SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCAINSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA

DIRECCIÓN GENERAL DE MATERIALES, RESIDUOSY ACTIVIDADES RIESGOSAS

PROMOCIÓN DE LA MINIMIZACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOSPELIGROSOS

Agosto, 1999.

Julia Carabias LilloSecretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

Enrique Provencio D.Presidente del Instituto Nacional de Ecología

Cristina Cortinas de NavaDirectora General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas

Este material puede ser utilizado en su totalidad o parcialmente, siempre y cuando serespeten los créditos del mismo.

La información contenida es responsabilidad de la Dra. Cristina Cortinas de Nava,Directora General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas del INE.

http://www.maquinariaspesadas.org/

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Í N D I C E

ANTECEDENTES ...................................................................................................................................1

CURSOS PARA LA PROMOCIÓN..........................................................................................................2

ENFOQUE DE LOS CURSOS ................................................................................................................3

1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................4

1.1. ENFOQUE DE CICLO DE VIDA EN LA GESTIÓN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS...........................41.2. UNIVERSO DE LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS ...................................................................51.3. RESPUESTA GUBERNAMENTAL A LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS ..........................................61.4. ASPECTOS RELEVANTES DE LA GESTIÓN DE LOS MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES ALTAMENTE

RIESGOSAS EN MÉXICO ..................................................................................................................91.5. CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA GESTIÓN DE LOS MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES ALTAMENTE

RIESGOSAS.................................................................................................................................13

2. MINIMIZACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ..............................17

2.1. BASES CONCEPTUALES ................................................................................................................172.1.1. Clasificación de los residuos como peligrosos............................................................................... 172.1.2. Corrientes de Residuos Peligrosos y Fuentes Generadoras ........................................................... 182.1.3. Estimación de la generación de residuos industriales peligrosos................................................... 19

2.2. EJERCICIOS ................................................................................................................................26

3. PELIGRO Y RIESGO DE LOS RESIDUOS ...................................................................................27

3.1. DEFINICIÓN DE PELIGRO Y EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS DE LOS DISTINTOS TIPOS ...................273.2. DEFINICIÓN DE RIESGO .................................................................................................................293.3. CONDICIONES DE EXPOSICIÓN A LOS RESIDUOS TÓXICOS Y BIOLÓGICO-INFECCIOSOS QUE REPRESENTAN

UN RIESGO ..................................................................................................................................303.4. EVALUACIÓN DEL PELIGRO DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS ..................................................................313.5. DESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS EN EL AMBIENTE .............................................333.6. DESTINO DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS ...................................................373.7. EVALUACIÓN DEL RIESGO..............................................................................................................413.8. PAPEL DE LA NORMATIVIDAD EN LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LOS RESIDUOS

PELIGROSOS ...............................................................................................................................433.9. EJERCICIOS ................................................................................................................................44

4. EXPERIENCIAS DERIVADAS DEL MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS......45

4.1. ORIGEN DEL PROBLEMA ................................................................................................................454.2. EJEMPLOS DE INVESTIGACIONES PARA EVALUAR LOS IMPACTOS ADVERSOS EN LA SALUD DERIVADOS DEL

MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS ............................................................................454.3. SITIOS CONTAMINADOS Y PASIVOS AMBIENTALES POR RESIDUOS PELIGROSOS EN MÉXICO....................494.4. EJERCICIOS ................................................................................................................................51

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5. ENFOQUES E INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LOS SISTEMAS DE CONTROL DE LOSRESIDUOS PELIGROSOS PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS ...................52

5.1. ELEMENTOS SOBRESALIENTES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA MATERIA ..........................................525.2. RESPONSABILIDADES ...................................................................................................................585.3. ASPECTOS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DE RESIDUOS PELIGROSOS ....................................595.4. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN MÉXICO .............595.5. AVANCES EN LA REGULACIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN MÉXICO...........................................635.6. PROGRAMAS DE MEJORA REGULATORIA..........................................................................................675.7. CÓDIGOS O PROGRAMAS VOLUNTARIOS.........................................................................................685.8. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE MINIMIZACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS EN PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS ...................................................................................................................695.9. INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ....................................70

6. PLANEACIÓN DEL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOSPELIGROSOS EN MÉXICO ..........................................................................................................73

6.1. CONSIDERACIONES DE POLÍTICA ....................................................................................................736.2. CONSIDERACIONES DE NECESIDADES .............................................................................................736.3. CONSIDERACIONES DE TENDENCIAS DE LOS MERCADOS ...................................................................746.4. CONSIDERACIONES TECNOLÓGICAS ...............................................................................................746.5. ASPECTOS ECONÓMICOS A CONSIDERAR AL CREAR INFRAESTRUCTURA .............................................756.6. CONSIDERACIONES SOCIALES .......................................................................................................766.7. CONSIDERACIÓN DE LAS BARRERAS QUE SE OPONEN A LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA.................766.8. LÍDERES DE OPINIÓN....................................................................................................................776.9. CENTROS O SISTEMAS PARA EL MANEJO INTEGRAL Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS

INDUSTRIALES (CIMARIS O SIMARIS) .........................................................................................776.10.RED MEXICANA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS .....................................................................806.11.EJERCICIOS ................................................................................................................................85

7. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS. .........................................................86

7.1. AVANCES EN LA MANIFESTACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN MÉXICO ................867.2. AVANCES EN LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN

MÉXICO ......................................................................................................................................917.3. EJERCICIOS ................................................................................................................................96

ANEXO A..............................................................................................................................................97

ANEXO B..............................................................................................................................................99

ANEXO C............................................................................................................................................100

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................104

NACIONAL .........................................................................................................................................104INTERNACIONAL .................................................................................................................................105

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ÍNDICE DE CUADROS

1.1.1. CICLO DE VIDA DE LOS MATERIALES PELIGROSOS.................................................................................................................41.3.1. UNIVERSO DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS...............................................................................................................................81.3.2. SUSTANCIAS QUE ACTUALMENTE ESTÁN SUJETAS AL PROCEDIMIENTO PIC...................................................................91.4.1. LEGISLACIONES QUE CUBREN LAS DIFERENTES FASES DEL CICLO DE VIDA DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN

MÉXICO ............................................................................................................................................................................................91.5.1. DIMENSIÓN INTERNACIONAL Y NACIONAL DEL PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS TÓXICAS DE

ATENCIÓN PRIORITARIA.............................................................................................................................................................151.5.2. PROYECTOS SOBRE SUSTANCIAS TÓXICAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Y SU VINCULACIÓN EN EL MARCO

INTERNACIONAL...........................................................................................................................................................................162.1.1.1. CRITERIOS EMPLEADOS EN MÉXICO EN LA CLASIFICACIÓN DE UN RESIDUO COMO PELIGROSO ...........................182.1.1.2. CLASES DE RESIDUOS CONSIDERADOS COMO BIOLÓGICO-INFECCIOSOS ..................................................................182.1.2.1. ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RESIDUOS BIOLÓGICO-INFECCIOSOS .........................................................192.1.3.1. ESTIMACIÓN DEL TIPO DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS POR SECTOR EN 1996 .........................................202.1.3.2. PROPORCIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS POR EL SECTOR INDUSTRIAL EN 1996 ............................212.1.3.3. PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN 1996 ..222.1.3.4. ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS POR SUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996................242.1.3.5. TIPOS DE RESIDUOS PELIGROSOS EN CADA SUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996.........................................................253.1.1. DEFINICIÓN DEL PELIGRO DE LAS SUSTANCIAS CONTENIDAS EN LOS RESIDUOS PELIGROSOS ...............................273.1.2. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS CORROSIVOS, REACTIVOS, EXPLOSIVOS, TÓXICOS E INFLAMABLES........283.1.3. RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS EN EL HOGAR...........................................................................................................293.2.1. DEFINICIÓN DEL RIESGO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS .................................................................................................293.3.1. GRADIENTE DE EXPOSICIÓN Y EFECTOS DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS.........................................................................303.3.2. CONDICIONES QUE DETERMINAN EL RIESGO DE LOS RESIDUOS BIOLÓGICO-INFECCIOSOS......................................303.4.1. RELACIÓN DOSIS-RESPUESTA PARA UN AGENTE NO CANCERÍGENO (A) Y PARA SUSTANCIAS CANCERÍGENAS (B)

........................................................................................................................................................................................................323.4.2. DÓSIS DE REFERENCIA (DRF).....................................................................................................................................................323.4.3. COMPARACIÓN ENTRE LA POTENCIA DE DISTINTAS SUSTANCIAS TÓXICAS...................................................................333.5.1. EJEMPLOS DE PROPIEDADES QUE INCIDEN EN LOS RIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ...............................343.5.2. CRITERIOS DE PERSISTENCIA DE SUSTANCIAS TÓXICAS....................................................................................................343.5.3. CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA LA DEFINICIÓN DE LA CAPACIDAD DE BIOACUMULACIÓN DE SUSTANCIAS

TÓXICAS ........................................................................................................................................................................................353.5.4. COMPARACIÓN DE LA CAPACIDAD DE BIOACUMULACIÓN DE DISTINTAS SUSTANCIAS TÓXICAS ...............................353.5.5. DESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS EN EL AMBIENTE.....................................................................363.6.1. DESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS................................................383.6.2. DIFERENCIAS EN LA SENSIBILIDAD DE NIÑOS Y ADULTOS A LOS EFECTOS TÓXICOS DEL PLOMO ............................383.6.3. EJEMPLOS DE EFECTOS QUE PUEDEN LLEGAR A PRODUCIR LA EXPOSICIÓN CONTINUA Y A DOSIS

SIGNIFICATIVAS DE SUSTANCIAS TÓXICAS............................................................................................................................403.6.4. CRITERIOS QUE APOYAN LA SOSPECHA DE UNA RELACIÓN DE CAUSALIDAD ENTRE LA EXPOSICIÓN A UNA

SUSTANCIA TÓXICA Y UN PADECIMIENTO EN LA POBLACIÓN EXPUESTA .......................................................................403.7.1. ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS.........................................................................................................413.7.2. VALORACIÓN DEL DESTINO Y TRANSPORTE AMBIENTAL: ATMÓSFERA............................................................................413.7.3. VALORACIÓN DEL DESTINO Y TRANSPORTE AMBIENTAL: AGUA SUPERFICIAL Y SEDIMENTO.....................................423.7.4. VALORACIÓN DEL DESTINO Y TRANSPORTE AMBIENTAL: SUELOS Y AGUAS SUBTERRÁNEAS ...................................423.8.1. ELEMENTOS CLAVES PARA PREVENIR Y REDUCIR RIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS A TRAVÉS DE

NORMAS ........................................................................................................................................................................................444.2.1. SUSTANCIAS PRIORITARIAS Y MÁS FRECUENTEMENTE ENCONTRADAS EN LOS SITIOS CONTAMINADOS CON

RESIDUOS PELIGROSOS EN ESTADOS UNIDOS....................................................................................................................464.2.2. ASPECTOS A CONSIDERAR AL EVALUAR LAS POSIBLES RUTAS DE EXPOSICIÓN A SUSTANCIAS TÓXICAS

PRESENTES EN SITIOS CONTAMINADOS................................................................................................................................474.2.3. SUSTANCIAS MÁS FRECUENTEMENTE INVOLUCRADAS EN LOS ESTUDIOS DE SALUD RELACIONADOS CON SITIOS

CONTAMINADOS ..........................................................................................................................................................................474.2.4. RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON LAS EVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS EN SITIOS

CONTAMINADOS ..........................................................................................................................................................................484.2.5. PORCIENTO DE SITIOS CONTAMINADOS CLASIFICADOS EN CATEGORÍAS DE PELIGROSIDAD CON BASE EN LAS

EVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS POR EL ATSDR.....................................................................................................484.3.1. SITIOS ABANDONADOS E ILEGALES CON RESIDUOS PELIGROSOS ...................................................................................504.3.2. RELACIÓN DE SITIOS AFECTADOS POR DISPOSICIÓN INADECUADA DE RESIDUOS PELIGROSOS .............................515.1.1. COSTOS DEL MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS ....................................................................................535.1.2. OPORTUNIDADES ASOCIADAS A LA MINIMIZACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS.....................545.1.3. ENFOQUES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ........................................................................................555.1.4. CICLO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS ...................................................................................................................................565.1.5. FACTORES A CONSIDERAR EN LA PLANEACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE RECICLADO DE RESIDUOS......................575.2.1. RESPONSABILIDADES RESPECTO DE LA GENERACIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS........................58

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5.3.1. ASPECTOS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DE RESIDUOS.....................................................................................595.4.1. AUTORIZACIONES QUE EMITE EL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA A LAS INSTALACIONES QUE BRINDAN

SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS...........................................................................................................605.4.2. TRATAMIENTO FÍSICO Y QUÍMICO DE RESIDUOS PELIGROSOS..........................................................................................605.4.3. PROCESO DE INCINERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS..................................................................................................615.4.4. CONFINAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS .......................................................................................................................615.4.5. TIPOS DE MANIFIESTOS Y REPORTES RELATIVOS AL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS.......................................635.5.1. NORMAS OFICIALES MEXICANAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS VIGENTES................................................................645.5.2. DISPOSICIONES NORMATIVAS PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS RELACIONADOS CON EL CONFINAMIENTO DE

