MANUAL ELABORACIÓN DE SEGUIMIENTO DOCUMENTAL …

MANUALMANUAL ELABORACIÓN DE SEGUIMIENTO DOCUMENTAL ESPACIAL

Fecha 17-03-2021

Versión 1

Código SL-MN-02

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Índice

1. Introducción

2. Objetivo

3. Alcance

4. Definiciones

5. Normativa

6. Desarrollo

6.1 Procedimiento SDE - ICA allegado

6.1.1 Identificación y verificación de antecedentes

6.1.2 Metodología e insumos empleados

6.1.3 Revisión de criterios

6.1.4 Conclusiones

6.1.5 Generación del concepto y elaboración del oficio

6.2 Procedimiento SDE - ICA, NO allegado


6.3 Memorandos

7. Referencias bibliográficas

1. Introducción

De acuerdo con el Artículo 3 del Decreto 3573 de 27 de septiembre de 2011, La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),tiene dentro de sus funciones “Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales”, en este sentido elSeguimiento Documental Espacial en adelante SDE es un seguimiento que permite identificar y evaluar la información cartográficaremitida por los titulares de los instrumentos de manejo y control ambiental en los Informes de Cumplimiento Ambiental en adelanteICA, así como hacer trazabilidad del comportamiento de los elementos ambientales en el área de influencia del proyecto, obra oactividad.

Como entidad, uno de los objetivos principales de la ANLA es hacer más eficaz y eficiente el proceso de seguimiento a los proyectoslicenciados, por lo anterior, el Grupo de Valoración y Manejo de Impactos en procesos de seguimiento, busca a través de la evaluaciónde la información reportada en el Modelo de Almacenamiento Geográfico en adelante MAG, determinar el momento más adecuado paraque en tiempo real se conozca la situación del territorio y los resultados de la ejecución de las obligaciones de prevención, mitigación,corrección o compensación.

El trabajo adelantado, permite compilar información geográfica, ambiental y socioeconómica de los proyectos licenciados que,constituyen la materia prima fundamental para el cálculo del Índice de Desempeño Ambiental en adelante IDA preliminar.

En los SDE se verifica el cumplimiento de las restricciones ambientales dadas en la zonificación de manejo del proyecto, la comparaciónfrente a los máximos permisibles de la normatividad vigente para los parámetros monitoreados en aguas superficiales, ruido y calidaddel aire, así como el cumplimiento de las obligaciones adquiridas que sean verificables a través de imágenes satelitales.

Adicionalmente, se realiza un análisis del comportamiento de los elementos ambientales en el área de influencia del proyecto conrespecto al registro histórico de los monitoreos y los estándares de calidad ambiental decretados por las autoridades regionales. Todaslas observaciones encontradas en la revisión del SDE son de carácter informativo y deben ser verificadas en campo en el procesoposterior de seguimiento con visita presencial o guiada.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, en este manual se describen los pasos para realizar el Seguimiento Documental Espacial (SDE),verificando que la información presentada por medio del Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA) esté de acuerdo con lo descrito en ellicenciamiento ambiental, así como, los anexos y formatos presentados a la Autoridad respectiva.

2. Objetivo

Verificar de manera preliminar el estado de cumplimiento de las obligaciones ambientales de los proyectos de competencia de laAutoridad, basado en información documental y espacial presentada en los ICA por el titular del instrumento de manejo y controlambiental, la información que reposa en el archivo de la entidad y la información oficial disponible, para optimizar los procesos deseguimiento, la planeación de visitas a campo o guiadas y la generación de indicadores que denoten la gestión de seguimiento efectiva


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para los proyectos, obras o actividades.

3. Alcance

El proceso de Seguimiento Documental Espacial (SDE) a los proyectos, obras y/o actividades aplica a los proyectos que se encuentranen Seguimiento en la entidad, en primera instancia, permite realizar un diagnóstico detallado de la ejecución del proyecto. Esto con elpropósito de realizar un seguimiento al 100% de los proyectos en oportunidad y brindar un apoyo previo a la etapa de seguimientodocumental o con visita.

El SDE inicia al determinar por medio de la información presentada en los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA), si las obras y/oactividades ejecutadas por el titular del instrumento de manejo y control ambiental son consistentes de acuerdo con lo autorizado y encaso de identificar incumplimientos se generan alertas para el desarrollo de seguimiento en campo de manera prioritaria, por medio dela Verificación Preliminar de ICA (VPI), la información geográfica anexa a los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) se garantizaque la información sirva como insumo a la toma de decisiones en el proceso de seguimiento de la SSLA, finalizando con la Migración dedatos en el MAG del SDE, presentación del concepto, el oficio y el respectivo cargue en el Sistema de Información de LicenciasAmbientales (SILA).

4. Definiciones

AE: Áreas de Exclusión, son aquellas que no deben ser intervenidas por las actividades del proyecto. Se considera que el criterio deexclusión está relacionado con la fragilidad, sensibilidad y funcionalidad socio - ambiental de la zona; de la capacidad deautorrecuperación de los medios a ser afectados y del carácter de áreas con régimen especial.

ÁGIL: Herramienta de gestión impulsada y desarrollada por el equipo de Geomática, donde se dispone a usuarios internos y externosinformación geográfica y cartográfica, no solo de las áreas de los proyectos licenciados que competen a la Autoridad, sino además delas diferentes entidades e instituciones generadoras de información ambiental de carácter oficial.

BDC: Base de Datos Corporativa.

EIA: Estudio de Impacto Ambiental.

ENA: Estudio Nacional del Agua.

ERA: Estudio Regional del Agua.

IA: Información Adicional.

ICA: Informe de Cumplimiento Ambiental.

