
que provoca una mayor erosión de los suelos por la pérdida de la cobertura vegetal,
la exposición del suelo al impacto de la lluvia, la escorrentía, los cambios drásticos
de la temperatura diaria y la acción de los vientos.
- La depredación de los pastos naturales alto andinos y de las lomas de la costa por
el sobrepastoreo y el mal manejo ganadero.
- La tala masiva e indiscriminada del bosque seco para la extracción de leña y
producción de carbón para las ladrilleras y pollerías de las ciudades, que origina la
desertificación de la costa.
- El uso excesivo de agua y el mal manejo de los sistemas de riego en la parte alta
de los valles de la costa, que vienen provocando la salinización de 300.000
hectáreas en la costa, lo cual es agravado por la inexistencia o el deterioro de los
sistemas de drenaje.
- La deforestación de la Amazonía en el orden de 9 millones de hectáreas, a causa
de la tala, el roce y la quema de bosques que realizan los migrantes de la sierra para
habilitar una agricultura de subsistencia y también por la voracidad irresponsable de
algunos empresarios madereros que promueven prácticas devastadoras del bosque
para extraer cedro y caoba. Se agrava esta situación con la acción ilegal y criminal
de los narcotraficantes, quienes gestionan y financian la cadena productiva de la
coca mediante la habilitación de plantaciones, la comercialización, la seguridad, el
transporte de los insumos químicos y la industrialización de la pasta básica y del
clorhidrato de cocaína.
- Las malas prácticas agroquímicas por el uso intensivo de agroquímicos tóxicos.
- La sobrecaptura de la anchoveta y de otras especies, como la sardina, causada por
la industria de harina de pescado, lo que desequilibra la biomasa marina, la
población de aves y la producción de guano.
- La contaminación de ríos y lagos con relaves químicos de la producción minera y
desechos líquidos y sólidos de las ciudades al verter en los cursos de agua las
excretas y la basura.
- La expansión desordenada y apresurada de las ciudades, sin la guía ni la aplicación
efectiva de planes maestros, lo cual ocasiona destrucción de campos de cultivo para
transformarlos en espacios urbanos de cemento, ladrillos y vías de acceso, con
presencia de un parque automotor que emite gases nocivos (CO) y con
aglomeración de comercio, servicios e industria. De esta manera, el crecimiento
irracional de las ciudades, erosiona su hábitat y destruye la capacidad de las áreas
verdes de su entorno para ofrecer los servicios ambientales de generación de
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oxígeno y humedad relativa, captación de CO2 y de rayos ultravioleta, y recreación
y esparcimiento para su población.
La dispersión de los espacios productivos
La formación de las montañas andinas ha configurado espacios muy diferenciados,
fragmentados y dispersos, que se utilizan en actividades productivas. En efecto, los cursos
de agua –los ríos- forman las cuencas o valles, donde predomina la agricultura de laderas.
La agricultura más intensiva se desarrolla en la base de los valles, junto a los ríos y en los
conos de deyección, próximos a la desembocadura de los ríos en el mar. En estos valles
se localizan los centros poblados y las ciudades del país, donde se concentra la actividad
industrial, el comercio y los servicios. En la Amazonía, la agricultura y los asentamientos
humanos prosperan en las orillas de los ríos. Por otro lado, los centros mineros son
enclaves territoriales, próximos a los yacimientos y a la explotación de los minerales.
La visión geoeconómica del Perú es la de un archipiélago de espacios productivos con sus
respectivos centros poblados: unos clavados en las laderas andinas y otros en los valles, a
manera de oasis, en el desierto costeño. Estos valles y poblados están separados por
montañas cuyas cumbres sobrepasan los 4.000 metros de altura. Para llegar de un pueblo
a otro, hay que subir y bajar varias veces por caminos en espirales de zigzag, durante largas
horas polvorientas, a pesar de que un pueblo está frente al otro o a su espalda.
Por eso, la competitividad de estos centros de producción depende en gran medida del
costo de transporte. Si hay una prioridad estratégica de inversión bastante obvia para que
estos lugares se vinculen con los mercados de las grandes ciudades del país y con los
puertos para llegar a los mercados internacionales, esta es la red de carreteras.
La inestabilidad geológica
Recordemos que el levantamiento del macizo andino es muy reciente en tiempo geológico,
el cual fue originado por la colisión y la intrusión de la placa de Nazca por debajo de la placa
de américa del sur, lo que produjo una zona de subducción. (…) Los peruanos tenemos
que reconocer que estamos parados sobre territorio sísmico y volcánico. Cada generación
tiene la probabilidad de enfrentar durante su vida la ocurrencia de cinco terremotos de fuerte
intensidad y, por lo tanto, tenemos que ubicar y construir las ciudades en los lugares
apropiados y con los diseños, métodos constructivos y materiales antisísmicos adecuados.
Así, no tendremos que lamentar las terribles consecuencias de estos fenómenos naturales.
18
ACTIVIDAD 02 Objetivo: Identificar las principales características del hardware andino.
Orientaciones: En grupos de cuatro estudiantes, desarrollar la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
COMPRENSIÓN (Defina los siguientes términos, parafraseando lo emitido
en el texto anterior (pp. 14 – 17)
La diversidad biológica La fragilidad de los ecosistemas
La dispersión de los espacios productivos La inestabilidad geológica
NIVEL Pregunta N°2
APLICACIÓN
Busque en internet y mencione tres ejemplos de
oportunidades de negocios aprovechando los recursos de
la megadiversidad del Perú descritos por Antonio Brack.
Precise si tienen valor agregado y la tecnología utilizada.
19
NIVEL Pregunta N°3
ANÁLISIS
Redacte, en una hoja aparte, un párrafo de 8 líneas en el
que describa las consecuencias en la economía y la
sociedad de la “dispersión de los espacios productivos”
NIVEL Pregunta N°4
SÍNTESIS
Redacte un breve texto de dos párrafos en el cual sintetice
el subcapítulo “la fragilidad de los ecosistemas” Priorice los
principales problemas y dé alternativas de solución.
20
Figura 3.1 Minería ilegal en Tambopata – Madre de Dios
No son solo los factores globales-mundiales, los que producen el cambio climático y
constituyen una amenaza a la biodiversidad, también lo son factores internos, propios de la
dinámica económica y social de cada país, los que generan un daño al medio ambiente. Es
el caso del Perú. Las actividades ilegales (minería ilegal, y también la pesca, tala, gas y
petróleo que se hace en estas condiciones) han puesto en serio riesgo a los ecosistemas
que padecen este fenómeno, a veces irreparable, que también constituye perdidas
económicas y de salud pública. Las acciones del Estado, si bien intentan reducir el daño,
no logran cambiar el panorama de lo que hoy constituye uno de los principales problemas
del país.
De Echave (2018) sostiene la multiplicidad de problemas que genera la minería ilegal y que
constituyen serio riesgo a los ecosistemas y a las personas.
Cada vez queda más claro que el expediente de la minería ilegal cubre un conjunto de
temas, cada cual más complejo y preocupante. Minería ilegal es destrucción de la
naturaleza, también trata de personas en diferentes variantes, lavado de activos, afectación
SEMANA
3
UNIDAD I
Tema: Riesgos y amenazas a la biodiversidad nacional por el cambio climático y las actividades ilegales
21
a la salud, trabajo infantil, destrucción de actividades económicas sostenibles, y varios otros
temas más. En cuanto a la destrucción de la naturaleza, no solamente este tipo de
economía se ha expandido y hoy en día está presente en casi todas las regiones del país,
sino que sigue avanzando en ecosistemas protegidos donde cualquier tipo de minería está
prohibida: un reciente informe de la Asociación para la Conservación Amazónica (ACA)
muestra cómo los mineros ilegales continúan avanzando en la Reserva Nacional de
Tambopata (Madre de Dios). En el último informe, la deforestación al interior de la reserva
nacional ya supera las 450 hectáreas.
Por otro lado, recientemente ha sido difundido un informe en el que la comisión europea
identifica al Perú como uno de los países que corre el riesgo de ser incluido en una lista
negra por carecer de mecanismos de transparencia, por baja tributación y flagrante
debilidad de nuestros mecanismos de inteligencia financiera, lo que no permite luchar
contra el lavado de activos. Como se sabe, la minería ilegal comparte con el narcotráfico y
la tala ilegal, los primeros lugares en el ranking de actividades ilícitas, y la filtración de dinero
provenientes de esta actividad ha sido notoria en las últimas campañas electorales.
Otro problema grave es el de la trata de personas. Como lo señala Rossana Mendoza en
un reciente artículo, la trata es el segundo negocio ilegal más rentable en el mundo,
involucra temas de explotación sexual o laboral y tiene como blanco principal a poblaciones
altamente vulnerables: mujeres para el comercio sexual, jóvenes y niños para la explotación
de todo tipo, etc. Madre de Dios y otras zonas con presencia de minería ilegal son una
lamentable demostración que la trata de personas no ha cesado de crecer y que convive
con este tipo de actividades ilícitas. (De Echave, 2018)
Como se puede observar, estamos ante un fenómeno con consecuencias de todo orden, y
cuya afectación social trae serios problemas a las regiones que lo padecen. Pérdidas
económicas, para un Estado que no recauda dinero alguno de ningún impuesto, dada la
clandestinidad de la actividad; por el contrario, demanda una inversión mayúscula en
gestionar y tomar acciones para reducir los daños ocasionados al medio ambiente. A esto
se suma el daño posterior, que consiste en la concentración de este dinero en mafias que
lo reinvierten en diversos sectores, como en el narcotráfico o en la política. Los casos de
lavado de activos, son un ejemplo de esto último. Nada de esto tiene fines sanos: solo logra
engrosar las arcas de las mafias y por lo tanto su poder destructivo, crea una red cada vez
más extendida de acción que pone en situación de amenaza permanente al Estado y a la
sociedad.
LOS OTROS EXTRACTIVISMOS ILEGALES Y VIOLENTOS
En las últimas semanas, entre las páginas policiales y las noticias locales de los principales
diarios, se han registrado varios hechos de violencia que no deben pasar desapercibidos.
En Ucayali, seis agricultores fueron asesinados el pasado viernes 1 de septiembre en el
22
caserío Rayal, en el distrito de Nueva Esperanza, provincia de Coronel Portillo, región
Ucayali.
Los cuerpos fueron encontrados flotando en un río con las manos atadas y por la manera
como han sido asesinados, todo indica que han sido víctimas de las mafias de traficantes
de tierras que operan en la zona. La información que se maneja en la zona apunta a señalar
que los agricultores habrían sido asesinados por haberse resistidoa dejar sus tierras en
manos de ciertos grupos que pretenden expandir el monocultivo dentro del Bosque de
Producción Permanente (BPP). En la zona se viene promoviendo la siembra intensiva de
arroz y cacao, sobre todo en el caserío Bajo Rayal que ocupaban los agricultores
asesinados.
De hecho, la Federación de Comunidades Nativas de Ucayali y Afluentes (Feconau) ha
denunciado que varios dirigentes indígenas vienen siendo amenazados por las mafias de
traficantes de tierra, a los que se suman los taladores ilegales que pululan en la zona.
Fuentes locales responsabilizan a la Dirección Regional de Agricultura y al Gobierno
Regional de Ucayali por la demora en la demarcación territorial solicitada por las
comunidades indígenas afectadas por el monocultivo que, como se sabe, ocupa enormes
extensiones de tierra y afecta los recursos genéticos presentes en los bosques primarios.
Este lamentable hecho trae a la memoria el asesinato, el año 2014, del líder asháninka
Edwin Chota, miembro de la comunidad nativa Alto Tamaya-Saweto. En esa ocasión,
también junto con Chota, fueron asesinados los dirigentes Jorge Ríos Pérez, Leoncio
Quinticima Meléndez y Francisco Pinedo. Sin ningún tipo de respaldo y frente a la total
indiferencia de las autoridades, Edwin Chota y las comunidades de la zona, se enfrentaron
durante años a las mafias de taladores ilegales que operan al noroeste del Complejo de
Conservación de Purús, muy cerca de donde se pretende imponer la construcción de una
carretera que conecte Puerto Esperanza (Purús) e Iñapari (Madre de Dios). El proyecto de
ley que apunta a mejorar la conectividad de Purús, léase construir una carretera que
afectaría a la zona de reserva comunal, fue presentado el pasado mes de mayo por el
congresista fujimorista Carlos Tubino.
En otra zona del país, entre las localidades de Nazca y Marcona, se registró otro hecho de
violencia. Dos bandos que se disputan el control de la mina artesanal Uracangana, ubicada
en Marcona, se enfrentaron a balazos la semana pasada, con el trágico saldo de cuatro
personas fallecidas. Entre las víctimas figura un suboficial de la Policía Nacional.
Las investigaciones apuntan a una disputa abierta entre organizaciones criminales que
buscan controlar la actividad minera que se desarrolla en el distrito de Vista Alegre. Cabe
señalar que, solo en los seis últimos meses, se han registrado hasta 15 asesinatos en la
zona.
Lo que pasa en Nazca no es ninguna novedad y se reproduce en otras zonas del país
donde se ha implantado la actividad minera informal y/o abiertamente ilegal. Por citar solo
23
algunos ejemplos, es el caso de la minería que se desarrolla en la zona conocida como
Cerro El Toro, en el distrito de Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión, en la región La
Libertad, o en el distrito de Suyo, provincia de Ayabaca, en Piura. En ambos casos, los
mineros ilegales controlan esos territorios con el uso de la violencia frente a la total inacción
de las autoridades locales, regionales y nacionales.
Por supuesto, otro ejemplo extremo es el de Madre de Dios. Cabe señalar que en la
actualidad Tambopata, el epicentro de la minería ilegal en ese departamento, es la provincia
con el mayor índice de homicidios a nivel nacional (29.5 por cada 100 mil habitantes), según
información del propio Instituto Nacional de Estadística e Informática.
En Tambopata se ubica La Pampa, zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata, en el kilómetro 105 de la Carretera Interoceánica, y que desde su inauguración
está totalmente controlada por diversas mafias: comerciantes de combustible, mercurio,
explosivos, maquinarias y equipamientos diversos; servicios de todo tipo, entre los que por
supuesto y lamentablemente, destaca el tráfico de personas, explotación sexual,
prostíbulos disfrazados de bares, cantinas y discotecas, entre otras actividades ilícitas.
La Pampa se ha convertido en tierra
de nadie pese a los operativos que
cada cierto tiempo realiza la policía
nacional y que no logran revertir la
situación de caos y descontrol. El
área afectada por la minería ilegal
ha crecido notablemente en Madre
de Dios: las cifras del propio
Ministerio de Ambiente muestran
que de 6 254 hectáreas
deforestadas por la minería en el
año 2000, se pasó a 32 750
hectáreas en el año 2011, y a más
Figura 3.2 Minería ilegal – Madre de Dios.
de 50 mil hectáreas en los últimos años, sobre todo en las zonas de Delta, Hueypetuhe,
Guacamayo e incluso penetrando en la zona de amortiguamiento de Tambopata. El impacto
de esta expansión ha sido devastador.
Junto con el narcotráfico y la tala ilegal, la minería ilegal es una de las actividades ilícitas
que más se ha expandido en las últimas décadas. Son 21 regiones con presencia de este
tipo de minería, y las estimaciones de producción, y del número de mineros informales e
ilegales son todavía bastante gruesas: las cifras van en un rango de 100 mil a 500 mil
personas, aunque el único dato oficial, -que está por debajo de la realidad- es el de los 77,
24
723 mineros que expresaron formalmente la intención de acogerse al proceso de
formalización que el gobierno inició el año 2012.
Madre de Dios también es una buena advertencia de lo que podría pasar en zonas como la
de Purús, si se concreta el proyecto de construcción de la carretera. La construcción de la
Interoceánica Sur fue determinante en la estrategia de expansión y control territorial de los
mineros ilegales: les permitió la conectividad que nunca antes habían tenido, y por lo tanto
el acceso a áreas geográficas claves para, por ejemplo, trasladar su producción a centros
de procesamiento y acopio en otras regiones y así iniciar el ansiado camino del blanqueo
del oro ilegal para posteriormente alcanzar mercados internacionales. Además, les facilitó
el acceso a insumos, maquinarias y equipos, que hasta antes del funcionamiento de la
carretera era un cuello de botella que en muchos casos afectaba sus ritmos de producción,
comercialización y expansión territorial.
En el panorama de hechos de violencia registrados en las últimas semanas, también figura
el atentado narcoterrorista ocurrido en la localidad de Churcupampa, Huancavelica, que
acabó con la vida de tres suboficiales de la Policía Nacional. La versión que maneja el
Ministerio del Interior, es que el ataque habría sido una respuesta a una incautación de
varias toneladas de insumos para la elaboración de cocaína que había realizado la patrulla
de policías. El atentado ocurrió en una zona de tránsito de insumos al VRAEM, y de droga
ya procesada y el propio ministro Basombrío ha hablado de una columna de terroristas que
habría sido contratada por los propios narcotraficantes.
Lo cierto es que estas tres actividades ilícitas controlan cada vez una mayor porción del
territorio en varias regiones del país, y los impactos del deterioro de nuestros bosques es
significativo: cada año, en promedio, el Perú pierde 150 mil hectáreas de bosque natural
debido a la deforestación, y la principal causa es la agricultura y actividades ilegales como
la tala, la minería, y el cultivo de hoja de coca. La pérdida acumulada supera los diez
millones de hectáreas de bosques.
No hay que olvidar que algo más del 50% de las emisiones de gas de efecto invernadero
en el Perú provienen del cambio de uso de suelo y la deforestación: hace unos días, el Apu
achuar, Carlos Sandi, de la cuenca del corrientes, declaraba en una conferencia de prensa
en Lima: “Cortan un árbol en Lima y es noticia, - y está muy bien que eso ocurra- pero al
mismo tiempo, los medios ni mencionan el daño ambiental que pasa todos los días en
nuestros territorios”.
Las comunidades y los pueblos indígenas son aliados contra este coctel tóxico de
actividades ilegales cada vez más violentas, y el Estado debería dejar de tratarlos como un
obstáculo. Si no reaccionamos a tiempo, el riesgo es enorme. Nuestra historia y la de países
de la región, muestra que los intereses más oscuros se juntan, y amplifican el daño que
cada uno le hace al país por separado. No debemos llegar a situaciones extremas para
reaccionar.
25
ACTIVIDAD 03
Objetivo: Reconocer las consecuencias de la minerías ilegal en la sociedad peruana.
Orientaciones: En grupos, desarrollen la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO Responda brevemente las preguntas planteadas.
1. ¿Cuáles son los daños que genera la minería ilegal? Mencione 4 daños relevantes. a.
b.
c.
d.
2. ¿Qué se hace con el dinero ilícito de las ganancias?
26
NIVEL Pregunta Nº3
ANÁLISIS/SÍNTESIS/EVALUACIÓN Responda brevemente las preguntas planteadas.
1. ¿Por qué las mafias de comerciantes de combustible, mercurio, explosivos, tráfico de
personas, explotación sexual, entre otras, crecen en espacios de la minería ilegal?
2. ¿Cómo repercute la minería ilegal en el aumento de la desigualdad en las regiones?
3. ¿De qué manera el Estado puede revertir las pérdidas económicas ocasionadas por
estas actividades ilegales? Mencione una propuesta.
27
SEMANA
4
UNIDAD I
Tema: Desarrollo sostenible y medidas de cuidado y protección del medio ambiente. Mecanismo de desarrollo
limpio
4.1. El desarrollo sostenible
Según Buarque (1993)1 El desarrollo sostenible es un proceso cualitativo y
cuantitativo de cambio social que compatibiliza, en el tiempo y en el espacio, el crecimiento
económico la equidad social y la conservación ambiental. Está centrado en el bienestar de
la persona, su calidad de vida y realización personal en un entorno social positivo.
El desarrollo sostenible procura integrar y asociar las dimensiones económica, social, y
ambiental. Este concepto surge al final de los años sesenta, como resultado de la
conciencia de los crecientes problemas sociales, de calidad de vida, con enormes tasas de
desigualdad, así como ambientales y de los límites impuestos por la naturaleza a la
explotación de los recursos que indiscriminadamente se hacen.
Es importante siempre delimitar ciertos objetivos que se propone el mundo para lograr un
desarrollo verdaderamente sostenible que vea en el ciudadano, el centro de su
preocupación, y que logre aunar las dimensiones ya mencionadas. Esto va de acuerdo con
las políticas internacionales que rigen hoy el camino trazado. En esa dirección, está en
primer lugar las Naciones Unidas, que ha diseñado 17 objetivos para atender los principales
problemas del mundo.
De acuerdo al PNUD (2017), citado por Ártica (2018):
La Agenda 2030 es un marco de acción que integra 17 Objetivos –identificados y diseñados
con una amplia participación de los parlamentos, gobiernos, ciudadanía, academia y sector
privado de los 193 países miembros de Naciones Unidas- desde una perspectiva integral
del desarrollo para atender los principales problemas del mundo. Este pacto global, a través
de sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus 169 metas, sitúa al ser humano
en el centro de la toma de decisiones para poner fin a la pobreza extrema, reducir las
desigualdades y la injusticia, y velar por la paz mientras se asegura la sostenibilidad de
nuestro planeta, sin dejar a nadie atrás. Asimismo, es el primer acuerdo internacional que
reconoce la importancia de contar con instituciones eficaces, responsables e inclusivas;
posicionando a la gobernabilidad como un medio para lograr el desarrollo sostenible, la paz
y la justicia2
1 Buarque, S.C. 1994. Desenvolvimento sustentável da Zona da Mata de Pernambuco (mimeo). Recife. IICA/SEPLAN. 2 Extraído del texto de Marcela Ártica Martínez, “Los objetivos del desarrollo sostenible y el parlamento peruano” Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/Docs/OCI/Interface/files/reporte_parlamento_agenda_2030.pdf
28
Objetivos de Desarrollo Sostenible3
ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
ODS 2.
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
ODS 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades
ODS 4.
Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos
ODS 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas
ODS 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
ODS 7.
Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
ODS 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
ODS 10 Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
ODS 11 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
ODS 12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
ODS 13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
ODS 14 Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
ODS 15 Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.
ODS 16 Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
ODS 17 Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
El Perú, a través del Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha diseñado una visión
de país al 2030, y que vaya acorde con estos 17 objetivos. Ártica (2018), sostiene al
respecto:
El Estado Peruano ha decidido implementar la Agenda 2030 a través del proceso de
planeamiento estratégico. Por ello, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
3 Perú. Ministerio del Ambiente Objetivos de Desarrollo Sostenible e Indicadores / Ministerio del Ambiente, Dirección General de Investigación e Información Ambiental – Lima: MINAM, 2016. Recuperado de: http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/ODS-FINAL210716.pdf
29
(CEPLAN) está impulsando la construcción de la visión país al 2030 y el proceso de
formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), alineado con los ODS que
tiene un horizonte temporal al año 2030. (…) En 2017, el Ministerio de Energía y Minas, y
el Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión Social presentaron ante el pleno de Congreso
su alineamiento con los ODS para la aprobación de su presupuesto para el año fiscal 2018.
Ese mismo año en julio, Perú presentó su informe Nacional Voluntario, junto a otras 43
naciones miembro de las Naciones Unidas, en el Foro Político de Alto Nivel. Esta fue la
oportunidad para informar acerca de la construcción de la visión país al 2030 - compartida
y concertada- la cual coincide con el proceso de apropiación nacional. La delegación
peruana estuvo dirigida por el presidente del CEPLAN, e integrada por tres funcionarios de
la Misión en Nueva York, la primera vicepresidenta del Congreso de la República, tres
representantes de sociedad civil, y un representante del sector privado.
De acuerdo a la versión preliminar de la imagen del Perú al 2030 (CEPLAN, 2017)4, se
puede observar las metas trazadas del Perú. Se trata de cómo adaptar las metas de las
Naciones Unidas al contexto peruano, qué se propone como Estado y cuánto de lo que se
pueda avanzar efectivamente será una realidad el 2030. En esta fecha, se hará un balance
de lo hecho y de lo que resta por hacer pues, desgraciadamente, la realidad nos impone
problemas por demás conocidos que afectan al ciudadano: decrecimiento de la calidad de
vida, pobre acceso a los servicios básicos, iniquidad de condiciones de vida en zona urbana
en comparación con la rural, pobreza monetaria, aumento del narcotráfico y las actividades
ilegales que dañan el medio ambiente, lavado de dinero e incursión de este en la política,
aumento de la corrupción en todos los niveles del sector público e incluso del privado, en
correspondencia con este.
Nuestro país, adaptando sus problemas a los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
y viendo metas razonables que nos conduzcan a la mejora de la calidad de vida, va en un
sendero ya definido. Es importante, más aún, si recordamos que tiene plena compatibilidad
con el acuerdo nacional firmado el año 2002 por el gobierno democrático de Alejandro
Toledo. Está entonces plenamente integrado al rumbo general que se trazó el país después
de la recuperación de la democracia, en el año 2001.
4 Recuperado de CEPLAN https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/02/1.-Propuesta- de-Imagen-del-Per%C3%BA-al-2030-presentada-al-Acuerdo-Nacional-14.02.17.pdf
30
31
32
A manera de conclusión:
Muchos de los resultados de estas políticas, están aún en proceso de desarrollo.5 En el
lado económico, si bien por primera vez aumentó la pobreza en el 2017, después de más
de 10 años de crecimiento sostenido, el modelo económico de libre mercado en vigencia
ha logrado reducir la pobreza. No se niegan las dificultades estructurales que se arrastran
de varias generaciones, como puede ser la brecha enorme que hay aun en infraestructura,
(energética; como los gasoductos o las hidroeléctricas, entre otros; telecomunicaciones,
como los puertos, aeropuertos, vías y vías férreas; agua y saneamiento, entre otros) y que
nos distancia de los países desarrollados. La agenda pendiente en este dominio es reducir
la informalidad, un gran dolor de cabeza para el Estado peruano (alrededor del 70% de la
fuerza laboral es informal) e incluir a más personas, ya sea para consolidar una fuerte clase
media, globalizándola y potenciando la tecnología, y a los que menos tienen, localizados
siempre en zonas con una gran pobreza y regiones de una enorme desigualdad y otros
problemas estructurales.
No dejan de ser problemas alarmantes, la violencia social que se da en el ámbito urbano,
ya sea en el seno de las familias mismas, como, más aun, las modalidades de delincuencia,
tanto las antiguas como las nuevas, muchas de las cuales obedecen al contexto del crimen
internacional y globalizado (uno de los objetivos de la agenda al 2030 era reducir la tasa de
homicidios) que encuentra en países con una institucionalidad débil, el lugar donde
enquistarse. Ello, y más aun con los ejemplos lamentables vistos últimamente en los
medios, debe ser un llamado enérgico a sanear el sistema de impartir justicia en nuestro
país. Las instituciones de nuestro país, cuentan siempre con alguna problemática,
característica o desafío que vencer: el congreso y su imagen de institución corrupta y
egoísta, el poder judicial acosado por una red de corrupción en sus entrañas, las cárceles
hacinadas de delincuentes que buscan perpetrar sus crímenes desde las celdas, un sector
de la burocracia estatal ineficiente y prebendaria, la salud con serios problemas de
infraestructura y equipamiento, además de eficiencia en el servicio, la educación con
enormes desafíos para mejorar sus indicadores en lógico matemático y comprensión
lectora, y fortalecer la convivencia escolar pacífica y armoniosa.
Los desafíos medio ambientales, en un país de las características del Perú son enormes.
La diversidad ecológica, de flora y fauna, a la par que es una fortaleza, es una enorme
responsabilidad ya que requiere cuidar ese patrimonio, y hemos conocido ejemplos de
contaminación terribles, tanto de las actividades ilegales, como la minería, la tala, la pesca,
5 Revisar artículo de Judith Guabloche: Perú: Cumplimiento de los objetivos del desarrollo sostenible (2018) donde se analizan algunas de las metas e indicadores del país para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se aprecian importantes avances, sobre todo en los ODS relativos a la esfera de la persona, y grandes retos que enfrentar en el resto de las esferas críticas.
33
entre otros, como también fruto del descuido del propio Estado, como los derrames de
petróleo en la amazonia cuyas consecuencias han sido terribles al medio ambiente. Cabe
considerar también, las denuncias presentadas por sectores de la ciudadanía6 por el daño
al medio ambiente ocasionado por la minería legal, y otras empresas que contaminan ríos,
y vastos sectores donde el Estado ha concesionado territorio. Si no se respeta la capacidad
de regeneración de los ecosistemas estos sufrirán serios daños. En el caso de Lima, mega
ciudad multicultural, la condición de precariedad de muchas viviendas, han generado como
respuesta, el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, (MINAM, 2012) cuyo
objetivo es identificar los riesgos y las vulnerabilidades de las zonas amenazadas por los
desastres potenciales, y ejecutar, con la ciudadanía, un plan de acción para mitigar los
efectos del desastre. No se han evidenciado mayores frutos en este dominio. Un temblor,
un huaico, una lluvia torrencial, lo que hará será destrozar miles de viviendas y evidenciar
la ya conocida y diagnosticada precariedad en la que están sumidas miles de familias.
6 Ver al respecto los artículos en línea colgados por la Defensoría del Pueblo, sobre los más de 150 conflictos sociales en nuestro país, muchos de cuyos casos están aún en proceso de dialogo. Del total de dichos conflictos sociales, más del 60% son conflictos medioambientales.
34
ACTIVIDAD 04
Objetivo: Identificar los objetivos del desarrollo sostenible como proyecto nacional al 2030.
Orientaciones: En grupos, desarrollen la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO ¿Qué es el desarrollo sostenible?
NIVEL Pregunta Nº2
COMPRENSIÓN En cada una de las tres dimensiones del Desarrollo Sostenible señale cuatro objetivos de la visión del Perú al 2030.
DIMENSIONES OBJETIVOS AL 2030
ECONÓMICA
1
2
3
4
SOCIAL
1
2
3
4
AMBIENTAL
1
2
3
4
35
NIVEL Pregunta Nº3
ANÁLISIS Responda brevemente las preguntas planteadas.
1. ¿En dónde se avanzó más? (económico, social o ambiental) ¿En dónde menos?
2. ¿Cuál es la principal limitación del Estado y de la sociedad, con respecto al cumplimiento de las metas al 2030?
3. ¿Qué falta por mejorar en los aspectos antes mencionados?
36
GLOSARIO
Actividad extractiva.- Es aquella que consiste en la obtención de recursos naturales
localizados en el suelo, subsuelo o aguas marinas o continentales. Los productos
recolectados luego son comercializados, sin pasar por un proceso de transformación.
Biodiversidad.- El término «biodiversidad» refleja la cantidad, la variedad y la
variabilidad de los organismos vivos. Incluye la diversidad dentro de las especies, entre
especies y entre ecosistemas. El concepto también abarca la manera en que esta
diversidad cambia de un lugar a otro y con el paso del tiempo. Indicadores como el
número de especies de un área determinada pueden ayudar a realizar un seguimiento
de determinados aspectos de la biodiversidad. La biodiversidad se encuentra en todas
partes, tanto en tierra como en el agua. Incluye a todos los organismos, desde las
bacterias microscópicas hasta las más complejas plantas y animales.