RESIDUOS PELIGROSOS ............................................................................................................................................................655.5.3. DISTANCIAS1

DE AMORTIGUAMIENTO ESTABLECIDAS EN ESTADOS UNIDOS Y EL CANADÁ, ENTRE INSTALACIONESPÚBLICAS Y RESIDENCIALES, Y SITIOS2

PARA EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS..............................................665.5.4. ANTEPROYECTOS DE NORMAS OFICIALES MEXICANAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS............................................675.7.1. CÓDIGOS O PROGRAMAS VOLUNTARIOS QUE PUEDEN APOYAR LA INSTRUMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOBRE

RESIDUOS PELIGROSOS ............................................................................................................................................................685.8.1. MANUALES PARA IDENTIFICAR OPORTUNIDADES DE MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS................................................................................................................................................................695.9.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ........................................................705.9.2. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LOS MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS...................................................726.1.1. ASPECTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS A CONSIDERAR AL PLANEAR EL

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO EN MÉXICO...................................................................................736.2.1. FACTORES A CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO DE UNA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOS

PELIGROSOS ACORDE A LAS NECESIDADES DE LOS GENERADORES.............................................................................746.4.1. TIPOS DE TECNOLOGÍAS PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ................................................................756.7.1. BARRERAS QUE SE OPONEN A LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO AMBIENTAL ADECUADO

DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS..............................................................................................................................................776.9.1. CIMARI.............................................................................................................................................................................................786.9.2. ALTERNATIVAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS................................................................796.10.1. ORIGEN DE LA REMEXMAR .......................................................................................................................................................806.10.2. CONFORMACIÓN DE LA RED.....................................................................................................................................................816.10.3. ESTRUCTURA INTERNA.............................................................................................................................................................816.10.3. ESTRUCTURA INTERNA (CONT.) ................................................................................................................................................826.10.4. BENEFICIOS QUE PUEDEN DERIVAR DE LA CONFORMACIÓN DE LAS REDES ESTATALES DE MANEJO AMBIENTAL

DE RESIDUOS ...............................................................................................................................................................................837.1.1. UNIVERSO POTENCIAL DE EMPRESAS GENERADORAS .......................................................................................................867.1.2. EMPRESAS QUE MANIFIESTAN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS Y VOLUMEN DE RESIDUOS

GENERADOS (JUNIO, 1999) ..........................................................................................................................................................877.1.3. PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE COMPETENCIA FEDERAL...............................................887.1.4. FUENTES GENERADORAS DE RESIDUOS PELIGROSOS DE ACUERDO CON EL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y

EL TAMAÑO DE LAS EMPRESAS................................................................................................................................................897.1.5. VARIACIÓN EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS.............................................................................................907.2.1. TENDENCIA EN LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS EN

MÉXICO ..........................................................................................................................................................................................917.2.2. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS EMPRESAS AUTORIZADAS A BRINDAR SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS

INDUSTRIALES PELIGROSOS EN MÉXICO ...............................................................................................................................927.2.3. DISTRIBUCIÓN DE LOS HORNOS DE CEMENTO EN MÉXICO QUE PUEDEN EMPLEAR LUBRICANTES USADOS COMO

COMBUSTIBLE ALTERNO............................................................................................................................................................937.2.4. TENDENCIA EN EL CRECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS

BIOLÓGICO-INFECCIOSOS EN MÉXICO....................................................................................................................................957.2.5. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS BIOLÓGICO-

INFECCIOSOS EN MÉXICO..........................................................................................................................................................96

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Antecedentes

En la actualidad, la regulación y el control del manejo de los materiales peligrosos, losresiduos peligrosos y de las actividades altamente riesgosas en México es unacompetencia Federal a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturalesy Pesca (Semarnap), a través de sus dos órganos desconcentrados el InstitutoNacional de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(Profepa), así como de otras Secretarías con competencia en la materia entre las quedestacan la Secretaría de Salud (SSA), de Trabajo y Previsión Social (STPS), deComunicaciones y Transportes (SCT) y de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural(SAGAR), en lo que concierne a los plaguicidas.

Los elementos esenciales de la política en algunas de estas materias, se hanplasmado en los siguientes documentos publicados por el INE:

• Programa de Gestión Ambiental de Sustancias Tóxicas Prioritarias, en el quese resumen las competencias y legislaciones nacionales al respecto, así como lasactividades que se realizan en la materia para dar cumplimiento a compromisosinternacionales adquiridos por México en distintos foros.

• Bases para una Política Nacional de Residuos Peligrosos, documento querecoge las opiniones de representantes de los diversos sectores de la sociedad.

• Programa para la Minimización y Manejo Integral de Residuos IndustrialesPeligrosos en México 1996-2000, en el que se describen las grandes líneasestratégicas, proyectos y acciones a desarrollar para poner en práctica la políticaen la materia.

Dado que cada entidad federativa requiere contar con programas para la gestión delos materiales y residuos peligrosos que se manejan en ellas, así como relativos a laprevención y respuesta a accidentes que los involucren, que respondan a sus propiasnecesidades y contextos, así como a las condiciones que privan a nivel regional, se haconsiderado pertinente promover la participación de los diversos sectores de lasociedad interesados, a fin de diseñar y poner en práctica Programas Estatales parala Gestión de Sustancias Tóxicas Prioritarias, para la Minimización y ManejoIntegral de Residuos Peligrosos, así como para la Prevención y Respuesta aAccidentes en Actividades Altamente Riesgosas.

A la vez, se promueve el fortalecimiento de los Comités Estatales de Plaguicidas,Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cesplafest), la creación de los Núcleos TécnicosEstatales de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar),integrante de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (Repamar), yel apoyo a los Comités de Ayuda Mutua entre empresas y los Comités Ciudadanos,que toman parte en la instrumentación de los Programas para la Prevención deAccidentes (PPA’s), como una estrategia orientada a fortalecer las capacidades de

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gestión de las entidades federativas en estas materias, como un preámbulo a ladescentralización de dicha gestión.

Cursos para la promoción

Como la estrategia que se ha adoptado para promover el fortalecimiento de lascapacidades de gestión de los materiales, residuos y actividades riesgosas en lasentidades federativas, está centrada en la participación de los distintos sectores yactores sociales en el diseño de programas estatales en cada una de estas materias,que reflejen de manera balanceada sus intereses y preocupaciones, y en los que cadauno de dichos sectores contribuya desde su particular perspectiva a lograr estefortalecimiento, se elaboró este material como apoyo a cursos de promoción que lesbrinden una base común de conocimientos de la cual partir.

El propósito de los cursos es brindar a los funcionarios de gobierno, y a losrepresentantes de la industria, academia, asociaciones profesionales y organizacionesde interés social, que deseen participar en el diseño e instrumentación de losProgramas, una visión panorámica común del campo que abarca la gestión en estasáreas, así como de algunos factores estratégicos que pueden apoyarla.

Lo anterior, con el objeto de que los participantes en los cursos identifiquen áreas deoportunidad en las cuales conviene trabajar en cada entidad para orientar los análisisy la propuesta de los elementos a considerar al integrar los programas estatales a losque se hace referencia, con un enfoque regional.

Por sus características, estos cursos no pueden considerarse como de capacitacióntécnica, sino como un medio para aportar elementos basados en el conocimientonacional e internacional disponible, a partir de los cuales abrir el ejercicio de análisis yreflexión que anteceda a otro en el cual surjan las propuestas. Para ello, al finalizarcada tema, se dan ejemplos de ejercicios que pueden realizarse para aplicar elconocimiento de dicho tema en el contexto de lo que ocurre en cada entidad y seaporta una serie de referencias bibliográficas que pueden permitir ahondar en elconocimiento de cada tema.

Tanto el texto resumido, como los materiales gráficos de apoyo para cubrir los temas,se ofrecen a quienes participan en los cursos a través de medios electrónicos, paraque puedan utilizarlos en la realización de actividades de capacitación o divulgación y,en su caso, adecuarlos a sus necesidades.

En el presente texto, el énfasis se ha puesto en la gestión de los residuos peligrosos,ya que las particularidades de la gestión de las sustancias tóxicas y de las actividadesaltamente riesgosas serán objeto de otras publicaciones.

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Enfoque de los Cursos

Estos cursos tratan de ubicar la gestión de los materiales y residuos peligrosos, asícomo de las actividades altamente riesgosas dentro del contexto del desarrollosustentable al que aspira el país; por ello, continuamente se hace referencia a losaspectos que vinculan la protección al ambiente, los recursos naturales, losecosistemas, la salud humana y el bienestar social, con los relativos al desarrollocomercial y económico, buscando resaltar el hecho de que se puede y se debeincrementar la competitividad de la industria, al mismo tiempo que se mejora sudesempeño ambiental.

Los cursos están orientados también, a resaltar la importancia de abordar la gestión delos materiales y residuos peligrosos, así como de las actividades altamente riesgosas,con un enfoque centrado en procesos que conducen al logro de los objetivos que sepersiguen. Lo anterior siempre y cuando todos los sectores y actores que debenintervenir en ellos avancen en una misma dirección sumando esfuerzos.

A la vez, se destaca el hecho de que sólo se podrá confirmar si se tiene éxito en lo quese persigue, si se cuenta con información que permita determinar de donde se parte yque tanto se ha avanzado en la dirección esperada, lo cual implica desarrollar y utilizarindicadores de desempeño e indicadores ambientales.

En el caso de este texto, centrado en la gestión de los residuos peligrosos, se hanconsiderado como elementos de referencia para integrar los distintos temas que secubren, los estudios realizados por el Banco Mundial que aparecen citados en labibliografía, para identificar las necesidades y problemas especiales de los países endesarrollo que se deben de tomar en cuenta al establecer planes para la disposiciónsegura de los residuos peligrosos; partiendo en primer lugar de la observación de queno se debe desligar la gestión de estos residuos de la de los residuos sólidosmunicipales e industriales no peligrosos. A la vez, se han considerado lasexperiencias de otros países como lecciones que permitan orientar la gestión de losresiduos en México; destacando, en particular, las recomendaciones relativas aestablecer esquemas flexibles y realistas que combinen opciones de manejo,según convenga a las necesidades y circunstancias de cada región, así como acordescon las etapas del desarrollo en las cuales se encuentren.

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1. Introducción

1.1. Enfoque de ciclo de vida en la gestión de materiales y residuos peligrosos

De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente(LGEEPA), se define como materiales peligrosos a los:

Elementos, sustancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que,independientemente de su estado físico, representen un riesgo para el ambiente,la salud o los recursos naturales, por sus características corrosivas, reactivas,explosivas, tóxicas, inflamables o biológico infecciosas.

Lo anterior plantea que los residuos son parte del ciclo de vida de los materiales, y queambos son peligrosos porque poseen las mismas características. Ello lleva a plantearla necesidad de establecer un enfoque integral en la gestión de los materialesquímicos peligrosos, que lleve a lograr su manejo seguro y ambientalmente adecuadoa todo lo largo de su ciclo de vida: desde que se extraen de la corteza terrestre, sesintetizan o procesan en las industrias, se transportan, almacenan, comercializan,utilizan, reciclan o convierten en residuos que se tratan o confinan.

1.1.1. CICLO DE VIDA DE LOS MATERIALES PELIGROSOS

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Al mismo tiempo, esta visión integradora de la gestión de los materiales y residuospeligrosos, lleva a plantear que también la gestión de las actividades altamenteriesgosas debe vincularse a la de dichos materiales y residuos peligrosos, ya que es elmanejo de éstos en grandes volúmenes y en condiciones que pueden propiciar unaccidente lo que, de acuerdo con la LGEEPA, permite clasificar a las actividades comoaltamente riesgosas.

Es por lo anterior, que se ha buscado enmarcar la minimización y manejo integral delos residuos, en el contexto más amplio de lo que es la gestión de los materialespeligrosos y de las actividades altamente riesgosas.

1.2. Universo de la gestión de las sustancias químicas

Como una de las grandes preocupaciones sociales respecto de la gestión de losresiduos peligrosos, se centra en particular en los residuos tóxicos, conviene hacer unparéntesis para describir que lugar ocupan las sustancias tóxicas en el universo desustancias químicas en el que se desenvuelve la vida humana.

En el planeta Tierra se han identificado alrededor de 12 millones de sustanciasdiferentes, lo cual hace ver que todo lo que nos rodea está conformado de una manerao de otra de sustancias químicas. Más aún, nuestro propio organismo está constituidopor una amplia gama de sustancias diferentes que constituyen células, tejidos yórganos, en un continuo recambio a partir de los nutrientes de los que nosalimentamos y del aire que respiramos. De hecho los procesos biológicosprácticamente no generan desechos porque son cíclicos y todos los materiales queconstituyen a los seres vivos se reciclan a través de mecanismos de degradación ysíntesis.