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

MAG: Modelo de Almacenamiento Geográfico (MAG). Estructura de almacenamiento de la información geográfica, la cual contieneinformación cartográfica y alfanumérica (atributos), que permite su procesamiento, consulta y análisis a través de software SIG.

PMA: Plan de Manejo Ambiental.

PMAE: Plan de Manejo Ambiental Específico – Sector Hidrocarburos y minería.

SCRIPT: Secuencia de comandos empleados en lenguaje de programación para ejecutar acciones y/o funciones de maneraautomatizada.

SDE: Seguimiento Documental Espacial.

SILA: Sistema de Información de Licencias Ambientales.

SSLA: Subdirección de Seguimiento de Licencias Ambientales.

VISDOC: Visor de Documentos. Es un repositorio que contiene algunos de los documentos más antiguos de los expedientes para lossectores de infraestructura y energía.

VPI: Verificación Preliminar de Informe de Cumplimiento Ambiental.

ZMA: La Zonificación de Manejo Ambiental pretende evaluar la vulnerabilidad y/o restricciones de uso de las unidades ambientalesidentificadas, ante la ejecución de las diferentes actividades de construcción y operación del proyecto, a partir del proceso deevaluación a los proyectos.

5. Normativa


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Tipo Número Fecha Epígrafe Articulos

Resolución 068 28-01-2005 “Por la cual se adopta como único datum oficial de Colombia el Marco GeocéntricoNacional de Referencia MAGNA-SIRGAS”

Todos losartículos

Resolución 1573 04-08-2010 “Por la cual se adopta la Metodología General para la Presentación de Estudios\\Ambientales y se adoptan otras determinaciones”

Todos losartículos

Resolución 399 08-06-2011 Definición de los orígenes cartográficos para la proyección Gauss - Krüger, Colombia(Transverse Mercator).

Todos losartículos

Decreto 1076 26-05-2015 \"Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente yDesarrollo Sostenible\".

Capítulo 3 -LicenciasAmbientales,Sección 1.

Resolución 2182 23-12-2016Modelo de Almacenamiento Geográfico para la evaluación de estudios ambientales(Diagnóstico Ambiental de Alternativas – DAA y Estudio de Impacto Ambiental – EIA),y el seguimiento al Plan de Manejo Ambiental Específico - PMAE y los Informes deCumplimiento Ambiental – ICA.

Todos losartículos

Resolución 077 16-01-2019Por la cual se establecen fechas para la presentación de informes de CumplimientoAmbiental en el marco del proceso de seguimiento ambiental de proyectos decompetencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y se dictan otrasdisposiciones.

Todos losartículos

Decreto 2106 22-11-2019 “Por el cual se dictan normas para simplificar, suprimir y reformar trámites, procesosy procedimientos innecesarios existentes en la administración pública”.

Todos losartículos

Resolución 471 14-05-2020 Por medio de la cual se establecen las especificaciones técnicas mínimas que debentener los productos de la cartografía básica oficial de Colombia.

Todos losartículos

Resolución 529 05-06-2020 Por medio de la cual se establecen las especificaciones técnicas mínimas que debentener los productos de la cartografía básica oficial de Colombia.

Todos losartículos

Resolución 549 26-06-2020Modifica la Resolución 0077 del 16 de enero de 2019. Elimina la entrega de Plan deGestión de Riesgo y permite a la ANLA ajustar periodicidad de entrega segúncaracterísticas propias del proyecto.

Todos losartículos

6. Desarrollo

Una vez allegado el Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA) se realiza la revisión detallada del cumplimiento de la licencia otorgadafrente a las zonas de exclusión definidas en la Zonificación de Manejo Ambiental (ZMA) del proyecto, la validación mediante imágenessatelitales de la infraestructura proyectada frente a la ejecutada, el cumplimiento frente a la normatividad vigente de los parámetros decalidad del aire, ruido, recurso hídrico, la interacción en el contexto regional y la relación de las quejas y denuncias consignados en labase de datos de la entidad.

Como parte del proceso de elaboración del Seguimiento Documental Espacial se cuenta con el módulo SDE en el sistema ÁGIL, siendoeste la herramienta principal para consignar los hallazgos identificados por cada proyecto.

El SDE se realiza en 3 etapas:

Etapa 1: Identificación y verificación de antecedentes del proyecto: Se deben integrar antecedentes de otorgamiento del instrumentode control y manejo ambiental, modificaciones, cesiones, cambios menores y PMAE.

Etapa 2: Revisión de criterios: Verificación detallada de la información geográfica entregada en el último periodo del ICA, teniendo encuenta los siguientes puntos:

Infraestructura vigente Vs Zonificación de manejo.I.Infraestructura vigente Vs Imágenes de alta resolución espacial (ÁGIL-SAT).II.Revisión parámetros de calidad reportados (según límites permitidos por norma).III.Revisión del proyecto en un contexto regional.IV.Cumplimiento de la licencia ambiental con respecto a la localización, obras autorizadas y permisos otorgados en la misma.V.Quejas y denuncias.VI.

En esta etapa es importante verificar el ICA allegado por el titular del proyecto, para validar cuales fueron las actividades realizadasdurante el periodo reportado.

Etapa 3: Migración de datos en el MAG SDE, presentación del concepto, el oficio y el respectivo cargue en SILA.

Aspectos a tener en cuenta:

El Seguimiento Documental Espacial NO aplica para proyectos de dragado, proyectos offshore o del sector de agroquímicos.El Seguimiento Documental Espacial no aplica para proyectos en preconstrucción, en estos casos se debe elaborar unmemorando interno del estado del proyecto dirigido al coordinador del grupo.Para revisar información documental que no se encuentra en SILA de proyectos del sector de Energía e Infraestructura, sepuede usar el aplicativo VISDOC ingresando en el siguiente enlace http://visdoc.anla.gov.co/inicio.aspx; en caso de no tener


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acceso se debe solicitar por medio de mesa de ayuda.Las listas de chequeo de No allegadas deben cambiarse por el ID de las listas de chequeo Conformes o No Conformes de laVPI., en caso de que alleguen el ICA en el transcurso del cierre de la actividad de SDE. Esta solicitud se debe realizar por mediode mesa de ayuda.