Cuenca.- Territorio que envía sus aguas a un río, un lago o un mar determinados. Ej:
“Fue misionero en la cuenca del Amazonas”.
Depredación.- Cazar un animal (u otro de su misma especie) para su subsistencia. Ej:
los felinos están dotados de garras para depredar a sus presas.
Desarrollo humano.- es aquel que sitúa a las personas en el centro del desarrollo. Trata
de la promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus
posibilidades, y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. La publicación
más importante sobre desarrollo humano es el Informe Anual Mundial sobre el
Desarrollo Humano del PNUD.
Ecosistema.- Sistema constituido por un medio físico y la comunidad de seres vivos
que habitan en él, cuyos procesos vitales se desarrollan relacionados entre sí y con ese
medio. Ej: “Se está alterando el equilibrio del ecosistema”.
Megapuertos.- Lugar de partida o llegada de naves, ferrocarriles, camiones o buses de
máxima capacidad de transporte diverso o único de carga o pasajeros, tales como los
Ultra Large, Container Ships, Super Post, Panamax Ships, Super Cruiser Ships, entre
otros, los cuales por sus tamaños, desplazamientos y dimensiones requiere de gran
profundidad, gran espacio o mayor amplitud de maniobra segura.
Microclima.- Clima característico de un área reducida, distinto del de la zona en que se
encuentra.
Minería ilegal.- Actividad minera ejercida por personas naturales o jurídicas, o grupos
de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que
no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño
37
productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.
Minería informal.- Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que
no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño
productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o
jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan
iniciado un proceso de formalización conforme se establece.
38
SEMANA 5
UNIDAD II
Tema: El Estado y su organización política y administrativa. División de poderes. Constitución,
Derechos humanos
Estado y Derecho en el Perú4
A su manera, el Perú también ha seguido un proceso evolutivo en la
conformación de su Estado y lo continuará en el futuro. Diversos hitos marcan los
grandes períodos de la evolución del Perú y nos referiremos a ellos en términos
generales, desde la perspectiva jurídico-política, para luego hacer una descripción de
su forma actual.
Concepto de Estado
El Estado: es la forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de la
sociedad.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o un grupo) para
lograr que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo a los términos que
ellos fijan. Así planteado, el poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los
demás y, en principio, en este designio no encuentra más obstáculos que los que le
presente otro poder, equivalente o superior. Sin embargo, esta forma de ejercicio
absoluto del poder es perniciosa a la sociedad porque, en términos usuales, equivale a
implantar la ley del más fuerte.
Desde el punto de vista constitucional, entonces, el Estado tiene cuando menos dos
dimensiones: una que llamaremos política, que se ocupa de los derechos
constitucionales y los grandes principios que lo rigen y otra que llamaremos orgánica,
que se ocupa de los organismos que componen el Estado, su conformación y
atribuciones. Cuando estas dos dimensiones han sido establecidas en los textos
normativos, y se cumplen en la realidad, estamos ante un Estado de Derecho, es decir,
un Estado en el que el poder es ejercido no como poderío material, sino en observancia
de ciertas reglas preestablecidas.
A continuación, trataremos por separado ambas dimensiones para el Estado peruano
actual, con una breve consideración previa sobre su evolución desde la Independencia.
Dada nuestra historia y configuración política, es preciso hacer una aclaración inicial: el
estudio del Estado peruano supone una marcada diferencia entre los hechos políticos y
la normatividad constitucional que teóricamente le es aplicable. Si bien los primeros
debían adecuarse a la segunda, es notorio que no ha ocurrido así. En este sentido, la
aproximación propia de la ciencia política es sustantiva para entender nuestras
características estatales, pero, en esta parte, vamos a centrarnos en los aspectos
constitucionales declarados en nuestra Constitución. Podría parecer que hacerlo así es
un ejercicio discutible, por la discrepancia entre hechos y normas, pero, de un lado, es
necesario conocer cómo debiera ser nuestro sistema político y, de otro, conociéndolo
39
podremos contribuir a solucionar sus problemas y a lograr que hechos y normas sean
crecientemente compatibles.
5.1. El Estado peruano en su contenido político
El Estado tiene dos grandes grupos de principios normativamente establecidos que
resultan fundamentales desde el punto de vista de su contenido político: los derechos
constitucionales o derechos humanos — que la Constitución garantiza a las personas—
y las reglas generales de su estructuración y actuación. Son temas distintos, pero
vinculados en la medida en que ambos están orientados a regular los límites y
posibilidades del ejercicio del poder estatal dentro de la sociedad. El contenido de estos
principios no necesariamente se plasma en la vida cotidiana (lo que toca evaluar a la
ciencia política) pero, desde el punto de vista jurídico, los principios son vigentes y
exigibles, en algunos casos mediante procedimientos concretos de defensa y, en otros,
como aspiraciones nacionales que deben ser llevadas a cabo mediante la decisión
política.
La distancia que muchas veces existe entre normas y hechos puede hacer aparecer a
los principios como utópicos. Sin embargo, todo texto normativo constitucional (y los
derechos y principios lo son), obliga y debe ser cumplido en la medida de las
posibilidades. Para el Perú actual, como veremos a continuación, su plena vigencia
exigirá tiempo, pero exige también emplear todos nuestros esfuerzos por hacerlos
realidad.
5.1.1. Los derechos constitucionales
Después de un largo período en el que se consideró que no todos los seres humanos
tenían derechos inherentes a su naturaleza humana, el liberalismo del siglo XVIII
desarrolló la posición contraria y así llegaron al Derecho las primeras declaraciones, que
se inician en el estado de Pensilvania, para continuar con la clásica Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolución Francesa de 1789.
Esta delineó el camino a las declaraciones constitucionales de derechos por casi ciento
treinta años. Vista hoy en día, los derechos entonces estatuidos aparecen insuficientes
y propios de una época claramente individualista ya superada. Sin embargo, establecer
la libertad desagregada en varios tipos, como la libertad física, de pensamiento, de
reunión, de inviolabilidad del domicilio, o el principio de la igualdad ante la ley con una
serie de precisiones — principalmente en materia penal— fue profundamente
transformador en relación a la arbitrariedad del poder ejercitado en el antiguo régimen.
En adelante, el ciudadano tendría derechos intocables, al menos desde el punto de vista
normativo, y el número de ellos iría creciendo con el tiempo. La Constitución mexicana
de 1917, emergente de la revolución, y la alemana de Weimar de 1919, diseñada por
una importante representación socialdemócrata, abrieron paso a lo que entonces se
llamó derechos sociales (derechos laborales, seguridad social, garantía de protección
estatal a los desamparados e incapacitados, etcétera).
40
Ya nuestra Constitución de 1933 hablaba de ellos. La Segunda Guerra Mundial y sus
horrores llevaron a los estados emergentes a la necesidad de proclamar algo más
avanzado aún: que la humanidad tenía unos derechos que le eran propios por su calidad
de tal. Aparecieron los derechos humanos con la Declaración de las Naciones Unidas
de 1948, que siguió pronto a la Declaración de Derechos y Deberes del Hombre de la
Organización de Estados Americanos y, desde entonces, decenas de declaraciones que
han ido enriqueciendo la defensa y protección de los derechos humanos en el derecho
internacional y en los derechos nacionales. En esta ruta se inscribe el reconocimiento
jurídico peruano de los derechos constitucionales, tanto en sus textos legislativos como
en la Constitución. Por otro lado, el régimen constitucional peruano establece un sistema
amplio de defensa de los derechos a través de las garantías constitucionales contenidas
en el artículo 200 del texto de la Carta.
La existencia de estos derechos plantea ciertas condiciones positivas para el
desenvolvimiento de la vida social y política.
En síntesis, ellas son dos:
1. Del lado de las personas, la existencia de los derechos trae correlativamente el deber
de respetarlos en los demás, de manera que se pueda acceder cada vez a formas
superiores de vida civilizada y solidaria dentro del todo social. En un mundo acusado
de progresiva pérdida (cuando no inversión) de valores, el derecho a la paz y a la
tranquilidad que establece nuestra Constitución es una revalorización de lo
propiamente humano en nuestras relaciones con los demás.
2. Del lado de los órganos estatales, su autoridad y la de quienes ejercen funciones en
ellos queda limitada por los derechos establecidos, porque al estar
constitucionalmente garantizados, ninguna autoridad puede jurídicamente
vulnerarlos y, muy por el contrario, debe protegerlos y promoverlos.
Los derechos humanos son hoy un elemento esencial de lo democrático y, por tanto,
donde los derechos son vulnerados o postergados no se puede admitir que haya
democracia. Contemporáneamente, entonces, democracia no es solo un sistema
político de gobernantes elegidos que cumplen sus funciones, sino también la vigencia
creciente de los derechos humanos en la sociedad, con lo que el concepto de
democracia se ha enriquecido, y se ha fortalecido el de Estado de Derecho.
Se llega así a una doble situación: de un lado, la sociedad individualista debe ser
superada para alcanzar una sociedad solidaria en beneficio de las personas que la
componen.
5.1.2. Los principios de organización y de política general del Estado
Fuera de los derechos constitucionales, el Estado peruano tiene otros principios que se
refieren a la organización política, pues rigen su estructuración orgánica, y a la praxis
general de su política, pues informan sus decisiones y la actuación general de sus
gobernantes.
Estos principios son los siguientes:
41
1. El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana
(Constitución, artículo 43).
2. El gobierno del Perú es unitario, representativo y descentralizado y se organiza
según el principio de la separación de poderes (Constitución, artículo 43).
3. El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en su representación y
con las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la ley.
Ninguna persona, organización, fuerza armada o fuerza policial o sector del
pueblo, puede arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelión o sedición
(Constitución, artículo 45).
4. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones
o empleos públicos en violación de los procedimientos que la Constitución y las
leyes establecen. Son nulos los actos de toda autoridad usurpada. El pueblo
tiene el derecho de insurgir en defensa del orden constitucional (Constitución,
artículo 46).
5. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la Constitución y
las leyes (Constitución, artículo 59). Todo ello ocurre en el contexto de la
economía social de mercado (Constitución, artículo 58) con pluralismo
económico (Constitución, artículo 60) y con libre competencia (Constitución,
artículo 61).
5.2. El Estado peruano en su contenido orgánico
Hemos dicho que una parte esencial de la conceptualización del Estado es su
elemento orgánico, entendiendo por tal el conjunto de organismos que lo
configuran y que ejercen sus funciones.
Para comprender cómo es nuestro sistema jurídico y cuáles son las jerarquías
existentes entre sus diversas normas, resulta de primera importancia saber,
cuando menos en términos generales, en qué consisten estos componentes y
cuáles son sus relaciones.
Daremos aquí una visión sintética y elemental del Estado. Un panorama más
completo de todos los temas teóricos y normativos de esta problemática
corresponde a los estudios de Derecho Constitucional General o Teoría del Estado
y a la extensa legislación existente.
5.2.1. El Gobierno central
Los inicios del Estado liberal están marcados por la teoría de la separación de
poderes esbozada por Montesquieu sobre la base de la experiencia inglesa,
enriquecida luego por la Constitución federal norteamericana y por la Revolución
Francesa. En aquella época, los aspectos orgánicos del Estado eran más
simples y reducidos que hoy. El Estado se limitaba a los tres poderes (legislativo,
ejecutivo y judicial) y a un aparato burocrático muy pequeño.
42
Antes de pasar a la descripción de esta parte del Estado debemos hacer
precisiones entre los términos poderes y funciones del Estado.
Desde el punto de vista funcional, los poderes son tres: la potestad o función
legislativa, que es la de emitir las leyes del Estado; la potestad o función
ejecutiva, que es la de conducir la política y la administración del Estado; y la
potestad o función jurisdiccional, que es la de resolver, diciendo Derecho, los
conflictos que requieren solución jurídica.
Desde el punto de vista orgánico, los poderes también son tres: el órgano
legislativo, el órgano ejecutivo y el órgano judicial.
Originalmente, la teoría de la separación de poderes supuso que a cada órgano
debía corresponder la potestad respectiva, pero la evolución de estas
instituciones llevó a que cada órgano realice preponderantemente una de ellas,
pero también asuma, eventualmente, algo de las otras dos.
Así, el órgano legislativo dicta leyes (potestad legislativa), pero también ve
asuntos administrativos propios de la potestad ejecutiva (por ejemplo, todo lo
referente a su organización interna y a los funcionarios que trabajan en él) y
eventualmente asume funciones jurisdiccionales en ciertos Estados. Lo propio
ocurre con el órgano judicial y, sobre todo con el órgano ejecutivo, que ha
asumido en los últimos decenios tanto funciones inherentes a la potestad
legislativa como a la jurisdiccional. De esta manera, podemos decir que cada
órgano realiza preferentemente su función respectiva, pero que no la realiza en
exclusividad desde que todos, actualmente, comparten en menor grado las otras
dos funciones de acuerdo a cada caso. Esto es importante porque, según
veremos a lo largo de este capítulo y de todo el libro, el Derecho peruano es un
todo complejo de normas jurídicas que se originan en los diversos órganos y que
cumplen funciones especiales, de acuerdo a una jerarquización interna que está
regulada por dos variables: el órgano que produce la norma y la función según
la cual la produce. Un ejemplo nos permitirá aclarar esto: en principio, la primera
norma en importancia después de la Constitución es la ley (producida por el
Congreso, que es el nombre que tiene entre nosotros el órgano legislativo); y, en
un nivel inferior a la ley, tenemos el decreto supremo, que es producido por el
órgano ejecutivo en ejercicio de sus funciones propias.
El Poder Legislativo
En el Perú el Poder Legislativo es el Congreso de la República. Desde la
Constitución de 1993 es un órgano unicameral, es decir, conformado por una
sola cámara. Anteriormente tenía dos: el Senado y la Cámara de Diputados, que
compartían la función legislativa, pero, al mismo tiempo, contaban con otras
diferenciadas. Las funciones esenciales de todo Poder Legislativo son dos: dictar
las leyes o normas de rango inmediatamente inferior a la Constitución, y ejercitar
el control político del Poder Ejecutivo a través de varios mecanismos
establecidos constitucionalmente.
43
Ambas son atribuciones del Congreso de la República. Adicionalmente, la
Constitución le encarga otras. Eventualmente, el Congreso puede aprobar una
ley delegando la atribución de dictar leyes al Poder Ejecutivo, el que, dentro de
los términos que tal ley le fije, podrá dictar decretos legislativos que tienen fuerza
y rango de ley.
Adicionalmente, compete al Congreso de la República modificar la Constitución
según el procedimiento que en ella se establece.
Figura 5.1 La imagen del Congreso cae constantemente. Según las encuestas, la
aprobación de este poder del Estado está por debajo del 15%.
El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es el órgano del Estado encargado de dirigir y ejecutar la
marcha política del país. En los últimos decenios ha tenido un desarrollo muy
importante, que le ha dado mayor influencia política y ha depositado en él una
creciente cantidad de atribuciones, entre ellas, el manejo de la potestad
legislativa y en menor caso de la jurisdiccional, sometidas a determinados
requisitos y modalidades que iremos estudiando en capítulos posteriores. En
nuestro sistema político, el Poder Ejecutivo es el órgano más dinámico de la
política nacional, aun cuando esto no quiere decir en modo alguno que sea
equivalente al primer poder del Estado. Simplemente, lo que queremos resaltar
es que el ejecutivo se ha convertido en el motor esencial del gobierno (en el Perú
y también en el resto del mundo).
El Poder Ejecutivo está compuesto por dos niveles internos, que son el
Presidente de la República y el Consejo de Ministros. El Presidente de la
República es la cabeza del Poder Ejecutivo, lo dirige y conduce. Las atribuciones
de dicho poder, en conjunto, son asignadas al Presidente. Sin embargo,
heredando la irresponsabilidad política del jefe de Estado que es característica
a los últimos siglos de desarrollo del derecho constitucional, el Presidente no
puede ejecutar ningún acto de gobierno por sí y ante sí: para que sus actos sean
44
válidos necesita la firma de un ministro cuando menos. Esto permite, de un lado,
que los ministros actúen como responsables políticos de los actos del Poder
Ejecutivo, pudiendo ser eventualmente censurados por el Congreso, cuando no
encausados penalmente y, al mismo tiempo, crea un control al interior del mismo
Poder Ejecutivo porque, ante la perspectiva de la responsabilidad, se supone
que el ministro revisará la legalidad de los actos presidenciales antes de
refrendarlos, impidiendo — al menos desde el punto de vista teórico— que se
pueda degenerar hacia formas autocráticas de gobierno presidencial.
El Consejo de Ministros es un organismo integral compuesto por el Presidente
de la República (que lo preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los
ministros de Estado. En algunos casos que establecen la propia Constitución o
las leyes, el voto aprobatorio del Consejo de Ministros es indispensable para que
el Presidente pueda realizar sus funciones.
Por diversas normas, está habilitado también para resolver conflictos en la
llamada vía administrativa, que desarrollaremos más extensamente al tratar lo
referente a la jurisprudencia como fuente del Derecho. Podemos decir, así, que
el rol que el Poder Ejecutivo juega en la configuración de nuestro sistema jurídico
es verdaderamente trascendental.
Figura 5.2 El poder ejecutivo es el que mejor imagen tiene de la ciudadanía.
El Poder Judicial
El Poder Judicial es el órgano del Estado encargado de administrar justicia en el
país. Ejercita la función jurisdiccional del Estado, la cual consiste en decir Derecho,
45
es decir, decir qué dice en concreto el Derecho en los casos sometidos a su
resolución.
Hace esto mediante resoluciones judiciales, las más conocidas de las cuales son
las sentencias. El Poder Judicial está estructurado con los siguientes órganos de
función jurisdiccional:
1. La Corte Suprema de Justicia de la República, con jurisdicción sobre todo
el territorio nacional. Se organiza en salas para la administración de
justicia;
2. Las cortes superiores de justicia, en los respectivos distritos judiciales.
También se organizan en salas;
3. Los juzgados especializados y mixtos, en las provincias respectivas. Estos
juzgados pueden ser civiles, penales, de trabajo, agrarios y de familia;
4. Los juzgados de paz letrados, en la ciudad o población de su sede, y
5. Los juzgados de paz.
Figura 5.3 Este poder del Estado se encuentra en una reestructuración profunda a causa
de los sonados casos de corrupción
5.2.2. Gobiernos regionales
La Constitución de 1993 fue modificada mediante la ley 27680 del 6 de marzo de 2002.
Con ella se inició el proceso de descentralización del país que condujo a que desde el
año 2003 haya gobiernos regionales en todo el Perú (menos en la provincia de Lima),
elegidos democráticamente.
46
El artículo 190 de la Constitución dice lo siguiente: «Las regiones se crean sobre la base
de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas sostenibles [...]».
Las regiones tienen, entonces, una base territorial y poblacional: son segmentos del
territorio nacional que tienen cierta integración social y económica entre sí, de tal manera
que puedan sostener y avanzar su desarrollo.
En la actualidad existen gobiernos regionales en todos los departamentos del Perú
menos en la provincia de Lima. El departamento de Lima tiene un gobierno regional para
todas las provincias que no son las de Lima Metropolitana. En esta, el gobierno existente
es la Municipalidad de Lima Metropolitana, es decir, la municipalidad provincial de la
Capital de la República.
5.2.3. Gobiernos locales
Los gobiernos locales son las municipalidades provinciales y distritales, conocidas desde muy antiguo en el Perú. Han tenido existencia casi ininterrumpida desde la Colonia y están conformados por los alcaldes y regidores (o concejales). Las competencias de los concejos municipales son variadas y están referidas cuando menos a la planificación del desarrollo físico de sus territorios y la prestación de servicios públicos esenciales. Para su cumplimiento, tienen funciones concretas como regular el transporte colectivo, la circulación y el tránsito; prestar los servicios públicos de alumbrado y baja policía; elaborar las normas sobre zonificación y urbanismo e implementar su cumplimiento; ocuparse de desarrollar en su territorio la cultura, recreación y actividades deportivas de los vecinos; promover el turismo así como la conservación de monumentos arqueológicos e históricos, y ocuparse de otras tareas de servicio tales como el mantenimiento de cementerios, establecimiento de comedores populares al servicio de los vecinos, etcétera. Para muchas de estas actividades los concejos municipales deben dictar normas jurídicas, que tienen validez en su ámbito territorial y que están sometidas jerárquicamente a las disposiciones legislativas nacionales.
5.2.4. Organismos constitucionales con funciones específicas
Originariamente, el Estado moderno contaba con los organismos que hemos
enumerado hasta aquí, haciendo además una marcada diferencia de rango entre el
Gobierno Central y las autoridades locales. Sin embargo, el desarrollo estatal y las
variadas funciones que ha ido asumiendo, han significado la necesidad de ampliar y
diversificar el número de sus órganos. Es así que, en la Constitución de 1993, figuran
hasta diez organismos de rango constitucional con funciones específicas en las que
tienen autonomía formal de los órganos de gobierno central.
47
Esta autonomía equivale a decir que sus directivos o jefes, según los casos, toman
decisiones en sus ámbitos de competencia sin someterse a órdenes superiores de
ningún tipo. En realidad, con su aparición ya no podemos decir en sentido estricto que
la teoría de la separación de poderes distribuya las potestades del poder del Estado
solamente entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, sino que se ha diversificado más
su asignación, otorgando parcelas más reducidas, pero igualmente importantes de
poder a estos organismos con funciones específicas, las que han sido desgajadas del
poder monopolizado antes por los tres órganos clásicos.
Siguiendo la metodología de exposición que hemos llevado adelante hasta aquí, nos
referiremos a cada uno de ellos resaltando su organización, sus funciones y su
contribución al sistema jurídico.
El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es, según el artículo 201, el órgano de control de la
Constitución. Las funciones del Tribunal se hallan en el artículo 202 de la Constitución.
El Ministerio Público
El Ministerio Público es un organismo de rango constitucional cuya función es garantizar
la legalidad de la vida en la sociedad.
Constitucionalmente es conducido por el Fiscal de la Nación. Sus funciones se hallan
establecidas en el artículo 159 de la Constitución.
El Ministerio Público, por tanto, no produce normas legislativas de ningún tipo. Sin
embargo, colabora en la administración de justicia y a la más plena vigencia del orden
jurídico, pudiendo hacerlo tanto por denuncia de parte como de oficio, es decir, sin
necesidad de denuncia pública o privada.
La Defensoría del Pueblo
Es un órgano creado en la Constitución de 1993 que tiene por finalidad la protección de
los ciudadanos, tanto en lo que respecta al cumplimiento de los derechos humanos
como en la mejor atención de la administración pública. La Defensoría no emite
resoluciones mandatorias, (sic) pero investiga, informa al Congreso y a la opinión
pública sobre los problemas, e invita a dar solución a los mismos.
Sus funciones principales se hallan establecidas en el artículo 162 de la Constitución.
La Defensoría es conducida por el Defensor del Pueblo, quien es elegido por el
Congreso con el voto de los dos tercios del número legal de congresistas.
El Jurado Nacional de Elecciones
El Jurado Nacional de Elecciones es el órgano constitucional que tiene por finalidad
fundamental garantizar que las votaciones ciudadanas sean realizadas de acuerdo con
la Constitución y la Ley, contribuyendo de esta manera a la más plena vigencia de la
48
democracia representativa. Orgánicamente, el Jurado Nacional de Elecciones es
diseñado por el artículo 179 de la Constitución.
Sus funciones están en el artículo 178 de la Constitución.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Es un órgano constitucional nuevo, establecido en la Constitución de 1993 y que tiene
por finalidad fundamental la de organizar y realizar todas las votaciones ciudadanas del
país. Las normas básicas que le están referidas se hallan en el artículo 182 de la
Constitución.
Como organizadora de los comicios, dicta normas generales para su realización. Estas
normas van a ser de carácter legislativo y están indicadas en el artículo 186 de la
Constitución.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
Es el órgano del Estado que tiene por finalidad llevar a cabo los registros fundamentales
en relación a las personas y dar las constancias y documentos de identificación del caso.
Destaca entre estas atribuciones el hecho de que mantiene el padrón de electores del
Perú, y que otorga también el documento nacional de identidad (DNI). La norma jurídica
que le es aplicable es el artículo 183 de la Constitución.
Junto con el Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, conforma el Sistema Electoral establecido en la Constitución.
El Consejo Nacional de la Magistratura
El Consejo Nacional de la Magistratura, establecido por la Constitución de 1993, es un
órgano independiente que selecciona y nombra a los jueces y fiscales, los ratifica
periódicamente en sus cargos y les aplica la sanción de destitución.
Su composición ha sido establecida en el artículo 155. Sus funciones se hallan
establecidas en el artículo 154 de la Constitución.
El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
El Banco Central de Reserva del Perú es una institución establecida por la Constitución
del Estado, cuyas principales funciones son regular la moneda y el crédito del sistema
financiero y administrar las reservas internacionales del país.
El Banco es autónomo de los demás órganos del Estado en el ejercicio de sus funciones
y está gobernado por un directorio nombrado por los poderes del Estado.
La Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República es un organismo autónomo y central dentro del
Sistema Nacional de Control, cuya misión consiste en velar por el manejo legal y
honrado de los recursos del Estado, conforme a Ley.
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Su jefe es el Contralor General de la República, funcionario designado por el Congreso
a propuesta del Presidente de la República por un plazo de siete años. No puede ser
removido de su cargo sino por haber cometido falta grave. De esta manera, el Contralor
tiene estabilidad en su cargo, puede actuar con criterio de conciencia y alejado de
presiones políticas.
La Contraloría General de la República tiene, así, un considerable poder legal y moral
sobre el Estado.
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (AFP) es un organismo previsto constitucionalmente que ejerce, en
representación del Estado, el control de las empresas bancadas y de seguros, de las
demás que reciben depósitos del público, de las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP)9 y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares,
determine la ley (Constitución, artículo 87). Su jefe es el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
5.2.5. La administración pública
Los órganos del gobierno central, así como los gobiernos regionales, concejos
municipales y varios organismos constitucionales con funciones específicas, tienen por
debajo de sus jefes ti organismos internos rectores, un conjunto más o menos amplio
de funcionarios, organizados en distintas reparticiones, que son los que ejecutan,
supervisan y evalúan las acciones propias del Estado y constituyen la administración
pública.
De todas las reparticiones de la administración pública, la más importante en cantidad y
variedad de funciones es la que depende del Poder Ejecutivo. Le siguen los funcionarios
municipales. Si bien la administración pública nace para cumplir funciones ejecutivas,
por el desarrollo del Estado ha ido adoptando otras dos que resultan importantes como
la producción de normas generales vía reglamentos, decretos y resoluciones y la
resolución de problemas derivados del ejercicio de sus actividades a través de lo que
se denomina procedimientos administrativos.
La administración del Poder Ejecutivo
Este ámbito de la administración pública está conformado por tres elementos básicos:
los sectores, los sistemas y las instituciones públicas.
Los sectores y los ministerios
Los sectores son la suma de las personas, instituciones y recursos de todo tipo, públicos
y privados, que realizan las actividades sociales en el país. Cada sector tiene un
ministerio a la cabeza pudiendo haber más de un sector en cada ministerio según las
disposiciones establecidas en la Ley del Poder Ejecutivo. La clasificación y distinción de
los sectores entre sí es relativamente arbitraria. Así, por ejemplo, hoy puede parecer
50
importante hablar de un solo sector en materia de Transportes y Comunicaciones, pero
mañana puede ser importante subdividirlo, o integrarlo con un tercer campo.
A la cabeza de cada ministerio existe un Ministro de Estado que se encarga de la
dirección y la gestión de los servicios públicos en los asuntos de su ministerio.
El ministro reúne así dos calidades simultáneamente: es un político, en tanto cabeza del
ministerio e integrante del Consejo de Ministros, y es la cabeza administrativa de su
sector.
Las instituciones públicas
Las instituciones públicas son organismos especializados en el cumplimiento de
determinadas funciones que les son asignadas por sus leyes de creación y que están
vinculadas, según cada caso, a los organismos rectores de los distintos sectores
(ministerios) o a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En el Perú hay varias de estas instituciones, llamadas a menudo organismos públicos
descentralizados (OPD). De la larga lista podemos referirnos al Instituto Nacional de
Administración Pública, Instituto Nacional de Fomento Municipal, Instituto Nacional de
Estadística, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Instituto Peruano de Energía
Nuclear, etcétera.
Una de estas instituciones es particularmente conocida: la Sunat, creada por Ley y no
por la Constitución.
51
ACTIVIDAD 05
Objetivo: Identificar la estructura del Estado Peruano, sus funciones y atribuciones.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
APLICACIÓN/ANÁLISIS Desarrolle lo solicitado a continuación
1) Después de leer el texto, elabore un diagrama sobre la estructura del Estado peruano.
2) Analice la importancia de la separación de poderes y con la ayuda de la Constitución, cite y expliques dos artículos de control constitucional.
Artículo…
Artículo…
52
3. Determine a qué organismos constitucionales según funciones, corresponde cada caso expuesto:
a. Si un empleado del sector privado quiere cambiar de seguro
privado de salud EPS (Entidad Prestadora de Salud) porque
desconfía en la que se inscribió, y el seguro le niega la solicitud.
¿Ante quién podría acudir?
b. Al finalizar el periodo de gobierno local de Lima Metropolitana
¿Qué organismo debe realizar la verificación contable y de las
obras del alcalde saliente?
c. Ante el elevado volumen de billetes falsificados, se decide por
cambiar la emisión de billetes con nuevas características en su
impresión ¿Qué organismo toma la decisión?
d. Tres distritos de Lambayeque están sin agua desde hace 20 días
y se ven obligados a almacenar agua en baldes, lo
que acarrearía dengue. ¿Ante este hecho que organismo
constitucional del Estados debe llamar la atención y solicitar la
intervención de las autoridades correspondientes?
e. Si nuestro alcalde distrital emite una norma que restringe nuestro
derecho al libre tránsito ¿Ante qué entidad deberán acudir los
vecinos a fin de hacer valer sus derechos?
f. Una pareja ha tenido un hijo y no saben ante qué entidad del
Estado deben acudir para inscribirlo como nuevo ciudadano ¿A
qué entidad le recomendarías ir?
g. Si un juez de primera instancia (Juez Civil) desea ser ascendido
a vocal superior ¿Ante qué organismo deberá nombrarlo?
h. ¿Qué entidad estuvo a cargo de las últimas elecciones
municipales y regionales?
53
SEMANA 6
UNIDAD II
Tema: Partidos políticos: funciones y objetivos en el sistema democrático. Legitimidad y presencia nacional
6.1. La situación de la democracia: actores políticos en jaque
La situación de la Democracia actual
es de una continuidad interesante, pero
precaria. En nuestro país, la tradición ha sido,
más bien, autoritaria. En el siglo XX, “el poder
del pueblo” se ha visto interrumpido en
repetidas ocasiones por golpes militares.