En tales circunstancias, los seres vivos han aprendido a identificar y transformar lassustancias que les son útiles e indispensables para su crecimiento, desarrollo yfuncionamiento. También, muchos seres vivos han desarrollado mecanismos dedefensa basados en la síntesis y secreción de sustancias tóxicas, como es el caso deplantas que secretan sustancias plaguicidas o de los animales ponzoñosos.

Para sobrevivir en un mundo de sustancias químicas, los seres vivos han desarrolladomecanismos que les permiten identificar y seleccionar para su aprovechamiento lassustancias que les son útiles, así como crear barreras para al ingreso a su organismode sustancias indeseables o dañinas, como pueden ser las membranas celulares delos tejidos de recubrimiento como la piel. Aún en el caso de que las sustanciasllegaran a ingresar al organismo, existen múltiples mecanismos para eliminarlas,almacenarlas en tejidos, en los huesos o en la grasa, o bien para destoxificarlas, a lavez que existen otros para reparar los daños que lleguen a ocasionar o para eliminar alas células dañadas.

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El problema mayor reside, en la actualidad, en que los mecanismos dedefensa de los seres vivos y los procesos de degradación, pueden llegara verse rebasados ante la abundante introducción al comercio y alambiente de grandes volúmenes de diversas sustancias, muchas de ellanuevas, y con propiedades peligrosas, por lo cual se requieren fortalecerlos mecanismos para lograr su manejo seguro y prevenir riesgos.

Paradójicamente, puede decirse que gran parte de los progresos que ha tenido lahumanidad, sobre todo en los dos últimos siglos, están relacionados con el uso de másde cien mil sustancias químicas distintas en procesos productivos y en productos deconsumo.

Es difícil concebir hoy en día, lo que sería vivir por completo sin medicamentos,aditivos y preservativos de alimentos, sin plaguicidas, combustibles, pinturas,materiales diversos para la producción de textiles, muebles, equipos electrónicos yotros, en cuyo proceso se usan sustancias químicas. De hecho, entre los sectoresindustriales que más contribuyen al Producto Interno Bruto (PIB) y a la creación deempleos, se encuentran aquellos que generan o involucran el manejo de productosquímicos.

La humanidad ha podido, gracias a las sustancias químicas introducidas al comercio,superar grandes epidemias que asolaban a las poblaciones, defender los productosagrícolas de las plagas para poder alimentar a una población en continuo crecimiento,y hasta llegar a la luna. Sin embargo, también ha aprendido dolorosamente que elmanejo de las sustancias peligrosas en condiciones riesgosas puede causarenfermedad y muerte, como ocurre con los trabajadores expuestos a los plaguicidas oa contaminantes químicos en las industrias sin la protección adecuada, o como hasucedido tras los accidentes en actividades altamente riesgosas como en Seveso,Italia, Bophal, India o en San Juan Ixhuatepec, México.

En efecto, la medicina ocupacional ha contribuido de manera destacada a conoceracerca de la capacidad de muchas sustancias de provocar padecimientos agudos ycrónicos, a la vez que los accidentes químicos han mostrado la capacidad destructorade incendios y explosiones o los daños que pueden provocar fugas y derrames desustancias tóxicas.

1.3. Respuesta gubernamental a la identificación de riesgos químicos

La forma en la que las autoridades gubernamentales han respondido ante lassituaciones descritas previamente, ha sido a través del establecimiento de

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disposiciones regulatorias tendentes a proteger a los trabajadores, a losconsumidores, a la población general y al ambiente, de las sustancias peligrosas.

Uno de los instrumentos de gestión más importante, pero muchas veces ignorado, esel acceso a la información sobre las propiedades que hacen peligrosas a lassustancias y las condiciones de exposición en las que pueden ocasionar riesgos, yrelativa a las formas de manejo para prevenir dichos riesgos, inclusive en caso deaccidentes. Esta información, obligatoriamente, debe de ser dada a conocer a losconsumidores a través del etiquetado de productos y a los trabajadores mediante lashojas de seguridad de los materiales.

La información acerca de las propiedades que hacen peligrosas a lassustancias se obtiene a partir de pruebas de laboratorio y sirve en primerlugar para clasificarlas de acuerdo con dichas propiedades y paracomunicar las medidas a seguir para prevenir o reducir sus riesgos parala salud y el ambiente.

Aunado a lo anterior, se han establecido normas que fijan límites máximos permisiblesde las sustancias tóxicas en productos de consumo, en el ambiente laboral, en el aire,agua, suelos, alimentos e incluso en tejidos corporales humanos, animales ovegetales.

Se norma también, el manejo de los materiales y residuos peligrosos, a todo lo largode su ciclo de vida para crear condiciones de seguridad en su producción,almacenamiento, transporte, utilización, tratamiento y disposición final.

A ese conjunto de disposiciones regulatorias, consideradas como reactivas, se hanvenido a sumar ordenamientos legales de carácter preventivo, como lo es elestablecimiento de un procedimiento de registro de plaguicidas, que permite evaluar lapeligrosidad y el riesgo de los productos nuevos antes de autorizar sucomercialización o de un sistema de notificación relativo a las sustancias de usoindustrial y de consumo, que tiene el mismo propósito.

Además, se ha establecido la obligación, por parte de las empresas que realizanactividades altamente riesgosas, de desarrollar estudios de riesgo para determinar laprobabilidad de que ocurran accidentes en sus instalaciones que involucren amateriales peligrosos.

Con base en los estudios de riesgos antes citados, se deben establecer programaspara la prevención y respuesta a accidentes (PPA’s) y, en su caso, crear una zonaintermedia de salvaguarda alrededor de dichas instalaciones para controlar el uso delsuelo y evitar asentamientos humanos que se encontrarían en alto riesgo de ubicarseal lado de esas instalaciones.

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Complementan las disposiciones anteriores, los programas que como parte de losPPAs se deben elaborar y poner en práctica para preparar la respuesta y responder alos accidentes, en los cuales se debe involucrar a los servicios de emergencia yautoridades locales, así como a las comunidades vecinas a las empresas de altoriesgo, a fin de proteger su salud.

Así pues, como lo muestra la figura 1.3.1, de las 12 millones de sustancias existentesen el planeta, cerca de 100 mil son productos comerciales, de los cuales unos tres milconstituyen el 90 por ciento del consumo mundial y alrededor de ocho mil están sujetosa la regulación de su etiquetado. Estas tres últimas cifras dan una dimensión más realdel campo que puede abarcar la gestión de las sustancias químicas y proporcionanuna idea de cómo establecer prioridades.

Cuando los países consideran que no existen tecnologías para la prevención y controlde los riesgos de una sustancia química de uso comercial o que no eseconómicamente factible establecer las medidas de protección necesarias para su uso,proceden a prohibir o a restringir dicho uso.

Ejemplo de lo anterior, es el caso del asbesto azul o crocidolita, ya que una sola fibraque se deposite en la membrana que recubre los pulmones puede llegar a ocasionarun tumor maligno (mesotelioma pleural) y no hay tecnología económicamente viableque pueda limitar a menos de una fibra la contaminación en el ambiente laboral en lasfábricas que usen asbesto como materia prima, por lo cual se ha procedido a prohibirsu uso.

En la actualidad, alrededor de 600 sustancias han sido prohibidas o restringidas endiversos países del mundo y alrededor de 15 son objeto de un procedimiento denotificación por parte de los gobiernos de países exportadores hacia los paísesimportadores, para consultarles si aceptan recibir productos que las contengan ydarles información sobre su peligrosidad para sustentar su decisión (procedimientoPIC o CFP); en el cuadro 1.3.2, se enlistan las sustancias sujetas al procedimientoPIC.

1.3.1. UNIVERSO DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS

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1.3.2. SUSTANCIAS QUE ACTUALMENTE ESTÁN SUJETAS ALPROCEDIMIENTO PIC

Plaguicidas Sustancias industrialesAldrín Clordimeform CrocidolitaDDT HCH (mezcla de isómeros) Compuestos de mercurioDieldrín Clordano Bifenilos policloradosDinoseb Dibromuro de etileno Bifenilos polibromados (algunos)Fluoracetamida Heptacloro Fosfato de tris (dibromo-2,3 propilo)

FUENTE: Programa conjunto FAO/PNUMA para la aplicación del Principio de Información yConsentimiento Previos, 1996.

1.4. Aspectos relevantes de la gestión de los materiales, residuos yactividades altamente riesgosas en México

La gestión de los materiales y residuos peligrosos, en las diferentes fases de su ciclode vida, así como la de las actividades altamente riesgosas tiene un caráctermultisectorial y está sustentada en múltiples legislaciones como se observa en elcuadro 1.4.1.

1.4.1. LEGISLACIONES QUE CUBREN LAS DIFERENTESFASES DEL CICLO DE VIDA DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN

MÉXICO

AUTORIZACIÓNY CONTROL

FERTILIZANTES PLAGUICIDASSUSTANCIAS

INDUSTRIALESSUSTANCIAS

TÓXICASMINERALES E

HIDROCARBUROSFÁRMACOS

ADITIVOS YALIMENTOS

EXPLOSIVOS

Importación yexportación

LGE/LA/LGS/LFSV/LGEEPA

LGE/LA/LGS/LFSV/LGEEPA

LCE/LA LGS/LCE/LA/LGEEPA

LCE/LA LCE/LA/LGS LCE/LA/LGS LFAFE/LCE/LA

Registro LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LM LGS LGS LFAFEExtracción LM

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Proceso y uso LGS/LFT/LGEEPA/LFSV

LGS/LFT/LGEEPA/LFSV

LGS/LGEEPA/LFT

LGS/LFT/LGEEPA

LGEEPA/LFT/LM LFT/LGS LGS/LFT LFAFE/LFT

Almacenamiento LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP

LFT/RTTMRP/LM LFT/RTTMRP

LGS/LFT/RTTMRP

LFAFE/LFT

Transporte LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP

LGS/LFT/RTTMRP RTTMRP RTTMRP LFAFE/LFT/RTTMRP

Comercialización

LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LGS/LFT/RTTMRP LGS LFAFE

Emisiones alaire

LGEEPA LGEEPA LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA

Descargas alagua

LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA LGEEPA/LGS

LGEEPA/LGS

LGEEPA/LGS

Residuospeligrosos LGEEPA/RTTMRP

LGEEPA/LGS/RTTMRP

LGEEPA/RTTMRP

LGEEPA/LGS/RTTMRP LGEEPA/LGS

LGEEPA/RTTMRP

LGEEPA/LGS/RTTMRP

LGEEPA/RTTMRP

Ambiente laboral LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LGEEPA/RTTMRP LFT/LGS LFT/LGS LFAFE/LFT/LGS

Saludocupacional

LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LFT/LGS LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT

Salud ambiental LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGSSaneamiento eImpacto

LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA

CLAVE DESCRIPCIÓNLCE Ley de Comercio ExteriorLGS Ley General de SaludLFT Ley Federal del TrabajoLA Ley de AduanasLFAFE Ley Federal de Armas de Fuego y ExplosivosLM Ley MineraLGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al AmbienteLFSV Ley Federal de Sanidad VegetalRTTMRP Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

Si se utiliza un enfoque centrado en procesos orientados a lograr, hasta sus últimasconsecuencias, un objetivo ambiental o sanitario, para evaluar cada una de laslegislaciones a las que hace referencia el cuadro 1.4.1, rápidamente se constata queexisten casos en los que se ha emitido una ley sin que ésta se haya complementadocon la promulgación de un reglamento o sin que ambos se lleven a la prácticamediante el apoyo de normas que establezcan las especificaciones técnicasnecesarias para ello.

En el mejor de los casos, cuando se ha avanzado en los tres aspectos antes citados,puede ocurrir que existan vacíos en cuanto al desarrollo de procedimientos y métodosindispensables para la verificación del cumplimiento de las disposiciones legalespromulgadas.

Más aún, la experiencia ha mostrado que contar con ordenamientos jurídicos y susinstrumentos complementarios, no garantiza por si sólo que se logren los objetivos delos procesos que desencadenan, si no se cuenta con los medios suficientes yadecuados para su instrumentación o para verificar mediante inspección sucumplimiento y si no se desarrollan y utilizan indicadores para evaluar dichocumplimiento y los efectos ambientales o sanitarios resultantes.

México, al igual que otros países, está llevando a cabo una evaluación de las distintasregulaciones de las que se dispone, considerando qué tan efectivas son para alcanzarlos fines que se persiguen a un costo socialmente aceptable y sin caer en excesosregulatorios que representen una carga para los agentes sujetos a dichas

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regulaciones, para las autoridades que deben verificar su cumplimiento y para lasociedad en general, como base del desarrollo de un proceso de mejora regulatoria.

En el campo que nos ocupa, entre otros, se han identificado los siguientes problemasque es urgente superar:

• Existe una sobre regulación, en la medida que distintas secretarías legislan sobrelos mismos aspectos, tales como el transporte, el almacenamiento, el proceso y usode materiales peligrosos o la seguridad de las instalaciones en las que se manejandichos materiales.

• No existe armonización en la clasificación de los materiales peligrosos ni en elconcepto de riesgo.