En la siguiente figura se presenta el diagrama de flujo del proceso para la elaboración del SDE:

Figura 1. Diagrama de flujo del proceso SDE

6.1 Procedimiento SDE - ICA allegado

Una vez asignado el expediente, el ejecutor debe realizar una revisión inicial de la información documental y validar el área en dondese desarrolla el proyecto mediante imágenes satelitales AGIL-SAT.

De esta manera será posible obtener un panorama sobre el estado actual del proyecto e identificar si aplica la elaboración del SDE,dependiendo del tipo de proyecto y la etapa en la que se encuentra el mismo.

Para iniciar el SDE se debe descargar y consultar la siguiente información:

Listas de chequeo de VPI correspondientes al periodo a validar. Estas se consultan en el módulo Dashboard del sistema ÁGILingresando al enlace: http://sig.anla.gov.co:86/ (ver figura 2).Oficio de respuesta donde la autoridad le informa a la empresa el resultado del ICA. Este se consulta en SILA realizando labúsqueda por expediente (ver figura 3). Si no se ha generado el oficio se envía un correo a los responsables de la finalizaciónde la actividad (Equipo VPI) para darle trámite al oficio con prioridad.


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Base de datos geográfica del ICA. En el caso de los ICA con resultado de VPI Conforme, la información geográfica se consultaen el servidor de Geomática en la ruta 172.17.0.194 INFO PROYECTOS realizando la búsqueda en la carpeta correspondiente alsector y la empresa solicitante de la Licencia Ambiental. Para los ICA con resultado de VPI No Conforme, se valida si lainformación se encuentra disponible para su descarga en SILA o de lo contrario, se realiza la solicitud de préstamo al [email protected].Último Concepto técnico y Auto de seguimiento para contextualizarse sobre la naturaleza del proyecto (ver figura 3).

Si existen SDE anteriores se consulta el concepto técnico de SDE y el oficio mediante el cual se le informó a la empresa el resultado deeste. Así mismo, se valida en SILA en los oficios de entrada si existen respuestas a estos SDE previos, teniendo en cuenta que puedehaber aclaraciones frente a las observaciones generadas (ver figura 3).

A continuación, se indica la manera en la que se realiza la consulta de la información en cada aplicativo:

Figura 2. Pasos para la consulta de listas de chequeo

Figura 3. Pasos para la consulta información en SILA


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Todas las observaciones y/o hallazgos identificados durante el proceso se diligencian en el módulo SDE del sistema ÁGIL, por lo cual,una vez validadas las listas de chequeo de VPI que corresponden al periodo del seguimiento, se asocian en el módulo SDE utilizando elID de cada lista. El ingreso a la aplicación se realiza mediante el enlace http://sig.anla.gov.co:86 digitando el usuario y contraseña delcorreo electrónico institucional, en la figura 2, se presenta el procedimiento para acceder al aplicativo.

Figura 4. Pasos para ingresar al aplicativo SDE

Al diligenciar las observaciones en el aplicativo SDE, se relaciona para cada una si cumple, no cumple o no aplica el criterio y haciaquien está dirigida la observación (las opciones disponibles en el aplicativo son: Usuario, SSLA o Geomática).

6.1.1 Identificación y verificación de antecedentes

La identificación y verificación de antecedentes se realiza mediante la consulta de la información del proyecto en la plataforma SILA, enla pestaña de “Autos y Resoluciones”.

El primer antecedente corresponde al párrafo introductorio de la Resolución 549 del 26 de junio de 2020, la cual modificó la Resolución077 de 2019, luego se incluye el antecedente relacionado con el otorgamiento de la licencia ambiental. Posteriormente, se incluye enorden cronológico todas las modificaciones asociadas al proyecto hasta la fecha de elaboración del SDE, así mismo los autos yresoluciones de cesión de derechos o cambios de razón social.

Adicionalmente, se valida tanto en el último concepto técnico como en la plataforma SILA, en la pestaña Oficios, si existen radicadosasociados con Cambios menores o Planes de Manejo Ambiental Específicos – PMAE (sector hidrocarburos y minería). Por otra parte,dentro de los antecedentes se relacionan los oficios radicados mediante los cuales se informó el resultado de SDE anteriores o elresultado de VPI indicando si fue Conforme o No Conforme.

Para esto, se han estandarizado los párrafos que se deben incluir en el concepto de acuerdo con cada tipo de antecedente, los cuales


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se encuentran relacionados en el documento Formato Seguimiento Documental Espacial – SDE.

6.1.2 Metodología e insumos empleados

Igualmente, se incluye la metodología empleada en la elaboración del SDE, con una breve descripción de la manera en la que se revisócada criterio. Así mismo, se incluyen los insumos empleados durante la elaboración del SDE, listando:

La información documental del expediente que fue revisada.Las imágenes satelitales utilizadas en el análisis multitemporal, indicando el sensor, la resolución espacial y la fecha decaptura de la imagenLa información temática utilizada en el análisis regional yLa información correspondiente a los ICA, PMAE, línea base o EIA, cambios menores y cartografía base que haya sido analizadacomo parte del proceso.

En el documento Formato Seguimiento Documental Espacial – SDE, se encuentra el modelo a seguir para la elaboración de lametodología.