Ahora bien ¿Qué caracteriza a la
Democracia? Echemos un rápido vistazo: se
trata de una forma de gobierno en la que
prima el poder del pueblo para elegir a sus autoridades libremente. De acuerdo a Rodríguez
(2016) “La democracia es un sistema político en el que se tiene el derecho al voto para
elegir a los representantes en elecciones periódicas”7 Por ejemplo, en un régimen de estas
características, el Poder Legislativo cumple sus funciones de manera regular de promulgar
leyes y de fiscalizar. El Poder Judicial cumple sus funciones también, de impartir justicia
independientemente de la presión o injerencia de los otros poderes. Los organismos
autónomos, así como el poder judicial antes mencionado, se reconoce que forman parte
del sector público que se financian con nuestros impuestos, y por lo tanto si tienen que
rendir cuentas al país de su accionar y de su independencia. La democracia genuina y
eficiente, que logra la auténtica gobernabilidad, es aquella que no solo funciona desde la
formalidad, sino que también procura ante todo poner por encima los intereses de la
sociedad. Se ha visto penosamente, en la actualidad, casos de corrupción que nos llevan
a hacer un balance preliminar con pasivos importantes.
En el caso de los poderes del Estado, se trata de funcionarios aliados a intereses
particulares, colusiones con autoridades regionales, y hasta otros intereses como el
narcotráfico y el lavado de dinero. Conexiones con la minería ilegal, y otras actividades
ilícitas han ido penetrando tanto en todas las esferas del Estado y los partidos políticos. En
otros casos vistos últimamente, se buscaba vender sentencias y enquistarse impunemente
en una red de corrupción con cómplices que callan. Una situación que amenaza a la
democracia y la desfigura: el corrupto obra sostenido en una red. La lógica corrupta consiste
en suspender o dejar de lado el principio del bien común, para beneficiarse o beneficiar a
7 Mayor información sobre una definición de democracia, consultar el artículo de Rodriguez, K. (2016) Democracia y Tipos de Democracia. Recuperado de: http://eprints.uanl.mx/8477/1/Documento2.pdf.
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particulares. Un sector del Estado entonces, en este sentido, pasa a ser una maquinaria
que funciona con sus propias reglas, las mismas que obedecen netamente a un tinglado de
corrupción.
Un activo importante en el mantenimiento de la democracia, es la libertad de expresión. Sin
este componente, que funciona como contrapeso y panóptico vigilante, es indudable que la
calidad de la democracia se resentirá. El ejemplo de Venezuela es patente: el régimen de
Maduro controla todos los medios de comunicación, lo cual desemboca en más corrupción.
No solo el control, la expropiación, que era una práctica del pasado, se hace realidad
cuando un régimen es dictatorial. Maduro tiene un Congreso sumiso, fruto de elecciones
fraudulentas, las fuerzas armadas (que no cumplen un rol democrático, sino que busca
beneficiarse de la corrupción) de su lado. Toda dictadura busca el control de los poderes
fácticos, para luego pasar a corromperse. Como Quiroz (2015) sostiene, los principales
dictadores en el siglo XX, así lo perpetraron. Leguía buscó el control del Congreso, del
Poder Judicial, y de los medios de comunicación, a los que persiguió, silenció, y defenestró.
Echó mano del tráfico de influencias para colocar a sus parientes y amigos en puestos
claves, tanto en los ministerios como en otros sectores del aparato público donde pudiera
obtener impunidad. El general Odría ganó con fraude, tuvo un Congreso absolutamente
sumiso, y operadores perversos que ponían a raya a todos los opositores, quienes pasaron
a ser perseguidos. Si bien ganó popularidad por la abundante obra pública y por la relativa
buena marcha de la economía, la corrupción de su gobierno creció y los escándalos lo
alcanzaron a él mismo. Juan Velasco gobernó sin Congreso, con un Poder Judicial bien
controlado desde el ejecutivo, que pasaba a convertirse en una suerte de poder único, y
registra, según las estadísticas de Quiroz8, uno de los niveles de corrupción más altos del
siglo XX. Consideremos aquí, los pocos mecanismos de fiscalización. El régimen de
Fujimori mantiene también la misma dinámica que los anteriores: persecución de los
opositores, control de los principales poderes del Estado, violencia política, manipulación
de los medios de comunicación.
Como se ve, los regímenes no democráticos funcionan con elementos similares. Sin
embargo, las evidencias nos señalan que en democracia también hay problemas
estructurales.9 El Perú reinició esta senda desde el año 2000.
Hacia una definición de los Partidos Políticos
Los partidos políticos son, de acuerdo a la Ley de Partidos Políticos N° 28094 (2003):
8 Historia de la corrupción en el Perú (2015). 9 Sobre este tema, revisar Todorov, T (2015) Los enemigos íntimos de la democracia. Barcelona: Galaxia Gutemberg
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Asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado
cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos
públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la
presente ley. La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por
el Registro de Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos
gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.10
Los partidos deben ser permanentes en el tiempo. Su objetivo es llegar al poder. Para que
existan oficialmente deben contar con varios requisitos, entre los cuales destaca tener
comités y bases activas en todo el país. Esto lo diferencia de los movimientos regionales,
cuyo alcance es netamente de su circunscripción. Los partidos políticos cuentan con un
sistema de elecciones y democracia interna que sus miembros diseñan democráticamente.
Entre sus objetivos principales está el canalizar las demandas ciudadanas y proponer un
plan que corrija o aminore los problemas sociales. En las elecciones generales, se le
denomina Plan de Gobierno.
Figura 6.1 Representación gráfica de algunos partidos políticos
10 Mayor información sobre características, fines y objetivos de los partidos políticos, consultar la Ley 28094 de Partidos Políticos del año 2003, en la web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
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TEXTO SELECCIONADO
Partidos en su laberinto: una reforma sin brújula 5
Rápido diagnóstico
El Perú ha enfrentado una situación paradójica para el desarrollo de su sistema
democrático. Por un lado, ha experimentado una década de crecimiento económico como
no se recuerda en la historia contemporánea, bajando los índices de pobreza, el desarrollo
de regiones y el ensanchamiento de las clases medias. Por otro lado, existe un serio
problema en la representación política que cruza las instituciones, pero que tiene en el
Congreso de la República y en los partidos políticos el centro de la desafección ciudadana.
En este contexto general, se puede observar lo siguiente:
La existencia de una democracia con precariedad institucional, cuyo riesgo de
deterioro es más claro ahora que la economía ha dejado de producir los efectos
positivos. Casi todos los gobiernos terminan con una alta desaprobación y sus
partidos seriamente dañados.
Los problemas de representación política llevan a que los conflictos sociales y las
demandas ciudadanas, así como los requerimientos de las provincias, sean
canalizados al margen de las instituciones y, en algunos casos, de manera violenta.
La preocupante y creciente presencia de la corrupción en la política, que involucra
a la casi totalidad de la élite política. En el Perú, los partidos políticos han crecido
en número, pero no en la calidad de su funcionamiento. La valoración que se tiene
de ellos es muy baja. Este bajo desempeño tiene impacto en la evaluación que tiene
la ciudadanía sobre sus instituciones representativas, así como de la propia
democracia. De esta manera, la alta o baja presencia de los partidos políticos genera
varios efectos en el sistema político.
Las reglas posfujimorismo
La caída del régimen fujimorista a finales del año 2000, casi al inicio del tercer mandato de
Alberto Fujimori, como producto de las cuestionadas elecciones de aquel año, llevó a
ajustes en las reglas de juego como parte de los acuerdos que formaron parte del paquete
de medidas de la llamada transición democrática. Los acuerdos se circunscribieron a dos
temas centrales. El más importante, la eliminación de la reelección presidencial, que motivó
una reforma constitucional. Igualmente, se sustituyó la circunscripción única por la elección
de representantes por circunscripciones departamentales. Es recién con la caída del
fujimorismo que se retomó la necesidad de discutir y promulgar una ley de partidos. Es así
que la ley n° 28094, Ley de Partidos Políticos, ve la luz el 1 de noviembre del 2003. En
general, se trata de una norma que formalmente exige una presencia de los partidos
políticos a nivel nacional, otorgándoles derechos de los que antes carecían, pero también
obligaciones que tampoco tenían antes. El objetivo de esta norma es claro y declarado:
debe crear las condiciones para la constitución y fortalecimiento de un sistema democrático
57
de partidos
Descentralización y descalabro partidario
El proceso de descentralización a través de la regionalización implicó una nueva
distribución del poder. Sin embargo, al lado de la fragmentación partidaria, los partidos
políticos no logran canalizar los variados y complejos intereses de las provincias. Y si en la
década del ochenta, entre AP, PPC, PAP e IU ganaban el 90% de los municipios, hoy el
total de los partidos solo logran un voto de cada cinco. Por ejemplo, en las elecciones
regionales y municipales del 2014, los partidos políticos solo ganaron siete de 25 gobiernos
regionales, 46 de 195 municipios provinciales y solo 569 de 1618 municipios distritales. Es
decir, los partidos son más limeños que antes. Son menos capaces de integrar el conjunto
de las demandas de la sociedad peruana. Este fenómeno ha creado una ausencia partidaria
que se ha acrecentado claramente a lo largo de esta última década y media.
Junto al decrecimiento de los partidos nacionales, así como de las listas locales, el número
de triunfos electorales de las organizaciones regionales ha crecido considerablemente. El
2014, triunfaron en 18 de los 25 gobiernos regionales, 142 municipios 79 provinciales y 996
municipios distritales. Es decir, la mayoría de la representación subnacional. Así pues, al
lado del debilitamiento de los partidos políticos, se han fortalecido las organizaciones
regionales. El problema es que la mayoría de estas han tenido una vida efímera, desarrollan
un alto personalismo en la organización, reproduciendo y potenciando muchos de los males
que cargan los partidos nacionales. En consecuencia, lo que se está formando es un grupo
de líderes regionales sin organización, pero con recursos y poder.
4. La reforma en la agenda pública
La reforma electoral es un tema de agenda gracias a la conjunción de esfuerzos de la
sociedad civil, academia y organismos electorales que, con propuestas, eventos e
incidencia en medios de comunicación y redes sociales, han logrado que el Congreso se
involucre desde el inicio del período parlamentario. A pesar del esfuerzo mencionado y
alguna que otra muestra de interés, no ha existido ni desde el gobierno ni desde la oposición
la voluntad política suficiente como para llevar adelante la reforma electoral. Actitud que se
extiende a todos los partidos políticos. Una muestra clara de ello se ha dado en los
discursos del presidente de la República de julio del 2016 y del 2017, donde la ausencia del
tema ha sido más que notoria. La consecuencia de este desinterés es que todo el peso de
la reforma reposa en las bancadas o grupos parlamentarios, pero como estos carecen de
propuestas, son los congresistas de manera individual quienes tienen en sus manos la
reforma electoral.
En concreto, una reforma electoral consiste en la modificación de las reglas de juego de la
competencia política por el poder. Esta abarca, sobre todo, los aspectos relativos al sistema
electoral
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Se han dado modificaciones de las leyes electorales y de organizaciones políticas.
Del debate congresal desarrollado en los últimos meses, se han aprobado las siguientes
medidas:
a) Se aprobó el cronograma electoral que ordena las fechas de las elecciones tanto
generales como las regionales y municipales, y, sobre todo, los plazos internos de
los procesos electorales, facilitando la organización de estos. Un aspecto a resaltar
es que la ley señala que el plazo máximo para el retiro de una lista de candidatos
será de 60 días antes de las elecciones y, lo importante, que dicha presencia se
computa como una participación, no como el año 2016, cuando cerca de una decena
de listas se retiraron para evitar perder la inscripción.
b) El Congreso promulgó una ley, por insistencia, referida a que las normas electorales
no pueden ser modificadas un año antes del día de las elecciones. Cabe recalcar
en este punto que, siendo importante y necesario colocar un límite para la
modificación de las normas, el Congreso no se debió colocar uno tan amplio. La
fecha más razonable sería la que corresponda a la convocatoria de las elecciones.
c) Se aprobó el proyecto de ley sobre el financiamiento de los partidos políticos. Si bien
hay cambios importantes sobre este punto, se mantiene el modelo de financiamiento
mixto con una fuerte inclinación al financiamiento privado. En el caso del fondo que
se crea para el financiamiento público directo, que no puede ser usado para la
campaña electoral, este es el equivalente al 0.1 de una Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) por cada voto emitido en las elecciones parlamentarias. Eso quiere decir que
en el cálculo, aun cuando ya se encontraba en la ley, se incluyen los votos nulos,
blancos y de los partidos que no alcanzan representación en el Congreso. De ese
porcentaje, la ley separa innecesariamente la limitación por la que el partido no
puede usar más del 50% de los gastos ordinarios y no más del otro 50% para
educación, capacitación, investigación y difusión. Asimismo, también se ha elevado
el techo límite de las contribuciones de 60 UIT a 120 UIT, y se fija 250 UIT como
tope máximo para las actividades proselitistas. En el esquema de privilegiar el
financiamiento privado, quizá sincera lo que probablemente se hacía a través de
terceros. Lo que resulta positivo es que se bancaricen aportes a partir de 1 UIT, aun
cuando pudo reducirse a la mitad. Se prohíbe además el aporte de empresas
nacionales y extranjeras, y de las asociaciones sin fines de lucro nacionales. Pero
un problema para la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es lo relativo
a la verificación y control de las finanzas de los partidos políticos. En primer lugar,
los reportes de ingresos y egresos en la campaña electoral se desdoblan ahora en
candidatos y organizaciones políticas, conformando dos tipos de reportes. El
segundo problema es que la ley otorga tan solo cuatro meses para que la ONPE
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realice estas dos funciones, la de verificación y control, y la sancionadora. Por la
cantidad de organizaciones y candidatos, el tiempo resulta insuficiente pues se trata
de actividades continuas: primero de verificar y luego, si corresponde, de iniciar un
proceso sancionador, con plazos razonables que la ley no contempla. Lo peor es
que si la ONPE no sanciona en los cuatro meses, la ley señala que «no procede la
imposición de sanción alguna». El problema se agrava pues ahora la ONPE tendrá
que verificar las cuentas de las organizaciones separadamente a la de los
candidatos al Congreso, Parlamento Andino, gobernadores y vicegobernadores. En
los casos que corresponda, los candidatos son responsables, más no el partido. En
cambio, en el caso de los candidatos presidenciales, que es el que recibe mayores
contribuciones, solo el partido es el responsable. De otro lado, la ONPE solo podrá
recibir información de la campaña electoral 15 días después de concluido
oficialmente el proceso y no durante su realización. De la misma manera, se
mantiene el artículo referido a la prohibición de la entrega de dinero o bienes, más
conocido como «dádivas». Sobre esto último, se modifica la norma para hacer más
proporcional las faltas con las sanciones, pues hasta ahora quien viola la ley es
retirado del proceso electoral. Pero la sanción solo es para el candidato y no para la
organización. Sin embargo, en la parte concerniente a la función sancionadora, se
hace innecesariamente complicado pues duplica las funciones, de tal manera que
el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) sanciona en el caso de dádivas y la ONPE
en todos los casos correspondientes al tema del financiamiento.
d) Se aprobó la ley que solo permite la existencia de partidos políticos nacionales y
movimientos regionales en elecciones subnacionales, más no organizaciones (más
precisamente listas electorales) de alcance provincial y distrital. Se trata de frenar la
dispersión de la representación, en donde los partidos políticos han perdido de
manera considerable su raíz en provincias. Pero las listas locales provinciales y
distritales han reducido también su presencia y, más aún, su éxito electoral, pues
de los 195 municipios, en el 2014, tan solo el 3% de los ganadores fueron listas
locales provinciales. Sin embargo, un gran problema que se origina con esta
modificación es que no se obliga a las organizaciones nacionales y regionales a
presentar, en todas las circunscripciones, listas de candidatos, corriéndose el grave
peligro que, en algunas provincias y distritos, sobre todo las más alejadas de los
centros urbanos, no se presenten candidatos. Si eso ocurre, no se realizarán
elecciones municipales y se convocarán a elecciones municipales complementarias,
en donde puede volver a ocurrir lo mismo. Si se obliga a los partidos y movimientos
regionales a participar en todas las circunscripciones, tendrán que extender su
aparato organizativo sin discriminación.
e) Ha sido aprobado por el Congreso el proyecto de ley por el que se permite postular
a los candidatos en elecciones regionales y municipales que hayan nacido en la
circunscripción y los que domicilian en ella en los últimos dos años, bajo el criterio
60
de domicilio múltiple. De esta manera se amplían las posibilidades de postulación
en un sentido razonable, el haber nacido en la circunscripción, como existe en otros
países, pero se mantiene la forma de tratar el domicilio como el Código Civil, es
decir, domicilio múltiple. De esta manera, una persona puede postular a distintas
circunscripciones pese a no haber nacido ni residir en ella, lo que resulta atentatorio
contra el principio de representación.
f) Ha sido aprobado, sin necesidad de un dictamen de la Comisión de Constitución y
Reglamento, el impedimento para la postulación de candidatos que hayan sido
sentenciados por terrorismo, apología al terrorismo, narcotráfico, violación sexual,
colusión, peculado y corrupción. Esta norma sí ha tenido una amplia acogida.
g) En la Comisión de Constitución y Reglamento se ha aprobado, encontrándose por
hacerlo en el pleno del Congreso, el dictamen que eleva de 30% a 40% el mínimo
necesario para elegir al gobernador regional. De lo contrario, se procederá a una
segunda vuelta. El dictamen sostiene que el porcentaje o nivel de legitimidad de
origen de las autoridades ha decrecido en las últimas elecciones, por lo que se hace
necesario elevar el porcentaje mínimo para ganar la gobernación regional. Esta
medida parte de un error y crea otros problemas. Vale recordar que la legitimidad
se origina en una elección que debe ser producto de una competencia libre y
transparente. Esto quiere decir que la legitimidad de la autoridad que sale elegida
no está en función del mayor o menor porcentajes de votación que obtenga, por lo
que obtener un determinado porcentaje de votos no dice nada sobre lo que será el
desempeño y la gestión de la autoridad elegida.
Sobre la crisis de los partidos políticos en el Perú puedes
buscar información en el siguiente link:
https://www.zonaeconomica.com/peru/partidos-politicos
Además, utiliza el código QR para toda la información sobre
los partidos políticos vigentes en el Perú.
61
Figura 6.2 Principales partidos políticos vigentes en nuestro país
62
ACTIVIDAD 06
Objetivo: Valorar la importancia de los partidos políticos para el sistema democrático.
Evaluar su funcionamiento.
Orientaciones: En grupos, desarrollen la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO Responda brevemente las preguntas planteadas. Organizarse en grupos de cuatro estudiantes.
1) ¿Cuáles son las medidas tomadas para la reforma electoral? Organice un mapa
conceptual, en una hoja aparte.
2) Mencione tres fortalezas y tres debilidades de los partidos políticos
tradicionales.
3) Mencione las principales amenazas de los partidos políticos. Explique sus
causas.
63
DÍLEMA ÉTICO
La clase política peruana se encuentra en una situación de crisis generalizada. Los líderes
políticos de las diversas bancadas están seriamente cuestionados por acusaciones de
corrupción. La sociedad peruana tiene una impresión negativa de la democracia y más aún
de los partidos políticos que ya gobernaron, llamados tradicionales, los cuales apelan muy
a menudo, entre sus cuadros, a figuras del pasado. Los partidos políticos tienen el deber
de representar a la sociedad en la política, y deben contar con militantes capaces, leales y
honestos. ¿Es tiempo de que se renueven completamente y se abra las puertas de su
conducción a los jóvenes o, por el contrario, se debe apelar a la experiencia de quienes ya
tienen poder y dominan el escenario de la política partidaria, considerando que la política
exige conocer el sistema desde adentro, y que los políticos más productivos suelen ser los
más expertos?
Marque la alternativa correcta:
Es tiempo de que los partidos se renueven completamente y se abra las puertas de su conducción a los jóvenes
Se debe apelar a la experiencia de quienes ya tienen poder y dominan el escenario de la política partidaria, considerando que la política exige conocer el sistema desde adentro, y que los problemas de los partidos son otros
Luego fundamente:
Fundamento
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SEMANA 7
UNIDAD II
Tema: Gobernabilidad - Concertación
La gobernabilidad, es el ejercicio eficiente y democrático del poder político emanado
del pueblo. Es la toma de decisiones del Estado atendiendo la demanda social para
alcanzar objetivos comunes que permitan el desarrollo económico y social. Se trata de un
grado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta
Gubernamental. Cuando la capacidad del gobierno para atender las demandas sociales
decrece, la gobernabilidad cae. Así mismo, cuando las demandas sociales, de toda clase,
son atendidas oportunamente, la gobernabilidad aumenta.
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)11 Una plena
Gobernabilidad Democrática para el Perú, implica la plena vigencia de los derechos
humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y gestión de conflictos,
seguridad ciudadana, confianza en los políticos y un gobierno descentralizado,
eficiente y transparente que pueda combatir la pobreza.
Elementos de la gobernabilidad
Son 3:
Legitimidad Eficiencia Estabilidad
Para que una gobernabilidad sea óptima, el rumbo del gobierno debe ser claro. Debe ser
eficiente: atender las demandas sociales y darles una solución posible. Aparte de la
eficiencia, esa capacidad de resolver conflictos de toda clase con el menor costo político y
social, otra característica de la gobernabilidad es su legitimidad y su estabilidad.
La legitimidad consiste en que un gobierno que es eficiente, logra el respaldo de la
ciudadanía. Como sostiene Sagasti (1999) a principios de los noventa, se extendió aún
más el ámbito del concepto de gobernabilidad y se puso mayor énfasis en su carácter
democrático, para lo cual se tomó en cuenta los procesos de participación y formación de
consensos que surgen en la sociedad civil, los cuales hacen al Estado más representativo
y permiten que el gobierno pueda asumir y cumplir mejor sus funciones básicas.
Esto nos quiere decir que el Estado debe representar mejor al ciudadano. Lo cual hará
después que el ciudadano sienta que su Estado lo representa, pues sus demandas son
procesadas, atendidas, y eventualmente resueltas.
11 Recuperado de la página web del PNUD Perú: http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/ourwork/democraticgovernance/overview.html
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Sagasti (1999) sostiene que uno de los mecanismos que aumenta la gobernabilidad es la
participación popular, el diálogo y la formación de consensos, que se han vuelto
indispensables para el ejercicio eficiente del poder político. Las contribuciones recientes a
los temas de la gobernabilidad y el buen gobierno destacan la importancia de las
instituciones democráticas. La democracia moderna es concebida no sólo como un fin en
sí mismo, sino también como un medio para alcanzar los objetivos económicos y sociales.
De lo cual se deducen los esfuerzos del gobierno peruano para atender demandas de toda
clase. Veamos algunos ejemplos.
- La ley de la consulta previa a las comunidades indígenas
- La revocatoria de alcaldes
- El último referéndum
- Las mesas de diálogo para resolver los conflictos sociales (la mayoría de índole
medioambiental)
- El acuerdo entre el gobierno y determinados gremios (maestros, enfermeras,
médicos, construcción civil, entre otros) el cual, se sobre entiende, es fruto de una
negociación donde ambas partes ganan.
Figura 7.1 Para lograr concertar con la ciudadanía, el gobierno debe buscar mecanismos de diálogo
eficientes que reduzcan los conflictos de toda clase.
Por ello, lograr la legitimidad pasa por la participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones que le atañe y en el control de la ejecución de las mismas. Para que esta
participación y este control se materialicen, la transparencia en la acción de gobierno, el
respeto al estado de derecho y la responsabilidad de los gobernantes frente a los
gobernados son requisitos indispensables en el ejercicio del poder y de la autoridad política.
El gobierno, logrará una situación de estabilidad, que le permitirá un gran margen de
66
decisión y mayor poder. 12El último referéndum al que fue sometido el pueblo peruano así
lo demuestra: la población pudo decidir sobre la situación de los principales poderes del
Estado, haciendo valer su derecho democrático de participar en la vida política del país.
Reconoció en el Presidente y el Poder Ejecutivo a los gestores del referéndum. Con ello,
aumentó drásticamente su nivel de aprobación. El gobierno, que estaba contra las cuerdas
por el acoso del Congreso, salió fortalecido.
Otras demandas estructurales
Si bien el gobierno atiende toda clase de problemas, existen problemas más profundos y
de naturaleza más general, pero que constituyen una preocupación constante por parte de
la ciudadanía: la inseguridad ciudadana y sus derivados: el crimen organizado, el
narcotráfico, la extorsión, el sicariato (estas tres formas de delincuencia son a menudo una
red en sí misma, el narcotraficante es también extorsionador, y trabaja con un sicario) y
otras modalidades de delincuencia importadas de otros países13; la corrupción en todas sus
formas, sobre todo las que implican enormes montos perdidos por el Estado y alcanzan a
altos funcionarios y empresas nacionales o extrajeras. Recordar la marcha contra la
corrupción, iniciativa ciudadana para poner un alto a este flagelo estructural que solo
ahonda la pobreza y retrasa el desarrollo; la violencia en todas sus formas, y sobre todo la
violencia contra las mujeres, fruto de las altas estadísticas de feminicidios y maltratos de
toda clase, que suscitó también dos marchas, y un masivo movimiento de organizaciones
no gubernamentales, solidarizadas con las víctimas y sus familiares, que reclaman justicia.
Algunos ejemplos latinoamericanos de crisis de gobernabilidad
En un país como Venezuela, con altas tasas de pobreza, corrupción y migración masiva
de los ciudadanos, es evidente que la gobernabilidad ha llegado a su punto más bajo. Los
venezolanos no creen en su Presidente, ni en su clase política. El gobierno no acepta el
fracaso de sus políticas y se enterca en repetir sus errores: el modelo socioeconómico no
funciona, y cobra miles de víctimas. No hay mayor dialogo entre gobierno y sociedad. Hay
fundamentalmente un régimen autoritario e ilegitimo, que se aferra al poder de facto, con
el apoyo indispensable de las fuerzas armadas para mantenerse vivo, y con el apoyo de
Rusia, Turquía y China, pero sin el respaldo de Estados Unidos, casi toda Latinoamérica y
gran parte de Europa. Con todo, el régimen carece de legitimidad, no solo por el
12 La estabilidad, es una situación en la cual el régimen es fuerte, y puede soportar las crisis que vengan con mucho más margen de acción y decisión. 13 Mención aparte es el crecimiento de la delincuencia común. Este fenómeno, aparte de frecuente, no es castigado severamente y a veces la impunidad es total. Ante la percepción de falta de autoridad para controlar, castigar y reducir la delincuencia común, se formó una creciente corriente ciudadana de justicia por mano propia bautizada criollamente como “chapa tu choro”. Este mecanismo de autodefensa, que muy en el fondo es un clamor popular de justicia, atenta contra el Estado de derecho y fue descartado por las autoridades, pero no deja de ser un fruto preocupante de nuestra cultura moderna de inseguridad.
67
denunciado fraude electoral de las últimas elecciones, sino también por la pobre
aprobación y el descontento profundo de la sociedad. Ello ha generado una enorme
inestabilidad en el régimen, que se debate entre la continuidad y la posibilidad de ser
derrocado.
El caso de Argentina, es la segunda crisis importante que vive Latinoamérica. El país vive
sobre todo un problema económico. Cuenta con una deuda externa millonaria e impagable
(se calcula que es cinco veces la deuda externa del Perú) que fuerza al gobierno a pedir
préstamos a las entidades financieras internacionales, con el ánimo de pagar las letras que
vencen este año. Cuando un país no puede pagar, refinanciar su deuda: y como todo
deudor, paga la deuda más los intereses. Para pagar la deuda, la economía debe crecer,
y el Estado debe recaudar más dinero del que gasta: pero esto no ocurre y agrava la crisis.
La economía de Argentina no crece, pues vive en un modelo llamado de sustitución de
importaciones, muy en boga el siglo pasado, con fuerte dinamización de la industria
nacional, con una gran presencia de sindicatos muy poderosos que la defienden, pero sin
libre comercio con el mundo. Argentina no cuenta con ningún TLC, lo que hace de su
economía una economía cerrada al mundo: ningún capital inversor quiere llegar al país
pues la inestabilidad económica no los anima a arriesgarse. Todas las agencias
internacionales advierten que invertir en Argentina es de alto riesgo. Este indicador se llama
Riesgo País, y el país del sur está en el puesto número tres del mundo.
A la par, el estado argentino es uno de los que cobra más impuestos a sus ciudadanos,
tiene una de las presiones fiscales más altas del mundo, precisamente para financiar su
enorme gasto social (industria nacional, algo venida a menos, para solventar su sistema
educativo, bastante moderno e inclusivo, y su seguridad social, bastante amplia en
cobertura, y planes sociales, o denominados subsidios económicos, que va desde dinero
en efectivo a familias en situación de pobreza, y también pago con especias).
Esto hace que el circulo vicioso se retroalimente: el Estado gasta más de lo que gana, y no
puede pagar su deuda externa.
Las medidas del actual gobierno han sido recurrir al salvavidas: el Fondo Monetario
Internacional, entidad que le prestó 50 mil millones de dólares para que pueda pagar, al
menos una parte de su enorme deuda, y evitar caer en default.14 Esto ha generado la
última crisis del 2018, donde el peso se ha devaluado terriblemente, la inflación subió, el
costo de vida se elevó notoriamente, pues se elevaron, multiplicados por diez, los precios
de la luz, el gas y el transporte15, así como alimentos y alquileres, entre muchos otros; por
14 La posibilidad de que un Estado caiga en Default (En inglés, incumplimiento) es severamente castigada por el mercado internacional, el gobierno pierde todo financiamiento y se aísla completamente. 15 El aumento de la luz, el gas, y el transporte obedecen al pedido que le hizo el FMI. Este banco internacional presta, pero con condiciones. Una de las condiciones fue que eliminara sus subsidios y sincerara sus precios, los cuales se dolarizaron.
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otro lado, el desempleo aumentó, cientos de fábricas cerraron, miles de PYMES están
quebradas, pues no pueden crear riqueza en este contexto. Consecuentemente, la pobreza
y la indigencia aumentaron y se ubican en 30% y 10%, respectivamente. Así las cosas,
estamos ante una crisis profunda y de antigua data, cuya bomba explotó el año pasado.
El descontento de la ciudadanía es evidente. Las huelgas constantes de los maestros, de
los camioneros, de los jubilados, los paros generales de los principales sindicatos del país,
son cosa de todos los meses. La sensación de descontento, de ver disminuido el nivel de
vida, es patente en la población, la misma que busca una nueva solución a sus problemas.
El caso argentino es pues, el de una gobernabilidad en crisis, donde reina la incertidumbre
sobre lo que pasará. Dicha crisis solo puede superarse dependiendo de la capacidad del
próximo gobierno para superar sus problemas financieros con el menor costo social. No
parece tan fácil ni tan inmediato.
ACTIVIDAD 7
Objetivo: Reconocer la importancia de la gobernabilidad para la sociedad peruana
Orientaciones: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Pregunta N° 1
CONOCIMIENTO
¿Qué es la gobernabilidad?
NIVELES Pregunta N° 2
COMPRENSIÓN
¿Qué entendemos por legitimidad? Aplíquelo con un ejemplo.
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NIVELES Pregunta N° 3
SÍNTESIS
Proponga usted dos soluciones de gobernabilidad al problema de la corrupción desatado por los sobornos de la constructora Odebrecht. Fundaméntelas.