• Diversas legislaciones sobre una misma materia se contradicen y eso se vereflejado en las resoluciones derivadas de procesos de inspección o verificación;existiendo además una permanente distracción de las actividades productivas porel número excesivo de las visitas de inspección de diferentes dependencias aciertas empresas, mientras que a otras no se les inspecciona.

• Se requiere obtener licencias de funcionamiento o autorizaciones de múltiplesdependencias para la operación de procesos productivos, las cuales imponenrequerimientos de información que se duplican y trámites engorrosos y tardadosque bloquean la actividad económica, sin necesariamente lograr los objetivosambientales, sanitarios o de otra índole que se persiguen.

• A pesar de que existan mecanismos de coordinación entre dependencias quecomparten competencias similares, éstos no son siempre efectivos.

• Frecuentemente no se aprovecha la información que se solicita a los promoventespara construir y difundir estadísticas o como instrumentos para orientar la gestión,por lo que termina convirtiéndose en archivo muerto.

• Por lo general, no se cuenta con personal, ni recursos técnicos y financierossuficientes, para dar seguimiento a los procesos a fin de verificar que se estánlogrando los objetivos que persigue la gestión en las diferentes materias.

• No se ha avanzado tanto como se debiera en los procesos de descentralización yde participación social.

Es debido a esta situación y a sus graves consecuencias, que la Ley Federal deMetrología y Normalización, introdujo la necesidad de buscar el logro de las metas quese persigan utilizando en primer término mecanismos no regulatorios y costo-efectivos,de manera a recurrir a la normatividad obligatoria sólo en el caso de que no se tenga

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éxito por dicha vía y siempre y cuando el impacto regulatorio de la normatividad noexceda los beneficios de la misma.

Aunado a lo anterior, se introdujo la obligación de incorporar en el proceso dedesarrollo de la normatividad, la participación de todos los actores y sectoresinteresados, así como de abrir a la consulta pública los proyectos de norma antes desu promulgación.

Como un paréntesis, se debe tener presente también que si quienes están sujetos alcumplimiento de la ley, no la conocen o sólo le dan cumplimiento cuando soninspeccionados y sancionados, no es posible aspirar a un cambio basado en elestablecimiento de un estado de derecho en el cual se cumpla lo dispuesto en losinstrumentos legales para lograr el bien público. Si a ello se agrega el hecho, de queen muchos casos, aún cuando las empresas quieran dar cumplimiento a losordenamientos legales, no encuentran el apoyo necesario para ello de parte de sustrabajadores, por ignorancia o falta de capacitación de éstos, o por que se resisten aponer en práctica las medidas de seguridad y protección necesarias para prevenirriesgos, se hace manifiesto el gran desafío para México de lograr un cambiosignificativo en este campo.

En lo que se refiere a la gestión de los materiales peligrosos desde la perspectivaambiental, ésta se realiza centrada en dos aspectos fundamentales:

• Regulación de la importación y exportación, así como participación en el proceso deregistro de plaguicidas, en el marco de coordinación que brinda la ComisiónIntersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes ySustancias Tóxicas (Cicoplafest), conformada por la Semarnap, SSA, SAGAR,STPS, SCT y la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (Secofi).

• Regulación y control del proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustanciastóxicas, a fin de prevenir y reducir la contaminación ambiental, con un enfoquemultimedios y dirigido a proteger la salud humana, a los ecosistemas, recursosnaturales y calidad de los estratos ambientales, aire, agua y suelos.

En lo que respecta a las actividades altamente riesgosas, su gestión ambiental estábasada en el concepto de que sólo se puede lograr de manera efectiva prevenir elriesgo de accidentes y minimizar sus efectos adversos sobre la salud, los bienes y elambiente cuando ocurren, si se desarrollan simultáneamente las siguientes acciones,en las que deben de intervenir coordinada y concertadamente diversos sectores yactores:

1. Incremento de la seguridad en los procesos e instalaciones que involucran elmanejo de materiales peligrosos.

2. Control de los usos del suelo en torno a las actividades altamente riesgosas.

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3. Preparación de la respuesta a accidentes que ocurran en dichas actividades.

La LGEEPA incorporó estos tres aspectos en sus disposiciones relativas a:

• La obligación por parte de quienes proyecten o realicen actividades altamenteriesgosas de realizar un estudio de riesgo para evaluar la probabilidad de queocurran accidentes que involucren a los materiales peligrosos y que trasciendan loslímites de las instalaciones en que se desarrollan tales actividades. Este estudio deriesgo complementa las disposiciones del Reglamento de Higiene, Seguridad yMedio Ambiente del Trabajo y las normas que de él derivan.

• Establecer, cuando sea necesario, una Zona Intermedia de Salvaguarda (ZIS), queprevenga el desarrollo de asentamientos humanos a una distancia de lasinstalaciones altamente riesgosas en las que la ocurrencia de un accidente en ellaspueda ocasionar muertes y daños a la salud significativos. Esto implica laintervención de los gobiernos estatales y municipales además de otros actores.

• La necesidad, cuando sea el caso, de elaborar Programas para la Prevención deAccidentes (PPA’s), que permitan preparar la respuesta a los mismos tanto dentrode las instalaciones como fuera de ellas, involucrando la participación de lasUnidades de Protección Civil Municipales, de las autoridades locales concompetencia en la materia, los servicios de emergencia médica y de lascomunidades vecinas a dichas instalaciones.

La mejor manera de evaluar la efectividad de los instrumentos de gestiónpara prevenir y responder a accidentes, es la generación de datos quemuestren que las empresas que:• realizan estudios de riesgo tienen menos accidentes que las que no

lo hacen,• cuentan con programas para la prevención de accidentes, cuando

llegan a sufrir accidentes, éstos tienen menores consecuencias queen el caso de los que ocurren en empresas que no han desarrollado einstrumentado PPAs.

1.5. Contexto Internacional de la Gestión de los Materiales, Residuos yActividades Altamente Riesgosas

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo(Cumbre de la Tierra), realizada en Brasil en 1992, México se adhirió a los principioscontenidos en los capítulos 19 y 20 de la Agenda 21, relativos al manejoambientalmente adecuado de los materiales y residuos peligrosos, respectivamente. ElForo Intergubernamental de Seguridad Química (FISQ), del cual México ocupó lavicepresidencia al ser creado en 1994, está a cargo de promover la puesta en práctica

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de las disposiciones del Capítulo 19 de la Agenda 21, para informar al respecto a laComisión de Desarrollo Sustentable.

Así mismo, a su ingreso a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico(OCDE) en 1994, México se comprometió a incorporar en sus políticas, regulaciones yprocedimientos administrativos las consideraciones contenidas en la Actas del Consejode Ministros de esta organización consideradas como vinculantes (decisiones) en lostemas ambientales, que justamente se refieren a la gestión de las sustancias químicas,los residuos peligrosos y los accidentes químicos.

En el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) y del Acuerdo de CooperaciónAmbiental de América del Norte (CCAAN), también se han establecido compromisosque tienen relación con la gestión de los plaguicidas y el desarrollo de planes deacción regional para reducir los riesgos en el manejo de sustancias tóxicas prioritarias,en particular las que son persistentes y bioacumulables como el DDT, el clordano, losbifenilos policlorados y el mercurio (Resolución 95-5). Asimismo, México aceptócontribuir a crear un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)para Norte América.

Es importante mencionar que de acuerdo con la Ley de Tratados Internacionales,cuando se ha suscrito un convenio o acuerdo internacional que ha sido aprobado porel Congreso de la Unión y por el Poder Ejecutivo, este se convierte en ley nacional ydebe de verse reflejado en las leyes, políticas y programas particulares de lasdependencias a las que involucre. Este es el caso de la adhesión a la OCDE y de lafirma del TLC.

Cuando el convenio o acuerdo internacional sólo fue firmado por el Titular de unaSecretaría, como ocurre con el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América delNorte, su cumplimiento es responsabilidad de dicha Secretaría a través de sus propiasleyes, políticas y programas.

Una de las consecuencias de la suscripción de acuerdos y convenios internacionaleses que por lo general, éstos se acompañan de programas de cooperación que ofrecenla oportunidad de acelerar procesos de fortalecimiento de capacidades de gestión y deaprender tanto de las experiencias exitosas de otros países como de sus errores paraevitar cometerlos.

Todo lo referido previamente, aparece resumido en las figuras 1.5.1 y 1.5.2.

15

1.5.1. DIMENSIÓN INTERNACIONAL Y NACIONAL DELPROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS

TÓXICAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

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1.5.2. PROYECTOS SOBRE SUSTANCIAS TÓXICAS DEATENCIÓN PRIORITARIA Y SU VINCULACIÓN EN EL MARCO

INTERNACIONAL

De lo expuesto hasta ahora se desprende que, la gestión de los residuos peligrosos sebasa en los mismos conceptos e instrumentos regulatorios que rigen la gestión de losmateriales peligrosos.

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2. Minimización y Manejo Integral de los Residuos Peligrosos

2.1. Bases conceptuales

2.1.1. Clasificación de los residuos como peligrosos

La clasificación de un residuo como peligroso es una de las etapas mástrascendentales de la gestión de los residuos, ya que de ella parte el que los que asísean clasificados se sometan a un control más riguroso con el propósito deincrementar la seguridad en su manejo y prevenir o reducir sus riesgos para la salud oel ambiente. Ello significa que los costos de su manejo se incrementarán y recaerántanto en quienes los generan, como en las autoridades que deben establecer sistemaspara su gestión integral y vigilar su manejo seguro; por ende, dichos costosrepercutirán en el resto de la sociedad que los absorberá, ya sea en el costo de losproductos de consumo que producen las empresas generadoras de residuospeligrosos o a través del pago de impuestos a partir de los cuales se financian lossistemas de gestión gubernamentales.

Por ahora, no existe una coincidencia en la forma en la que los distintos paísesclasifican los residuos, aunque en todos los casos entre los criterios que se empleanpara sustentar dicha clasificación se encuentran las propiedades de los residuosconsideradas como peligrosas, los volúmenes de generación y las condiciones yformas de manejo

Actualmente, se está trabajando en el seno de diversos organismos multilaterales paraestablecer definiciones y listados de residuos peligrosos armonizados; tanto porrazones de seguridad, como comerciales. Esto último en razón de que muchos paísescomercian con residuos reciclables a partir de los cuales se pueden recuperarmateriales secundarios, en el marco de un desarrollo sustentable orientado aaprovechar al máximo el valor de dichos materiales y a reducir el volumen dedesechos que van a parar a confinamientos.

La LGEEPA, en su Art. 3º, Fracc. XXXII, define como residuo peligroso a:

Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus característicascorrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas,representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente.

Por su parte, la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993, que establece lascaracterísticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites quehacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente, permite al generadoridentificar si sus residuos son peligrosos a partir de los criterios que se resumen en elcuadro 2.1.1.1.

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2.1.1.1. CRITERIOS EMPLEADOS EN MÉXICO EN LACLASIFICACIÓN DE UN RESIDUO COMO PELIGROSO

1. Presencia de sustancias tóxicas en cantidades establecidas consideradascomo límites máximos permisibles.

2. Generación de los residuos en giros industriales y procesos particulares.3. Generación de los residuos en fuentes no específicas.4. Generación de los residuos derivada del empleo de materias primas

peligrosas en la producción de pinturas.5. Generación de residuos, bolsas o envases de materias primas peligrosas

empleadas en la producción de pinturas.6. Identificación de características peligrosas de los residuos mediante una

prueba de laboratorio para determinar si son corrosivos, reactivos,explosivos, tóxicos, inflamables o biológico-infecciosos (análisis CRETIB).

Los residuos clasificados conforme los cinco primeros criterios, se denominanresiduos por definición y las sustancias tóxicas que hacen a un residuo peligroso,como las corrientes de residuos que pueden provenir de los distintos procesos a losque se hace mención, aparecen referidos en los listados que complementan la norma.

Es importante mencionar, que la normatividad mexicana no distingue entre pequeños ygrandes generadores de residuos peligrosos, de manera que en sentido estrictotambién deberían cumplir con la obligación de manifestar la generación y de dar unmanejo ambiental a sus residuos peligrosos, las familias que los generan en el hogar ytodas las instituciones públicas o privadas que los generen en pequeñas cantidades.En la realidad, sólo los países industrializados más avanzados han establecidosistemas de control para el manejo de los residuos peligrosos de origen doméstico ogenerados por los pequeños generadores; los cuales suelen tener costos muyelevados.

La NOM-087-ECOL-95, publicada el 7 de noviembre de 1995, establece los requisitospara la separación, envasado, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento ydisposición final de residuos peligrosos biológico-infecciosos que se generan enestablecimientos que presten atención médica, además de clasificar a los residuospeligrosos biológico-infecciosos en las clases que se enlistan a continuación:

2.1.1.2. CLASES DE RESIDUOS CONSIDERADOS COMOBIOLÓGICO-INFECCIOSOS

• Sangre (componentes y algunos fluidos corporales)• Cepas y cultivos• Patológicos• No anatómicos• Objetos punzocortantes

2.1.2. Corrientes de Residuos Peligrosos y Fuentes Generadoras

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El segundo elemento clave de la gestión de los residuos peligrosos, junto con suclasificación, es el correspondiente a la identificación de las fuentes que los generan,de los tipos y volúmenes que se generan y los lugares del territorio en que seencuentran ubicadas dichas fuentes; ya que ello permite anticipar las necesidades deinfraestructura de manejo que se requieren para dar cumplimiento a las políticas ydisposiciones legales en la materia.