Con el fin de evaluar la información presentada por los titulares del instrumento de manejo y control ambiental en los Informes deCumplimiento Ambiental frente a la información licenciada, se realiza la revisión detallada de los siguientes criterios:

I. Infraestructura existente Vs Zonificación de Manejo Ambiental

Se evalúa la infraestructura vigente del proyecto, presentada en el ICA, respecto a la zonificación de manejo aprobada según el actoadministrativo que otorgó la Licencia Ambiental o acogió el Plan de Manejo Ambiental.

Dependiendo de la información que se tenga disponible, el orden para la validación de este criterio es el siguiente:

Figura 5. Secuencia para consulta de Zonificación de Manejo

Para la verificación de este criterio, se realiza el cruce de las áreas de exclusión de la ZMA con la infraestructura del proyecto reportadaen el ICA y/o la información de la base de datos corporativa. Las entidades que presenten superposición son un hallazgo, el cual debeser objeto de análisis y se incluye como una observación en el módulo SDE. Si los hallazgos se refieren a rondas hídricas se confirma laexistencia del cauce mediante imágenes satelitales y se incluyen 2 figuras: la primera referida a la intersección de la infraestructuracon la ronda de protección y la segunda con la imagen consultada en ÁGIL - SAT.

Por otra parte, de acuerdo con la fecha de otorgamiento de la Licencia Ambiental, algunos proyectos no cuentan con la ZMAestablecida. En estos casos, es importante revisar los actos administrativos del proyecto para identificar como fueron establecidas lasáreas de protección. Así mismo, se validan las restricciones ambientales que se hayan definido en las modificaciones de licencia.

En la tabla 2 se resumen los pasos a seguir para la validación de la ZMA dependiendo del año de licenciamiento del proyecto:


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Tabla 2. Zonificación de Manejo Ambiental de acuerdo con establecimiento de Licencia


La observación que se genere debe ser concisa y clara, además de incluir una muestra gráfica que evidencie al hallazgo (verfigura 6).Se relacionan las coordenadas y área de las zonas que se superponen con las áreas de exclusión. En caso de que la ZMApresentada en el ICA difiera de la ZMA ANLA se integra a la observación. En todos los casos se específica la fuente deinformación en la observación.Es importante validar si existen ocupaciones de cauce autorizadas para la infraestructura lineal, cuando existe superposicióncon rondas hídricas.Si se encuentra infraestructura que esté licenciada en la resolución que otorga o modifica (determinada con coordenadasespecíficas) y que además se superponga con áreas de exclusión, esta observación se dirige a SSLA y para el usuario se creauna nueva sin observaciones.Para los proyectos de hidrocarburos y minería la zonificación de manejo se consulta en los PMAE en caso en que se cuente conla información.No se tendrán en cuenta hallazgos menores a un área de 20 m2 (0,002 ha)Los hallazgos se integran al MAG de SDE según su tipo de geometría (polígonos, líneas o puntos).


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Figura 6. Ejemplo de infraestructura del proyecto que se cruza con la capa de ZMA

II. Infraestructura vigente Vs Imágenes multitemporales – ÁGIL-SAT

Este criterio busca comparar la información recibida en el ICA respecto a imágenes satelitales multitemporales, con el fin de identificaraspectos relevantes dentro del área del proyecto, como:

Procesos geomorfológicos.Intervención en zonas de bosques de galería.Rondas de protección o áreas inundables.Intervención previa al licenciamiento o en áreas no autorizadas, así como,La verificación de las actividades ejecutadas durante el periodo del ICA y la localización de la infraestructura autorizada.

El primer paso en este criterio consiste en la selección de las imágenes satelitales que cumplan con las características de resoluciónespacial (detalle necesario para la identificación de los elementos del área), temporalidad y mínimo porcentaje de cobertura de nubes,que permitan hacer un análisis multitemporal del área del proyecto.

La consulta de las imágenes se puede realizar mediante las siguientes herramientas:

Módulo ÁGIL-SAT de la plataforma ÁGIL: Ingresando al enlace http://sig.anla.gov.co/index.aspx.


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Figura 7. Consulta de imágenes en ÁGIL.

En el software ArcGIS instalando el plugin DigitalGlobe ImageConnect e ingresando con la URL https://securewatch.digitalglobe.com y elConnect ID: 81c0fdb5-ef2c-486a-9fae-817066a62ab6:


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Figura 8. Acceso a imágenes de DigitalGlobe


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En el software QGIS instalando el plugin Planet_Explorer e ingresando con el correo electrónico institucional y la contraseña ingresada almomento de registrarse en la página web de Planet https://www.planet.com/login/:

Figura 9. Acceso a imágenes Planet.

Una vez seleccionadas las imágenes satelitales, se realiza una interpretación visual haciendo comparativos entre las diferentestemporalidades, de tal manera que se identifiquen los cambios de la cobertura superficial asociados con las obras y/o actividadesdesarrolladas por el proyecto. Así mismo, se realiza la comparación respecto a la información allegada en el ICA.

Los subcriterios por validar en el análisis multitemporal con imágenes satelitales son los siguientes:

Presencia de áreas de remoción en masa: Identificar si existen superficies afectadas por movimiento en masa, dependiendo laa.dinámica del relieve que se manifiesta en la etapa de construcción y operación del proyecto.Intervención en áreas de inundación: Identificar si existen zonas de inundación mediante un análisis según el tipo de coberturab.y las áreas en donde se evidencien cambios en el recurso hídrico.Intervención en áreas previo a licenciamiento: Revisar una imagen de ÁGIL-SAT previa a la fecha de licenciamiento, con el finc.de determinar si se realizó intervención del área antes de su aprobación.Comparación de infraestructura reportada en el ICA: Comparar la infraestructura reportada en la base de datos geográfica deld.ICA con lo observado en las imágenes satelitales, verificando:

Intervenciones fuera del área autorizada.Existencia de infraestructura no reportada.Cambios menores en cuanto sea posible.Aprovechamiento forestal yAvance de obra según el ICA.