70
SEMANA 8
UNIDAD II
Tema: Conflictos sociales que afectan la gobernabilidad: Narcotráfico, corrupción y violencia política
Apuntes sobre causas y efectos de la corrupción en el Perú
Por: Ysabel Negrón y Jesús Cochachi.
La corrupción es una de las enfermedades de las sociedades modernas, que
afectan y hieren la moral de la nación, el crecimiento económico y el bienestar social, así
como las estructuras básicas de la democracia y la gobernabilidad, violenta el estado de
derecho; debilita la confianza de la población en los poderes del estado y en sus
instituciones públicas. El estudio aborda el concepto de la corrupción, sus formas, causas, y
los efectos en el sistema democrático; formula propuestas para combatirla y concluye que:
el modelo neoliberal trasgrede normas en su búsqueda del lucro, aun siendo éstas
permisibles, flexibles, tolerantes y abiertas a la impunidad.
Apuntes sobre causas y efectos de la corrupción en el Perú, tiene como objetivos:
Conceptualizar la corrupción como un problema social, Identificar las causas y efectos de
la corrupción en el Perú, y finalmente sugerir algunas propuestas para la lucha
anticorrupción. Se aborda el tema, en primer lugar, precisando el concepto de corrupción,
como un fenómeno social complejo, que abusa del poder público con fines perversos,
...actos ilícitos como: soborno, nepotismo, extorsión, fraude, tráfico de influencias, cohecho,
favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasión tributaria y conflictos de
interés. En segundo lugar, se identifica la corrupción como un problema para los gobiernos
de América Latina, surgido en el marco del modelo neoliberal, lo cual se constata en la
institucionalización de la corrupción a partir de la década de los 90s.
En tercer lugar, las causas: La carencia de ética de los servidores públicos, el modelo
económico que favorece al mercado, la falta de transparencia, el sometimiento lacayo a
las políticas surgidas del Consenso de Washington. Y en cuarto lugar los efectos: La
inestabilidad política de los Estados, ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de
los recursos y en la implementación de las políticas públicas y sentimiento de desconfianza
de los ciudadanos en las instituciones públicas y la quiebra de las bases del contrato social
llevando a un clima de anomia y desestructuración social. En quinto lugar, se presenta las
propuestas para una lucha eficaz y democrática contra la corrupción: Buscar un consenso
político para combatir la corrupción, no permitir su prescripción y menos la impunidad.
Impulsar un manejo eficiente, ético y moral de los recursos del estado para garantizar el
desarrollo y bienestar social. Finalmente, las conclusiones: El modelo neoliberal, que
privilegia al mercado, en su búsqueda del lucro y ganancia trasgrediendo las normas. La
existencia de un aparato normativo permisible, flexible, tolerante que genera impunidad,
frente a los actos de corrupción. La corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos;
por último, afecta la democracia y la gobernabilidad.
71
Concepto de corrupción
Con el propósito de dilucidar el término corrupción presentamos los siguientes conceptos
que nos permitirá analizar y discutir el tema.
Una primera aproximación, según Carbonell, M y R, Vásquez (2003), "la corrupción es un
delito o una infracción que implica la violación de una obligación por parte de un
decisor". Al entender que el decisor es la persona responsable, autoridad que
asume un cargo público, y que está obligado por norma a cumplir determinadas funciones,
se convierte en corrupción cuando esta persona deja de cumplir sus funciones para
beneficiarse de su cargo, favoreciendo a un tercero.
La corrupción ha calado profundamente en todos los niveles de nuestra sociedad, por lo
que este "fenómeno social complejo, funciona a través de redes y complicidades entre
quienes ejercen el poder deshonestamente. Está insertada en casi todo el ámbito de la
sociedad. Tiene presencia en el aparato estatal y en la empresa privada". (Medina, 2013).
La corrupción no sólo se encuentra en las instituciones del Estado, sino en la misma
sociedad, que es reflejo de nuestras instituciones públicas y privadas.
La corrupción "es todo abuso del poder público con fines perversos, actos ilícitos como:
Soborno, nepotismo, extorsión, fraude, tráfico de influencias, cohecho, favoritismo, lavado
de dinero, mordidas, prevaricato, evasión tributaria, conflicto de interés". "Es la violación de
una obligación con el objeto de obtener un beneficio personal, en forma de dinero o regalos"
(Transparencia Internacional: 1998)
Como dice Saúl Peña reconocido psicoanalista: Al reflexionar sobre la corrupción me
interesa develar lo oculto en ella, la interioridad penosa y lamentable de la falta de ética y la
pérdida de valores. Todos los seres humanos tenemos potencialidades de corrupción:
somos factibles de corromper o de que nos corrompan, aunque esto no necesariamente
tiene que hacerse realidad. (Merino, 2011).
Según el psicoanalista, en la sociedad corrupta se impone lo material a lo espiritual, se
sobredimensiona lo económico, "en una filosofía nociva de considerar el dinero y la política
de los fines justifican los medios como los valores primordiales de la vida. Los corruptos
viven en una pobreza ética, afectiva y emocional, apropiándose de todo lo posible,
incluyendo personas". En tal sentido es importante diferenciar el aspecto psicológico de lo
social, según Peña va a depender de la crianza y los valores inculcados en el hogar que va
a tender de lo negativo a lo positivo. En el ámbito social, de los modelos organizativos de
las instituciones políticas, económicas, culturales y educativas de la sociedad.
72
La Corrupción: Uno de los grandes problemas
Un estudio sobre percepción de la corrupción en el Perú. Según Ipsos (2013). El 94%
concuerda que, corrupción es "el uso indebido del poder para obtener beneficios, violando
la ley y afectando los derechos fundamentales de la persona". El soborno (84%), el tráfico
de influencias (65%), la evasión tributaria (57%) y conflicto de interés (37%), son las
principales formas de corrupción. Y tres de cada 10 consideran muy frecuente comprar
voluntades y hacer uso indebidamente de información privilegiada del cargo y cometer
fraude contable. La falta de valores (83%), la burocracia ineficiente (79%) y la ausencia
de controles (78%) son los principales factores que facilitan la corrupción"
En Latinoamérica, según el Barómetro Global de la Corrupción de Transparencia
Internacional: En el Perú el 46 % de los encuestados percibe que los partidos políticos, los
funcionarios públicos, el poder legislativo, la policía y el poder judicial son las instituciones
más corruptas. (Zamudio, 2013),
Un grave problema es la corrupción para los gobiernos de América Latina, y especialmente
en el Perú, el crecimiento económico, no se orienta al desarrollo humano es más genera
atraso, en todos los sentidos, en el desarrollo social, desconfianza en las autoridades
locales, regionales y gobierno central. Finalmente ha calado en todas las instituciones de
la sociedad. "…funcionaría como un conglomerado de redes políticas paralelas a la
institución oficial y el patrón de la clientela (el principal agente) sería el articulador del
sistema" (Mujica, 2011).
Cabe señalar que estas redes de corrupción han surgido en el marco del modelo neoliberal
y arraigado en las conductas de las sociedades occidentales, y difundido a través de las
políticas de globalización, generando una cultura de dependencia en los países en vías
de desarrollo. Atentando contra su soberanía, exigiéndoles apertura y mejores condiciones
para el sector privado, normas flexibles, tolerantes, y protectoras para la inversión, y leyes
que garanticen la impunidad. Se convierte en una cultura de la aceptación, indiferencia,
alienación y/o resignación frente a actos de corrupción.
Causas
_ El sentido de ética profesional en los servidores públicos, que tiende a ser dejado de lado
para favorecer sin merecerlo a terceros, valores como el trabajo, la honradez, honestidad,
honorabilidad no se practican.
_ El modelo económico que favorece al mercado, sustentan el poder político, generando
sin merecerlo favores, negociados, corruptelas, tráfico de influencias entre otros.
_ La falta de una cultura de transparencia en la administración de los recursos económicos,
que garanticen la calidad del servicio en los sectores público y privado.
_ La implementación de las políticas surgidas en el Consenso de Washington, por el
gobierno autoritario de Fujimori.
73
Efectos
Inestabilidad política de los Estados. Es explicable desde la constatación de factores
de corrupción, que socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el
funcionamiento regular de las instituciones políticas. Esta desconfianza detiene el
desarrollo social, también reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el
clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto,
impide contar con una administración pública eficiente.
Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la
implementación de las políticas públicas. En efecto, cuando el soborno se convierte
en práctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones,
las privatizaciones no son adjudicadas a los postores más eficientes y profesionales,
sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrúpulos.
Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios
conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevando a un clima de
anomia y desestructuración social. La sociedad percibe de sus autoridades están
para beneficiarse del cargo que para servir al ciudadano. (Montoya, 2013)
Propuestas para la lucha Anticorrupción
Generar un consenso político para luchar contra la corrupción, que permita un clima
de confianza y seguridad en perspectiva del desarrollo y bienestar social para el país.
Debe haber un consenso para garantizar el funcionamiento independiente de las
instituciones y organismos democráticos del país. El parlamento, el Tribunal
Constitucional, el poder judicial, la Contraloría de la República, la Superintendencia de
Administración Tributaria, la Policía Nacional, etc. Dando vida a los siguientes
principios de la vida pública: Neutralidad, integridad, objetividad, responsabilidad,
transparencia (sinceridad), honestidad, y capacidad de decisión.
Promover y estimular el manejo eficiente, ético y moral de los recursos nacionales
como un medio que garantiza el crecimiento económico y el bienestar social del
ciudadano peruano.
Gestión transparente en las negociaciones y transacciones comerciales, en beneficio
de los intereses nacionales.
Debe normarse la imprescriptibilidad por actos de corrupción e inhabilitar a perpetuidad
a los funcionarios y autoridades que hayan cometido éstos delitos. (extorsión, tráfico
de influencias, malversación de fondos, peculado, prevaricato, lavado de activos,
nepotismo, fraude, etc.)
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Conclusiones
• Es un problema de decisión política y administrativa, por cuanto el aparato
normativo es permisible, flexible, tolerante, genera impunidad, frente a los actos de
corrupción.
• Es un hecho que la corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos.
• La corrupción se encuentra enquistada en nuestras instituciones políticas,
económicas y sociales.
• El poder es infiltrado por la corrupción y sometida para actos ilícitos, delictivos y
criminales.
• Es un problema que afecta a la democracia y la gobernabilidad de los pueblos.
• El modelo neoliberal, privilegia al mercado, y ésta se regula por la oferta y demanda
en la búsqueda del lucro y ganancia, pero en más de los casos trasgrede la norma y/o
exige un trato especial, rompe el principio de igualdad ante la ley, porque su principio
es el fin que justifica los medios.
75
ACTIVIDAD 8
NIVELES
Pregunta N° 1
CONOCIMIENTO/ COMPRESIÓN/
ANÁLISIS/SINTESIS/ EVALUACIÓN
Lea de manera comprensiva, el siguiente caso práctico y responda de manera sucinta y clara, cada una de las interrogantes que se formulan.
CASO PRÁCTICO
Odebrecht en el Perú
En el año 2016 la empresa Odebrecht confesó ante la justicia de Norteamericana que pagó
sobornos por un total de US$788 millones en 12 países de Latinoamérica y África (El club
Lava Jato en el Perú, 2018).
Este hecho dio inicio al caso Lava Jato (su traducción en español Lavo Autos), uno de los
casos de corrupción y de lavado de dinero más grandes que se ha puesto en conocimiento
público y que ha involucrado a empresas privadas y autoridades del más alto nivel de
diferentes periodos gubernamentales en América Latina.
Este caso de corrupción que también afecta al Perú; toda vez que, se encuentran
involucrados los cuatro últimos gobiernos democráticos de los Presidentes Alejandro
Toledo, Alán García, Ollanta Humala y Pedro Pablo Kuczynski; así como el gobierno
municipal de Susana Villarán y otros funcionarios públicos y empresas privadas donde la
empresa en mención confesó haber pagado y financiado campañas con el fin de
beneficiarse con adjudicación de proyectos de construcción.
Es así que, Odebrecht junto con otras empresas brasileras han participado de los
principales megaproyectos edificados en el Perú dentro del marco de integración regional
que se da en América del Sur, como son la carretera Interoceánica que une el Oceánico
Pacífico y el Atlántico, el Gasoducto, el Tren Eléctrico en Lima, así como la edificación de
centrales hidroeléctricas, puertos, proyectos de servicio de agua potable, de alcantarillado,
de irrigación, mineros, entre otros.
Producto de estas investigaciones realizadas por la fiscalía hoy el ex presidente Alejandro
Toledo se encuentra prófugo de la Justicia y sobre él pesa una orden de prisión preventiva
por presuntamente haber recibido dinero para favorecer a la constructora brasileña.
76
El ex presidente García se encuentra en proceso de investigación y tiene impedimento de
salida del país. El ex presidente Ollanta Humala y su esposa la ex primera dama Nadine
Heredia se encuentran en libertad, después que se admitiera la acción de Habeas Corpus
revocando la orden de prisión preventiva que se dictó en su contra por 18 meses; ambos
por estar presuntamente inmersos en delitos de lavado dinero por haber recibido 3 millones
de dólares para el financiamiento de su campaña presidencial (Lava Jato: Humala y Heredia
saldrán libres tras fallo del TC, 2018).
El ex presidente Pedro Pablo Kuczynski; quien presentó su renuncia por la divulgación de
unos videos que muestran un presunto intento de compra de votos por parte de sectores
ligados al oficialismo a cambio de que legisladores no apoyaran un nuevo pedido de
destitución (…) Procedimiento de destitución que se inició cuando salieron a la luz
documentos sobre pagos por 782.000 dólares que recibió la consultora privada de
Kuczynski, Westfield Capital, por parte de la brasileña Odebrecht hace más de una década
(¿Por qué renunció el presidente Pedro Pablo Kuczynski?, 2018). Actualmente, se
encuentra en proceso de investigación ante la fiscalía.
Así mismo, hoy se encuentran en etapa de investigación la ex candidata presidencial Keiko
Fijimori, quien purga una prisión preventiva de 36 meses, por estar involucrada en una
presunta organización criminal al interior del partido político Fuerza Popular, según las
pesquisas de la Fiscalía en el marco del Caso Lava Jato. (Caso Lava Jato: Keiko Fujimori
es enviada a prisión hasta el 2021, 2018).
Por la obra de la Línea Amarilla, también integra la nómina la ex alcaldesa de Lima, Susana
Villarán, Giselle Zegarra y Gabriel Prado, ex funcionarios de la citada comuna. También
aparece Anel Townsend, ex vocera del No por la reelección. (Conoce a los ex ministros y
ex funcionarios que pasaron a investigados en comisión Lava Jato, 2018)
La corrupción de la empresa Odebrecht no sólo ha corrompido a funcionarios sino se han
coludido con empresas en el ámbito empresarial que se han valido para estos ilícitos fines
que han sido comprendidos en el Listado de sujetos comprendidos en la categoría 1 de la
Ley 30737 Ley que asegura el pago inmediato de la reparación civil al estado peruano en
caso de corrupción y delitos conexos.
77
La corrupción no permite el progreso y desarrollo de los países hoy se ha desatado uno de
los casos de corrupción más grande a nivel de la región suramericana, y no debería pasar
indiferentes a los jóvenes que gobernarán el Perú en 15 años, este caso no solo debe ser
una llamada de atención a toda la población sino debería traer consigo el deseo de cambio
de realizar un nuevo contrato social entre los gobernantes y los gobernados, donde la
corrupción y la falta de valores no deben estar permitidos, donde la tolerancia hacia la
impunidad no se debería dar y donde cada uno de los ciudadanos tomemos las riendas de
nuestras vidas pensando que uno crece y se desarrolla con la colectividad y que el
individualismo en el que hoy estamos sumergidos, solo nos lleva a la decadencia de valores,
a ver la corrupción como parte de nuestras vidas.
78
1) ¿En cuántos países de Latinoamérica, Odebrecht estableció un vínculo de
sobornos para ganar licitaciones? ¿En qué año se destapó este caso y quien
se encontraba gobernando el Perú?
2) ¿Cómo conceptualizar el caso lava jato?
3) ¿Qué diferencia existe entre corrupción y delincuencia?
79
4) Escriba dos conclusiones del caso
5) ¿Es posible reducir significativamente la corrupción en el Perú? Argumente
80
GLOSARIO
Corrupción constituye un fenómeno amplio y variado, que comprende actividades públicas
y privadas. No se trata tan solo del tosco saqueo de los fondos públicos por parte de unos
funcionarios corruptos como usualmente se asume. La corruptela comprende el
ofrecimiento y la recepción de sobornos, la malversación y la mala asignación de fondos y
gastos públicos, la interesada aplicación errada de programas y políticas, los escándalos
financieros y políticos, el fraude electoral y otras transgresiones administrativas (como el
financiamiento ilegal de partidos políticos en busca de extraer favores indebidos) que
despiertan una percepción negativa en el público.
Democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad del poder al
conjunto de la ciudadanía. En sentido estricto, la democracia es una forma de organización
del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la
que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen conforme a
mecanismos contractuales.
Estado de derecho es un modelo de orden para un país por el cual todos los miembros de
una sociedad (incluidos aquellos en el gobierno) se consideran igualmente sujetos a
códigos y procesos legales divulgados públicamente; es una condición política que no hace
referencia a ninguna ley en concreto. El estado de derecho implica que cada persona está
sujeta a la ley, incluidas las personas que son legisladores, funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley y jueces. Cualquier medida o acción debe estar sujeta a una norma
jurídica escrita y las autoridades del Estado están limitadas estrictamente por un marco
jurídico preestablecido que aceptan y al que se someten en sus formas y contenidos. Por
lo tanto, toda decisión de sus órganos de gobierno ha de estar sujeta a procedimientos
regulados por ley y guiados por absoluto respeto a los derechos.
Lo anterior contrasta con lo que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras personales,
donde el deseo del dictador es la de una gran medida de acciones sin que medie una norma
jurídica. En un Estado de derecho las leyes organizan y fijan límites de derechos en que
toda acción está sujeta a una norma jurídica previamente aprobada y de conocimiento
público (en ese sentido no debe confundirse un Estado de derecho con un Estado
democrático, aunque ambas condiciones suelan darse simultáneamente). Esta acepción de
Estado de derecho es la llamada "acepción débil" o "formal" del Estado de derecho que se
rige por la Constitución.
81
Estado de emergencia (también llamado de excepción) es uno de los regímenes de
excepción que puede dictar el gobierno de un país en situaciones excepcionales.
Este estado de emergencia se dicta, generalmente, en caso de perturbación de la paz o del
orden interno de un Estado, ya sea a consecuencia de catástrofes, brotes de enfermedades
contagiosas, graves circunstancias políticas o civiles que afectan e impiden la vida normal
de una comunidad, región o país.
Durante este llamado régimen de excepción, el gobierno se reserva el poder de restringir o
suspender el ejercicio de algunos derechos ciudadanos en virtud de la defensa o seguridad
nacional. Los derechos restringidos pueden ser los relativos a la libertad y seguridad
personales, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de reunión y de tránsito; en los
sistemas democráticos, la Constitución prevé un papel del Parlamento en su convocatoria
y en su conclusión. Durante ese estado las fuerzas armadas de un país pueden asumir el
control de orden interno.
Gobernabilidad se refiere a dos conceptos. La primera, surgida de los informes de Banco
Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas públicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de
modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes
primarias de construcción del orden social; es probable que sea derivada del campo de la
economía de costos y transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como
cualquier forma de coordinación social.
Legitimidad en ciencia política, es el concepto con el que se enjuicia la capacidad de un
poder para obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la coacción que supone la
amenaza de la fuerza, de tal forma que un Estado es legítimo si existe un consenso entre
los miembros de la comunidad política para aceptar la autoridad vigente. Esta apelación
inicial a criterios tradicionales como justificación ética del ejercicio personal del poder es
aceptada por Max Weber como uno de los tres tipos de legitimidad junto con la legitimación
carismática (los subordinados aceptan el poder basándose en la santidad, heroísmo o
ejemplaridad de quien lo ejerce) y la legitimación racional (los subordinados aceptan el
poder de acuerdo con motivaciones objetivas e impersonales); convirtiéndola prácticamente
en sinónimo de legalidad.
Narcotráfico es el comercio de sustancias tóxicas, que engloba la fabricación, distribución,
venta, control de mercados y reciclaje de estupefacientes, adictivos o no, potencialmente
dañinos para la salud (conocidos comúnmente como drogas). La mayoría de las
legislaciones internacionales prohíben o limitan el narcotráfico, con penas que incluyen la
82
ejecución por diversos medios, aunque esto varía en función de la sustancia y de la
legislación local.
Narcoterrorismo es la cooperación y alianza estratégica entre mafias del narcotráfico y
grupos armados extremistas, así como otros grupos insurgentes o terroristas.
Se suele postular el narcoterrorismo como cierta alianza natural que acaba produciéndose
entre grupos narcos y guerrilleros que, aunque persiguen objetivos opuestos, operan en la
clandestinidad. Así, muchas organizaciones terroristas en declive son capaces de
reconstituirse gracias a la poderosa financiación que obtienen de proporcionar cobertura y
apoyo armado al narcotráfico. Por otro lado, los cárteles de la droga consiguen una
capacidad de respuesta militar frente a los gobiernos con los que están en constante pugna.
Narcoestado es un neologismo que se aplica a aquellos países cuyas instituciones
políticas se encuentran influenciadas de manera importante por el narcotráfico, y cuyos
dirigentes desempeñan simultáneamente cargos como funcionarios gubernamentales y
miembros de las redes del tráfico de drogas narcóticas ilegales, amparados por sus
potestades legales.
Violencia política es un medio común usado por los pueblos y gobiernos de todo el mundo
para lograr objetivos "políticos", esto es, relacionados con los siguientes poderes;
legislativo, ejecutivo y judicial de un Estado. Se trata de un concepto habitualmente utilizado
en Ciencias sociales y políticas que hace referencia a destrucciones o atentados físicos
contra objetos, instituciones o personas cuyo propósito, selección de daños y víctimas,
puesta en escena y efecto poseen una significación política y tienden a modificar el
comportamiento de los protagonistas en una situación de negociación mediante una
coerción consumada. Por lo general suele calificarse por parte del poder constituido en
legitimidad como delito de asalto o vandalismo, pero sus fines (suponiendo que haya fines)
son políticos, aunque sus medios sean violentos.
83
SEMANA 9
UNIDAD III
Tema: Inicio de la industrialización en el Perú y desarrollo urbanístico: Crecimiento demográfico y migraciones
internas
El inicio de la industrialización en el Perú marca el siglo XX como una época de
grandes cambios. La crisis del capitalismo que desemboca en la crisis de 1929, tiene
severos resultados económicos para nuestro país, y frente a ese caos, donde nuestra
producción nacional y nuestras exportaciones se ven severamente mermadas. Luego de
esto, se sale de la crisis, muy lentamente, en los treinta y los cuarenta con políticas de
cierta protección a la industria nacional combinadas con fomento de las exportaciones y
mucha obra pública. Eran los tiempos del New Deal de Roosvelt, de la configuración de un
Estado de bienestar que pudiera atender a las demandas crecientes de los ciudadanos:
creación de empleo digno, acceso a la seguridad social, a la educación gratuita para
erradicar el analfabetismo, creación de banca de fomento para estimular el crecimiento de
las empresas. Nuestro país, peculiarmente, tenía enormes demandas que atender, un
centralismo salvaje, donde la concentración de la riqueza se expresaba en el número de
fábricas y del auge industrialista, vividos en Lima; un Estado bastante ausente en el interior
y muchas injusticias a falta de mecanismos de control, sumado a condiciones inequitativas
de vida por la crisis del empleo, la poca diversificación industrial y las prácticas ancestrales
discriminatorias de gran arraigo como el latifundismo de los gamonales andinos.
Figura 9.1 La Centralización
Nuestro país vivió estos procesos, con avances y retrocesos, y se abrió paso a una
necesidad trascendente: la urgencia por mejorar las condiciones de vida. He aquí que
se suscita el denominado “desborde popular” o proceso migratorio del campo a la
84
ciudad. Ya sea por acceso a la salud, para evitar enfermedades o incluso pestes como
la fiebre amarilla u otras con las que frecuentemente las familias se encontraban
(recordar las altas tasas de mortalidad de entonces); a la educación, donde se
aseguraba una mayor calidad en la formación, e incluso en la posibilidad de seguir
estudios superiores; a la vivienda, donde por primera vez se tenía la opción de tener
un terreno propio en una ciudad con movimiento económico como Lima (Lima o las
principales ciudades de la costa, se entiende); es decir, el ciudadano peruano buscó
su propio beneficio, en condiciones usualmente adversas, pero con el empeño de
cambiar su situación. A continuación, entregaremos un fragmento del capítulo IV del
conocido libro del antropólogo peruano José Matos Mar, quien nos induce a un análisis
del proceso migratorio con énfasis en el presente, en los resultados, en los frutos dados
y los que están por ofrecer aún, con sus consecuencias sociales, económicas y
políticas. No es necesariamente una visión crítica de la realidad, pero sí nos induce a
comprender los rápidos cambios para el país acaecidos entre 1940 y el 2019.
El desborde popular y la sociedad nacional emergente 6
Favorecidos en sus inicios por el proceso de urbanización y a partir de la última década
del siglo XX, por la globalización, por el proceso de descentralización y regionalización
que comenzó como reforma del Estado peruano el 2002, y por el notable crecimiento
económico que vive el país desde hace más de una década; millones de hombre y
mujeres del Otro Perú16 y sus descendientes de más de cuatro generaciones, lograron
en setenta años la caída y desquiciamiento de la estructura tradicional. Un verdadero
cambio estructural que como una revolución silenciosa socavó el orden existente y
sistema, contribuyendo sustantivamente al fortalecimiento del emergente Perú
moderno del siglo XXI y, por primera vez en la historia republicana, a un hecho
histórico: la forja de una sociedad nacional, como no lo logró el Tahuantinsuyu ni la
República hacia fines del siglo XX. Es por ello que el desborde popular del otro Perú
no fue únicamente un fenómeno de traslado poblacional a las ciudades más
desarrolladas, como ocurrió en otras sociedades en desarrollo, sino que tuvo
connotaciones más profundas porque estimuló, favoreció, y propició con éxito lo que
no pudo hacer el Perú Oficial17 desde que surgió como República.
Había comenzado un proceso insólito de masas y no una culminación como sucedió
en la mayoría de países latinoamericanos. Más que una realidad congelada, el
16 El autor entiende por “Otro Perú”, al Perú provinciano, profundo, históricamente relegado por el centralismo limeño de la republica criolla y costeña. 17 El “Perú Oficial” es una manera de decir, una metáfora que quiere expresar la existencia de un país criollo, centralista, elitista, que no ha incorporado en su imaginario al Otro Perú, ya sea porque lo discriminó, en los albores de la república, en la época de la guerra con Chile o luego a comienzos del siglo XX. Luego, con el proceso migratorio del campo a la ciudad, esto fue cambiando paulatinamente y la pobreza se fue transformando en oportunidad, crecimiento económico y diversidad cultural. El autor va a defender esta hipótesis a lo largo de todo su libro.
85
desborde18 significaba una nueva dialéctica inacabada entre sectores populares y
medios, y en permanente generación de nuevos cambios.
La conclusión más importante es que el desborde de ayer es la modernidad de hoy,
en una continuidad, que se inicia con la crisis del Perú tradicional en las décadas de
1940 y 1950. Deviene en el predominio de su presencia en la costa y las ciudades,
especialmente Lima, en las décadas de 1960 a 1980, y acaba en la primera década
del siglo XXI, con la construcción de una real y auténtica sociedad nacional.
El Perú moderno del siglo XXI
Nuestro país hoy está signado por la modernidad en sus múltiples dimensiones,
expresada en distintos signos apreciables y procesos sustantivos de cambio.
Los principales indicadores económicos y políticos que anuncian este avance son:
- La plena imposición de la economía de mercado como sistema, retrayendo al
Estado a una función reguladora, dando todas las garantías al capital privado,
eliminando las relaciones productivas tradicionales, adoptando una política de
apertura comercial e involucrando mediante la circulación a la economía mercantil
simple formada por emprendedores y agricultores.
- La reinserción de la economía nacional en el sistema global en condición de
exportador de materias primas (minerales y productos alimenticios) con absoluto
alineamiento con las políticas de los organismos multilaterales de crédito (Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo).
- El establecimiento de Tratados de Libre Comercio con las principales economías
del mundo (EE.UU, China, Japón, Unión Europea).
- El extraordinario crecimiento económico del país, sostenido y creciente desde hace
20 años. Las exportaciones totales estimadas al finalizar el 2010 ascendieron a 34
mil millones de dólares. De los cuales corresponden 27 mil millones al sector
industria, y 7 mil millones al no tradicional (un alza de 26% con respecto al año
anterior) incluyendo a los alimentos como 50% de las no tradicionales.
- El saneamiento de las finanzas públicas, el aumento de la inversión estatal y la
ampliación de los programas de lucha contra la pobreza.
- El fin de la estructura tradicional social y cultural vigente desde 1532,
preponderantemente rural y su sistema de dominación interna, al abandonarse las
relaciones patrimonialistas tradicionales.
- La participación de la provincia nacional en el crecimiento económico.
- El formidable crecimiento del sistema educativo público y de los índices de
escolaridad, ofreciendo mejores oportunidades de superación personal.
18 El autor entiende por “desborde” al proceso migratorio del campo a la ciudad, fenómeno fundamental del siglo XX, evidenciado en el nuevo rostro de las ciudades de la costa peruana, y especialmente en Lima.
86
- El emprendimiento popular y la inclusión de millones de peruanos en la nueva
estratigrafía social y económica que ha desbordado y alterado la tradicional
clasificación de clases.
- El comienzo de una integración física, social y cultural del país, gracias al aumento
de la red vial, portuaria y aeroportuaria, y la difusión de la telefonía fija y móvil (25
millones de celulares).
- El paulatino (aunque solo parcial) abandono de las prácticas de exclusión social,
discriminación racial, o monopolio unicultural.
- El inicio de la democratización y descentralización del Estado, sin rechazar las
realidades regionales, desiguales y contrastadas.
- La continuidad ininterrumpida del sistema representativo electoral.
- El papel cada vez más importante de la sociedad civil organizada en los temas de
interés público.
- La vigencia de los derechos humanos como código de convivencia social.
Los procesos de fondo
Además de los indicadores mencionados, a nivel social cabe destacar cuatro
importantes situaciones que caracterizan al Perú moderno:
1) El área Metropolitana de Lima, sede del gobierno nacional descentralizado desde
el 2002, es una de las urbes más grandes del mundo, con diez millones de
habitantes (…). Al no haber existido un Plan Nacional de Desarrollo y un programa
de planificación urbanística para enfrentarse al potente remolino de la urbanización
que se extendía por América Latina y el mundo en desarrollo, el Área Metropolitana
de Lima es una urbe de crecimiento espontaneo y caótico con tendencia a una
expansión vertical y litoralizada.