Más adelante se describen los sectores industriales que más contribuyen a lageneración de residuos peligrosos en el país y los tipos de residuos que generan.

En cuanto a los establecimientos considerados como generadores potenciales deresiduos biológico-infecciosos, en el cuadro 2.1.2.1. se muestran como han sidoagrupados en el proyecto de modificación de la NOM-087-ECOL-1995.

2.1.2.1. ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RESIDUOSBIOLÓGICO-INFECCIOSOS

NIVEL I NIVEL II NIVEL III• Establecimientos de atención

médica hasta con 5 camas einstituciones de investigacióncon excepción de losseñalados en el nivel III.

• Laboratorios clínicos querealicen análisis de 1 a 50muestras al día.

• Consultorios médicos,dentales y veterinarios.

• Unidades hospitalariaspsiquiátricas.

• Centros antirrábicos.• Centros de toma de muestras

para análisis clínicos.

• Unidades hospitalariasde 6 hasta 60 camas.

• Laboratorios clínicos ybancos de sangre querealicen análisis de 51a 200 muestras al día.

• Bioterios

• Unidades hospitalariasde más de 60 camas.

• Centros de producción einvestigación experi-mental enenfermedadesinfecciosas.

• Laboratorios clínicosque realicen análisis amás de 200 muestras aldía.

2.1.3. Estimación de la generación de residuos industriales peligrosos

Se han llevado a cabo diversos estudios para estimar la generación total anual deresiduos industriales peligrosos en México, a continuación se resume uno realizado apartir del análisis de los manifiestos de generación de 3,000 empresas recibidos por elINE entre 1989 y 1996, a manera de ejemplo.

Para efectuar dicho análisis, se depuró y organizó la información contenida en losmanifiestos:

• Homogeneizando las unidades (litros, metros cúbicos, kilogramos, piezas, tambos ycajas), mediante factores de conversión que permitieron traducirlas en toneladas.

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• Agrupando los residuos en grupos y subgrupos, con base en sus característicasfísicas, químicas, corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, biológico-infecciosas, así como de acuerdo con los procesos que los generan.

• Agrupando a las empresas generadoras de acuerdo con el sector, subsector y giroindustrial correspondiente, así como con su distribución geográfica.

Los manifiestos que contenían información incompleta o imprecisa no fueron tomadosen consideración al realizar el análisis. Dado que la estimación del volumen degeneración de los residuos se hizo a partir del ajuste de las unidades (siguiendo loscálculos que se incluyen en el anexo A), los datos que aquí se presentan deben de sermanejados con cautela.

En el cuadro 2.1.3.1. se refiere el volumen de residuos peligrosos de distinto tipo quese estima generaron en 1996 los siguientes sectores industriales:

2.1.3.1. ESTIMACIÓN DEL TIPO DE RESIDUOS PELIGROSOSGENERADOS POR SECTOR EN 1996

SECTORES (TON/AÑO) TOTAL RESIDUO

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 TON/AÑO

Disolventes 34,375.76 82.99 14.67 177,103.59 0.00 5.85 37,026.59 11.59 0.00 333.78 248,954.82

Aceites Gastados 12,144.68 16,100.81 493.98 279,857.90 580.31 17.73 5,717.65 1,007.47 34.15 3,751.97 319,706.65

Líquidos Residuales deProceso

7,445.07 427.32 129,923.82 223,512.76 0.00 0.01 47.11 0.00 12.49 87.18 361,455.76

Sustancias Corrosivas 2,781.89 0.00 0.00 146,386.40 0.00 2.61 7,895.56 0.00 0.62 3.51 157,070.59

Lodos 6,901.90 0.00 39,863.63 171,274.66 0.00 1.74 5,249.09 102.00 0.00 327.16 223,720.18

Sólidos 19,732.83 0.11 30,686.17 433,205.89 6.00 30.87 1,925.03 75.11 0.00 12,679.31 498,341.32

Breas 107.01 0.00 0.00 893.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37.33 1,038.31

Escorias 64,690.12 0.00 28,499.24 165,145.15 3.31 0.00 92.89 48.45 96.44 114.72 258,690.32

Medicamentos 1.28 0.00 0.00 647.33 0.00 0.00 3.00 0.00 0.00 4.00 655.61

Biológico-Infecciosos 0.02 0.00 0.00 943.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,710.63 4,654.07

TOTAL 148,180.56 16,611.23 229,481.51 1,598,971.07 589.62 58.81 57,956.92 1,244.62 143.70 21,049.59 2,074,287.63

Fuente: INE, 1997.

Clave Sector0 Desconocido1 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca2 Minería y extracción de petróleo3 Industrias manufactureras4 Electricidad y agua5 Construcción

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6 Comercio7 Transportes y comunicaciones8 Servicios financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles9 Servicios comunales y sociales

Como se aprecia en la gráfica 2.1.3.2:

• Los residuos peligrosos generados en mayor cantidad son los sólidos,principalmente provenientes de las industrias textil, de pieles, del asbesto, depiezas automotrices y otras.

• Los líquidos residuales de proceso ocupan el segundo lugar en volumen degeneración y provienen principalmente de las industrias productoras de sustanciasquímicas, derivados del petróleo y el carbón, hule y plástico, así como de laindustria textil, del cuero, metal básica y de minerales no metálicos.

• Los aceites usados les siguen en abundancia, generados por los servicios demantenimiento y reparación de maquinaria y equipo de todos los giros industriales,así como en transportes.

• Las escorias también son muy abundantes, siendo principalmente generadas porlas industrias metálicas básicas y de productos metálicos, maquinaria y equipo.

• Los disolventes usados se generan prácticamente en todos los sectoresindustriales en donde se emplean, entre otros, para la limpieza de maquinarias yequipos, así como en los procesos de la industria química básica.

2.1.3.2. PROPORCIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOSGENERADOS POR EL SECTOR INDUSTRIAL EN 1996

22

Fuente: INE, 1997.

La razón por la cual no aparecen prácticamente representados los residuos biológico-infecciosos en estas estadísticas, es que los manifiestos analizados cubren, sobretodo, el periodo previo a la entrada en vigor de la NOM-087.

En la gráfica 2.1.3.3 se observa que es el sector manufacturero (que incluye a laindustria maquiladora) el que genera el mayor volumen de residuos peligrosos,seguido por la minería y extracción de petróleo.

2.1.3.3. PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALESEN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN 1996

23

Fuente: INE, 1997.

El cuadro 2.1.3.4 muestra la estimación de la generación de residuos peligrosos porsubsector industrial y la importancia de la contribución de las industrias químicas, deproductos derivados del petróleo y del carbón, así como del hule y plástico al respecto.

24

2.1.3.4. ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOSPELIGROSOS POR SUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996

SUBSECTOR DESCRIPCIÓN TOTAL

TON/AÑO PARTICIPACIÓN

% 00 Desconocido 148,180.56 7.1437% 11 Agropecuario 16,490.34 0.7950% 13 Pesca 120.89 0.0058% 22 Extracción de Petróleo y Gas Natural 51,189.53 2.4678% 23 Extracción de Minerales Metálicos 113,073.23 5.4512% 29 Explotación de Minerales no Metálicos 65,218.75 3.1442% 31 Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco 146,782.61 7.0763% 32 Textiles, Prendas de Vestir e Industria del

Cuero 8,285.99 0.3995%

33 Industria de la Madera y Productos deMadera

18,050.29 0.8702%

34 Papel y Productos del Papel, Imprentas yEditoriales

13,385.65 0.6453%

35 Sustancias Químicas, Productos Derivadosdel Petróleo y del Carbón, de Hule y dePlástico

774,479.51 37.3371%

36 Productos Minerales no Metálicos (Excluyelos Derivados del Petróleo y el Carbón)

165,688.03 7.9877%

37 Industrias Metálicas Básicas 152,840.42 7.3683% 38 Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo

(Incluye Instrumentos Quirúrgicos y dePrecisión)

314,286.32 15.1515%

39 Otras Industrias Manufactureras 5,172.25 0.2494% 41 Electricidad 589.62 0.0284% 50 Construcción 58.81 0.0028% 61 Comercio al por Mayor 52,423.36 2.5273% 62 Comercio al por Menor 5,533.56 0.2668% 71 Transportes 1,244.62 0.0600% 83 Servicios de Alquiler De Inmuebles 143.70 0.0069% 92 Servicios Educativos, de Investigación

Médicos, de Asistencia Social y deAsociaciones Civiles y Religiosas

13,529.67 0.6523%

93 Restaurantes y Hoteles 0.75 0.0000% 94 Servicios Recreativos y Deportivos 3.92 0.0002% 95 Servicios Profesionales, Técnicos,

Especializados y Personales. Incluye losPrestados a las Empresas

40.39 0.0019%

96 Servicios de Reparación y Mantenimiento 6,849.24 0.3302% 97 Servicios Relacionados con la Agricultura,

Ganadería, Construcción, Transportes,Financieros y Comercio

178.50 0.0086%

99 No Definido 447.12 0.0216% TOTAL 2,074,287.63 100.0000%

Fuente: INE, 1997.

25

Finalmente, en el cuadro 2.1.3.5 se describen los tipos de residuos generados en losdistintos subsectores industriales.

2.1.3.5. TIPOS DE RESIDUOS PELIGROSOS EN CADASUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996

SUBSECTOR TIPO DE RESIDUOS Desconocido Escorias Finas, Escorias Granulares y

Disolventes Orgánicos. Agropecuario Aceites Lubricantes y Disolventes Orgánicos. Pesca Aceites y Sustancias Corrosivas. Extracción de Petróleo y Gas Natural Lodos Aceitosos, Líquidos Residuales de

Proceso Corrosivos y Aceites Lubricantes. Extracción de Minerales Metálicos Líquidos Residuales de Proceso No Corrosivos,

Sólidos (varios) y Escorias Finas. Extracción de Minerales No Metálicos Líquidos Residuales de Proceso Corrosivos y

Aceites. Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco Aceites Lubricantes, Lodos Aceitosos y Sólidos

(varios). Textiles, Prendas de Vestir e Industria delCuero

Líquidos Residuales de Proceso No Corrosivos,Sólidos (textil, piel, etc.) y Aceites.

Industria de la Madera y Productos de Madera Sólidos (varios), Solventes Orgánicos yAceites.

Papel y Productos del Papel, Imprentas yEditoriales

Lodos de Tratamiento de Aguas de Proceso,Sólidos (varios) y Aceites.

Sustancias Químicas, Productos Derivados delPetróleo y del Carbón, de Hule y Plástico

Disolventes Orgánicos, Líquidos Residuales deProceso Corrosivos y Escorias Finas.

Productos Minerales No Metálicos. Excluye losDerivados del Petróleo y el Carbón

Aceites Lubricantes, Sólidos (varios) y LíquidosResiduales de Proceso No Corrosivos.

Industrias Metálicas Básicas Aceites, Sólidos (varios) y Escorias Granulares. Productos Metálicos, maquinaria y Equipo.Incluye Instrumentos Quirúrgicos y dePrecisión

Sólidos (varios), Escorias Granulares y Aceites.

Otras Industrias Manufactureras Sólidos (varios), Aceites y DisolventesOrgánicos.

Electricidad Aceites, Sólidos (varios) y Escorias Granulares. Construcción Sólidos (varios), Aceites y Solventes

Orgánicos. Comercio al por Mayor Disolventes Organoclorados y Aceites. Comercio al por Menor Lodos Aceitosos y Sólidos (automotores). Transportes Aceites, Lodos y Sólidos (varios). Servicios de Alquiler de Inmuebles Aceites y Escoria Fina. Servicios Educativos, de Investigación,Médicos, de Asistencia Social y deAsociaciones Civiles y Religiosas

Sólidos (varios), Biológico-Infecciosos yEscorias Finas.

Restaurantes y Hoteles Sólidos. Servicios Recreativos y Deportivos Aceites y Sólidos. Servicios Profesionales, TécnicosEspecializados y Personales. Incluye losPrestados a las Empresas

Aceites Otros y Lubricantes.

Servicios de Reparación y Mantenimiento Aceites y Sólidos (varios y automotores).

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SUBSECTOR TIPO DE RESIDUOS Servicios Relacionados con la Agricultura,Ganadería, Construcción, Transportes,Financieros y Comercio

Sólidos y Aceites.

No Definido Aceites y Sólidos.Fuente: INE, 1997.

2.2. Ejercicios

1. Identificar en cada municipio de una entidad federativa los distintos girosindustriales y de servicios que pueden estar generando residuos peligrosos eindicar en un cuadro el número de empresas de cada giro por municipio.