Aprovechamiento forestal: Realizar el análisis de la capa de aprovechamiento forestal allegada por la empresa, contrastandoe.la información con lo observado en las imágenes satelitales, verificando las áreas aprovechadas y la temporalidad reportada.Áreas degradadas: Identificar si existen tierras desnudas y degradadas donde se evidencien impactos con procesos erosivos yf.pérdida de cobertura vegetal.Evolución de áreas afectadas por contingencias: Realizar el análisis de la recuperación o degradación de un área afectada porg.una contingencia.Intervención en bosques de galería: Realizar un reconocimiento de la cobertura correspondiente a bosques de galerías yh.reportar aprovechamientos no autorizados en estas áreas.Intervención de rondas hídricas: Identificar drenajes que no se encuentran en la cartografía base oficial del IGAC o allegada pori.la empresa y su respectiva ronda de protección, analizando intervenciones no autorizadas sobre estas áreas de exclusión.


Todas las observaciones que se realicen deben incluir el área y las coordenadas aproximadas en donde se localiza el hallazgo.Se selecciona una primera imagen del área previa a la licencia (ej. Seis meses) y una segunda imagen que se encuentrepreferiblemente dentro del periodo del ICA que se está evaluando, para verificar la iniciación de actividades.


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Se verifica que el avance de obra o las actividades de construcción mencionadas en el ICA coincidan con la informacióngeográfica y con la imagen.Para los proyectos lineales, la revisión se realiza mediante un "paneo" del mosaico de imágenes que se tenga disponible parael periodo reportado, para ductos no se validan áreas de inundación; si es una línea eléctrica, se evalúa que la construcción dela torre coincida con el punto otorgado en licencia.Es importante validar los Cambios menores y las modificaciones de licencia para la infraestructura; si se encuentrainfraestructura licenciada en rondas hídricas la observación se remite a la Coordinación del grupo de la SSLA.En vías se evalúa que el diseño licenciado sea consistente con lo que se entrega en el ICA y coincida con las imágenes. Si seobservan fenómenos de remoción en masa y/o inundaciones la observación se remite a la Coordinación del grupo la SSLA. Esimportante validar los cambios menores del trazado de la vía y validar el cumplimiento del ancho autorizado paraservidumbres.En el caso de compensaciones, cuando las áreas reforestadas son representativas y las labores ya fueron finalizadas, se puedevalidar mediante imágenes satelitales el estado actual de la cobertura. Es importante tener en cuenta los lineamientosestablecidos en el Plan de Compensación respecto al tipo de siembra y consultar en el ICA la fecha en la que esta fuerealizada, para tener una idea del estado de avance en el proceso de revegetalización.Se recomienda la revisión en Google Earth cuando sea posible, para validar con más detalle las observaciones identificadasmediante imágenes de ÁGIL-SAT.Los hallazgos producto del análisis multitemporal deben ser integrados al MAG de SDE según su tipo de geometría (polígonos,líneas o puntos).

III. Revisión parámetros de calidad reportados

Este criterio consiste en la revisión de parámetros específicos, a partir de la información de monitoreos ambientales de emisión deruido y vertimientos de aguas residuales reportados en el ICA, según los límites permitidos por norma.

La validación de los parámetros se realiza mediante un script que se encuentra ubicado en la ruta 172.17.0.194informacion_geomatica2 SCRIPTS Herramientas Aplicativo SDE.tbx.

Para correr este script se deben seguir los pasos que se mencionan a continuación (ver figura 10):

Ingresar a la ruta mediante el catálogo de ArcMap y ejecutar el validador.a.Diligenciar el ID de la lista de chequeo.b.Direccionar a la base de datos geográfica (BDG) del proyecto.c.Seleccionar Validar Parámetros por Normatividad y Superposición de capas (Aplica para Contexto Regional).d.Seleccionar el nombre del usuario que realiza la consulta.e.Click en OK.f.

Figura 10. Script de validación de monitoreos y superposición.

El validador genera una carpeta con el nombre LOG_MIGRACION_SDE la cual quedará ubicada en la misma ruta en donde setiene almacenada la BDG del proyecto. Dentro de la carpeta se encontrará un archivo de texto con el resultado de lavalidación, así:


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Figura 11. Archivo de texto con el resultado de la validación.

En el archivo de texto se relacionan los datos que sobrepasan los valores máximos permisibles, de acuerdo con la informaciónreportada en las capas ‘Fuente Emision Ruido’, ‘Ruido Ambiental’, ‘Calidad Aire’, ‘Punto Muestreo Agua Marino’, ‘Punto Muestreo AguaSuper’ y sus tablas asociadas según el MAG. Se deben reemplazar los puntos por comas y copiar los datos en una hoja de Excel.

Para realizar las observaciones de los parámetros de calidad se sugiere utilizar el comentario tipo que se presenta más adelante,seguido de una tabla (Fuente Arial 9, títulos en mayúscula y cursiva) en donde se registre la información de los parámetros quesobrepasan los límites establecidos en la norma, como se muestra a continuación:

Vertimientosa.

Comentario tipo: Los siguientes valores de medición de Calidad Hídrica para los Vertimientos sobrepasan losestándares permisibles de acuerdo con la Resolución 631 del 2015. Ver figura [No. de Figura] y tabla [No. de tabla].

Emisión de ruidob.

Comentario tipo: Los siguientes valores de medición de Emisión de Ruido sobrepasan los estándares permisibles deacuerdo con la resolución 627 del 2006. Ver figura [No. de Figura] y tabla [No. de tabla].

Marinoc.