Es, así mismo, y por primera vez en su existencia, crisol representativo de un país
pluricultural, multiétnico, y multilingüe, 19 y está segmentado en dos grandes
conjuntos poblacionales contrastados por sus estilos de vida, debido a la presencia
mayoritaria de migrantes provincianos, convertidos en pocas décadas en dinámicos
nuevos limeños concentrados en tres grandes espacios de sectores populares y
medios conocidos como Lima Norte, Lima Este, y Lima Sur. 20
19 Es la Lima moderna, la que es representativa del Perú. Otros ensayos, como Lima la horrible (1964) de Sebastián Salazar Bondy, todavía hablaban de una Lima criolla de casi 2 millones de habitantes, pero que tenía una base centralista, con alto componente occidental en su composición cultural. Lima era todavía, pues, una ciudad que no representaba al Perú. Pronto, sin embargo, empezaría a experimentar un cambio irreversible. 20 A estas tres Limas, el autor le añade una cuarta, la “Lima tradicional”, es decir, los distritos de la Lima antigua: el Cercado de Lima, La Victoria, Breña, Pueblo Libre, Jesús María, Lince, una parte de La Molina, Surco, Barranco, Miraflores, Chorrillos. Esta Lima, criolla y occidental, representa el 25% del total de la ciudad, en población y en territorio.
87
(…) La ciudad tradicional y opulenta conserva aún recelo y lejanía con las tres
nuevas Limas, Norte, Este y Sur, en las que está concentrada la mayor población
de la urbe, más de siete y medio millones, con un estilo de vida contrastado con el
conjunto limeño criollo y tradicional del Perú Oficial, Contraste debido todavía al
estilo de vida de los migrantes provincianos convertidos en limeños de primera,
segunda, tercera, y cuarta generación, los nuevos peruanos exitosos y
emprendedores que están poniendo fin a la milenaria discriminación social y
cultural.
2) Las provincias del país, con más de veinte millones de habitantes, están en
proceso de descentralización. Los tradicionales departamentos han desaparecido y
funcionan transitoriamente como regiones desde el inicio del proceso de
descentralización en el 2002. En una decisión del Perú Oficial, que refleja la índole
del proceso de regionalización en marcha, hoy existen 25 Gobiernos Regionales
elegidos por sus propios habitantes y no por el poder oficial.
El prefecto ha sido sustituido por el electo Presidente Regional. Ha desaparecido el
subprefecto, pero se mantiene al gobernador y al teniente gobernador designados
por el Perú Oficial (…). En las provincias y distritos funcionan como tercera instancia
de gobierno los gobiernos locales integrados por las municipalidades provinciales y
distritales, incluidos los de frontera y los miles de centros poblados que esperan a
ser distritos. Estas autoridades regionales y locales manejan solo una tercera parte
del presupuesto nacional, y afrontan serios problemas y dificultades para ser las
reales organizaciones sociales y culturales de base y de promoción para el
desarrollo local, pilar fundamental para el funcionamiento de los gobiernos
regionales, debido a su precaria gobernabilidad y experiencia, y sobre todo, a la
ausencia de planificación nacional y de una tecnocracia local calificada21
La provincia nacional, en esta espera y en este intento de nuevo ordenamiento
territorial, con todos sus problemas y limitaciones, está integrada al crecimiento y
construcción del Perú moderno del siglo XXI, como nunca ocurrió desde el inicio de
la Conquista española. Lo que está sucediendo en muchas de sus regiones, sobre
todo en las costas norteña y central, es sorprendente y estimulante para el futuro
nacional. Sus más de 20 millones de pobladores en menos de siete décadas están
integrados a la vida nacional en una situación diferente a la que tuvo en 1940,
debido a la gesta y al estímulo de su población migrante a las principales ciudades
costeñas del país. Aunque en sus microrregiones tradicionales existen todavía
21 El autor hace alusión al pobre rendimiento de los equipos municipales y regionales, desde los líderes hasta el último eslabón de la cadena: se respira cierta incapacidad para traducir en obras, el presupuesto, muchas veces cuantioso, que reciben. Esto redunda en el retraso de la obra pública y en una demora pronunciada del proceso de desarrollo infraestructural de las provincias.
88
pobladores mayoritariamente pobres y discriminados que esperan todavía salir de
esa situación.
3) Los emergentes sectores populares y medios de emigrantes provincianos ahora
convertidos en los nuevos limeños, aunados a la población de la provincia nacional
de la cual procedieron, han forjado la existencia de una sociedad nacional,22
acelerado la integración física y creado las condiciones para el surgimiento de una
identidad nacional, afianzado la democracia y haciendo posible la gobernabilidad al
incursionar activamente como emprendedores en la dinamización de lo económico.
(…) Aprenden y trabajan con empresarios nacionales y extranjeros y exploran
alternativas económicas y sociales que pueden tener exitosas proyecciones para el
futuro del Perú en las próximas décadas.
4) Desde 1980, el Perú Oficial es gobernado ininterrumpidamente por segunda vez
en su historia por presidentes civiles que mantienen un sistema político y económico
continuo y acumulativo. Favorecidos por la globalización y la revolución del
comercio entre naciones, tenemos un crecimiento extraordinario y sostenido desde
hace más de una década, debido al auge de las exportaciones tradicionales y las
nuevas no tradicionales. Motivando que lo económico sea el poder dirimente y
predominante del Perú Oficial, desplazando a lo político por la crisis de las
ideologías y los partidos políticos, insertándonos en el nuevo sistema capitalista
global como un país dependiente en desarrollo, pero siempre primario exportador.
A este crecimiento con ciudadanía (o por lo menos con más ciudadanía que antes
de 1940, se incorpora la gran masa migrante a Lima, generando en el camino una
nueva identidad, un paradigma sociocultural plural, una compleja y progresista
conducta de adaptación, una red de circuitos económicos autogenerados, y una
nueva consciencia colectiva que los lleva a integrarse al Estado, pero también a
desbordarlo permanentemente.
22 En otras páginas de este mismo libro, Matos Mar menciona el proceso migratorio, la formación de las barriadas, desde Armatambo (1924) o Leticia (1933) o la invasión al cerro san Cosme (1946) El Agustino (1947) entre muchos otros, los inmigrantes que invadieron lo que hoy conocemos como San Martín de Porres (1949) o a las pampas de Comas (1958) entre muchos otros, quienes bregaron por sus títulos de propiedad, reconocimiento de ciudadanía y servicios básicos, en una lucha constante que ha pasado por un largo proceso que hasta hoy no culmina del todo.
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Figura 9.2 El perfil del consumidor limeño
90
ACTIVIDAD 09
Objetivo: Conocer la propuesta del desborde popular y las sociedad nacional emergente.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES CONOCIMIENTO-COMPRENSÍON-ANÁLISIS
SÍNTESIS – EVALUACIÓN
Desarrolle lo solicitado
1. Defina brevemente qué es el “Perú oficial” y qué el “Otro Perú”
2. Mediante un cuadro comparativo señale las ventajas y desventajas que para el Perú ha significado el proceso migratorio del campo a la ciudad
Ventajas Desventajas
3. Comente su experiencia como sujeto migrante, o la de sus padres o abuelos y narre cómo fue su adaptación a la ciudad
91
SEMANA 10
UNIDAD III
Tema: Distribución de la población en el territorio: Pobreza y Oportunidades de desarrollo
Las desigualdades en el Perú 7
Hoy en día es un lugar común afirmar que América Latina es la región más desigual
del mundo en términos económicos,23 lo que tiende a producir y reproducir situaciones
adversas para la mayoría de sus habitantes y para el conjunto de las sociedades
latinoamericanas a pesar del singular crecimiento que la región ha experimentado
durante la última década. En efecto, “la región latinoamericana es 19% más desigual
que el África subsahariana, 37 más desigual que el este asiático y 65% más desigual
que los países desarrollados”.
Tal afirmación da lugar a que, de un tiempo a esta parte, intelectuales, religiosos y
profesionales de distintas áreas del conocimiento denuncien esta situación y las
consecuencias que trae consigo, e, igualmente, que diversas instituciones
latinoamericanas y de otras latitudes, así como organizaciones internacionales, incluso
las criticadas multilaterales, afirmen insistentemente que el núcleo de los problemas
que azotan la región radica en la elevada desigualdad que guarda la distribución de los
recursos y las oportunidades sociales.
De este modo, los estudios auspiciados por diversas entidades señalan que los
agudos índices de desigualdad económica se acompañan con elevados niveles de
pobreza y deterioro ambiental, y determinan que vastos sectores participen solo de
manera restringida en el mercado y en los servicios calificados como “públicos”; que
estas limitaciones bloqueen el desarrollo del “capital humano”, el crecimiento
económico y la movilidad social; y, por otro lado, refuerzan las escisiones sociales y la
fragmentación de las instituciones, lo que contribuye a consolidar la histórica
segmentación y heterogeneidad de América Latina.
Asimismo, dichos estudios confirman que tal situación responde y refuerza la
“debilidad” institucional de la región, manifiesta en la captura del Estado por grupos
privados, legales e ilegales, en la extendida corrupción y la impune transgresión de la
ley, que agravan la desconfianza interpersonal, la delincuencia y la inseguridad
23 El siguiente es un fragmento seleccionado de la introducción del sociólogo Julio Cotler a un compendio de artículos sobre la desigualdad en el Perú. El texto que a continuación se muestra analiza las tendencias de las políticas sociales y económicas que los gobiernos de América Latina han desarrollado en los últimos años, sus causas y efectos.
92
ciudadana, situaciones que culminan en la privatización del poder y, en el peor de los
casos, en la quiebra de la autoridad del Estado.
En resumen, esos diversos análisis concluyen que las extremas desigualdades y los
elevados niveles de pobreza que presenta América Latina generan consecuencias
perversas para los individuos y las colectividades con el consiguiente deterioro de la
cohesión social.
Así las cosas, no es de extrañar que amplios sectores de la población critiquen el
desempeño de las autoridades y las instituciones, al tiempo que reclaman al Estado
acciones efectivas que permitan su inclusión en la política y en el mercado, como una
manera de hacerse escuchar y de influir en las decisiones gubernamentales y en las
relaciones económicas. De ahí las reiteradas propuestas para formular y suscribir un
“nuevo contrato social” que propicie el desarrollo de relaciones sociales menos
desiguales que las existentes y que fomente sentimientos de pertenencia a una misma
comunidad de iguales.
Este aparente consenso sobre la presencia de intolerables desigualdades y la
necesidad de reducirlas, o hasta de eliminarlas, se ha formado durante las últimas
décadas y se ha incorporado recientemente en la agenda política; anteriormente, los
individuos y las organizaciones que las denunciaban y buscaban corregirlas,
juntamente con las discriminaciones sociales y culturales que acompañan tales
situaciones, eran reprimidos por regímenes oligárquicos, cuyos voceros no tenían
reparos en justificar dichas reacciones alegando que las demandas reformistas
amenazaban destruir las jerarquías sociales y raciales que fundamentaban la
civilización “occidental y cristiana”.
Este panorama ha ido variando significativamente durante las últimas décadas. Los
cambios que la región ha experimentado en este lapso, simultáneamente con las
dramáticas transformaciones que se observan a escala planetaria, han contribuido a
intensificar la participación social y política, y a instaurar regímenes democráticos en
la mayoría de los países latinoamericanos, mientras los regímenes autoritarios y las
violaciones a los derechos humanos son repudiados por organizaciones sociales,
representaciones políticas y entidades internacionales.
No obstante, la mayoría de la población latinoamericana, particularmente la que
sobrevive en condiciones de indigencia, no puede hacer suyas las promesas de
libertad e igualdad contenidas en la democracia, debido a que las mencionadas
extremas desigualdades sociales no solo restringen, sino impiden el acceso a los
recursos sociales e institucionales, materiales y simbólicos que le permitan desarrollar
de manera autónoma sus intereses, individuales y colectivos.
Esta tensión entre arraigadas desigualdades extremas y entidades de inspiración
liberal mantiene en suspenso la legitimidad de la institucionalidad democrática, porque
origina desaliento, protesta y enfrentamiento al orden establecido, y favorece la
emergencia de ideologías y prácticas que persiguen resolver esa contradicción por
93
medio de la instalación de un régimen sea autoritario, plebiscitario, de filiación
“populista”, o bien de uno francamente dictatorial.
De ahí que la problemática agenda política latinoamericana repose en el
cuestionamiento a la organización y distribución del poder que origina y favorece la
existencia de profundas desigualdades que, paradójicamente, convalidan instituciones
democráticas en nombre de la libertad. Esta situación sugiere preguntarse acerca de
cuánta desigualdad tolera la democracia y, por otro lado, si la democracia reduce las
extremas desigualdades; temas que, por cierto, han llevado a varios autores a tratar
de responderlos sin que se haya llegado a una respuesta definitiva.
Esta cuestión que vincula la economía y la política ha marcado la trayectoria de
América Latina durante las últimas décadas. Durante los años ochenta del siglo
pasado, la prolongada y aguda crisis económica que selló la “década perdida” América
Latina puso en riesgo la transición a la democracia, al tiempo que las decisiones que
se tomaron para resolver esa crítica coyuntura transformaron los escenarios sociales
y políticos, poniendo en primer plano la cuestión de las desigualdades y la pobreza.
La crisis de la deuda externa y el agotamiento del modelo económico que privilegiaba
el mercado interno desacreditaron a sus promotores y debilitaron a las organizaciones
sociales y políticas formadas al amparo estatal. Como era costumbre en circunstancias
semejantes, los gobiernos latinoamericanos requirieron la ayuda externa para salir del
paso, pero, en esta ocasión, los organismos multilaterales inspirados en los preceptos
de la revolución conservadora que lideraban la primera ministra inglesa Thatcher y el
presidente norteamericano Reagan condicionaron su colaboración a la rígida
aplicación de las reglas “neoliberales” propugnadas por el Consenso de Washington.
Las crisis y las exigencias de dicho Consenso generaron diferentes reacciones y
desenlaces. En unos casos, las movilizaciones populares y la instauración de
regímenes de filiación nacional-popular —“populistas”— contribuyeron a que las
autoridades repudiaran la intervención de las instituciones financieras internacionales;
en la mayoría de los casos, los gobiernos pretendieron resistir las presiones externas,
para lo cual debieron afrontar las represalias y la profundización de las dificultades, y
se vieron, por lo tanto, obligados a acatar los requerimientos de los organismos
multilaterales a cambio de recibir el apoyo necesario para remontar los graves
problemas que encaraban. Aunque con un elevado “costo social” a cargo de los
sectores populares, la aplicación de las reglas neoliberales del Consenso de
Washington contribuyó a solucionar la crisis económica y a motivar que los
gobernantes recibieran un sólido respaldo social que facilitó adelantar las reformas
estructurales y reorganizar el ordenamiento y el funcionamiento social.
El ajuste y la estabilización económica, juntamente con distintos grados y ritmos de la
liberalización, privatización y desregulación de la economía, abatieron la inflación y
equilibraron las variables macroeconómicas, contribuyendo a orientar la producción
“hacia fuera” y a internacionalizar la estructura de la propiedad, e impulsando la
94
integración económica, social y cultural de América Latina en el proceso de
globalización.
Estos significativos cambios adjudicaron un destacado protagonismo social y político
al empresariado y a los medios de comunicación, en tanto que las capas medias
tradicionales eran desplazadas a un segundo plano por la emergencia de nuevos
actores “modernos”; asimismo, dichos cambios contribuyeron a que las debilitadas
organizaciones de los sectores populares urbanos perdieran incluso su reducida
capacidad de negociación. Estas transformaciones en la composición y en el
funcionamiento social determinaron que se agudizaran las desigualdades y los niveles
de pobreza durante las décadas de los años ochenta y noventa.
Al tiempo que industriales y trabajadores criticaban la apertura económica, porque
hacía peligrar la propiedad de sus empresas y los empleos, los voceros de las
organizaciones nacionalistas rechazaban el Consenso de Washington y, en general, el
neoliberalismo, porque minimiza el papel del Estado a las funciones de seguridad y
asistencia social, y reorienta la economía a la producción y exportación de materias
primas al subordinar los intereses nacionales a los poderes transnacionales. Por otro
lado, organizaciones sociales, intelectuales y profesionales se sumaron a las críticas
al neoliberalismo al aducir que intensifica las desigualdades y la pobreza, las cuales,
por su parte, refuerzan las distancias y las diferencias sociales, facilitan el desarrollo
de relaciones patrimoniales-clientelistas y conductas rentistas —semilleros de la
corrupción— y desnaturaliza las bases institucionales democráticas.
Estas críticas y las movilizaciones sociales hicieron peligrar la aplicación de las
reformas “de primera generación”, razón por la que, a mediados de los años noventa,
sus autores hicieron enmiendas al Consenso de Washington, y los organismos
multilaterales flexibilizaron sus exigencias y propusieron la ejecución de políticas
sociales focalizadas para compensar los efectos negativos del ajuste económico.3
Para tal efecto, las autoridades utilizaron, con distinto grado de discrecionalidad,
recursos públicos y préstamos internacionales para calmar los ánimos populares, pero
también para satisfacer las demandas de empleo de sus partidarios, encargados de
construir redes de clientelas políticas.
Pero las continuas protestas y movilizaciones sociales hicieron ver que los programas
de alivio a la pobreza y el clientelismo no aplacaban las expectativas sociales, mientras
que la corrupción que destilaban esos métodos era una fuente de crítica y de
enfrentamiento de la sociedad con el aparato público. Tales enfrentamientos
favorecieron la exposición y el debate de diferentes planteamientos acerca de cómo
mejorar la distribución de los recursos y las oportunidades, para así servir a hacer
posible el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos y estimular el desarrollo individual
y colectivo.
En un extremo, los liberales a ultranza persiguen restringir las funciones del Estado a
la provisión de la seguridad pública y, de manera subsidiaria, a prestación de servicios
básicos a la población que los requiera, mientras que, por su parte, el mercado libre de
95
trabas permite que la competencia individual genere nuevos recursos y oportunidades,
al tiempo que los beneficios se asignan exclusivamente en función del talento y el
esfuerzo desplegados individualmente, es decir, al mérito de las personas. En
consecuencia, la desigual distribución de dichos recursos y las señas de éxito, en
función de prestigio y poder, responden a la contribución que los individuos aportan a
la sociedad, y constituyen estímulos para que nuevos actores se incorporen en el
mercado y así incrementen la riqueza y el bienestar generales.
Así, mientras la marea alta de la economía alza todas las naves, de manera
diferenciada, las políticas asistenciales del Estado ayudan a la población desvalida a
mejorar sus condiciones de inserción en el mercado y a escapar del cerco de la “cultura
de la pobreza” que inhibe el desarrollo autónomo y la iniciativa individual.
Esta combinación entre las fuerzas del mercado y el asistencialismo pareciera haber
tenido parcialmente el éxito esperado: en efecto, la reducción de los niveles de pobreza
y la movilidad social han desembocado en la formación de nuevas capas medias que
adoptan estilos de vida y consumo “modernos”, lo que ha procurado una relativa
disminución de la desigualdad.
Sin embargo, la población que logra sobrepasar la línea de pobreza corre el riesgo de
volver a caer por debajo de ella ante un percance social, familiar o individual; además,
dichos cambios no han reducido la elevada proporción de población ocupada en
actividades informales en América Latina, y, por último, queda por determinar si la
llamada “década de América Latina” significa que la región “ha tomado un camino de
crecimiento acelerado e igualador, o si la reciente disminución de la desigualdad y la
aceleración del crecimiento son resultado de ciclos económicos nacionales o globales
que pudieran revertirse en el futuro”.
En el otro extremo, los movimientos y los gobiernos nacional-populares se proponen
integrar vertical y corporativamente a las masas en el Estado a través del jefe que
encarna el Estado. Para acometer tal propósito, este hace caso omiso de las
desacreditadas instituciones e, imponiendo su voluntad, redistribuye, discrecional y a
manos llenas, los recursos estatales, al tiempo que apela directamente al “pueblo” para
atacar a los “enemigos de la nación” —ricos, oligarcas, extranjeros— y eliminar la
histórica expoliación que ha originado las extremas desigualdades y exclusiones
sociales.
El resultado es un régimen nacionalista y popular, porque fortalece el papel del Estado
que el jefe personaliza, y por la identificación política de las masas con este, en razón
del discurso ideológico que propaga y de las medidas redistributivas que ejecuta. Pero,
por otro lado, es un régimen antiliberal, porque desconoce las libertades básicas, y
antidemocrático, porque el jefe busca monopolizar el espacio político y expulsar a los
que se oponen a su proyecto de unificar el país a su alrededor. No es casual que, en
la mayoría de los casos, los regímenes nacional populares han sido liderados por
militares.
96
El hostigamiento oficial a los “otros” que no comulgan con el líder procura la fuga de la
inversión privada y la deserción de los sectores medios, especialmente de los que
cuentan con conocimientos administrativos y técnicos, mientras que la conducta
arbitraria del jefe y sus partidarios, que recuerda las viejas prácticas patrimoniales, y la
opacidad de la gestión pública contribuyen a generalizar la corrupción y la consiguiente
ineficiencia de la administración nacional, que, además de generar nuevas
desigualdades, generalmente, concluyen en crisis económica y social. Así, estos
resultados vuelven a plantear el problema de la desigualdad que el régimen
nacionalista y popular pretendía resolver.
Por último, una tercera posición sostiene que las históricas relaciones de dominación
producen y reproducen la distribución extremadamente desigual de los recursos y de
las oportunidades sociales, y coincide con los planteamientos nacionalistas, pero
también con los que rechazan sus procedimientos y las propuestas de solución de la
cuestión nacional.
Así, por ejemplo, Ferreira y Walton apuntan que, independientemente del tipo de
régimen político, la causa y la persistencia de la desigualdad en América Latina se
atribuyen a que las instituciones han respondido a los intereses de la élite.7 A su vez,
la CEPAL señala:
[…] La desigualdad secular que padece América Latina y el Caribe está muy enraizada en la
historia de la región y se remonta a los privilegios de las élites en los tiempos coloniales y a la
negación de derechos en función de categorías raciales y estamentales para la inmensa
mayoría de la población [...] En la época republicana los privilegios siguieron reproduciéndose
de otras diversas maneras como el desigual acceso a la propiedad de la tierra, la concentración
de la riqueza mobiliaria, el escaso desarrollo de la salud y la educación pública y la
discriminación racial; finalmente el patrón de desarrollo y la modernización perpetuó las brechas
socioeconómicas basadas en el origen racial y étnico, la clase social y el género. La estructura
productiva y las oportunidades educativas, por su parte, consagraron patrones de reproducción
de la desigualdad y, en gran medida, lo siguen haciendo.
Por añadidura, un columnista de la revista liberal The Economist opina en el mismo
sentido:
Hay muchas causas de la existencia de una elevada desigualdad del ingreso. El caso histórico
más típico es la concentración del poder político en manos de una élite depredadora. Este es
la principal explicación de los elevados niveles de la desigualdad del ingreso de América Latina
[…] y completa esta proposición cuando afirma que “un elevado nivel de desigualdad
generalmente es el resultado de un grupo que domina y marginaliza a otro, lo que no es un
recetario para un ambiente amigable y de camaradería”.
De tal modo, esta corriente sostiene que, para acabar con la dependencia a este
patrón histórico —path dependence—, es necesaria la intervención estatal para
reemplazar el actual círculo vicioso, caracterizado por la presencia de intereses
privados que influyen en el funcionamiento institucional para favorecer la concentración
de los recursos en un pequeño sector de la población, por un círculo virtuoso basado
97
en una organización institucional que responda a las demandas ciudadanas
promoviendo la distribución de los recursos sociales mediante políticas universales.
ACTIVIDAD 10
Objetivo: Reconocer el contexto social de desigualdad de América Latina
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Pregunta N°1
COMPRENSIÓN Desarrolle lo solicitado
1. ¿Qué entiende el autor por desigualdad? ¿Cuáles son las consecuencias sociales de las malas políticas aplicadas para combatir desigualdad?
NIVELES Pregunta N°2
ANÁLISIS Desarrolle lo solicitado
2. ¿Qué factores, para el autor, determinaron el aumento de la desigualdad en la región latinoamericana?
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NIVELES Pregunta N°3
EVALUACIÓN Cotler (2011) sostiene: “Hoy en día es un lugar común
afirmar que América Latina es la región más desigual del
mundo en términos económicos,24 lo que tiende a producir
y reproducir situaciones adversas para la mayoría de sus
habitantes y para el conjunto de las sociedades
latinoamericanas a pesar del singular crecimiento que la
región ha experimentado durante la última década. En
efecto, “la región latinoamericana es 19% más desigual
que el África subsahariana, 37 más desigual que el este
asiático y 65% más desigual que los países
desarrollados”. Si el modelo económico actual redujo la
pobreza en 30 puntos en los últimos 19 años en el Perú
¿esto quiere decir que se redujo la desigualdad en
nuestro país?
24 Ibid.
99
SEMANA 11
UNIDAD III
Tema: Diversidad social y cultural del Perú. Interculturalidad y democracia. El problema de la identidad
nacional
11.1. La Sociedad Peruana
Es abundante lo que se ha escrito sobre la sociedad peruana. Se describe su proceso
histórico, sus problemas presentes y sus perspectivas a futuro. En todo caso, es
incuestionable reconocer su diversidad cultural, su riqueza geográfica y su gran
potencialidad de crecimiento, esto último ya descrito en los primeros capítulos de este
libro. Sin embargo, aquello que nos une y nos reconoce como peruanos, más allá de
los símbolos patrios, de nuestro pasado compartido, es qué somos y adónde vamos.
La sensación de pertenecer a este país, el decir nosotros, equivalente a decir “somos
una nación
organizada” está
aún lejos de
concretarse. Siguen
existiendo las
diferencias, ya sea
de clase social o de
origen étnico, que
explotan como
llamaradas súbitas,
en una situación
cualquiera de la
vida cotidiana.
Si bien es cierto que
el Estado, a través
de mecanismos de control institucional, plasmados en las normas constitucionales y
ministeriales, pone las reglas de juego para la convivencia pacífica, ello no logra ser
suficiente para erradicar la discriminación como proceso cultural insertado en la
sociedad desde los albores de nuestra vida republicana. Se consuman así, los
prejuicios, muchos de los cuales obedecen a ciertas prácticas del pasado que creíamos
extintas. La era global nos ha reconocido como diversos, y también ha generado el
carácter trashumante del poblador, que es más un sujeto móvil que constantemente
está en desplazamiento, y por eso mismo, en interacción con nuevas culturas. Esta
internacionalización de la vida es una relativamente nueva condición de la sociedad, a
la cual se suma el soporte de las nuevas tecnologías comunicativas, las múltiples
aplicaciones que hoy facilitan la vida en sociedad.
100
La Cultura
En un sentido antropológico, se entiende por Cultura al conjunto o modo global de vida
de un grupo humano y, por extensión, a los componentes de ese grupo humano. Este
sentido se ha hecho patente en un mundo cada vez más globalizado con las relaciones
y conflictos que plantea la convivencia entre grupos de culturas diferentes, lo cual se
refleja en la extensión de términos como «diversidad cultural», «multiculturalismo», o
«interculturalismo». Gomez, J (2012)
Nos encontramos pues, ante una definición descriptiva de carácter enumerativo en la
que resalta el carácter aprendido de la cultura y su transmisión de una generación a
otra en un contexto local, así como la multiplicidad de aspectos que la componen. El
antopologo británico E. B. Taylor, lo define como: “aquel todo complejo que incluye
conocimientos, creencias, artes, leyes, moral, costumbres y cualquier otra capacidad y
hábitos adquiridos por el hombre en cuanto miembro de una sociedad” (Ariño, 1997,
citado por Gómez 2012)
11.2. La Interculturalidad: El Proyecto de nación del Estado peruano
El Perú es un territorio en el que cohabitan diversas culturas. Durante mucho tiempo,
estas vivieron conscientes de sus diferencias y haciéndolas explicitas. Se puede
establecer 2 grandes matrices culturales. La occidental, de raíces hispánicas y
europeas, y la andina-amazónica, nativa y de un ancestral acervo milenario. El
encuentro de estas 2 culturas logró fusionar lo que hoy es el mestizaje y los grupos
étnicos y culturales que subsisten hasta hoy. Consciente de su diversidad cultural, y
en una era global, nuestro país aspira hoy a convertirse en una sociedad intercultural.
Pero parte de una realidad problemática: hay una tradición de exclusión en función de
múltiples factores como la cultura, la clase social, la raza y otros componentes. Si bien
los ecos de esto en el pasado fueron mucho más nocivos, hoy nos alcanzan todavía.
Y es importante primero conocer, luego apreciar y también interactuar con las otras
culturas.
De acuerdo a Walsh, C (2005) 25En América Latina, en general, y en la región andina,
en particular, hay una nueva atención a la diversidad cultural que parte de
reconocimientos jurídicos y una necesidad cada vez mayor, de promover relaciones
positivas entre distintos grupos culturales, de confrontar la discriminación, el racismo y
la exclusión, de formar ciudadanos conscientes de las diferencias y capaces de trabajar
conjuntamente en el desarrollo del país y en la construcción de una democracia justa,
igualitaria y plural. La interculturalidad parte de esas metas.
25 Walsh, C (2005) Interculturalidad, conocimientos y decolonialidad. En: Signo y pensamiento, N° 46 vol XXIV, enero – junio 2005.
101
Como concepto y práctica, la interculturalidad significa “entre culturas”, pero no
simplemente un contacto entre culturas, sino un intercambio que se establece en términos
equitativos, en condiciones de igualdad. Además de ser una meta por alcanzar, la
interculturalidad debería ser entendida como un proceso permanente de relación,
comunicación y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos, valores y tradiciones
distintas, orientada a generar, construir y propiciar un respeto mutuo, y a un desarrollo
pleno de las capacidades de los individuos, por encima de sus diferencias culturales y
sociales. En sí, la interculturalidad intenta romper con la historia hegemónica de una cultura
dominante y otras subordinadas y, de esa manera, reforzar las identidades
tradicionalmente excluidas para construir, en la vida cotidiana, una convivencia de respeto
y de legitimidad entre todos los grupos de la sociedad.
Así, una sociedad intercultural es aquella que ha logrado una convivencia tolerante en
medio de una cultura de paz que busca el dialogo y la inclusión, que, en el caso del Perú,
conoce y respeta la diversidad, la aprecia e interactúa con ella, a la vez que es consciente
de pertenecer a un pasado y una tradición de enorme riqueza y diversidad. El espíritu
intercultural también sabe asimilar prácticas de apertura hacia las culturas transnacionales.
Desde nuestros países vecinos, o los del vecindario latinoamericano en general, incluyendo
la reciente migración venezolana. Hoy más que nunca la globalización ha generado el
desplazamiento humano más grande de la historia.
TEXTO SELECCIONADO8
Perú 194
Cuando San Martín proclama la independencia, vivían en el Perú poco más que un
millón de habitantes, 50.000 de ellos en Lima. Por ese entonces, la sociedad peruana
era mayoritariamente rural, indígena y andina. La independencia fue sobre todo una
guerra civil. Mientras que las tropas realistas estuvieron compuestas, en su mayoría,
por indígenas peruanos, los patriotas estaban conformados por criollos y mestizos de
todas partes de la América del Sur.