2. Expresar la misma información en una gráfica de barras para resaltar cuáles son losgiros más abundantes.

3. Estimar cuáles pueden ser las corrientes de residuos peligrosos que podrían estargenerando esos giros e indicarlo en un cuadro.

4. Consultar la Página Internet del Instituto Nacional de Ecologíahttp://www.ine.gob.mx, para familiarizarse con la información disponible en lamateria.

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3. Peligro y Riesgo de los Residuos

Lo que se expone a continuación con respecto al peligro y los riesgos de los residuos,hace ver que su gestión requiere de la participación de profesionales de distintasdisciplinas, así como la obtención, análisis y evaluación ponderada de diferentes tiposde datos; poniendo de relieve la complejidad de la demostración de los riesgos quepueden derivar del manejo de los residuos, particularmente los considerados comopeligrosos. Es basándose en estas consideraciones, que las políticas en la materiaenfatizan la importancia del enfoque preventivo, basado en el conocimiento y en lasexperiencias que muestran que es más barato prevenir que remediar y en laconstatación de que se puede llegar a evitar la generación de residuos y a establecersistemas de control efectivos que permitan su manejo seguro y ambientalmenteadecuado.

3.1. Definición de peligro y ejemplos de residuos peligrosos de los distintostipos

Entre los conceptos más importantes que sirven de sustento y orientación de la gestiónde los residuos, se encuentran los de peligro y riesgo.

En el cuadro 3.1.1, se describe la definición de peligro.

3.1.1. DEFINICIÓN DEL PELIGRO DE LAS SUSTANCIASCONTENIDAS EN LOS RESIDUOS PELIGROSOS

"Peligro es una propiedad inherente o intrínseca de las sustancias o agentesbiológicos contenidos en los residuos, que les dota de característicascorrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o infecciosas".

Los residuos que se consideran como peligrosos en función de su corrosividad sonaquellos muy ácidos o muy alcalinos (pH<2.0 o bien pH>12.5) que pueden reaccionarpeligrosamente con otros residuos o provocar la migración de contaminantes tóxicos, obien que son capaces de corroer el acero en ciertas condiciones y en cierto tiempo,con lo cual pueden llegar a fugarse de sus contenedores y liberar otros residuos.

Los residuos reactivos son aquellos que son normalmente inestables y pueden llegara reaccionar violentamente sin explosión; que pueden formar una mezcla explosivacon el agua, generar gases tóxicos, vapores y humos; que pueden contener cianuro osulfuro y generar gases tóxicos; o bien que pueden ocasionar explosiones en distintassituaciones, ya sea de temperatura y presión estándares, si se calientan encondiciones de confinamiento o se someten a fuerzas considerables.

Los residuos explosivos son aquellos que tienen una constante de explosividad igualo mayor a la del dinitrobenceno, o bien que son capaces de producir una reacción odescomposición detonante o explosiva a 25ºC y a 1.03 kg/cm2 de presión.

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Residuos tóxicos son los que contienen sustancias capaces de causar la muerte oprovocar efectos nocivos en la salud de la población, en la flora o en la fauna, quevarían en características y severidad de acuerdo con las formas e intensidades de laexposición.

Los residuos inflamables son aquellos capaces de causar un incendio en diferentescondiciones tales como fricción, absorción de humedad, cambios químicosespontáneos, y que al incendiarse arden tan vigorosa y persistentemente que puedenrepresentar un riesgo.

Los ejemplos de residuos peligrosos corrosivos, reactivos, explosivos, tóxicos oinflamables, aparecen en el cuadro 3.1.2.

3.1.2. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS CORROSIVOS,REACTIVOS, EXPLOSIVOS, TÓXICOS E INFLAMABLES

Corrosivos Reactivos Explosivos Tóxicos Inflamables

Acidos fuertes Nitratos Peróxidos Cianuros Hidrocarburosalifáticos

Bases fuertes Metalesalcalinos Cloratos Arsénico y

salesHidrocarburosaromáticos

Fenol Fósgeno Percloratos Plomo Alcoholes

Bromo MetilIsocianato Acido pícrico Polifenoles Éteres

Hidracina Magnesio Trinitrotolueno Plaguicidas Aldehídos

Cloruro deacetileno Trinitrobenceno Anilina Cetonas

Hidrurosmetálicos

Permanganatode potasio Nitrobenceno Fósforo

Para dar una idea de en que productos o en que usos se emplean las sustanciascontenidas en los residuos que les dan el carácter de peligrosos, se refieren lossiguientes ejemplos, ilustrados en la figura 3.1.3.

• El ácido sulfúrico, la lejía, los álcalis y el fenol, se encuentran en productos delimpieza como los desinfectantes, algunos detergentes, destapacaños, etc.

• El cloro es utilizado en los blanqueadores, en tanto que la cetona y el benceno sonempleados principalmente en los removedores de esmalte para uñas.

• En las tintorerías se emplea percloroetileno y en la limpieza de alfombras se usa elnaftaleno.

• En los anticongelantes para autos se emplea el etilenglicol.• El cianuro se emplea en la minería para el beneficio de metales.• El plomo entra en la composición de los acumuladores de automóviles y fabricación

de pinturas.• Las anilinas se emplean en el teñido de textiles.

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• Los plaguicidas se usan en el hogar, en la agricultura, tratamiento de maderas yotros usos.

3.1.3. RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS EN EL HOGAR

En cuanto a los residuos biológico-infecciosos, éstos reúnen a los residuos quecontienen organismos tales como bacterias o virus, capaces de causar infeccionescomo la hepatitis B, la tuberculosis y el síndrome de inmuno deficiencia adquirida(SIDA).

3.2. Definición de riesgo

Para que un residuo pueda considerarse como un riesgo no basta con que presentepropiedades que lo hagan peligroso, para ello, se requiere que entre en contacto conlos posibles receptores (seres humanos, flora, fauna o materiales) en una cantidad ydurante un tiempo suficiente para que ejerza sus efectos indeseables.

Es por lo anterior, que el riesgo se define como se indica a continuación.

3.2.1. DEFINICIÓN DEL RIESGO DE LOS RESIDUOSPELIGROSOS

El riesgo se define como la probabilidad de que un residuo peligroso produzcaun efecto adverso o dañino en función de la exposición

30

En caso de materializarse el riesgo, la magnitud o intensidad del efecto o deldaño dependerá del número de individuos que pueden ser afectados, tantoactualmente como en el futuro.

3.3. Condiciones de exposición a los residuos tóxicos y biológico-infecciososque representan un riesgo

En el caso de los residuos químicos tóxicos, la exposición depende de laconcentración o dosis de la sustancia tóxica contenida en el residuo que entra encontacto o ingresa al organismo del individuo receptor, así como del tiempo que durala exposición y la frecuencia con la que ocurre. Para ilustrar esta situación, puedeemplearse el ejemplo de los medicamentos que para que ejerzan su efecto curativorequieren ser administrados en cierta dosis (por ej. cápsulas de 30 mg), por ciertotiempo (por ej. cinco días seguidos) y con cierta frecuencia (por ej. tres veces al día).

En la figura 3.3.1, se ilustra la importancia de la exposición a sustancias tóxicas en lageneración de efectos adversos y en ella se hace evidente que si no hay exposición nohay efectos, es decir no hay riesgo. También se muestra en esa imagen la dificultad enestablecer a partir de que tipo de efectos se puede considerar a éstos como adversosy desarrollarse medidas de intervención para disminuir la exposición, tomando encuenta que toda disminución del riesgo cuesta y requiere de tecnologías cada vez másefectivas y probablemente costosas.

3.3.1. GRADIENTE DE EXPOSICIÓN Y EFECTOS DE LASSUSTANCIAS TÓXICAS

En lo que se refiere a los residuos biológico-infecciosos, para que constituyan unriesgo, como se indica en el cuadro 3.3.2, se requiere que se reúnan las siguientescondiciones:

3.3.2. CONDICIONES QUE DETERMINAN EL RIESGO DE LOSRESIDUOS BIOLÓGICO-INFECCIOSOS

1. Que estén vivos.

31

2. Que sean infectivos y virulentos.3. Que se encuentren en una cantidad o dosis infectiva.4. Que encuentren una vía de ingreso al organismo de quien entra en

contacto con ellos.5. Que los individuos expuestos sean susceptibles y carezcan de defensas.

Cabe señalar que a la fecha prácticamente no se han detectado casos de transmisiónde enfermedades infecciosas como consecuencia del manejo de residuos biológico-infecciosos, lo cual indica que su riesgo es sumamente bajo, sin embargo, está bienfundamentado el riesgo de producción de heridas por objetos punzocortantes tirados ala basura.

Por lo anterior, la NOM-087 pone énfasis en segregar y destruir los punzocortantes,para evitar que al producir heridas, abran una posible vía de ingreso de los microbiosal organismo de quienes manejan los residuos biológico-infecciosos.

3.4. Evaluación del peligro de las sustancias tóxicas

Para evaluar la peligrosidad de las sustancias contenidas en los residuos, desde laperspectiva de su toxicidad, se ha recurrido a una gran variedad de pruebas delaboratorio, realizadas en distintos organismos a los cuales se ha sometido de maneracontrolada y por distintas vías, a un cierto número de dosis (por lo general tres) paradeterminar los posibles efectos adversos agudos o crónicos que generan y la relaciónentre la dosis y la respuesta.

Como se muestra en las figuras 3.4.1 y 3.4.2, existen dos tipos de curvas de relacióndosis-respuesta. Las primeras de tipo lineal, que se supone corresponden a la formaen que se comportan las sustancias con capacidad de producir daño genético o cáncer(sustancias mutagénicas y cancerígenas), las cuales, se sospecha que a cualquierdosis pueden producir un efecto Las segundas, son curvas en las que se observaexiste un umbral a partir del cual las sustancias tóxicas no cancerígenas empiezan amostrar efectos adversos; lo que equivale a considerar que debajo de ese umbral lasdosis de las sustancias no producen un efecto observable.

32

3.4.1. RELACIÓN DOSIS-RESPUESTA PARA UN AGENTE NOCANCERÍGENO (A) Y PARA SUSTANCIAS CANCERÍGENAS (B)

3.4.2. DÓSIS DE REFERENCIA (DRf)

33

La forma de las curvas y la pendiente de las mismas, tienen una gran trascendenciadesde la perspectiva de determinación de los límites máximos permisibles deexposición a las sustancias tóxicas.

En el caso de las sustancias cancerígenas, puesto que cada dosis produce un efecto,lo que suele determinarse es cuál es el nivel de exposición admisible en términos denúmero de individuos expuestos que pueden llegar a padecer un cáncer; por logeneral éste suele fijarse en uno en un millón (1 x 10-6).

En el caso de las sustancias no cancerígenas, se determina la dosis de referencia(drf), tomando como punto de partida la dosis que no produce efectos adversosobservables (NOAEL por sus siglas en inglés) y se establece un margen de seguridaddividiendo esta dosis entre factores de 10, según sean los grados de incertidumbre ylos factores de ponderación derivados de las limitaciones al realizar las pruebas delaboratorio para determinar su peligrosidad.

En otras palabras, los límites máximos permisibles tendrán un mayor margen deseguridad en el caso de sustancias menos potentes (las cuales producen curvas dosis-respuesta con umbrales más amplios y pendientes más acostadas), que en el caso delas más potentes (cuyas curvas tienen un umbral pequeño y una pendiente muyacentuada o casi vertical).

Para ilustrar las diferencias de potencia entre sustancias tóxicas, se muestran en elcuadro 3.4.3, sustancias cuya exposición puede ocasionar la muerte del cincuenta porciento de los animales de laboratorio expuestos, pero cuya dosis varía en magnitud,siendo la más potente la que produce el efecto a la menor dosis.

3.4.3. COMPARACIÓN ENTRE LA POTENCIA DE DISTINTASSUSTANCIAS TÓXICAS

Agente químicoDosis letal media(DL50) para ratas

(mg/kg)Cianuro 3Acetato de fenil mercurio 30Dieldrín 45Pentaclorofenol 50DDT 113Naftaleno 1,780Tolueno 5,000

3.5. Destino y transporte de las sustancias tóxicas en el ambiente

Diferentes propiedades físicas y químicas de las sustancias tóxicas contenidas en losresiduos peligrosos influyen en su destino y transporte en el ambiente y, por lo tanto,pueden contribuir a disminuir o a incrementar sus riesgos.

34

En el cuadro 3.5.1, se ejemplifican algunas de las propiedades más relevantes de lassustancias contenidas en los residuos peligrosos que pueden influir en que estos seconstituyan o no en un riesgo para la salud de la población, la flora o la fauna.

3.5.1. EJEMPLOS DE PROPIEDADES QUE INCIDEN EN LOSRIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS

Propiedades Ejemplos de implicaciones

Solubilidad en agua > 500 mg/l

Posibilidad de movilización en suelos,contaminación de acuíferos yacumulación en ecosistemasacuáticos.

Presión de vapor > 10-3 mm demercurio

Posibilidad de volatilización y difusiónatmosférica.

Persistencia mayor a seis mesesreteniendo sus características físicas,químicas y toxicológicas

Posibilidad de acumulación en losdiferentes medios ambientales y debioacumulación.