Comentario tipo: Los siguientes valores de medición de Calidad Hídrica para los Vertimientos a cuerpos de aguasmarinas sobrepasan los estándares permisibles de acuerdo con la Resolución 883 del 2018. Ver figura [No. de Figura]


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y tabla [No. de tabla].

La normatividad vigente mediante la cual se establecen los parámetros de calidad se relaciona a continuación:

Emisión de Ruido y ruido ambiental: Resolución 627 del 7 de abril de 2006, o la norma que la modifique o sustituya.Vertimientos en aguas superficiales: Resolución 631 del 17 de marzo de 2015, o la norma que la modifique o sustituya.Marino: Resolución 883 del 18 de mayo de 2018, o la norma que la modifique o sustituya.Calidad de Aire: Resolución 2254 del 1 de noviembre de 2017, o la norma que la modifique o sustituya.


Para el caso de los monitoreos de agua superficial, el script realiza la validación para aquellos puntos que se relacionan convertimientos. Por esta razón, es importante verificar que la capa Punto Muestreo Agua Super tenga diligenciado el campoFC_MON_AGU con los dominios Vertimiento PT o Vertimiento LN, si se cumple esta condición se revisa que se presente demanera correcta las relaciones entre el campo ID_ACT_REL y el campo ID_VERT_PT o ID_VERT_LN.En todos los casos que se presenten monitoreos se integra una figura en la cual sean legibles las etiquetas de los puntos.En la revisión del criterio de parámetros de calidad, no se tendrán en cuenta los resultados de calidad de aire y ruidoambiental que se generan en el script, estos serán analizados como parte del criterio de Contexto Regional que sigue másadelante.Se integra al MAG de SDE la capa tipo punto con los valores de los parámetros que se encuentran por encima del límitepermitido.

IV. Revisión de proyectos en un contexto regional

Este criterio consiste en la revisión del área del proyecto con respecto a los proyectos licenciados por la Autoridad que se encuentranlocalizados en la zona aledaña o que presentan superposición, para que así, el usuario pueda identificar posibles impactosacumulativos. Así mismo, se idéntica las áreas de importancia ambiental que se superponen con el área del proyecto.

Por otra parte, en este criterio se incluyen las observaciones relacionadas con los parámetros de calidad del aire y/o ruido ambientalque se encuentren por encima de los límites permitidos en la normatividad, los cuales se encontrarán relacionados en el archivo detexto generado al correr el script de validación.

De igual forma, para generar las observaciones se recomienda utilizar el comentario tipo e incluir posteriormente la tabla con elregistro de los parámetros que sobrepasan los límites establecidos, como se muestra a continuación:

Calidad de Airea.

Comentario tipo: Los siguientes valores de medición de Calidad de Aire sobrepasan los estándares permisibles de acuerdo con laresolución 2254 del 2017. Ver figura [No. de Figura] y tabla [No. de tabla].

Ruido Ambientalb.

Comentario tipo: Los siguientes valores de medición del Ruido Ambiental sobrepasan los estándares permisibles de acuerdo con laResolución 627 del 2006. Ver figura [No. de Figura] y tabla [No. de tabla].


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Áreas con sensibilidad ambiental y superposición de proyectosc.

En este punto se evalúa la infraestructura y obras del proyecto presentadas en el ICA, respecto a las áreas protegidas o consensibilidad ambiental establecidas por las normas vigentes y los proyectos licenciados.

Para esto, se puede utilizar el archivo .mxd denominado SUPERPOSICION, que se encuentra localizado en la ruta 172.17.0.194informacion_geomatica2 MANUALES VPD cargando la infraestructura y la información asociada al proyecto. Como resultado segenera una salida gráfica de la intersección de proyectos licenciados y una salida gráfica con las áreas protegidas. También esimportante que la observación incluya las áreas y coordenadas aproximadas en donde se presenta la superposición.


Para el área del Cesar, se tienen unos límites establecidos de calidad de agua y aire, por lo cual se corre el script deRegionalización_Cesar el cual valida información del componente aire.Para la validación de áreas protegidas, se tiene en cuenta la fecha en la cual se otorgó la licencia y la fecha en la cual el áreaprotegida fue establecida, ya que si es posterior a la licencia no será objeto de observación.Para la superposición de áreas si al momento de correr el script, se seleccionó la opción Superposición de capas, se consulta elresultado de la validación realizada en el archivo de salida.Si se encuentra infraestructura licenciada en áreas protegidas la observación debe ser dirigida a SSLA.

V. Cumplimiento de la licencia ambiental con respecto a la localización, obras autorizadas y permisos otorgados en lamisma

Este criterio tiene como objetivo verificar la ubicación de la infraestructura, obras y/o permisos reportados por el usuario en el ICA, conrespecto a lo que se encuentra aprobado mediante el instrumento de manejo y control. Por ejemplo, se revisan las coordenadas de lasconcesiones, áreas y longitudes de la infraestructura frente a lo autorizado en la licencia ambiental y sus modificaciones.

A continuación, se presentan los subcriterios que serán objeto de validación respecto al cumplimiento de licencia.

a. Infraestructura: Revisar la infraestructura del proyecto, obra o actividad presentada en el ICA en las capas ‘InfraProyectoPG’,‘InfraProyectoPT’, e ‘InfraProyectoLN’, frente a la información consignada en la resolución mediante la cual se otorgó la licencia y susmodificaciones. Contrastar con la imagen satelital y generar la observación si se identifica infraestructura no reportada o cuando seevidencien inconsistencias entre lo reportado en el ICA y lo autorizado.

b. Intervención en áreas fuera del proyecto: Realizar el análisis de las áreas intervenidas en las inmediaciones del proyecto encontraste con el área autorizada en la licencia ambiental y sus modificaciones. Se debe tener en cuenta las áreas de los proyectosadyacentes.