Al advenir la independencia, la sociedad peruana es diversa y heterogénea. Su unidad
es sobre todo religiosa y política. Hay una extensa red de parroquias y de autoridades
políticas. El triunfo de la república no impide que las jerarquías coloniales continúen
reproduciéndose. El Perú es un “país sin ciudadanos” como dijo Alberto Flores
Galindo. Una sociedad fragmentada, sin una identidad colectiva. Es una realidad
102
incierta, pues se funda en el desequilibrio que se origina de la incompatibilidad entre
la nueva Constitución republicana y la vigencia de las jerarquías coloniales.
Hacia 1850, cuando se apacigua la lucha entre caudillos, y se logra una relativa
estabilización política, se hace evidente la necesidad de imaginar una sociedad
nacional, una colectividad donde las relaciones entre sus miembros estén marcadas
por las semejanzas y la solidaridad, más que por las diferencias y la suspicacia. La
urgencia por decir nosotros comienza a dejarse sentir a medida que se hace evidente
que la vigencia de la ley y la estabilidad del orden social dependen de la creación de
un sentimiento de comunidad que comprometa a todos los nacidos en el territorio del
Perú.
Surge entonces, desde la escritura de Ricardo Palma, la propuesta liberal
criolla. Referirse a las diferencias raciales se convierte en un tema tabú, pues se
postula que el mestizaje es la realidad y la vocación de la sociedad peruana. Y habría
que mirar hacia Europa para identificar nuestro futuro. Se trata de construir un
“nosotros los peruanos” como ciudadanos fraternos de una sociedad occidental y
cristiana. Palma logró aglutinar, y dar consistencia, a muchos de los elementos
comunes del pueblo de Lima. Esta exaltación de lo común significó un compromiso
que relegó las diferencias y las jerarquías al campo de lo que no debe mencionarse.
De allí que la famosa frase “quien no tiene de inga tiene de mandinga”, aunque no fue
elaborada por Palma, sí condensa su propuesta para el Perú: todos somos los mismos
mestizos acriollados que miramos a Europa y damos la espalda a los Andes.
La propuesta criolla fue recusada por el radicalismo de Manuel González Prada. En su
famoso Discurso del Politeama, en 1888, advirtió que el verdadero Perú está
conformado por los indígenas que viven allende la cordillera. Una nación verdadera
solo podría constituirse a partir de la participación creativa del mundo indígena. No es
que González Prada detallara una alternativa al proyecto criollo. Lo importante es su
revaloración de lo indígena.
Se funda así una perspectiva diferente desde donde imaginar al Perú. El futuro no
tendría que significar la asimilación de lo indígena a lo criollo. De la afirmación de esta
posibilidad se nutre el indigenismo de Luis Valcárcel, José Carlos Mariátegui y José
María Arguedas. Pero, pese a las resistencias el proyecto criollo continúa funcionando
y se reelabora gracias a autores como Víctor Andrés Belaunde y, más recientemente,
Mario Vargas Llosa.
103
Hoy el Perú cuenta con 30 millones de habitantes. La mayoría son descendientes del
mundo indígena; ahora viven en las ciudades. Han preservado muchos de los valores
y creencias tradicionales. Desde este nuevo mundo social comienzan a surgir diversas
propuestas sobre el futuro del Perú. En todas ellas se reivindica la continuidad de lo
indígena/andino. No se puede ignorar la fuerza de este deseo de manera que los
peruanos tenemos que asumir nuestra diversidad y dejar atrás la perspectiva de una
sociedad homogénea, aunque muchos se resistan a dar este paso.
El hecho es que no somos aún una nación y que nunca como hoy ha sido más urgente
la necesidad de serlo. No compartimos una visión de futuro. Esta carencia impide la
identificación con la colectividad que está en la base del respeto de la ley y la autoridad.
Problemas no faltan, pero los problemas son la sal de la vida. Son las tareas que nos
dan sentido y dirección. Y hay que cumplirlas sin dejarse aplastar por lo inmenso que
puedan parecer. A cada uno le toca lo suyo.
ACTIVIDAD 11
Objetivo: Reconocer la importancia de la formación de la nación para la vida comunitaria.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES PREGUNTA N° 01
ANÁLISIS / SINTESIS
1. ¿Qué papel juega la época colonial y republicana en la configuración de nuestra identidad nacional?
104
2. Identifique las razones que nos llevaron a no ser aún una nación consolidada y explique las consecuencias que ello trae para la vida política, económica y social
3. 3. En base al texto de Gonzalo Portocarrero, redacte un breve ensayo sobré como llegar
a ser una nación integrada.
105
SEMANA 12
UNIDAD III
Tema: Exclusión e inclusión social. El derecho con personas con discapacidad y accesibilidad a los servicios
y el empleo
12.1. Exclusión Social9
La exclusión social se puede definir como un conjunto de mecanismos estructurales
que impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas económica,
social, política y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los
servicios de salud, marginación residencial, inadecuada inserción en el mercado laboral,
tendencias hacia la segregación ocupacional, limitaciones para recibir una educación de
buena calidad y falta de una representación política efectiva en el Estado (Figueroa y otros
1996, Ñopo y otros 2004, Torero y otros 2004). La exclusión social es un concepto que
abarca la noción de pobreza, pero no se agota en ella. Mientras que “pobreza” constituye
una categoría económica que alude a los ingresos de los individuos, el concepto de
“exclusión social” incluye otras dimensiones que implican el bienestar y el desarrollo integral
de una colectividad.
Este último concepto asume una perspectiva más relacional porque alude a la
institucionalización de situaciones de desventajas económicas, políticas o culturales de
grupos sociales vinculados a otros. La exclusión social enfatiza las dinámicas e
interacciones sociales que se han ido reforzando en el tiempo y se han vuelto parte del
sentido común (Tilly 1998), y no únicamente los procesos individuales de empobrecimiento
y marginalidad (Kabeer 2000). Debido a ello, la categoría de exclusión ha puesto énfasis
en las instituciones y en los procesos que originan la pobreza, en lugar de concentrarse
únicamente en los resultados mismos (Saith 2001).
Figueroa y otros (1996) señalan que la población de origen indígena acumula más
desventajas y se encuentra en la base de la estructura social, motivos por los cuales es
víctima de la exclusión social “dura”. Dicho grupo está excluido de los mercados laborales
debido a su incapacidad de acumular capital físico y humano, y a las limitaciones para gozar
de los bienes públicos y para desarrollar aprendizajes de nuevas tecnologías (Figueroa
2000). Por otro lado, Torero y otros (2004) muestran que los años de escolaridad, la
asistencia a una escuela privada, el acceso a líneas telefónicas y la disponibilidad de un
seguro de salud se encuentran correlacionados negativamente con las características
propias de la población indígena. Benavides y Valdivia (2004), por su parte, encuentran que
la tasa de pobreza de la población de habla nativa es el doble del promedio nacional, y que
dicha población es más vulnerable a cambios bruscos de la economía como los
experimentados en la reciente historia económica peruana.
106
Figura 12.1 Caracterización de la Exclusión Social
La discriminación
Un fenómeno vinculado al estado de exclusión de determinados grupos sociales es la
discriminación, cuyas diversas formas tienden a reforzar los mecanismos de exclusión
social existentes, a la vez que son una consecuencia y una manifestación de la
situación de vulnerabilidad social de los grupos excluidos. La exclusión, al mismo
tiempo, se puede expresar mediante la autoexclusión, como respuesta individual o
colectiva a los procesos de discriminación de los que son objeto ciertos grupos
sociales, étnicos o raciales.
Mientras que la exclusión alude a procesos estructurales que se han institucionalizado
en el tiempo, la discriminación se vincula más a prácticas cotidianas que se expresan
en las relaciones “cara a cara”. Debido a ello, la discriminación tiene una cierta
autonomía relativa con respecto a la exclusión. No todos los grupos excluidos son
discriminados, ni todos los grupos discriminados son excluidos. Sin embargo, en una
sociedad como la peruana ambas situaciones suelen coincidir y afectar a las
poblaciones étnicas, como es el caso específi co de afrodescendientes e indígenas. La
107
discriminación, en este sentido, constituye una expresión de la exclusión social que
sufren esos grupos étnicos (Figueroa y otros 1996, Torero y otros 2004).
En el Perú, como sucede en otros países latinoamericanos, los grupos indígenas y
afrodescendientes son objeto de prácticas discriminatorias en mayor medida que el
resto de la población. Un reciente estudio de David Sulmont (2005) halla que
aproximadamente un tercio de las personas encuestadas manifi estan haber
experimentado “que la gente se comporta como si fueran mejor que uno mismo”, o se
han sentido tratados “con menos respeto que otras personas” o “como si uno no fuera
inteligente”. Entre 15% y 20% de los que dicen haber sido discriminados, afi rman que
ello ocurre por su raza u origen étnico o por su lugar de origen. Finalmente, el estudio
encuentra que la población con lengua materna nativa experimenta más discriminación
que la de habla castellana, al igual que aquellos que se identifi can como “gente de la
sierra”, más que los “limeños”, “mestizos” y “gente de la costa”. A pesar de tratarse de
los dos grupos sociales más discriminados, de acuerdo con recientes investigaciones
las experiencias de discriminación de los afroperuanos y las de los indígenas difi eren
en su origen y sus expresiones. En primer lugar, en el caso de los afrodescendientes
el papel de la raza en los procesos de discriminación es más marcado, lo cual abona
en favor de la hipótesis de que el racismo es un problema central para este grupo
(Benavides y otros 2005). Esto a diferencia de lo que ocurre con el grupo indígena,
para quienes la raza es un elemento menos visible y, en todo caso, se encuentra
generalmente asociado a otros elementos sociales y culturales: vestimenta, lengua y
origen social. Habría pues, en este sentido, una diferencia con lo hallado entre la
población de origen indígena, porque en este caso las condiciones racial, étnica y
social aparecen fuertemente imbricadas (Valdivia 2003).
12.2. Inclusión social10
La inclusión social es la situación en la que todas las personas puedan ejercer sus
derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se
encuentran en su medio. (MIDIS, 2017) En ese sentido, la política de desarrollo e inclusión
social forma parte de la política social que el Estado implementa de modo universal y
sectorial. Prioriza a aquellas personas en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, que
no logran ser cubiertas por la política social universal. Ello convierte a la política de
desarrollo e inclusión social en una de carácter focalizado y temporal, ya que el objetivo es
lograr que todas las personas puedan ser cubiertas por las políticas universales sectoriales.
Por tal motivo, puede entenderse a la política de desarrollo e inclusión social como un
subconjunto de la política social universal, actuando ambas bajo la coordinación de la
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
108
Enfoque de la Política de Desarrollo e Inclusión Social
En términos operativos, el trabajo de la política de desarrollo e inclusión social debe
orientarse a través de un modelo que abarca tres horizontes temporales complementarios
– corto, mediano y largo plazo (ver gráfico), con sus indicadores emblemáticos respectivos.
Para el corto plazo, el esfuerzo está centrado en el alivio temporal de los hogares a través
de programas de asistencia directa; en el mediano plazo, el énfasis está colocado en el
desarrollo de capacidades orientadas a mejorar el acceso de los hogares a servicios e
infraestructura básica y a incrementar su autonomía en cuanto a la generación de ingresos
y procesos de inclusión financiera; y para el largo plazo, las intervenciones están orientadas
a la generación de oportunidades para la siguiente generación con énfasis en la promoción
de la protección y mejora del capital humano – nutrición, salud y educación de calidad–. El
seguimiento y evaluación por resultados de esta política de desarrollo e inclusión social con
intervenciones simultáneas en el corto, mediano y largo plazo es crucial en el trabajo del
MIDIS.
Reducción de Brechas y la Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social
El compromiso de la Política de Desarrollo e Inclusión Social es reducir las brechas
existentes, absolutas y relativas, entre las poblaciones con mayores y menores
necesidades a través de políticas y programas sociales articulados, favoreciendo el acceso
a los servicios sociales, de modo que impacte en el alivio de la pobreza, y garantizar que
se atienda de modo prioritario a aquella población que tenga mayores carencias y
vulnerabilidad. Por ello las diversas intervenciones articuladas no solo apuntan a la
reducción de indicadores a nivel nacional, sino que también deben estar dirigidas
principalmente a aliviar las carencias y a la promoción de oportunidades en la población
más excluida. Por ello el MIDIS enfoca preferentemente las intervenciones en la población
más pobre, y especialmente en la denominada “Población en Proceso de Desarrollo e
Inclusión Social” (PEPI). Esta población se define como aquella que proviene de hogares
que presentan al menos tres circunstancias asociadas históricamente al proceso de
exclusión en nuestro país que se presentan en la siguiente tabla:
Esta población asciende a 4.8 millones de personas (16% de la población total), según la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010. A partir de los criterios utilizados en su
109
definición, y la revisión de los datos, se desprende que la PEPI es predominantemente rural
(solo el 6.5% de los hogares que la conforman viven en zonas urbanas), y por lo tanto
presenta muchas de las características asociadas a la población rural en general. Un hogar
que forma parte de la PEPI suele habitar en una vivienda con condiciones inadecuadas y
con carencias de servicios públicos que no les permiten satisfacer sus necesidades
básicas. Por ejemplo, alrededor de uno de cada diez de los hogares PEPI se encuentra en
situación de hacinamiento. El gráfico resume las condiciones en las viviendas de los
hogares PEPI, en el que se resalta que los pisos son preponderantemente de tierra y uno
de cada cinco hogares utiliza combustible para cocinar muy contaminante (como la bosta
de animales). Asimismo, existen brechas significativas en el acceso a servicios básicos:
agua y saneamiento, alumbrado eléctrico y servicios de telefonía.
Condiciones en las viviendas de los hogares PEPI 26
Figura 12.3 ENAHO – Elaboración MIDIS
26 “Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social
110
Los programas sociales del MIDIS, se enmarcan en los ejes estratégicos.
Figura 12.4 MIDIS – Dirección General de Políticas y Estrategias
111
12.3. Las personas con discapacidad11
En el Perú existen más de 1.5 millones de personas con discapacidad y en términos
laborales nos encontramos aún muy lejos de ser un país inclusivo con este grupo de
personas.
La normativa vigente para las personas con discapacidad es la Ley N°29973
La Ley 29973 tiene la finalidad de establecer el marco legal para todo aquello relacionado
a la vida y protección de derechos de una persona con discapacidad. Esto busca el buen
desarrollo de la persona y una participación efectiva en la vida política, económica, social,
cultural y tecnológica de nuestro país.
En la Ley 29973 se define a la persona con discapacidad como:
La persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas,
sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con
diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el
ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones que las demás.
Es una definición que incluye el concepto de discapacidad universal y de cómo el entorno
en muchos el que presenta las principales barreras para el desarrollo de estas personas.
Resumen de Ley N° 29973:
• Establece el marco legal para la promoción, protección y realización, en condiciones
de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad.
• Promueve la inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural
y tecnológica.
• Derecho a accesibilidad desarrollado.
• Derecho al trabajo en igualdad de condiciones, oportunidades y remuneración.
• Medidas de fomento y bonificación en concursos públicos de méritos.
• Cuota de empleo de entidades públicas: 5% de la totalidad de su personal.
• Cuota de empleo de empleadores privados: No inferior al 3% si cuentan con más
de 50 trabajadores en planilla.
• Derecho a ajustes razonables en el lugar de trabajo y deducción adicional de
impuesto a la renta de tercera categoría sobre gastos de ajustes razonables.
• Empresas promocionales de personas con discapacidad.
Principales elementos de la Ley N° 29973
112
En resumen, la ley habla sobre distintos temas dentro del marco legal pertinente para
abarcar cada aspecto de la vida de una persona con discapacidad y su participación
efectiva. En ese sentido la ley establece los siguientes puntos:
• Derechos de la persona con discapacidad
• Principios rectores de las políticas y programas del Estado
• El rol de la familia
• Los recursos del Estado asignados.
• Derechos civiles y políticos
• Derechos de accesibilidad y principios.
• Derechos de salud y rehabilitación.
• Derechos a la educación y deporte.
• Derecho al trabajo y condiciones óptimas de empleo
• Normativa de las empresas promocionales de personas con discapacidad
• Normativa para el nivel de vida adecuado y protección social.
• Normativa sobre el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad – CONADIS
• Normativa sobre el Sistema Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad – SINAPEDIS
• Normativa para las certificaciones, registros y estadísticas.
• Sanciones, infracciones y entidades competentes.
Figura 12.5 Existen empresas que todavía no cumplen la Ley 29973
113
ACTIVIDAD 12
Objetivo: Analizar las implicancias de la inclusión social como política del Estado.
Determinar las consecuencias de la exclusión y la discriminación.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES CONOCIMIENTO-COMPRENSÍON
ANÁLISIS / SINTESIS Desarrolle lo solicitado en grupos de cuatro estudiantes.
1.- Defina qué es exclusión e inclusión social
2.- Interprete el significado del siguiente fragmento del texto seleccionado: “La exclusión social se puede definir como un conjunto de mecanismos estructurales que
impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas económica, social,
política y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los
servicios de salud, marginación residencial, inadecuada inserción en el mercado laboral,
tendencias hacia la segregación ocupacional, limitaciones para recibir una educación de
buena calidad y falta de una representación política efectiva en el Estado (Figueroa y otros
1996, Ñopo y otros 2004, Torero y otros 2004). La exclusión social es un concepto que
abarca la noción de pobreza, pero no se agota en ella. Mientras que “pobreza” constituye
una categoría económica que alude a los ingresos de los individuos, el concepto de
“exclusión social” incluye otras dimensiones que implican el bienestar y el desarrollo
integral de una colectividad.”
3.- Identifique, mediante un organizador visual los factores que propician la exclusión en
el Perú. (Realizarlo en una hoja aparte)
Redacte un ensayo de 3 párrafos (Introducción, desarrollo y conclusión) sobre la situación
social de exclusión de los discapacitados en el Perú. (En una hoja aparte)
114
GLOSARIO
Aculturación se refiere al resultado de un proceso en el cual una persona o un grupo
de ellas adquieren una nueva cultura (o aspectos de la misma). Los individuos de la
cultura dominada se adaptan, es decir se aculturan, incorporando elementos de la
cultura dominante. Una de las causas externas tradicionales ha sido la colonización.
Multiculturalidad
Anomia se refiere a la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer
a ciertos individuos de lo necesario para lograr las metas de la sociedad. El término es
utilizado en sociología y ciencias sociales
Cultura combi forma de interrelacionarse de la sociedad donde reina la informalidad
antes que el acatamiento de la ley. Esta conducta obedece a aspectos geográficos (el
caso de Lima y su condición de ciudad sobrepoblada) sociales, de interrelación
humana, donde nos perdonamos unos a otros tácitamente, ya sea llegar tarde, aceptar
una responsabilidad sin estar lo suficientemente preparado, pasarse un semáforo,
aceptar una coima, cruzar un carril contrario, ser un comerciante informal, un taxista
pirata, etcétera. El fin es casi siempre utilitario y está por encima de la norma legal o
social, esta última no suficientemente asimilada por nuestra cultura.
Discriminación es toda aquella acción u omisión realizada por personas, grupos o
instituciones que produce y reproduce desigualdades en el acceso a recursos y
oportunidades tan disímiles como comida, servicios de salud, educación o empleo, en
favor o en contra de otras personas, grupos o instituciones. Es el acto de separar o
formar grupos de personas a partir de criterios determinados. Se refiere a la violación
de la igualdad de los derechos humanos por edad, color, altura, capacidades, etnia,
familia, género, características genéticas, estado marital, nacionalidad, raza, religión,
sexo y orientación sexual.
Emigración dejar o abandonar su país para establecerse en otro extranjero.
Etnia es un conjunto de personas que tienen rasgos culturales en común: idioma,
religión, alimentación, festividades, arte o vestimenta. Frecuentemente también
comparten nexos históricos o territoriales. Todas estas características y costumbres
son conservadas a través de los años como símbolo de identidad.
Etnocentrismo es un sistema ideológico a través del cual el individuo analiza el mundo
de acuerdo con los parámetros de su propia realidad. Es un concepto elaborado por la
antropología para mencionar la tendencia que lleva a una persona o grupo social a
115
interpretar la realidad a partir de sus propios parámetros culturales.1 El etnocentrismo
suele implicar la creencia de que el grupo étnico propio es el más importante, o que
algunos o todos los aspectos de la cultura propia sean superiores a los de otras
culturas. Este hecho se refleja por ejemplo en los términos peyorativos que se dan a
otros grupos y en los términos positivos que el grupo se aplica a sí mismo. Dentro de
esta ideología, los individuos juzgan a otros grupos en relación a su propia cultura o
grupo particular, especialmente en lo referido a la lengua, las costumbres, los
comportamientos, la religión o las creencias.
Inmigración es llegar a un país extranjero para establecerse en él
Interculturalidad se puede definir como el proceso de comunicación e interacción
entre personas y grupos con identidades culturales específicas, donde no se permite
que las ideas y acciones de una persona o grupo cultural esté por encima del otro,
favoreciendo en todo momento el diálogo, la concertación y, con ello, la integración y
convivencia enriquecida entre culturas.
Migración es el desplazamiento de población desde su lugar de origen a otro diferente.
Nación es el conjunto de los habitantes de un país regidos por el mismo gobierno.
.
116
SEMANA 13
UNIDAD IV
Tema: El proceso de la Globalización y la realidad económica del Perú a fines del siglo XX e inicios del siglo
XXI. La OMC y su rectoría en el multilateralismo
El contexto económico y político del Perú al insertarse al mundo global
A inicios de la década del 90 del siglo pasado coinciden en el mundo la crisis del
socialismo, afianzamiento del liberalismo económico y la crisis del populismo; en Perú
confluyen la presencia del terrorismo senderista y la mayor hiperinflación de nuestra
historia, haciendo de los peruanos unos sobrevivientes.
Esta coyuntura económica y política permite a Fujimori (un político pragmático y sin
valores, con lealtades efímeras, de resultados inmediatistas) apropiarse del poder
durante 11 años, posibilitando un duro ajuste económico en agostos de 1990 y luego
el autogolpe de abril de 1992, ambos aceptados sin mayor protesta por la mayoría de
los peruanos.
Al finalizar el gobierno de Fujimori los aranceles habían bajado de 40% a 10%, se
habían privatizado 800 empresas públicas, se había dado un crecimiento anual de 3%
en la economía, y la corrupción comenzó a campear en la política y economía peruana.
El nuevo modelo económico instaurado en Perú, corrió paralelo a tener un Congreso y
poder Judicial controlados, el Servicio de Inteligencia Nacional regulando la cúpula
militar, la manipulación de la prensa, una alianza con la clase empresarial y penetración
del narcotráfico en la economía nacional.
Es en el contexto descrito que la globalización se instaura en el mundo y en el Perú.
La globalización es la integración vertiginosa de todas las economías del mundo en un
solo mercado global; se hizo posible gracias a las tecnologías de la información que
permiten que el dinero y las transacciones comerciales se muevan a la velocidad de la
luz, acelerándose gracias a la revolución en los transportes, donde ya no implica
necesariamente la presencia física del bien para realizar las transacciones; la
globalización también se vio contribuida por el colapso del socialismo, instaurándose
el pensamiento económico neoliberal como el único válido y la democracia occidental
como la nueva ideología dominante en el mundo. Pero de manera paralela ha surgido
una fuerte corriente nacionalista en Europa y el islamismo fundamentalista aparece
como un grave escollo para los intereses económicos y geopolíticos de occidente
desarrollado.
La globalización ha resquebrajado el poder del estado – nación, en tanto la soberanía
económica y política y en su lugar se pretende que aparezcan regiones - estado
productoras y/o consumidoras de bienes, además surgieron corporaciones
empresariales que no tienen nacionalidad definida, que poseen el dominio de la
117
microelectrónica, biotecnología, telecomunicaciones y del hardware y software
informático.
En varios continentes, como África o regiones de América Latina, la globalización ha
creado una sociedad de ganadores y perdedores, donde el estado ya no actúa como
un “compensador” de esas situaciones, en este escenario el ciudadano retrocede y en
muchos casos sólo se convierte en un emisor de tributos.
La globalización prioriza la información y el conocimiento, convirtiendo al siglo XXI en
el siglo del flujo de conocimiento a través de redes digitales, lo que hoy cuenta es el
capital humano y la capacidad de aprendizaje en entornos virtuales que
paradójicamente se ha convertido en el mayor democratizador de la historia.
Respecto al trabajo, en el contexto de la globalización se pueden distinguir cuatro tipos
de trabajadores: Los grandes ganadores que manipulan información y símbolos; los
trabajadores que proporcionan servicios, que tienden a prosperar en una sociedad
consumista y hedonista; luego los empleados públicos cada vez más reducidos, pues
el estado también se ha reducido, por último los trabajadores rutinarios, que tienden a
ser reemplazados por máquinas.
La globalización convirtió al mundo en una inmensa “aldea cableada”, donde se han
creado formas de gobierno tecnocráticas, y en algunos casos fascistas (como algunas
ex repúblicas soviéticas) o la insurgencia de un nuevo socialismo que no ha logrado
cuajar, y nuevamente entró en crisis, sobre todo en América Latina.
En este ambiente el cambio climático ya es una realidad que afecta a millones de
personas, creando conflictos y una nueva ola migratoria global, de consecuencias aún
no asimiladas.
Desde hace menos de una década las “guerras civiles” en el oriente medio, resultado
de la “primavera árabe” resultado del afán de potencias occidentales de acabar con
gobiernos laicos y autoritarios en oriente medio, e instaurar la democracia occidental
y su modelo económico para controlar el petróleo de esas regiones, han convertido
varias naciones árabes en estados fallidos caóticos (Libia) y desmembrados donde el
fundamentalismo islámico ha encontrado las condiciones ideológicas para su
expansión (Irak, Siria).
Además el inmenso crecimiento económico y científico de la República Popular de
China, y el renacimiento militar y geopolítico de Rusia, frente a la oleada conservadora
del gobierno de Estados Unidos de América del Norte, configuran un futuro complejo
para el planeta y la viabilidad de millones de personas en América Latina, África,
Europa oriental y Asia, que no han podido insertarse adecuadamente en la economía
y mundo globalizado, convirtiéndose en consumidores de escaparates del mundo de
hoy.
118
La Globalización en la Actualidad
La globalización al igual que otros procesos integrales ha tenido un desarrollo
diferenciado de acuerdo al área de influencia y la posición económica política y social
del país. Se puede diferenciar una caracterización bipolar bien marcada, por un lado,
países que alcanzaron desarrollo y por el otro lado países no desarrollados.
Evidentemente cada uno tiene aspectos y alcances particulares del fenómeno,
incrementando en algunos casos la posición de dominio de los países desarrollado y
la posición de dependencia de países no desarrollados, sin embargo; es importante
señalar que el fenómeno trajo consigo una reorganización política, económica, social
y evidentemente cultural, la pérdida o disminución del poder soberano de cada país en
pro del desarrollo también otorgo a países emergentes surgir en el escenario
económico mundial a partir de sus estrategias de crecimiento, adaptación o
apalancamiento a partir de fenómeno globalización.
Los países desarrollados como Francia, Inglaterra, Alemania y Japón, asumieron la
globalización de una forma particular, propia de su condición de países desarrollados,
con el desarrollo de sus fuerzas productivas altamente tecnificadas, en virtud de su
inversión en investigación y desarrollo y bajo un marco legal bien estudiado,
protegieron su “know how” con las “denominaciones de origen”, “patentes”, “registro de
marcas” entre otros. Estos “monopolios” del conocimiento están patrocinados y
protegidos por el estado, y han significado el cobro de grandes sumas de dinero por su
uso, este costo del know how es pagado por quienes usamos o consumimos los
productos derivados de las marcas, patentes y demás conocimiento amparados por la
ley de propiedad intelectual.
En ese mismo segmento, los países agrícolas que lograron el desarrollo tecnológico
introdujeron la modificación genética de las semillas, las cuales fueron también
patentadas y reciben regalías por su uso, mientras que las semillas tradicionales están
a disposición de las grandes empresas que las modifican genéticamente y luego las
venden al mercado a altos precios, acrecentando la brecha existente en los términos
de intercambio entre ambos tipos de países. Sin embargo, depende mucho de los
países no desarrollados adoptar las nuevas tecnologías para superar la brecha
existente.
Un importante grupo importante de investigadores han centrado sus trabajos en
demostrar como la globalización o “mundialización” ha sido nociva para el mundo, a
pesar de ello es innegable los beneficios de este proceso, que determino el cambio del
espacio tiempo historia a una realidad mundial, que es asociado a la post modernidad.
Esta modernidad tan cambiante y envolvente que tiene vida propia y velocidad que
119
permea todas los actos económicos internacionales, logrando por un lado llevar al
mundo una nueva dimensión del producto global, pero también una nueva dimensión
de los efectos globales conocidos como el efecto invernadero, la lluvia acida, producto
de los vertidos gaseosos contaminantes, la extinción de la fauna y flora, las crisis
económicas exportadas con denominación de origen como “efecto tango”, “efecto
tequila”, “efecto samba”, “burbuja inmobiliaria” ocurrida en Estados Unidos, entre otros.
La globalización, desde el punto de vista económico reconfigura la forma de abordar
los procesos de producción, distribución y consumo de bienes y servicios en el mundo,
permeando de esta manera todos los actos económicos. Es de general aceptación
considerar que un producto ya no es originario de un solo país, pues desde la
formulación del proyecto de producción hasta la ejecución pueden intervenir un gran
número de países, lográndose la internacionalización o mundialización del producto.
Pero hasta qué punto la globalización permitirá la actuación de la libre competencia,
siendo la fábrica mundial la que favorecerá la posición de dominio de las empresas
transnacionales. China se ha convertido en la primera fuente de mano de obra barata,
lo cual ha determinado la mundialización del “made in china” pero se conoce también
los efectos de esto en las economías del mundo, y como la posición de dominio sobre
cualquiera de los factores de producción puede ejercer influencias negativas en las
localidades que conforman la globalidad. Paradójicamente, China es uno de los países
que subsidia a su industria, exportando productos a precios más bajos que el costo
inundando el mercado mundial con bienes de consumo de muy buena calidad, de
pésima calidad o productos piratas que es una buena fuente de ingresos a esa nación
asiática.
Además, las economías de las naciones factorías de Asía Oriental (Vietnam,
Indonesia, Tailandia) dependen de mano de obra infantil o femenina infravalorada.
Desde el punto de vista social, la globalización se interpreta como una evolución de las
relaciones sociales, en virtud de la evolución de las tecnologías de la información y
comunicación que proporciona a la sociedad la inter culturización en virtud de los
productos, servicios y relaciones con los demás países de mundo. Los aspectos
sociales consideran el fenómeno de la migración producto de la identificación
geográfica de zonas de trabajo que atraen la mano de obra barata, propiciando la
división de la familia y el surgimiento del individuo global o “ciudadano del mundo”.
Desafíos actuales del Perú en el contexto de la Globalización
En éste panorama, cómo el Perú puede aprovechar las ventajas que ofrece la
globalización y cómo puede capear las amenazas que ella presenta:
120
Si bien son desafíos que deben ser abordados conjuntamente entre los distintos
actores de la sociedad, la política pública juega un rol rector y coordinador para que
estos retos sean abordados con éxito. En esa medida, entre muchas otras posibles y
deseables, resalto tres condiciones de base, más enfocadas en el funcionamiento del
Estado y el manejo de la política pública, para afrontar de la mejor manera estas
nuevas tendencias y fuerzas de la globalización.