Coeficiente de reparto octanol/agua(Log Kow) > 1

Posibilidad de absorción a través demembranas celulares y acumulaciónen tejido adiposo.

La solubilidad de las sustancias en distintos medios puede contribuir a sumovilización de los sitios en las que se encuentran hacia los cuerpos de agua, a travésde fenómenos como la lixiviación; entre mayor sea la solubilidad de los residuos enagua, mayor será la posibilidad de migración de los mismos a partir del lugar en que seencuentren confinados. Sin embargo, la presencia de disolventes orgánicos en un sitiopuede contribuir también a movilizar residuos que contienen compuestos orgánicos nosolubles en agua. A la vez, la presencia de cianuro puede favorecer la solubilización ymovilización de metales.

La volatilidad o presión de vapor de un residuo lo puede convertir en un contaminantepotencial del aire; este fenómeno es particularmente importante en el caso de ciertoscompuestos orgánicos contenidos en los residuos.

Otras propiedades de las sustancias contenidas en los residuos peligrosos queinfluyen en su peligrosidad y riesgo, son su persistencia y su capacidad debioacumularse.

En el cuadro 3.5.2, se describen los criterios para definir la persistencia de unasustancia; la razón por la cual preocupa qué tanto puedan conservarse las sustanciastóxicas en el ambiente sin perder sus propiedades, es que ello puede ampliar lasposibilidades de exposición, lo cual incrementa su riesgo.

3.5.2. CRITERIOS DE PERSISTENCIA DE SUSTANCIASTÓXICAS

• ≥ dos días en aire

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• ≥ seis meses en agua• ≥ un año en sedimentos• ≥ seis meses en suelo• movilización a largas distancias

En cuanto a la capacidad de bioacumulación, como aparece en el cuadro 3.5.3, éstadepende de la solubilidad de las sustancias en los lípidos que forman parte de lasmembranas celulares, pues a medida que dicha solubilidad (coeficiente de reparton-octanol/agua) aumenta, su capacidad de penetrar al cuerpo de los organismos vivoscrece, así como su capacidad de acumularse en su tejido adiposo.

3.5.3. CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA LA DEFINICIÓN DELA CAPACIDAD DE BIOACUMULACIÓN DE SUSTANCIAS

TÓXICAS• Factor de bioacumulación ≥ 5,000• Cociente de reparto n-octanol/agua ≥ 5.0 (Log Kow)

Como se indica en el cuadro 3.5.4, una sustancia bioacumulable puede irseconcentrando en distintos organismos que constituyen eslabones de la cadenaalimentaria, produciendo un efecto de biomagnificación de su concentración, lo queequivale a que los individuos que se alimentan de los últimos eslabones de la cadenase encuentren en mayor riesgo.

3.5.4. COMPARACIÓN DE LA CAPACIDAD DEBIOACUMULACIÓN DE DISTINTAS SUSTANCIAS TÓXICAS

Plaguicidas Persistencia enSuelos (semanas)

Factor debioconcentración

OrganocloradosAldrínDieldrínEndrínDDTHexaclorobenceno (HCB)γ-Hexaciclohexano (γ-HCH)

530312624546208728

4,444 (pez)3,300 (pez)1,000 (pez)

70,000 (ostra)60 (ostra)60 (ostra)

OrganofosforadosMalatiónParatiónForato

282

0 (camarón)9 (n.e.)0 (pez)

CarbamatosCarbarylCarbofuran

28-16

0 (ostra)0

VariosDiclorvosCaptan2,4,5-TCloruro de etilmercurio

81

1-12permanentes

0 (ostras)00

3,000 (pez)

Las experiencias negativas derivadas de su manejo inadecuado, han traído consigoque en la actualidad se preste mayor atención a la regulación y control de las

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sustancias y residuos que son tóxicos, persistentes y bioacumulables, así como aadoptar medidas para sustituir las sustancias de estas características en sus usos noesenciales y a reducir al máximo su liberación al ambiente. Este es el caso de losmateriales, productos y residuos que contienen bifenilos policlorados, plaguicidasorganoclorados u otras sustancias cloradas; fibras minerales como el asbesto, o bienmetales como el mercurio, plomo, arsénico, cromo hexavalente y cadmio. Esimportante mencionar que los metales pueden presentarse en la naturaleza o enproductos y residuos en diferentes formas o especies, así como en compuestosdiversos, lo cual puede hacer variar su biodisponibilidad y toxicidad.

Otros fenómenos que también influyen en la movilización y potencial de riesgo de lassustancias tóxicas contenidas en los residuos, son la adsorción/desorción querestringe o facilita, según sea el caso, el movimiento de los residuos orgánicos oinorgánicos en el suelo o sedimentos. Los residuos con un coeficiente de adsorción alsuelo bajo, tenderán a migrar más en el mismo, como es el caso de aquellos quecontienen fenoles. Los residuos pueden, además, estar sujetos a procesos dedegradación por medios químicos, biológicos o derivados de los efectos de laradiación solar; por lo general, estos fenómenos suelen ocurrir en la superficie de lossuelos en los que se depositen o sólo en las capas más superficiales de dichos suelos.

En la figura 3.5.5, se ilustra de manera resumida los aspectos más relevantes deldestino y transporte en el ambiente de las sustancias tóxicas y de los residuos que lascontienen, todo lo cual resalta la complejidad de la evaluación de los riesgos de lassustancias tóxicas al ser liberadas al ambiente y la importancia que tiene conocertodos estos aspectos para diseñar y aplicar medidas para prevenir sus riesgos.

3.5.5. DESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIASTÓXICAS EN EL AMBIENTE

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Descomposiciónbiológica

Descomposiciónquímica

Adsorción Desorción

Lixiviación

Volati l ización

Descomposiciónquímica y biológica

Fotodescomposición

Lavado

Penetración

Translocación

Escurrimiento

Depósito

Dispersión

globalVolati l ización

Deriva

Descomposición

3.6. Destino de las sustancias tóxicas en los organismos vivos

Dado que los organismos vivos se encuentran inmersos en un ambiente en el queexisten multitud de sustancias químicas, de que ellos mismos están constituidos poruna gran variedad de dichas sustancias y derivan su energía de otras, handesarrollado distintos mecanismos para aprovechar los beneficios de aquéllas que lesson útiles y para defenderse de las que les pueden dañar.

Así, como lo muestra en la figura 3.6.1, no todas las sustancias pueden atravesar lasbarreras naturales de los organismos al paso de agentes exógenos a su interior, comoson la piel y los tegumentos. Las sustancias tóxicas que logran ingresar a losorganismos pueden seguir dos caminos, uno en el cual diferentes mecanismos entranen acción para destoxificarlas, hacerlas más solubles en agua y eliminarlas, o biencompartamentalizarlas en lugares en los que no ocasionan daños. Otro camino, por elcontrario, puede llegar a favorecer que entren en contacto con sitios vulnerables a loscuales pueden afectar interfiriendo con procesos vitales y conduciendo a la producciónde efectos tóxicos. Cabe resaltar que, aún en el caso de que lleguen a ocasionardaños, estos pueden ser mitigados por la acción de diferentes mecanismos, como sonla existencia de enzimas que reparan el daño genético que pueden ocasionar algunassustancias tóxicas, o los mecanismos de respuesta inmune que pueden frenar eldesarrollo de tumores cancerosos inducidos por agentes cancerígenos.

38

3.6.1. DESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIASTÓXICAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS

Es importante mencionar que los individuos de una misma población (humana o de laflora o fauna) pueden variar en su susceptibilidad a los agentes tóxicos, debido a quecarezcan de manera temporal o definitiva, de los mecanismos de defensa de distintaíndole que pueden prevenir o mitigar los efectos adversos que estos agentesocasionen. Así, por ejemplo, los niños pueden carecer durante su etapa de desarrolloinfantil de enzimas destoxificadoras o pueden ser afectados durante su desarrollo poruna sustancia que no tendría efecto cuando las estructuras sobre las que actúa dichasustancia ya se han madurado, como se muestra en la imagen con relación al plomo.

3.6.2. DIFERENCIAS EN LA SENSIBILIDAD DE NIÑOS YADULTOS A LOS EFECTOS TÓXICOS DEL PLOMO

39

Es por las razones antes mencionadas, que las medidas preventivas o de reducción deriesgos suelen enfocarse en primer lugar a proteger a los individuos más sensibles dela población.

Puesto que los individuos que conforman la población pueden verse expuestos a unamisma sustancia potencialmente tóxica a partir de diferentes fuentes y por medio dedistintas vías, si lo que se requiere es reducir los riesgos de exposición a unasustancia en particular, es necesario entonces identificar las principales fuentes deexposición a ella y establecer programas que incluyan distintas medidas y accionespara prevenir dicha exposición.

En el cuadro 3.6.3, se resumen algunos de los efectos que pueden llegar a producirsustancias tóxicas y se ejemplifica el hecho de que ha sido en el ambiente laboral endonde principalmente y desde hace años se ha identificado la capacidad de dichassustancias de producir enfermedades cuando se dan las condiciones de exposiciónque las convierten en un riesgo.

También es en el ambiente laboral donde se ha puesto en evidencia quesi se adoptan las medidas de seguridad y protección del trabajadorapropiadas, se pueden prevenir los riesgos de las sustancias tóxicas.

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3.6.3. EJEMPLOS DE EFECTOS QUE PUEDEN LLEGAR APRODUCIR LA EXPOSICIÓN CONTINUA Y A DOSIS

SIGNIFICATIVAS DE SUSTANCIAS TÓXICAS

EFECTO SUSTANCIA TÓXICAIrritación de piel/cáncer Asfalto (compuestos contenidos en él)Dermatitis/cáncer de piel Aceites lubricantes mineralesDermatitis AminofenolesAnemia crónica AnilinaMesotelioma pleural AsbestoLeucemia BencenoCáncer de vejiga BencidinaDaño renal CadmioNacidos muertos por exposiciónin utero Bifenilos policlorados

Efectos neurológicos MetilmercurioToxicidad en pulmones NitroolefinasDaño neurológico/hepático yrenal Tetracloruro de carbono

Efectos depresivos Tricloro etilenoHepatitis Tricloro etilenoProblemas neurológicos Plaguicidas organofosforadosLocura mangánica ManganesoCáncer de senos nasales Níquel

Fuente: Stellman J.M., Daum S.M., Work is Dangerous to Your Health. Vintage Books. 1971

Cabe resaltar que una misma sustancia puede producir distintos efectos agudos ocrónicos, de diversa magnitud según sea la vía (por ej. inhalación, ingestión, absorcióndérmica) y la magnitud de la exposición. Además, se debe destacar que los efectosproducidos por una misma sustancia pueden variar en cuanto a su grado dereversibilidad, pudiendo algunos de ellos ser irreversibles.

También a este respecto es preciso señalar que, si lo que interesa es prevenir oreducir la incidencia de una cierta enfermedad en la población, como puede ser elcaso del cáncer, entonces conviene identificar cuales son todos los factores de riesgo,para cada tipo de cáncer, jerarquizarlos y desarrollar medidas para disminuir laexposición a ellos.

Es importante mencionar, además, que para establecer una relación causa-efectoentre la exposición a una sustancia tóxica dada y un padecimiento determinado en lapersona o población expuesta se deben reunir por lo menos algunos de los criteriosque se indican en el cuadro 3.6.4.

3.6.4. CRITERIOS QUE APOYAN LA SOSPECHA DE UNARELACIÓN DE CAUSALIDAD ENTRE LA EXPOSICIÓN A UNA

SUSTANCIA TÓXICA Y UN PADECIMIENTO EN LAPOBLACIÓN EXPUESTA

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• La exposición antecede al efecto.• La sustancia ha mostrado ser capaz de producir el tipo de padecimiento

que se le atribuye.• A mayor exposición a la sustancia tóxica mayor es el efecto.• Al suspender la exposición se atenúa o desaparece el efecto (cuando se

trata de efectos reversibles).• Distintas poblaciones expuestas a la misma sustancia muestran el mismo

efecto.• El individuo afectado no ha estado expuesto a otros agentes capaces de

producir el mismo efecto.• Existe plausibilidad biológica entre el tiempo en que ocurrió la exposición y

el momento en que se manifestó el padecimiento.

3.7. Evaluación del riesgo

La evaluación del riesgo consiste en un proceso metodológico a partir del cual seestima la probabilidad de que un individuo humano o de la flora o fauna pueda sufrirun daño como consecuencia de la exposición a una sustancia contenida en un residuopeligroso.

De manera resumida, en el cuadro 3.7.1, se describen las etapas que comprende elproceso de evaluación de riesgos.

3.7.1. ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS• El proceso se inicia con la identificación y análisis de la información

disponible respecto de las propiedades que hacen peligrosa (o tóxica) auna sustancia y la relación que existe entre la dosis y la respuesta.

• El segundo paso consiste en determinar la magnitud y las vías deexposición de los organismos considerados en riesgo.

• La tercera fase implica la caracterización del riesgo en términos deprobabilidad de que la exposición pueda ocasionar un efecto consideradocomo adverso y la severidad del daño.