c. Intervención no autorizada: Realizar el análisis de la infraestructura dentro del área proyecto reportando aquella que no cuentecon autorización en la licencia ambiental y/o sus modificaciones.

d. Infraestructura no corresponde con la imagen: Contrastar la información de la infraestructura reportada en el ICA con lasimágenes satelitales, para identificar posibles incumplimientos con respecto al área y geometría autorizada.

e. Permisos componente Hídrico (Captación, Vertimientos, Ocupaciones de Cauce): Validar la cantidad de permisosrelacionados con el componente hídrico que se otorgaron en la licencia y sus modificaciones, así como las coordenadas de los puntos ylos caudales autorizados, tanto para los permisos superficiales como los subterráneos. Estos se comparan con la informaciónpresentada en el ICA y se genera la observación si se identifican inconsistencias respecto a los permisos otorgados.

f. Permiso de aprovechamiento forestal: Validar en cuanto se disponga de información, las coordenadas, áreas y volumenaprovechado que se reporta en el ICA frente a lo que se encuentra autorizado en la licencia y sus modificaciones.

g. ZODME: Validar la ubicación de las Zonas de Disposición de Material Sobrante de Excavaciones reportadas en el ICA, frente a loestablecido en la licencia, verificando que no se sobrepase el área y el volumen autorizado. Además, mediante imágenes satelitalesverificar que la ZODME se encuentre ubicada en el lugar licenciado.

h. Desmantelamiento y abandono: Validar el estado de las actividades de desmatelamiento y abandono que fueron reportadas enel ICA mediante imágenes de satélite, en caso de no evidenciar el desmantelamiento se debe realizar la observación. Así mismo, paraaquellos proyectos que reportaron la ejecución de las obras de abandono en ICA anteriores, se valida el avance en el proceso derevegetalización.


En todas las observaciones que se realicen se debe mencionar el área y las coordenadas en donde se localiza el hallazgo,incluyendo el identificador (ID) del polígono, punto o línea sobre el cual se genera la observación.La resolución de otorgamiento de licencia ambiental o acogimiento de PMA, así como las modificaciones, son la base paradeterminar las obras o actividades autorizadas por la ANLA, en ese caso se compara la información presentada en los ICA paradeterminar posibles incumplimientos de acuerdo con lo establecido en el instrumento de manejo y control ambiental del


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proyecto.Para los casos de los proyectos de Hidrocarburos se debe requerir a archivo la información de los PMAE y validar que lopropuesto por medio de este sea lo ejecutado por el titular del proyecto. En las observaciones se debe mencionar la fuente deinformación (Ej. PMA radicado No. de fecha).Es importante realizar una comparación de la información allegada en el ICA en las capas ‘Area Proyecto’ o ‘Linea Proyecto’frente a la información de la Base de Datos Corporativa - BDC. En el caso de identificar diferencias se realiza una verificaciónminuciosa de lo establecido en los instrumentos de manejo y control verificando si se requiere actualización de la BDC, de serasí, se remite la información actualizada vía correo electrónico al profesional encargado, teniendo en cuenta que el BDGconsolidado tenga diligenciados los campos de acto administrativo, fecha de acto administrativo y numeral en actoadministrativo (si estos campos no vienen diligenciados en la capa del respectivo ICA o están erróneos, deben editarse). Asímismo, en el caso que el ICA sea No allegado, la información de la geometría y atributos se toma del acto administrativo queotorgó la licencia ambiental.

Los hallazgos deben ser integrados al MAG de SDE según su tipo de geometría (polígonos, líneas o puntos).

V.I Quejas y denuncias

Se revisa si se presentan quejas y/o denuncias en los municipios donde el proyecto presente impactos, en caso de hallar coincidencia,se debe determinar en lo posible, si estas quejas y/o denuncias se presentan por causa del desarrollo del proyecto.

Para la verificación de este criterio se realiza la consulta de la capa Tramites ANLA en ArcGIS Online para lo cual se deben seguir lossiguientes pasos:

Ingresar a ArcGIS Online desde ArcMap.a.Digitar Tramites ANLA en la barra de búsqueda.b.Click en el botón Add.c.

Una vez se cargue la capa en el visor de ArcMap se hace la consulta por el número de expediente del proyecto y se verifica cuáles delos registros asociados corresponden a una queja y/o denuncia ambiental (ver figura 12)

Figura 12. Consulta de quejas y denuncias desde ArcMap conectado a ArcGIS online.


Si se encuentran quejas y/o denuncias relacionadas con el expediente, se incluye la observación en el aplicativo SDE de ÁGIL yse dirige a SSLA.Se revisan en SILA los oficios que están asociados a quejas y/o denuncias y por medio de la imagen satelital se haceseguimiento a estos.

6.1.4 Conclusiones

Para finalizar el concepto de SDE, se incluyen las conclusiones numerando los presuntos incumplimientos identificados durante larevisión de los criterios, o de no haber encontrado observaciones desde el punto de vista geográfico y espacial con respecto a los


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criterios evaluados.

En el documento Formato Seguimiento Documental Espacial – SDE, se encuentra el modelo a seguir para la elaboración de lasconclusiones.

6.1.5 Generación del concepto y elaboración del oficio

Una vez se hayan ingresado todas las observaciones en el módulo SDE de ÁGIL, se genera el concepto y el oficio utilizando el icono dela impresora que se encuentra en la parte superior derecha de la ventana, como se muestra en la figura 13.

Figura 13. Generación del concepto en el aplicativo SDE


En el concepto se revisa y actualiza la tabla de contenido, además de ajustar las figuras y tablas al ancho de la página. En eloficio se elimina la letra (a), por ejemplo: Doctor, Doctora, según corresponda.Para el oficio se especifica en la lista desplegable que se encuentra en el encabezado: el sector y el código del sector.