Tres condiciones en relación con A) la estructura, forma y estilo de trabajo del aparato
estatal, B) a las requeridas capacidades institucionales a nivel nacional y C) a las
prioridades dentro de la agenda de reforma del país.
A) Coordinación interagencia y acción concertada.
El puerto del Callao debe convertirse en un hub portuario subregional de la costa oeste
de América del Sur. ¿Qué necesita el Callao para lograr ésta condición?: distancia,
conectividad, infraestructura portuaria, costos portuarios, tamaño de mercado y
apertura comercial. De esta manera, al analizar cuatro puertos de la subregión —San
Antonio-Chile, Callao-Perú, Buenaventura-Colombia y Guayaquil-Ecuador— se
concluye que el puerto chileno es el que en promedio cuenta con las mejores
condiciones, seguido por el puerto colombiano, quedando el puerto del Perú en tercer
lugar. Al introducir en el estudio los resultados esperados por las mejoras al Muelle Sur
del puerto del Callao, los resultados revelan un considerable impacto positivo.
Sin embargo, este aporte significativo no parece ser del todo suficiente para obtener
un liderazgo en la subregión. Si bien existe una mejora importante en un número de
variables críticas para la consolidación de un hub portuario —principalmente en
infraestructura y costos portuarios—, existen también otros determinantes, como
conectividad y tamaño de mercado principalmente, los cuales no son alterados
considerablemente por la mencionada concesión, y que son rubros en los cuales el
Callao-Perú muestra una desventaja con relación a los demás puertos. No solo basta
mayor inversión en el Puerto vía una concesión para ampliar integralmente la potencia
del puerto como hub subregional. Requiere de un tratamiento multidimensional.
En éste punto cabe ampliar los Tratados de Libre Comercio con más países sobre todo
de la cuenca del pacífico y fortalecer el existente con Estados Unidos, no solo es
necesario que Cancillería o el Ministerio de Comercio Exterior realicen un trabajo para
la implementación. Se requiere de un tratamiento multisectorial. no solo voluntad
política, entusiasmos individuales o capacidad técnica de las autoridades, sino, sobre
todo, de un trabajo conjunto, transversal, coordinado, armónico y eficiente entre las
distintas instituciones del Estado y concertado entre los diferentes actores de la
121
sociedad: empresa, academia, gobierno y sociedad civil. No solo requiere del deseo y
el ánimo de las autoridades de turno en particular, sino de establecer mecanismos
institucionales de trabajo conjunto.
La modernización del Estado debe responder a las nuevas tendencias económicas del
siglo XXI y a las fuerzas sobre el modo de la inserción del país al mundo. El Estado
debe adquirir, cada vez más, un rol rector o coordinador, donde se promuevan
informales y espontáneos mecanismos de coordinación interagencia y acción
concertada, así como lazos comunicantes —virtuales y presenciales— formales e
institucionales. Es decir, promover una cultura y una estructura sostenible a largo plazo
que trascienda las iniciativas individuales o las voluntades temporales, y que atiendan
eficientemente las demandas interdependientes entre instancias y transversales del
país.
B) Fortalecimiento de capacidades institucionales descentralizadas.
Una de las fuerzas más potentes en los próximos años en el Perú será la creciente
descentralización en la toma de decisiones políticas y económicas. Hace unos pocos
años, las dos terceras partes del presupuesto público se destinaban a Lima y el tercio
sobrante a los demás gobiernos regionales y locales. Hoy, fruto de la bonanza
económica y del canon minero, los gobiernos a nivel descentralizado son los
poseedores de las dos terceras partes del monto total, quedando la capital con un tercio
del presupuesto. Este cambio radical hace de los 25 presidentes regionales, los 195
alcaldes provinciales y los 1600 distritales potenciales forjadores más importantes del
cambio del país en relación con el pasado.
La dinámica descentralizadora en el país no es una exclusiva de la escena pública. En
la última década, Lima no ha estado entre las diez regiones con mayor crecimiento
exportador y, más bien, regiones como Ica, Huánuco, Pasco, Tacna, Moquegua o
Amazonas han experimentado tasas de crecimiento mayores incluso a 50%. Las
ciudades provincianas con mayor atractivo para la inversión son Trujillo, Arequipa,
Cusco, Chiclayo y Piura, en ellas se concentra gran capacidad de gasto, concentración
de consumidores, eje de desarrollo regional y crecimiento sectorial.
El fortalecimiento de capacidades institucionales requiere de varios elementos: i) un
entendimiento cabal de los mecanismos formales del funcionamiento público —como,
por ejemplo, del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)—, ii) herramientas de
gestión que les permitan gerenciar su institución adecuadamente —evaluación y
gestión de proyectos— iii) habilidades intra e interpersonales necesarias para lograr
acuerdos y resultados satisfactorios —gestión de conflictos, trabajo y decisiones bajo
presión, negociación y persuasión, trabajo en equipo, comunicación y oratoria para
122
diferentes auditorios, manejo y síntesis de información, manejo de crisis, entre otros—
, y iv) una noción del acontecer mundial y conocimiento de las realidades y referentes
internacionales. Es decir, fortalecimiento de capacidades institucionales para que
piensen globalmente y actúen localmente.
El fortalecimiento de capacidades institucionales también implica ofrecer una atractiva
carrera pública. Con el objetivo de atraer, retener y motivar al mejor capital humano al
servicio del aparato estatal, el Estado debe proveer de mayores mecanismos de
recursos humanos eficientes y atractivos, en una formula creativa que acompañen a la
política de austeridad del país: una continua capacitación ad hoc de los funcionarios
en los elementos mencionados líneas arriba, una evaluación integral del personal, una
remuneración justa y atractiva acorde con el mercado, con sus competencias, con los
resultados de las evaluaciones y del logro de sus objetivos, una línea de carrera
motivante y predecible. Así como la continuidad de un gabinete de ministros calificados
y comprometidos con el país es un elemento esencial para el éxito de la reforma, es
crucial contar con mandos medios —viceministros, directores o jefes— calificados,
motivados, justamente pagados, así como periódicamente evaluados y capacitados.
C) Nivelación de la prioridad entre la agenda externa y la interna
Se resaltan cuatro cambios necesarios para impulsar aún más los efectos positivos de
la apertura comercial vía acuerdos regionales o bilaterales de países en desarrollo:
1. Liberalización del comercio en aquellos productos que los países desarrollados
consideran como sensibles.
2. Extensión de las preferencias comerciales a otros países desarrollados para
incrementar el bienestar de los países.
3. Reformas domésticas relativas al comercio en los países en desarrollo, puedan
ayudar a facilitar el proceso de ajuste estructural.
4. Incorporar elementos de una integración más profunda —inversión, competencia,
laboral, entre otros— genera mayores ganancias en bienestar, pero no necesariamente
significativamente mayores.
La literatura indica dos ideas fuerza. Primero, agilizar las negociaciones con países
desarrollados y profundizar las temáticas, de acuerdo con los intereses compartidos
entre los socios. Y, segundo, priorizar la agenda interna en la reforma de
infraestructura, telecomunicaciones, capital humano, cohesión social, institucionalidad,
entre otros. Dos carreteras paralelas, la apertura de mercados y la competitividad
interna, que deben estar al mismo nivel de importancia, deben efectuarse con la misma
calidad y deben avanzar a la misma velocidad.
123
Es deseable y crucial que en los próximos años el Perú pueda negociar y concretar
acuerdos comerciales con la Unión Europea, con Canadá, con la European Free Trade
Association (EFTA), con China, con Corea, con México, con India, entre otros.
Pero tendrá más sentido y efectos diseminados positivos, en términos de más empleo,
más equidad y menos pobreza, concretarlas y tenerlas vigentes si paralelamente se
concretan también las necesarias reformas internas.
Otro camino, complementario, es continuar y profundizar, endógenamente, la reforma
en pro de la competitividad integral del país. Mayor y mejor construcción, conexión y
manutención de las carreteras, trenes, aeropuertos y puertos para exportar más; mayor
y mejor educación y capacitación a los niños y jóvenes que serán los trabajadores del
futuro con las herramientas necesarias de un país insertado al mundo global; mayor y
mejor fomento y articulación de clusters, parques, corredores para generar industria de
valor agregado con el afán de posicionarse dentro de la cadena de valor global.
124
TAREA AUTÉNTICA
En grupos de 4 estudiantes, realizar una entrevista a un entendido en la materia, sobre las
consecuencias que traerá en la economía la inmigración venezolana al Perú. Dicha
entrevista debe ser grabada de manera audiovisual y entregada al docente, quien luego
socializará los resultados, en clase. El mejor trabajo será publicado en la revista
Encuentros, de la UAEG. Aparte de la grabación, debe haber una copia por escrito de la
misma, a la cual se le va a añadir una introducción y una conclusión.
Tomar en cuenta:
El entrevistado debe contar con cierto perfil: debe ser economista. De preferencia,
con una trayectoria reconocida
Las preguntas deben tener carácter prospectivo: una perspectiva a futuro de la
inmigración venezolana. Deben ser 8 preguntas. Las preguntas pueden ser directas
(llevan signo de interrogación) o indirectas (no llevan signos de interrogación, y son
más bien afirmaciones o ideas complementarias que dan pie a una segunda
respuesta del entrevistado). Se adjunta ejemplo de entrevista en el anexo de la
unidad 3.
La entrevista debe constar de una introducción de 10 líneas y una conclusión de 8.
Solo si las respuestas del entrevistado son muy largas, o no responden a la pregunta
objetiva planteada, los estudiantes pueden editar (en el video) o eliminar la parte,
en el texto escrito, haciendo uso de la herramienta que proporciona APA (…).
125
ACTIVIDAD 13
Objetivo: Reconocer la importancia del proceso globalizador en el contexto mundial y sus
efectos en la sociedad peruana.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Pregunta N° 1
COMPRENSIÓN Con la ayuda de un organizador gráfico presente las características del Perú a finales del siglo XX.
NIVEL Pregunta Nº2
ANÁLISIS
Lea atentamente el texto e infiera ventajas y desventajas de la globalización para el Perú
VENTAJAS DESVENTAJAS
126
NIVEL Pregunta Nº3
SÍNTESIS
A partir de la situación política actual, combinado con los desafíos del país en el escenario presente, diseñe un plan de cuatro puntos para insertarnos con éxito en el mundo global, desterrando las inequidades aun presentes.
NIVEL Pregunta Nº4
EVALUACIÓN A partir de su experiencia y la lectura anterior,
sustente, usando tres criterios del pensamiento
crítico, cómo ha impactado el proceso de
globalización en su vida y en la de su familia
127
SEMANA 14
UNIDAD IV
Tema: Bloques económicos regionales: proceso y etapas de integración. Geoeconomía global. Principales
TLC
¿QUÉ ES UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO?27
Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que
suscriben dos o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias
mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A
fin de profundizar la integración económica de los países firmantes, un TLC incorpora
además de los temas de acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos
relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual, inversiones, políticas de
competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico, asuntos
laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de
solución de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir, permanecen
vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carácter de perpetuidad.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE FIRMAR TRATADOS DE LIBRE COMERCIO?
Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo
que busca consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar
una oferta exportable competitiva, que a su vez genere más y mejores empleos. La
experiencia muestra que los países que más han logrado desarrollarse en los últimos
años son aquellos que se han incorporado exitosamente al comercio internacional,
ampliando de esta manera el tamaño del mercado para sus empresas. La necesidad de
promover la integración comercial como mecanismo de ampliación de mercados es
bastante clara en el caso del Perú, cuyos mercados locales, por su reducido tamaño,
ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por tanto, de creación de empleos.
¿QUÉ VENTAJAS Y DESVENTAJAS PUEDEN TRAER LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO?
27 Adaptado de: Peñaranda, C. (marzo 2018). Los TLC impulsaron creación de empresas y
nuevos productos exportados. La Cámara revista de la Cámara de comercio de Lima, (819). 6-
8; Fernández, E. (2016). Impactos de los acuerdos comerciales internacionales adoptados por el
Estado peruano en el cumplimiento y promoción de los derechos humanos en el Perú. Lima: Red
Peruana por una Globalización con Equidad – RedGE; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
(s.f.). Lo que debemos saber de los Acuerdos Comerciales (Algunos también llamados "TLC").
Lima: Autor. Recuperado de
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=48:lo-
que-debemos-saber-de-los-tlc&catid=44:lo-que-debemos-saber-de-los-tlc
128
Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que están relacionados no sólo
con aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economía en su conjunto:
permiten reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias
al comercio; contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es
posible disponer de materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el
incremento del flujo de inversión extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el
tiempo a los inversionistas; ayudan a competir en igualdad de condiciones con otros
países que han logrado ventajas de acceso mediante acuerdos comerciales similares
así como a obtener ventajas por sobre los países que no han negociado acuerdos
comerciales preferenciales; y, finalmente, fomentan la creación de empleos derivados
de una mayor actividad exportadora. Asimismo, la apertura comercial genera una mayor
integración del país a la economía mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad de
su crecimiento, el nivel de riesgo-país y el costo de financiamiento de la actividad privada
en general.
Sin embargo, no todos los sectores de la economía se benefician de igual manera con
los tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el
proceso de negociación que deben ser protegidos con determinados mecanismos de
defensa comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos también
pueden atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar
su competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con un
mayor potencial de crecimiento.
¿QUÉ ACUERDOS COMERCIALES MANTIENE VIGENTES EL PERÚ?
ACUERDOS REGIONALES:
Comunidad Andina (CAN): El Perú participa en la CAN en acuerdos relacionados con
la desgravación arancelaria al comercio de bienes, la liberalización subregional de
mercados de servicios, normas comunitarias referidas a propiedad intelectual,
transporte terrestre, aéreo y acuático, telecomunicaciones y una gama amplia de otros
temas de comercio.
Mercosur-Perú: Con este acuerdo se busca formar un área de libre comercio entre el
Perú y los cuatro países integrantes del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y
Uruguay), mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la
eliminación de restricciones arancelarias y no arancelarias que afectan el intercambio
recíproco de bienes y servicios.
ACUERDOS MULTILATERALES:
Organización Mundial de Comercio (OMC): Es el foro de negociación en el que se
discuten las normas que rigen el comercio en los países de todo el mundo. La OMC es
129
esencialmente el lugar al que acuden los estados miembros para tratar de arreglar los
problemas comerciales que pueda haber entre sí. El Perú es miembro de la OMC desde
su conformación en 1995.
Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico (APEC): El Perú es miembro del
APEC desde 1998 y el ingreso a este foro responde al deseo de afianzar los vínculos
económicos existentes y generar mayores relaciones económicas con la región que, en
los últimos años, ha presentado el mayor dinamismo en términos de crecimiento
económico. Acuerdos Comerciales Bilaterales
ACUERDOS BILATERALES:
1. Acuerdo de Complementación Económica entre Perú y Cuba. Suscrito el 5 de enero
del 2000 y puesto en vigencia el 9 de marzo del 2001.
2. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Chile. Vigente desde el 1 de marzo del
2009.
3. Acuerdo de Integración Comercial entre Perú y México. Este Acuerdo, firmado el 6
de abril del 2011 y puesto en vigencia el 1 de febrero del 2012.
4. Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú y Estados Unidos. Se firmó en
Washington D.C. el 12 de abril del 2006 y entró en vigencia el 1 de febrero del 2009.
5. Tratado de Libre Comercio entre Perú y Canadá Fue firmado el 29 de mayo de 2008
y entró en vigencia desde el 1 de agosto del 2009.
6. Tratado de Libre Comercio entre Perú y Singapur. Vigencia el 1 de agosto del 2009.
7. Tratado de Libre Comercio entre Perú y China. Vigente desde marzo del 2010.
8. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y los Estados de la Asociación Europea de
Libre Comercio Firmado por los países europeos de Suiza, Liechtenstein, Noruega,
Islandia; y la República del Perú.
9. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Corea Vigente desde el 1 de agosto del
2011.
10. Protocolo entre la República del Perú y el Reino de Tailandia. Vigente desde el
20111.
11. Acuerdo de Asociación Económica entre el Perú y Japón. Entró en vigencia el 1 de
marzo de 2012.
12. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Panamá. Se suscribió en Panamá el 25 de
mayo de 2011 y entró en vigencia a partir del 1 de mayo de 2012.
13. Acuerdo Comercial entre Perú y la Unión Europea. Se suscribió en el 2012 en
Bruselas, Bélgica, y entró en vigencia el 1 de marzo de 2013.
14. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Costa Rica. Se suscribió en San José de
Costa Rica el 26 de mayo de 2011 y entró en vigencia el 1 de junio de 2013.
15. Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial entre Perú y Venezuela
16. Este acuerdo, que fue suscrito el 7 de enero de 2012 y puesto en vigencia a partir
del 1 de agosto del 2013.
17. Alianza del Pacífico. Nació por iniciativa peruana. La Alianza del Pacífico constituye
un área de integración profunda para avanzar hacia la libre circulación de bienes,
130
servicios, capitales y personas e impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economías que la conforman. Integrada por Chile, Colombia,
México y Perú, es importante destacar que existen dos países candidatos oficiales
a ser miembros: Costa Rica y Panamá.
18. Tratado de Libre Comercio entre Perú y Honduras. Vigente desde enero del 2017.
IMPORTANCIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO DE LOS TLC,
CON LOS MAYORES CLIENTES COMERCIALES DEL PERÚ:
El comercio internacional es una fuente de riqueza y un motor dinámico para la actividad
económica contemporánea. El atractivo del comercio internacional se encuentra en su
capacidad para aumentar la eficiencia productiva: los países exportan bienes que le son
relativamente más baratos de producir e importan productos que le son relativamente
más caros de producir. El resultado es una disminución de los precios para el
consumidor en ambos países, una mejora en su competitividad y un aumento en el
bienestar general. Por lo tanto, es necesario buscar medidas que promuevan el
intercambio comercial entre naciones, siendo una de estas los tratados de libre comercio
(TLC).
TLC CON EE.UU.:
La entrada en vigencia del acuerdo comercial con EE.UU., en el 2009, coincide con el
inicio de la crisis financiera internacional. Es por ello que los resultados en el primer año
no fueron los esperados, disminuyendo el total de exportaciones en US$1.131 millones
respecto al 2008. Empero, tras haber cumplido nueve años de vigencia del TLC con
EE.UU., las exportaciones con destino a la primera economía del mundo crecieron
18,1% entre los años 2009 y 2017, observándose sobre todo un importante auge en las
exportaciones no tradicionales que pasaron de US$1.877 millones (antes de la firma del
tratado) a US$3.372 millones en el 2017.
En las exportaciones tradicionales, la reducción en 11,1% para ese periodo de análisis
obedece a la caída en las exportaciones de petróleo y gas natural.
En las exportaciones de productos no tradicionales se registró un crecimiento
acumulado de: minería no metálica (282,7%), agropecuario (190,6%) y pesca (162,6%).
Según estadísticas disponibles para los primeros ocho años de vigencia del TLC con
EE.UU., se registraron 1.279 nuevos productos exportados por un monto total de
US$1.970 millones. De este total, el 98% pertenece al sector no tradicional, destacando
los rubros metalmecánicos (32%), químico (19%) y textil (13%).
Para el mismo periodo analizado ingresaron 5.372 nuevas empresas exportadoras a
EE.UU., siendo el 90% Mypes. Este total equivale a 5 y 2,4 veces más que las empresas
que ingresaron tras la vigencia de los acuerdos comerciales con China y la Unión
Europea, respectivamente.
131
Las importaciones se incrementaron en 44,7%, pasando de US$5.564 millones a
US$8.052 millones entre los años 2008 y 2017. Las adquisiciones de bienes de
consumo y bienes intermedios se expandieron en 93,6% y 71,0%, respectivamente. Por
otra parte, las importaciones de bienes de capital se redujeron en 16,8% debido a la
desaceleración de la inversión y del PBI.
TLC CON CHINA:
El acuerdo comercial con China entró en vigencia en el 2010, año en que dicha
economía alcanzaba un crecimiento de 10,4%, su cuarta tasa de crecimiento más alta
del presente siglo; hoy la tasa de crecimiento promedio se ubica en alrededor del 6,0%.
El resultado de este TLC es muy favorable, con una expansión de nuestras
exportaciones de 184,7%, tanto por los envíos tradicionales (187,7%) como por los no
tradicionales (120,6%).
En las exportaciones tradicionales destaca el incremento de los productos mineros de
US$3.003 millones (2009) a US$9.914 millones (2017), una expansión de 230,2%. Por
el lado no tradicional los productos agropecuarios pasaron de US$12,4 millones a
US$109,3 millones, es decir un crecimiento de 782,1%.
Por su parte, las importaciones provenientes de China crecieron en 159,5% en los ocho
años de vigencia del acuerdo comercial, explicado por las mayores compras de bienes
de consumo (162,0%), bienes intermedios (200,5%) y bienes de capital (137,6%).
Estadísticas disponibles para los siete primeros años de vigencia (a febrero del 2017)
registran 548 nuevos productos exportados a China, por un monto total de US$220
millones.
De este total, el 95,6% pertenece al sector no tradicional, destacando los rubros
metalmecánicos (22,4%), textil (17,2%), químico (15,1%) y agropecuario (14,1%).
Además, se registraron 1.083 nuevas empresas exportadoras a China, el 72,2% de las
cuales fueron microempresas y pequeñas empresas.
TLC CON LA UE:
El TLC entre Perú y los países miembros de la Unión Europea (UE) fue aprobado en
diciembre del 2011 y entró en vigencia el 1 de marzo del 2013, lográndose un acceso
preferencial para el 99,3% de productos agrícolas y el 100% de productos industriales.
Productos como espárragos, paltas, café, alcachofas, entre otros, ahora pueden
ingresar a este mercado libre de aranceles. Durante cinco años de vigencia de dicho
acuerdo las exportaciones no tradicionales crecieron en 44,2% alcanzado los US$2.732
millones, destacando el crecimiento de los productos agropecuarios (73,8%) y
metalmecánicos (53,9%). Entretanto, las exportaciones tradicionales se redujeron hasta
US$3.779.4 millones (39,3%), debido básicamente a las menores exportaciones
mineras que pasaron de US$4.124 millones a US$2.621 millones entre los años 2012 y
2017.
132
Las estadísticas disponibles para los cuatro primeros años de vigencia del TLC con la
UE (hasta febrero del 2017) indican que se registraron 682 nuevos productos exportados
por un monto total de US$105,4 millones. De este total, el 98% pertenecen al sector no
tradicional, destacando los rubros metalmecánicos (35,5%), químico (18,2%) y textil
(10,7%). Asimismo, se han registrado 2.245 nuevas empresas exportadoras a la UE por
un monto de US$2.640 millones, siendo el 87,6% de dicho total microempresas y
pequeñas empresas.
DIFICULTADES DE LOS TLC:
A manera de ejemplo se muestran algunos datos y hechos sucedidos luego de la entrada en vigor del TLC con Estados Unidos: Muestra en primer lugar una balanza comercial negativa. Previa a su entrada en vigencia, las exportaciones de Perú a EE.UU. (en millones de US$ corrientes) crecían en un promedio anual de 9.9%. A partir de la entrada en vigencia del TLC, la tasa de crecimiento fue de 12.7%, superior a la del periodo previo. Sin embargo, las exportaciones de EE.UU. a Perú crecieron en una proporción mayor a las exportaciones de Perú a EE.UU.; tanto en términos nominales como reales. Así, en el periodo 2009-2012 creció la proporción de importaciones norteamericanas de manufactura de bajo contenido tecnológico (de 19.5% a 32.1%), mientras que las importaciones de manufactura de mediana y alta tecnología redujeron su aportación del 62.7% al 53.9%. Esto explica que la balanza comercial con EE.UU. sea negativa, con una tendencia al desequilibrio comercial que viene del 2007 y que se profundizó en los últimos años.
Sucede también una asimetría en los términos de intercambio. Tampoco ha mejorado la canasta de productos exportados por el Perú. Nuestras principales exportaciones siguen siendo materias primas y manufacturas basadas en materias primas; a lo que se suman en el periodo 2009-2013, exportaciones de uvas, alcachofas, espárragos y café. Las manufacturas con bajo o mediano contenido tecnológico son reducidas. Desde la entrada en vigencia del TLC Perú -EE.UU., se incrementó la participación de productos del sector agropecuario y alimentos; y de los minerales y combustibles. Se redujo la participación de los minerales no metálicos y de industrias metálicas básicas, de químicos y plásticos. Asimismo, la maquinaria y equipo eléctrico y electrónico y equipo de transporte muestran una participación reducida.
La mayor parte de las exportaciones de Perú hacia EE.UU. corresponde a materias primas, manufacturas basadas en recursos naturales y de baja tecnología. Si se suman estos conceptos (más otro tipo de manufacturas, como el oro) representan el 98.5% de las exportaciones el año 2009) y el 98.4% en el 2011. Las exportaciones de manufacturas de mediana tecnología fueron el 2012 equivalente a 1.1% del total exportado; y las de alta tecnología equivalentes al 0.5%. La participación de los bienes de capital y de material de construcción es marginal, aunque ligeramente creciente.
Por el contrario, las principales exportaciones de EE.UU. hacia el Perú están compuestas por productos con alto valor agregado: maquinaria y equipo, equipo eléctrico y electrónico y equipo de transporte; seguido por los combustibles en una medida creciente, lo que agrava el desequilibrio energético del país.
133
Participación marginal de nuestras exportaciones en el mercado norteamericano. Las importaciones provenientes de los EE.UU. hacia el Perú, si bien muestra una tendencia decreciente (pasaron de 30% a fines del siglo pasado, a 13% en el 2011), sigue siendo una proporción importante. Por el contrario, la participación de las exportaciones peruanas al mercado norteamericano, si bien crecieron de 0.2% a 0.6% entre la década de los noventa y la actualidad, siguen siendo marginales.
Probablemente uno de los peores aspectos del TLC con USA ha sido el referido a la
incorporación de capítulos de propiedad intelectual en los acuerdos comerciales
firmados por el Perú solo se encuentra en el TLC con EE.UU. y con la UE y representa
actualmente la principal controversia y punto de conflicto para la ratificación del Acuerdo
Trans Pacífico (TPP por sus siglas en inglés) -cuyas negociaciones se cerraron el 05 de
octubre de 2015-. Como señalan diversas organizaciones y especialistas, en términos
generales el TLC Perú-EE.UU. conlleva un conjunto de problemas y riesgos que afectan
negativamente la capacidad del Estado para garantizar la salud pública, y a los y las
pacientes en su condición de consumidores. Por un lado, el TLC Perú-EE.UU. ofrecía
mejorar el acceso de los pacientes a las medicinas importadas de ese país, que cuenta
con una industria importante en el ramo. Sin embargo, si bien el TLC estableció la
eliminación gradual de los aranceles a la importación de los medicamentos
norteamericanos (equivalente al 9% del valor, que trasladado al precio final suponía una
rebaja aproximada de 8.26% sobre el valor final de la medicina), monitoreos realizados
entre los años 2009 y 2010 revelan que los medicamentos exonerados de aranceles no
bajaron sus precios, como lo muestran diversas compras realizadas por el sector
público. Pero, además, por la cláusula de nación más favorecida, las exoneraciones no
solo se aplican a los productos de EE.UU. sino a todos los productos importados, por
esta cláusula no se puede discriminar en la implementación de las normas.
Impacto de los precios de los medicamentos en el costo de los tratamientos: un estudio
sobre el precio de los medicamentos para un conjunto de enfermedades críticas en el
Perú, publicado en 2013, encuentra que, por el alto precio de las medicinas, los costos
de tratamiento son consecuentemente altos en la medida que los pacientes requieren
varias dosis de acuerdo a los ciclos que se aplican. Esta situación se da a pesar de que
gozan de exoneraciones tributarias que deberían mejorar su asequibilidad.
En el actual contexto, dadas las protecciones otorgadas a las patentes de los
medicamentos y a la falta de una mejor regulación por parte del Estado, tenemos que el
tratamiento público y privado de una serie de enfermedades de alto riesgo y
complejidad, guarda diferencias sustantivas que afectan los niveles de accesibilidad de
los pacientes.
Señalamos acá el caso de dos tipos de enfermedad que presentan diferentes costos
dependiendo del ofertante del tratamiento.
Cáncer de pulmón: los costos del tratamiento más económicos (cisplatino + etopósido)
pueden costar desde S/.763.92 en el sector público; hasta S/. 5, 234.98 en el sector
privado.
134
La diferencia en el costo de tratamiento puede llegar a ser siete veces entre uno y otro
sector. En el caso de los tratamientos más costosos, la diferencia puede llegar a ser de
9 veces (sector público: S/ 4,992.13 versus sector privado S/. 43,372.40).
Cáncer de mama: Existen dos tipos de tratamiento: con productos biológicos y sin estos
productos. En el segundo caso, el tratamiento más barato (Docetaxel + Ciclofosfamida)
cuesta para el sector público S/. 433.49, versus el sector privado S/. 25,236.00 (50 veces
más). Con productos biológicos, el tratamiento más caro (Docetaxel + Doxorrubicina +
Ciclofosfamida) cuesta en el sector público S/. 20,476, versus el sector privado donde
puede llegar a costar S/. 112,682.00 (4.5 veces más). En este tipo de tratamiento, el
costo de dicho producto representa el 83.5% del total del costo de tratamiento en el
sector público; y en el sector público entre 63.79% y 85.32 %. Esto revela el alto costo
de los tratamientos que incluyen biológicos, a pesar que desde el 2001, estos productos
y/o los insumos para elaborarlos no pagan aranceles de importación ni IGV.
Tratamiento del VIH y SIDA. En el caso de esta enfermedad, el tratamiento consiste en
la combinación de tres medicamentos que tienen el efecto de detener la replicación del
virus. Los precios de los medicamentos antirretrovirales han ido bajando por la
competencia de genéricos, particularmente para el tratamiento de primera línea que se
utiliza generalmente (AZT+3TC+EFV), pero que probablemente sea reemplazado por
otro con la consecuente variación de costos. Nuevos esquemas se han ido imponiendo
y es probable que en el futuro aumenten los costos de los tratamientos (aún de primera
línea) por la posición monopólica que existe para algunos medicamentos.
De acuerdo a este estudio, los costos de tratamiento anuales para el VIH tanto en el
tratamiento de primera línea como en el rescate 1, son relativamente bajos (S/.698.00 y
S/.1087.00). Pero cuando se introduce el atazanavir para administrar un esquema de
rescate 2 el costo de tratamiento se dispara 16 veces llegando a costar S/. 17,989.00
por paciente año (casi 7 mil dólares).
135
ACTIVIDAD 14
Objetivos: Identificar la importancia de los acuerdos internacionales suscritos por el Perú
y evaluar sus efectos en la economía peruana.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Pregunta N° 1
COMPRENSIÓN En el organizador visual de su preferencia, presente los
siguientes tres puntos: Qué son los TLC, importancia y los
acuerdos comerciales firmados por el Perú.
NIVELES Pregunta N° 2
ANÁLISIS ¿Qué diferencias existe entre el TLC firmado con Chinea y
la Unión Europea? Mencione solo tres.