6.2 Procedimiento SDE - ICA, NO allegado

Para aquellos proyectos en los cuales el ICA del periodo a evaluar no fue presentado, la Autoridad realizará el SDE con la informacióngeográfica, satelital y documental disponible en las bases de datos de la ANLA.

Para obtener las áreas e infraestructura del proyecto se consulta el último ICA entregado por el titular de la licencia o cualquier tipo deinformación geográfica o documental disponible en el archivo de la entidad. Es importante anotar, que toda la información geográficaque se encuentra en la entidad puede ser utilizada para realizar el concepto Técnico de SDE; sin embargo, la información con resultadode VPI No Conforme desde 16 de enero de 2019 a 25 de junio de 2020, no deberá ser utilizada de acuerdo a los términos de laResolución 077 de 2019.

También se verifica la información allegada para la solicitud de licencia en la BDC o consultar las coordenadas relacionadas en el actoadministrativo que otorga la licencia o acoge el Plan de Manejo Ambiental.

Todas las observaciones y/o hallazgos identificados durante el proceso se diligencian en el módulo SDE del sistema ÁGIL. Laidentificación y verificación de antecedentes se realiza de acuerdo con lo descrito en el presente documento.


I. Infraestructura existente Vs Zonificación de manejo ambiental

Se evalúa únicamente las capas relacionadas con infraestructura y obras construidas respecto a la zonificación de manejo del proyectoaprobada.

Para esto, se realiza cruce de las áreas de exclusión de la ZMA y la infraestructura del proyecto de acuerdo con la informacióndisponible. Si no se tiene la capa de zonificación de manejo ANLA, para proyectos licenciados antes de 1974 se revisa en los actosadministrativos verificando como se encuentra establecidas las áreas de protección, si hay modificaciones después de 1974 se revisan


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las restricciones de dichas modificaciones, para estos casos no aplica validación de rondas del decreto 2811.

Para la generación de rondas hídricas se utiliza la base IGAC, a la escala más detallada según disponibilidad (1:10.000, 1:25.000 ó1:100.000). Si los hallazgos se refieren a rondas hídricas se confirma la existencia del cauce mediante imágenes satelitales, y seincluyen 2 figuras: la primera referida a la intersección de la infraestructura con la capa de zonificación y la segunda con la imágenconsultada en AGIL-SAT.

II. Infraestructura vigente Vs Imágenes multitemporales – ÁGIL-SAT.

Se realiza la selección de las imágenes satelitales que permitan hacer un análisis multitemporal del área del proyecto e identificar losaspectos relevantes, así como las posibles intervenciones asociadas a obras ejecutadas o la afectación en áreas no aprobadas en lalicencia.

En caso de que no se cuente con la información geográfica asociada al desarrollo del proyecto de ICAS anteriores, se consulta en laBDC, las capas LineaProyecto, AreaProyecto o PuntoProyecto; agotado este recurso se deberá espacializar de acuerdo con loconsignado en el instrumento de manejo y control.

III. Revisión de proyectos en un contexto regional

Se evalúa la localización del proyecto respecto a las áreas protegidas o con sensibilidad ambiental establecidas por las normas vigentesy los proyectos licenciados localizados en la zona.

Para esto, se utiliza el archivo.mxd denominado SUPERPOSICION, que se encuentra localizado en la ruta 172.17.0.194informacion_geomatica2 MANUALES VPD, cargando la información del proyecto que se tenga disponible. Si se identifica superposiciónse genera una salida gráfica de la intersección de proyectos licenciados y una salida gráfica con las áreas protegidas e incluir en laobservación las áreas y coordenadas aproximadas en donde se presenta la superposición.

IV. Cumplimiento de la licencia ambiental con respecto a la localización, obras autorizadas y permisos otorgados en lamisma

Verificar la ubicación y área de la infraestructura, respecto a lo que se encuentra aprobado mediante el instrumento de manejo ycontrol ambiental.

Realizar la observación si en la imagen satelital y/o en la información geográfica disponible, se identifica infraestructura que no seencuentre aprobada en la licencia ambiental o que no cumpla con el área y geometría autorizadas. Así mismo, generar la observaciónsi se encuentra infraestructura fuera del área del proyecto.

6.3 Memorandos

Para los expedientes que estén en etapa de preconstrucción, es decir, que no hayan iniciado actividades, se genera un memorandointerno comunicando al coordinador del grupo el resultado de la revisión de información geográfica, satelital y documental.

Para elaborar el memorando se revisa la información del expediente que reposa en la entidad, verificando mediante imágenes desatélite el área licenciada para corroborar que este se encuentra en etapa de preconstrucción, si no se evidencian intervencionesasociadas con el inicio de actividades del proyecto. También, es importante describir los insumos utilizados como soporte al análisiscon imágenes satelitales, relacionando el ID de la imagen, sensor, resolución espacial y fecha de captura.

En resumen, el memorando incluye como mínimo la siguiente información:

Insumos.Descripción y figura de localización general del proyecto.Análisis de imágenes.Conclusión.

El formato de memorando se puede consultar en la siguiente ruta: 172.17.0.194 informacion_geomatica2 SDE 1_FORMATOS.

Una vez generado el memorando, este se carga directamente en la actividad asociada en la plataforma SILA

7. Referencias bibliográficasANLA,Elaboración propia (2021)


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Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Nombre Nombre Nombre

Johoner Venicio Correa CruzLudy Mallerly Rodriguez Gamez

Adriana Liseth Gonzalez MahechaYesenia Vasquez Aguilera Ana Mercedes Casas Forero

Cargo Cargo Cargo

ContratistaContratistaContratista

Subdirector de Seguimiento

Fecha Fecha Fecha

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Documents

MANUAL ELABORACIÓN DE SEGUIMIENTO DOCUMENTAL …