CHINA UNIÓN EUROPEA
136
NIVELES Pregunta N° 3
SINTESIS A partir de la lectura de la sección referida a las desventajas
de los TLC, sustente tres cambios que realizaría para que
estos no sean tan desfavorables al Perú.
NIVELES Pregunta N° 4
EVALUACIÓN Está usted de acuerdo con la siguiente idea extraída del
texto. Argumente su respuesta.
“…Sin embargo, los efectos negativos [de los TLC] sobre ciertos productos también
pueden atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con un mayor
potencial de crecimiento.” Si usted fuera propietario de una pequeña empresa que produce
polos de algodón en el emporio comercial textil de Gamarra, y sufre la competencia de
polos importados de China, de menor calidad y subsidiados por su gobierno, para que
sean más baratos que sus polos.
137
SEMANA 15
UNIDAD IV
Tema: Procesos de internacionalización de las empresas: políticas de apertura y proteccionismo, políticas globales
para el flujo de capitales e inversiones. Experiencias peruanas de internacionalización
Experiencias peruanas de internacionalización
La internacionalización de empresas es el resultado de la adopción de una serie de
estrategias en las que se consideran tanto los recursos y capacidades de la empresa como
las oportunidades y amenazas del entorno. La internacionalización de empresas consiste
en el proceso por el cual una empresa participa de la realidad de la globalización, es decir,
la forma en que la empresa proyecta sus actividades, total o parcialmente, a un entorno
internacional y genera flujos de diversos tipos (comerciales, financieros y de conocimiento)
entre distintos países.
Muchas veces las empresas optan por salir de su país de origen porque sienten que
han alcanzado el techo de crecimiento en el mercado local, por jugadas estratégicas o
simplemente porque se les presentó la oportunidad. 28
Su internacionalización, beneficia mucho a la economía peruana, ya que les permite
acumulación de capital, mejorar sus ingresos para reinvertirlos en otros rubros y crear más
puestos de trabajo. Por ello, El Estado, a través del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo (MINCETUR), promueve la internacionalización de las empresas, creando diversos
estímulos para que el proceso de la internacionalización vaya a buen puerto. Por ejemplo,
actualmente el PAI (Programa de Apoyo a la Internacionalización) ha otorgado un fondo de
21 millones de dólares para las 20 iniciativas seleccionadas que provienen de diversas
regiones del país, dichas iniciativas son de micro, pequeñas y medianas empresas que
ganaron el concurso (y que pertenecen a los sectores textil, agroindustria, servicios,
metalmecánica y madera). A ellas se les entregó, un total de s/. 1.5 millones.
Principales trasnacionales peruanas de consumo masivo
Se trata de empresas consolidadas ya a lo largo del tiempo. Su productividad generó un
aumento de sus ingresos que luego daría pie a su internacionalización.
28 Recuperado de: https://elcomercio.pe/economia/negocios/empresas-peruanas-atrevieron-exterior-349577
138
Las más cautelosas primero comienzan con exportaciones para tantear el mercado,
mientras que las más arriesgadas o van con plantas propias (y comienzan desde cero)
o compran firmas locales
YANBAL-BELCORP
Las empresas de los hermanos Belmont Anderson fueron las primeras firmas peruanas que
se atrevieron a cruzar la frontera. En 1977, Yanbal (de Fernando Belmont) llevó su modelo
de negocio a Ecuador, diez años después de haber comenzado con la venta directa en el
Perú y un año después de Estados Unidos. En 1979 harían lo propio en Colombia y Bolivia.
En 1982 se sumó México.
A inicios de este siglo, la compañía de belleza continuó con sus planes de expansión al
abrir operaciones en España, Italia, Guatemala y Venezuela. Actualmente, Yanbal tiene
plantas en Ecuador, Perú y Colombia.
Por su parte, Belcorp, de Eduardo Belmont, ha sido la empresa peruana de cosmética que
ha tenido mayor alcance internacional: está presente en 15 países. En 1985 emprendió sus
planes de expansión con la puesta en marcha de su operación colombiana. Desde ese
momento hasta fines del siglo pasado se sumaron a su cartera Chile y México.
Entre el 2000 y el 2011, Belcorp ingresó a Estados Unidos, Panamá, Guatemala, El
Salvador, Costa Rica, República Dominicana, Puerto Rico, Ecuador, Bolivia, Argentina
(donde se retiraron al poco tiempo) y Brasil. Este país fue su última incursión en 2011. La
firma tiene plantas en algunos de estos países como en Colombia y Ecuador.
En el 2013 se anunció la construcción de una fábrica en México. Actualmente la compañía
de Eduardo Belmont tiene la meta de ser la compañía número uno de cosmética en la región
para el 2020, una meta ambiciosa considerando que tienen el 6% del mercado.
AJE-INDUSTRIAS SAN MIGUEL
"El mundo es tuyo, tienes que tomarlo", dijo Ángel Añaños,29 presidente del directorio
de Aje, en una entrevista. Y esto puede resumir la filosofía de la familia ayacuchana. Tanto
los Añaños Jerí (dueños de Aje) como los Añaños Alcázar (de Industrias San Miguel)
139
aprovecharon la oportunidad que se les presentaba en otros mercados de la región para
salir.
Ambas empresas han puesto la mira en países emergentes y de óptimo clima para las
bebidas para ingresar con plantas propias y, en algunos casos, con exportaciones. Aje fue
la primera en salir. Con Kola Real (hoy KR) llegó en 1999 a Venezuela. Un año después
desembarcaría en Ecuador. En el 2002 apostaría a uno de los mercados de bebidas más
grandes: México. Desde este punto hacia adelante, su caballo de batalla para las
exportaciones sería Big.
Actualmente, Aje está presente en más de 20 países de América y Asia. En la lista están
Brasil, India, Indonesia, Estados Unidos, Panamá, Guatemala y Bolivia. En este último país
la firma abrió una planta el 2014. Con esta serían 24 fábricas que la compañía tiene.
La salida de ISM fue un poco más reciente. En 2002 inician sus exportaciones a Chile. Tres
años después, ingresarían a República Dominicana con una planta propia. La empresa de
los Añaños Alcázar tiene a la fecha operaciones en Estados Unidos, Haití, Curazao, Bolivia
y Brasil (donde instalaron su cuarta planta en el 2012).
ALICORP
A diferencia de las empresas mencionadas anteriormente, Alicorp optó por crecer
internacionalmente a través de compras de empresas que se ajustaran a sus negocios y
así tener de antemano el 'know how' del mercado local.
La expansión de la firma del Grupo Romero comenzó en el 2007 con la compra de la
empresa de helados Eskimo en Ecuador. Un año después, adquirieron Tvb de Argentina y
Propersa de Colombia. En el 2010 se hicieron de Okebon y el Grupo Ítalo Macera de
Argentina. A Chile entraron en el 2012 con la compra de la empresa de nutrición animal
Salmofood. Su última compra fuera fue en Brasil cuando adquirieron Pastificio Santa
Amalia(PSA) en el 2013. Cabe señalar que para la adquisición de Salmofood y PSA, Alicorp
desembolsó US$158 millones.
Aunque en el último año sus compras se han centrado en el mercado local (Industrias Teal,
Ucisa, Incalsa y Global Alimentos) la compañía liderada por Paolo Sacchi tiene en mente
ingresar al mercado mexicano. ¿Lo hará con una compra? Habrá que esperar cuál será la
siguiente jugada de la trasnacional.
140
GLORIA
A partir del 2000, la firma de la familia Rodríguez Rodríguez inició su proceso de expansión
internacional y actualmente abastece a 39 países.
En cuanto alimentos, el Grupo Gloria tiene empresas en Puerto Rico (Suiza Dairy y Suiza
Fruit), Bolivia (Pil Andina), Argentina (Compañía Regional de Lácteos), Colombia (Algarra)
y Ecuador (Lechera Andina).
A inicios de este año adquirió las colombianas Incolácteos, Lechesan y Conservas
California, así como los activos de Erwis Asociados y Enfriadora Vallenata por
aproximadamente US$86 millones.
Final y balance
Como se puede ver, estas empresas peruanas ya están consolidadas y tienen décadas en
el mercado; han tenido una asombrosa expansión a lo largo del tiempo. Una vez acumulado
el capital necesario, se expandieron, apostaron por mercados de países cuyo comercio era
expansivo. Compraron empresas, compitieron, en un entorno completamente diferente.
No pasa lo mismo con aquellas empresas que están iniciando el camino de la
internacionalización. De hecho, la exportación es mucho más accesible y un primer paso
importante, aunque no indispensable, para tales fines. De hecho, se estima que menos del
5% de las marcas peruanas llegan a internacionalizarse. En una entrevista del diario
Gestión, Davis Ortiz,30 cofundador de Go Digital, reflexiona sobre este tema.
“El comercio online aún es muy bajo en el país. Para poder internacionalizar tu marca tienes
que cumplir con diversos requisitos que hoy las empresas peruanas no los tienen”.
Para Ortiz, el principal incentivo que las marcas deben tener antes de salir al mercado
internacional es las ganas de comerse al mundo. De esta manera, tener ya la estructura del
negocio consolidada, así como las plataformas online.
“Para lograr internacionalizar tu marca, primero, tiene que ser una empresa consolidada en
el país. Y digo consolidadas porque va a tener que sustentar su salida al exterior. De ahí,
30 Recuperado del diario Gestión (2018) “Menos del 5% de las empresas llegan a internacionalizarse” : https://gestion.pe/economia/management-empleo/5-marcas-peruanas-llegan-internacionalizarse-244219
141
debe tener una plataforma de comercio electrónico potente, amigable. Que tenga todo lo
que el usuario necesita para animarlo a comprar.”
“Primero hay que desarrollar y consolidar el Perú, luego a salir”. En otro momento, mencionó
también que hay diversas herramientas que Google nos brinda a fin de posicionar mejor la
marca en otros países. De esta manera, entendiendo los volúmenes de búsqueda, se puede
ir decidiendo dónde hay demanda para lo que hago o produzco.
“No solo Facebook es importante para internacionalizar la marca, sino también Instagram
que está bastante de moda, mucho más en el público juvenil. Este es un canal muy
relevante. Aparte tenemos Google Display. Entonces digamos que tenemos diversas
herramientas para ser más finos al segmentar a nuestro público.”
142
ACTIVIDAD 15
Objetivo: Identificar y valorar las principales empresas que se internacionalizaron.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Preguntas
CONOCIMIENTO
1.- Defina las características principales de las empresas
peruanas internacionales, citadas en el presente manual.
ANALISIS
2.1.- ¿Qué las hace más competitivas? ¿Qué factores
predisponen a su expansión?
2.2.- ¿Qué es necesario para que una empresa peruana
exitosa en nuestro país se internacionalice?
SINTESIS
(Realizarlo en una hoja
aparte)
3.1.- Desarrolle una cronología de cinco principales
empresas peruanas y su internacionalización, en el tiempo.
3.2.- Busque dos ejemplos de empresas peruanas del
sector gastronómico que se hayan internacionalizado.
Narre sus historias y haga una valoración de las mismas.
143
SEMANA 16
UNIDAD IV
Tema: Globalización y la expansión de nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Herramientas
tecnológicas para generar competitividad
DEFINICIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN12
El término “sociedad de la información” designa una forma nueva de organización
de la economía y la sociedad. Los esfuerzos por convertir la información en conocimiento
es una característica que la identifica. Cuanto mayor es la cantidad de información
generada por una sociedad, mayor es la necesidad de convertirla en conocimiento.
CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
En el “Informe Mundial sobre la Información, 1997-1998”, Moore (1997) se refiere a las
características de las sociedades de la información, las resume atendiendo a tres aspectos:
• La información se utiliza como recurso económico lo cual permite aumentar la eficacia de
las empresas, su competitividad, su capacidad de innovación, y la mejora de la calidad de
productos y servicios.
• Mayor uso de la información entre el público que actúa como consumidor o como
ciudadano.
• Se desarrolla un importante sector de la información que crece más de prisa que el
conjunto de la economía, para responder a la demanda de medios y servicios de
información.
COMPARACIÓN ENTRE LA SOCIEDAD INDUSTRIAL Y LA SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
Ante una sociedad preindustrial, analfabeta y jerárquica, “de estructura ocupacional rígida
y escasa densidad de comunicaciones”, que identificaba épocas pasadas —según el
Informe para la UNESCO (1996), se desarrolla una sociedad cada vez más industrial,
básicamente alfabetizada, no jerárquica, de participación ciudadana e intensamente
comunicada (Blázquez, 2001). Esta consideración permite intuir que no es posible concebir
la conformación de una sociedad sin la influencia de la información.
144
EL CONOCIMIENTO ES EL VALOR AGREGADO
El siglo XXI se define entonces como la sociedad del conocimiento. La principal
característica en las relaciones humanas ya no son los productos, ni los servicios, sino el
conocimiento. Este constituye el valor agregado fundamental en todos los procesos.
LA SOCIEDAD RED
La generación, el procesamiento y la transmisión de la información se convierten en las
fuentes documentales de la productividad y el poder, debido a las nuevas condiciones
tecnológicas que surgen en este período histórico;” y apunta además: “Sin duda, el
conocimiento y la información son elementos decisivos en todos los modos de desarrollo,
ya que el proceso de producción siempre se basa sobre cierto grado de conocimiento y en
el procesamiento de la información. Sin embargo, lo que es específico del modo de
desarrollo informacional es la acción del conocimiento sobre sí mismo como principal fuente
de productividad. (Castells, 2000)
INDICADORES DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Autores como Wilke (1998), Gimeno (2001) y Kruger (2006) mencionan indicadores que
apuntan a una sociedad del conocimiento:
Ámbito económico: Observa que los sectores de producción de bienes pierden importancia
en la estructura económica a favor del sector servicios. Crece el valor de los mercados
globalizados de divisas, de finanzas y de capitales frente a los mercados de productos.
Cambia la estructura ocupacional radicalmente a través del crecimiento de las categorías
profesionales altamente calificadas, y disminuyen las categorías menos calificadas. En el
interior de las organizaciones los sistemas adecuados de gestión del conocimiento adaptan
las estructuras organizativas y de gestión a un entorno cambiante.
Ámbito político: Se observan cambios profundos en la toma de decisiones, dependen cada
vez más de una legitimación científica, lo que causa que los actores políticos dependan
cada vez más de expertos y asesores.
Ámbito educacional: Se observan cambios en las estructuras ocupacionales, y se le otorga
una creciente importancia a la educación. Un indicador es la transformación de las
universidades de instituciones de elite a instituciones de educación superior masificada.
Ámbito cultural: Se observan cambios y a pesar de que apenas se debaten estos temas de
la transición hacia la sociedad del conocimiento, sí se ha producido un intenso debate en
torno a la globalización y al uso de Internet, lo cual indica un profundo cambio en los
procesos culturales y en las interacciones sociales relacionadas con el uso de las nuevas
tecnologías de información y comunicación, y los avances en las tecnologías de tráfico.
DIFERENCIAS ENTRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
145
El concepto de “sociedad de la información” está relacionado con la idea de la “innovación
tecnológica”, mientras que el concepto de “sociedades del conocimiento” incluye una
dimensión de transformación social, cultural, económica, política e institucional, y una
perspectiva más pluralista y desarrolladora. El concepto de “sociedades del conocimiento”
es preferible al de la “sociedad de la información” ya que expresa mejor la complejidad y el
dinamismo de los cambios que se están efectuando. (p. 239)
LA SOCIEDAD DEL APRENDIZAJE
[El concepto de] sociedad del aprendizaje incluye dentro de sus características los lugares
donde se aprende, los tiempos en los que se aprende y los sistemas que influyen en los
procesos de aprendizaje. Es interesante lo planteado por Kozma, y Schank (2000) donde
refieren que el aprendizaje ya no está encapsulado en función del tiempo, lugar y edad,
sino que ha pasado a convertirse en una actitud generalizada que continúa durante toda la
vida. Si el aprendizaje humano consiste en adquirir, procesar, comprender, sintetizar,
valorar y aplicar una información que nos ha sido enseñada, entonces podemos decir que
es una continua construcción de conocimiento. Sin desestimar sus roles es una actividad
individual que se desarrolla en un contexto social y cultural. Mediante este proceso cognitivo
se asimilan e interiorizan nuevas informaciones (hechos, conceptos, valores) y se
construyen nuevos modelos mentales significativos y funcionales (conocimientos).
LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA13
La ciencia y la tecnología funcionan en red en todo el mundo. No hay universidades o
centros que aisladamente producen conocimiento científico e innovación; se construyen en
torno a redes de colaboración, de interacción, que luego pueden competir entre o al interior
de ellas, pero no funcionan sin redes de producción científica conjunta, y esto se extiende
a todos los ámbitos de la sociedad.
LAS MULTINACIONALES Y LOS MERCADOS
Hubo una gran discusión en los años ochenta sobre si las TIC aumentaban o no la
productividad, que es la base del crecimiento: producir más por unidad de insumo. A partir
de los noventa constatamos que estadística y empíricamente había una alta correlación
positiva entre el cambio tecnológico y la productividad. Pero esos cambios estructurales de
la función de la producción agregada son cambios que tardan tiempo, necesitan una
difusión en las sociedades, un tiempo para que el conjunto de la estructura productiva pueda
expandirse desde donde se origina al resto de la sociedad. Por ejemplo, a fines de los
ochenta hice un estudio sobre la modernización tecnológica de China. A partir de lecturas
de Marx sobre la división internacional del trabajo, pensaban que se debía atraer a las
146
multinacionales que vendrían a la periferia para explotar a sus cientos de millones de
trabajadores. Pero las multinacionales europeas y norteamericanas que habían ido a China
no invertirían allí porque no podían vender nada, y además –según nos decían en las
entrevistas– el sistema político tenía otras trabas. La política económica en China viró hacia
la transferencia de tecnología y al fortalecimiento del mercado interno, porque lo que las
multinacionales necesitaban era mercado, no más obreros a explotar.
Para mí la lección importante es que las multinacionales no sirven en una economía en la
que el resto de la estructura productiva no funciona. Los chinos recibieron capacidad
organizativa y tecnológica para formar un tejido productivo y entonces sí las multinacionales
pudieron operar ahí con un mercado más amplio.
La cuestión entonces es que un desarrollo informacional sin desarrollo humano se bloquea
por falta de insumos productivos, por falta de la capacidad intelectual, organizativa y mental
de volver al sistema productivo con una capacidad productiva de mayor valor. Y al revés:
un desarrollo humano basado en redistribución sin generar altos niveles de productividad y
competitividad, simplemente por políticas públicas orientadas a la redistribución y
financiadas con deuda, se bloquea porque no hay una base productiva para sostener el
desarrollo humano. Por lo tanto, es el círculo virtuoso entre desarrollo informacional y
desarrollo humano el que no permite un desarrollo equilibrado entre ambos.
ACTIVIDAD 16
Objetivo: Valorar el contexto de la sociedad del conocimiento y su implicancias sociales y
económicas. Investigar sobre el uso de las TIC.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Preguntas
APLICACIÓN
“El siglo XXI se define entonces como la sociedad del
conocimiento. La principal característica en las relaciones
humanas ya no son los productos, ni los servicios, sino el
conocimiento. Este constituye el valor agregado
fundamental en todos los procesos” De dos ejemplos que
grafiquen el fragmento citado.
147
Redacte un texto en el cual explique con sus propias palabras el tránsito de la sociedad
industrial a la sociedad del conocimiento. Incluya dicho proceso en el Perú
APLICACIÓN
Investigar la implementación de las TIC en la sociedad del
conocimiento. Ver como se aplica en la política, en la
educación, en la empresa, y en la innovación (llamada
“cuarta revolución industrial”) y de qué forma estas
herramientas logran solucionar los problemas que se
proponen.
148
GLOSARIO
Capitalismo Sistema económico que se basa en el predominio del capital como elemento
de producción y creador de riqueza. El capitalismo postula la libre competencia.
Deuda externa es la suma de las deudas que tiene un país con entidades extranjeras. La
deuda externa con respecto a otros países, comúnmente se da a través de organismos
como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
El principal argumento para que un país contraiga una deuda es que teóricamente permite
conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar, procesar o producir
nuevos bienes y servicios. Sin embargo, se vuelve un problema cuando dicho dinero no se
utiliza en aquello para lo que fue solicitado, cuando se usa de manera ineficiente o cuando
las condiciones de devolución se endurecen ya sea por incumplimientos anteriores del
deudor o por presiones externas para modificar la política económica.
Economía Informal Se trata de la actividad económica oculta solo por razones de elusión
fiscal o de controles administrativos (por ejemplo, el trabajo doméstico no declarado, la
venta ambulante espontánea o la infravaloración del precio escriturado en una compraventa
inmobiliaria). Emplea a más del 60 % de la población activa mundial. En cambio, la
economía formal «es la que está dentro de los parámetros reguladores del Estado», es
decir, cumple la normativa fiscal, laboral y medioambiental, paga impuestos, ha obtenido
adecuadamente las necesarias licencias de actividad, se ha inscrito en los registros
correspondientes y abona la seguridad social de sus trabajadores, a los que también ha
inscrito.
Economía social de mercado es un modelo de economía y sociedad «con la meta de
crear una economía que desde la base de la competencia combina la libre iniciativa con un
progreso social asegurado por la capacidad económica».
Geoeconomía es la ciencia que estudia los aspectos espaciales y económicos de los
recursos naturales, es decir, aquellos bienes materiales que proporcionan la naturaleza y
las economías de los países.
Ingreso per cápita Es un indicador macroeconómico de productividad y desarrollo
económico, usado para entregar una visión respecto al rendimiento de las condiciones
149
económicas y sociales de un país, esto en consideración del crecimiento real y la fuerza
laboral. Generalmente también se utiliza como indicador de bienestar social. Es la relación
que hay entre el PIB y la cantidad de habitantes de un país. Para obtenerlo, hay que dividir
el PIB de un país entre su población.
Mercado financiero es uno espacio (físico o virtual o ambos) en el que se realizan los
intercambios de instrumentos financieros y se definen sus precios. En general, cualquier
mercado de materias primas podría ser considerado como un mercado financiero si el
propósito del comprador no es el consumo inmediato del producto, sino el retraso del
consumo en el tiempo. Los mercados financieros están afectados por las fuerzas
de oferta y demanda. Los mercados colocan a todos los vendedores en el mismo lugar,
haciendo así más fácil encontrar posibles compradores.
Neoliberalismo suele asociarse con políticas que implican apoyar una amplia liberalización
de la economía, el libre comercio en general, grandes reducciones del gasto público y
de impuestos, así como disminución de la intervención del Estado en la sociedad y
economía en favor del sector privado, conformado principalmente
por consumidores y empresarios; estos últimos, quienes podrían pasar a desempeñar roles
que en determinados países asume y financia el Estado con impuestos del contribuyen
Producto Bruto Interno (PBI) es una magnitud macroeconómica que expresa el valor
monetario de la producción de bienes y servicios de demanda final de un país o región
durante un período determinado, normalmente de un año.
TIC La tecnología de la información y comunicación son un conjunto de servicios de redes
y aparatos que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida del ser humano dentro de un
entorno, la tecnología de la información son aquellas herramientas computacionales e
informáticas que procesan, almacenan y recuperan información, pueden ser una
herramienta muy útil para estudiantes por ejemplo, ya que podrían beneficiarse con el flujo
de información que permiten, más allá del uso común de las redes sociales.
150
ANEXOS DE LA CUARTA
UNIDAD
151
LA INFORMALIDAD ECONÓMICA Y EL CONTRABANDO
1) LA INFORMALIDAD
Una de las características resaltantes de la economía peruana es su gran y extendida red
de informalidad. Si bien se trata de un fenómeno mundial, esta situación en nuestro país
está agravada, ya sea por la falta de una cultura tributaria responsable, o de los costos, a
veces elevados, que demanda formalizarse, para quienes no cuenta con un capital lo
suficientemente sólido.
No es fácil medir la economía informal de un país, aunque podemos estimarla de acuerdo
a indicadores visibles como: pago de tributos, tasa de desempleo, cumplimientos legales,
etc. Todo esto acarrea que un país sea vulnerable en su economía.
Para que un país logre ser competitivo, uno de sus más elementales objetivos será la lucha
contra la informalidad. Es por ello, que la Cámara de Comercio de Lima considera que el
Plan de Competitividad debe abordar la lucha contra la informalidad. Yolanda Torriani,
presidenta de la CCL, manifestó que la reforma laboral es necesaria si se quiere combatir
la informalidad y generar empleo de calidad. Hasta setiembre del año 2018, el 73% de la
fuerza laboral seguía siendo informal. Con algunas diferencias, este porcentaje se mantiene
inalterable desde hace más de 6 años. Por ejemplo, en el 2017, el empleo informal alcanzó
a 11.9 millones de peruanos, representado el 72.6% de la población económicamente
activa ocupada (PEA) siendo los sectores económicos agro y servicios los que registran
mayor nivel de informalidad laboral. A continuación observamos el siguiente cuadro:31
31 (28 de mayo del 2018) CCL: existen 11.9 millones de trabajadores informales. Diario Gestión
https://gestion.pe/economia/ccl-existen-11-9-millones-trabajadores-informales-234620
3,939,552 3,682,593
2,137,644
999,583 756,527 365,331 96,589
-
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
Empleo informal por actividad económica(En número de trabajadores)
152
Del universo de trabajadores informales son más de 3.9 millones los que se encuentran
empleados en el sector agrícola, le sigue el sector servicios con 3.6 millones, 33% y 31%
respectivamente. Otro sector con alto porcentaje es comercio, con 2.1 millones de
informales.
El empleo informal en el país es producto de una baja productividad de los trabajadores
que actúan en un mercado laboral rígido, con altos costos de contratación y despido, los
que a la vez se desenvuelven en un mercado de bienes y servicios copado por empresas
informales. En concordancia con la OIT, la causa del empleo informal es el incumplimiento
de la legislación laboral por parte de las empresas, debido a la falta de familiaridad con la
ley o a la incapacidad para cubrir los costos laborales.
MYPES
De acuerdo a datos extraídos del INEI, el mayor porcentaje del tejido empresarial en nuestro
país lo conforman las MYPE con un 94.8% tal como figura en el siguiente cuadro.
Cada empresa está involucrada en actividades del sector primario, secundario y terciario.
Según datos del INEI, son informales 6.66 millones de empresas. El sector informal es
mayor en la actividad agropecuaria y pesca, donde llega al 91% del total de empresas. En
restaurante y alojamiento el 40% es informal; transportes y comunicaciones 36%; comercio
26%; construcción 19% y manufactura 10%.
153
Cuatro de cada cinco MYPE son informales, afectando gravemente la economía de nuestro
país. Al Estado no se le otorga los tributos correspondientes por las actividades económicas
que generan las empresas.
Informalidad Tributaria. En la actualidad, existen más de seis millones de empresas
informales contra un millón de formales en todo el Perú. Uno de los departamentos que
presenta el porcentaje más alto de informalidad en las empresas, según el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), es Huancavelica (95.7%), seguido por Amazonas
(95.3%) y Cajamarca (95.1%). En Lima, a pesar de ser la región con el menor porcentaje,
la cifra sigue siendo alarmante, pues asciende a un 77.4%. Esto demuestra que, muy aparte
que la mayoría de empresas se encuentren en la capital y la disponibilidad de recursos de
la Sunat para la fiscalización esté centrada en Lima, la labor que dicha institución realiza no
es del todo eficiente. Resulta por ello esencial pensar en nuevas medidas y estrategias de
control y regulación para fiscalizar de manera óptima a las empresas evasoras de
impuestos; sin embargo, ello no es suficiente para combatir la informalidad. Necesitamos
también entidades
transparentes y previsibles en
sus decisiones, que ofrezcan
seguridad jurídica. Un
incremento de visitas
inspectivas y fiscalizadoras de
la Sunat a las empresas
formales, mas no a las
informales, no contribuirá a la
lucha contra la informalidad
tributaria, sino que demostrará
una actitud práctica del Estado
de seguir presionando al que
contribuye, siendo totalmente
flexible con los informales que
no tributan, escenario
totalmente contradictorio con
lo que nuestro país necesita.
La figura nos dice que el sector informal aporta al PIB con el 19,2% del total y el sector
formal lo hace con el 90.8%. La figura también muestra el empleo en el Perú, así tenemos
que el 26,9% corresponde al empleo formal y el 73,1% corresponde al total del empleo
154
informal. De este total del empleo informal, se tiene que el empleo del sector informal es de
55.0% y el empleo informal en el sector formal es de 17.2%32
2) EL CONTRABANDO
El Ministerio de la Producción (Produce) presentó hoy la campaña "Compra legal, compra
original" que busca hacer frente a la informalidad ilegalidad y competencia desleal en favor
de la industria mypes, salud y seguridad del consumidor.
"El contrabando, la piratería y la falsificación en todas sus formas representa un daño
económico y social al país. Son actividades ilegales que perjudican a la industria nacional
y a la inversión privada, además que atentan contra la generación del empleo formal de
calidad", comentó el titular del Produce, Raúl Pérez Reyes.
"La piratería es finalmente robo y hay que entenderlo así. Si queremos ser un país
desarrollado tenemos que caminar en esa ruta y un componente de la institucionalidad que
tiene normas que existen normas y legislaciones y organismos estos derechos, pero
también tiene que ver con el comportamiento de los ciudadanos", indicó Pérez Reyes.
Durante el 2018, según la Sunat, se estima que el monto de mercancías por contrabando
en el territorio nacional está en los 586 millones de dólares.
Giovanni Guisado, gerente de la entidad tributaria, explicó que de este monto alrededor del
30% (109 millones de dólares) es lo que el Estado deja de recaudar.
Así, se intervinieron a 784 personas y a 85 en delito flagrante. "El valor de la mercancía
decomisadas en favor del Estado fue de 315 millones", detalló Segundo Mejía, director de
la Policía Fiscal.
A su turno, el presidente del Indecopi, Ivo Gagliuffi, resaltó que la campaña por la 'Comisión
de lucha contra los delitos aduaneros y la piratería' conformada por 16 entidades
representantes del sector público y privado cuya presencia está a cargo del Produce.
"El indecopi es uno de los actores más importantes en lo que es la lucha contra la piratería.
Comprar pirata es malo y venderlo es peor; entonces, estamos llegando a colegios junto
con el Minedu se está haciendo capacitaciones a profesores para llegar a 18,000 alumnos
de 4to y 5to año de secundaria, para explicarles que está mal comprar pirata", manifestó en
conferencia de prensa.
Cabe destacar que, al tercer trimestre del 2018, la Comisión de Lucha contra los Delitos
Aduaneros y la Piratería, a través de la PNP, Sunat e Indecopi, incautó mercancía ilegal
valorizada en S/ 596’191,613.
32 Recuperado de: Cueto y López (2018) La economía informal y su impacto en el producto bruto . Perú: 2017.
Tesis para optar por el título profesional de economista. En línea. http://repositorio.undac.edu.pe/bitstream/undac/778/1/CUETO%20PRADO%20Y%20LOPEZ%20MU%C3%91OZ.pdf
155
NOTAS
(1) Amat y León, C (2012) El Perú nuestro de cada día: nueve ensayos para discutir y
decidir. (2° edición). Lima: UP.
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