En las figuras 3.7.2, 3.7.3 y 3.7.4, se resumen los pasos que se siguen para evaluar adiferentes modalidades de exposición posibles a las sustancias tóxicas contenidas enlos residuos peligrosos a través de distintos medios.

3.7.2. VALORACIÓN DEL DESTINO Y TRANSPORTEAMBIENTAL: ATMÓSFERA

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3.7.3. VALORACIÓN DEL DESTINO Y TRANSPORTEAMBIENTAL: AGUA SUPERFICIAL Y SEDIMENTO

3.7.4. VALORACIÓN DEL DESTINO Y TRANSPORTEAMBIENTAL: SUELOS Y AGUAS SUBTERRÁNEAS

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3.8. Papel de la normatividad en la prevención y reducción de riesgos de losresiduos peligrosos

La normatividad de los residuos peligrosos se basa en los mismos conceptos yprincipios en los que se sustenta la normatividad de los materiales peligrosos, la cualconsidera que se puede lograr su manejo seguro y ambientalmente adecuado, siemprey cuando se desarrollen conductas y adopten medidas tendentes a prevenir o reducirsu liberación al ambiente y las condiciones de exposición de los seres humanos, laflora y la fauna que pueden conllevar riesgos de que se produzcan efectos adversos.

Los elementos claves que se consideran en los instrumentos normativos comprendenlos descritos en la tabla 3.8.1.

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3.8.1. ELEMENTOS CLAVES PARA PREVENIR Y REDUCIRRIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS A TRAVÉS DE

NORMAS• Proporcionar información sobre la peligrosidad de los residuos y medidas

para prevenir los riesgos, atender a individuos expuestos y responder encaso de emergencia (entre otros a través del etiquetado, de las hojas deseguridad de los materiales y de las guías de buenas prácticas de manejo).

• Establecer disposiciones que prevengan o limiten la liberación al ambientede las sustancias tóxicas contenidas en los residuos o la generación deaccidentes, a todo lo largo del ciclo de vida de los residuos (generación,transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final).

• Establecer disposiciones que permitan responder a las emergencias demanera oportuna y efectiva para reducir los riesgos para la salud y elambiente.

• Establecer disposiciones para lograr el reciclado, tratamiento y disposiciónfinal de los residuos de manera segura y ambientalmente adecuada.

• Establecer disposiciones relativas a la prevención de la contaminación delsuelo como consecuencia del manejo o disposición de los residuos y a surestauración.

• Establecer procedimientos para caracterizar y medidas para impedir quese manejen juntos residuos peligrosos incompatibles.

3.9. Ejercicios

1. Identificar en una entidad dada cuáles son las distintas y principales fuentes deexposición a una sustancia tóxica cuyo control consideren requiere atenciónprioritaria (y que pueda llegar a estar contenida en un residuo peligroso), lasposibles vías de exposición, así como los posibles individuos en mayor riesgo deexposición, resumiendo la información en un cuadro.

2. Identificar en una entidad cuáles residuos peligrosos generados poseenpropiedades y se producen en volúmenes que hacen necesario su control prioritarioy enlistarlos.

3. Leer las etiquetas de los productos químicos que se tengan en el hogar parafamiliarizarse con los mensajes sobre su peligrosidad y recomendaciones demanejo. Discutir opiniones al respecto en grupos de trabajo.

4. Analizar el contenido de una hoja de seguridad de los materiales para familiarizarsecon la información que provee.

5. Analizar la información que aparece en las noticias atribuyendo casos deintoxicación o enfermedad a la presencia de sustancias tóxicas en un sitio paradeterminar si se cuenta con todos los elementos para sustentar la relación causa-efecto.

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4. Experiencias Derivadas del Manejo Inadecuado de ResiduosPeligrosos

4.1. Origen del problema

La ignorancia acerca de las implicaciones de tirar los residuos por doquier sin ningúncontrol, ha tenido como consecuencia situaciones graves de contaminación ambiental,sobre todo en los países o regiones más industrializados.

Lo anterior ha traído consigo grandes costos desde la perspectiva de la pérdida de lacapacidad de los suelos de sustentar los procesos de degradación de la materiaorgánica por la destrucción de los organismos encargados de ello, así como de sufertilidad, o bien desde la perspectiva del deterioro de la calidad del agua en lasfuentes de abastecimiento subterráneas o superficiales. A esos costos se suman losdel monitoreo de contaminantes para determinar la magnitud del problema y priorizarlas acciones de remediación, así como los derivados de dichas acciones.

No menos importantes han sido los costos que ha representado la evacuación eindemnización a poblaciones que inadvertidamente se asentaron sobre entierros deresiduos peligrosos líquidos, conteniendo compuestos orgánicos volátiles, depositadosinadecuadamente en sitios no autorizados, como sucedió en Love Canal, en EstadosUnidos o en Lekerkerk, Holanda. Aunados a los cuales se encuentran los costosderivados de la depreciación del valor de las propiedades localizadas en la vecindadde sitios gravemente contaminados.

A los ejemplos citados se suman los casos desafortunados de intoxicación humanaocurridos en Japón, tanto por la descarga a la Bahía de Minamata de residuosindustriales conteniendo mercurio, que fueron bioacumulados por los peces eintoxicaron a los que los consumieron, como por la descarga a un río de residuosmineros conteniendo cadmio, lo que contaminó cultivos de arroz y provocó elenvenenamiento de quienes se alimentaron con el.

4.2. Ejemplos de investigaciones para evaluar los impactos adversos en lasalud derivados del manejo inadecuado de residuos peligrosos

La Agencia de Sustancias Tóxicas y Registro de Enfermedades (ATSDR), creada paraapoyar en la evaluación y priorización para fines de limpieza, de los riesgosrelacionados con los sitios contaminados con residuos peligrosos en Estados Unidos,ha contribuido a recopilar y analizar de manera sistemática y ponderada la informacióndisponible sobre los posibles efectos en la salud derivados de la contaminación dedichos sitios.

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La razón que motivó esta iniciativa, es el hecho de que los Estados Unidos es el paísque genera la mayor cantidad de residuos peligrosos, la cual equivaleaproximadamente a 275 millones de toneladas anuales y que ha identificado alrededorde 38,000 sitios contaminados con este tipo de residuos, de los cuales 1,407 seencuentran en la lista nacional de sitios prioritarios para ser objeto de acciones deremediación, mediante la utilización de los recursos financieros del superfondo. Se hacalculado que para el año 2020, el 20 ó 25 porciento de los costos de proyectosambientales en ese país, estará destinado a acciones de remediación querepresentarán un gasto equivalente al 0.5 por ciento de su producto interno bruto.

El 41 por ciento de los 1,287 sitios incluidos en la base de datos HazDat,corresponden a lugares abandonados de depósito o tratamiento de residuos (comobasureros a cielo abierto y rellenos sanitarios mal construidos u operados); el 33 porciento son instalaciones de fábricas abandonadas y los incluídos en la categoría de“ otros” comprenden cuerpos de agua contaminados, tales como pozos deabastecimiento o lagos.

Las 10 sustancias consideradas como prioritarias por el superfondo y másfrecuentemente encontradas en los sitios contaminados aparecen listadas en el cuadro4.2.1.

4.2.1. SUSTANCIAS PRIORITARIAS Y MÁSFRECUENTEMENTE ENCONTRADAS EN LOS SITIOS

CONTAMINADOS CON RESIDUOS PELIGROSOS EN ESTADOSUNIDOS

Rango SustanciaFrecuencia de presencia en sitios

contaminados(%)

1 Plomo Plomo (79)2 Arsénico Arsénico (68)3 Mercurio metálico Tricloroetileno (66)4 Cloruro de vinilo Benceno (64)5 Benceno Cromo (57)6 Cadmio Cadmio (52)7 Bifenilos policlorados Tetracloroetileno (49)8 Cloroformo Tolueno (45)9 Benzo(a)pireno 2-Dietilhexilftalato (43)

10 Tricloroetileno Cloruro de vinilo (41)

Fuente: Traducido de Lichtveld M.Y., Johnson B.L., Public Health Implications of HazardousWaste Sites in the United States. Hazardous Waste and Public Health: International Congresson the Health Effects of Hazardous Waste. Princeton Scientific Publishing Co. Inc.. 1994,p.p.14-32.

Una estimación realizada por la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglasen Inglés), indica que alrededor de 41 millones de personas viven a una distancia decuatro millas de 1,134 sitios contaminados por el manejo inadecuado de residuospeligrosos clasificados como prioritarios.

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El mandato del ATSDR consiste en evaluar cualquier impacto en la salud presente ofuturo en relación con la liberación al ambiente de sustancias peligrosas; desarrollaradvertencias o recomendaciones para proteger la salud de la población a esterespecto; e identificar estudios o acciones necesarias para evaluar, prevenir y mitigarlos efectos adversos de estas sustancias en la salud.

Las evaluaciones que realiza el ATSDR se basan en tres tipos principales deinformación: datos sobre la contaminación ambiental (generalmente proporcionadospor la EPA); datos de problemas de salud (cuando estos existen, y les sonproporcionados por los servicios de salud); y manifestación de las preocupaciones delas comunidades que se sienten afectadas.

La metodología empleada por el ATSDR descansa fundamentalmente en ladeterminación de todas las posibles rutas de exposición humana a las sustanciastóxicas presentes en un sitio contaminado. Para ello, centra su atención en los cincoelementos que se enlistan en el cuadro 4.2.2.

4.2.2. ASPECTOS A CONSIDERAR AL EVALUAR LASPOSIBLES RUTAS DE EXPOSICIÓN A SUSTANCIAS TÓXICAS

PRESENTES EN SITIOS CONTAMINADOS• Identificación de la fuente de exposición.• Determinación del medio ambiental a través del cual ocurre la exposición.• Definición del punto en el que ocurre la exposición.• La vía de exposición (inhalación, ingestión, absorción dérmica).• La población expuesta.

En los estudios de salud relacionados con sitios contaminados las sustancias másfrecuentemente involucradas fueron las que se refieren en el cuadro 4.2.3.

4.2.3. SUSTANCIAS MÁS FRECUENTEMENTE INVOLUCRADASEN LOS ESTUDIOS DE SALUD RELACIONADOS CON SITIOS

CONTAMINADOS

SustanciaFrecuencia (%)

con la que se observóCompuestos orgánicos volátiles 87%Sustancias inorgánicas 87%Plaguicidas halogenados 50%Hidrocarburos policíclicos 45%Ftalatos 44.5%Fenoles y ácidos fenólicos 35%Nitrosaminas/éteres/alcoholes 19%Misceláneos 17%Radionucleidos 3%Bencidinas/aminas aromáticas 2%

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Fuente: Modificado de Lichtveld M.Y., Johnson B.L., Public Health Implications of U.S.Hazardous Waste Sites. Hazardous Waste and Public Health: International Congress on theHealth Effects of Hazardous Waste. Princeton Scientific Publishing Co. Inc.. 1994, p.p.14-32.

Las recomendaciones que derivaron de los estudios de salud realizados por el ATSDRse resumen en el cuadro 4.2.4.

4.2.4. RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON LASEVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS EN SITIOS

CONTAMINADOS• Recomendación de realizar una caracterización adicional del sitio:

Por ejemplo, a través de monitoreo ambiental.• Recomendación de detener o reducir la exposición: Por ejemplo,

proporcionando agua de otras fuentes de abastecimiento y restringiendo elacceso a fuentes de agua contaminadas o a los sitios peligrosos.

• Recomendación de una supervisión del estado de salud de lapoblación expuesta: por ejemplo, a través de estudios epidemiológicos,vigilancia médica, registros de exposición y educación en salud.

Hasta 1993, el ATSDR realizó estudios de salud en relación con 1,607 sitioscontaminados los cuales clasificó como aparece indicado en el cuadro 4.2.5.

4.2.5. PORCIENTO DE SITIOS CONTAMINADOSCLASIFICADOS EN CATEGORÍAS DE PELIGROSIDAD CON

BASE EN LAS EVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS POREL ATSDR

Categoría% de todos los sitios

(N=1,607)% de sitios en 1992

(N=233)Peligro urgente 0.9 2.0Peligro a la salud 18.9 35.0Peligro indeterminado 61.7 41.0Sin peligro aparente 6.8 20.0Sin peligro 3.6 2.0No clasificados 8.0 0.0

Fuente: Modificado de Lichtveld M.Y., Johnson B.L., Public Health Implications of U.S.Hazardous Waste Sites. Hazardous Waste and Public Health: International Congress on theHealth Effects of Hazardous Waste. Princeton Scientific Publishing Co. Inc.. 1994, p.p.14-32.

En el mismo estudio realizado por el ATSDR, se cita la revisión realizada por elConsejo Nacional de la Investigación, de los trabajos publicados acerca de posiblesimplicaciones para la salud relacionadas con la existencia de sitios contaminados conresiduos peligrosos. Esta revisión concluye que “ A pesar de las limitaciones complejasde los estudios epidemiológicos realizados en sitios contaminados con residuospeligrosos, algunas investigaciones en sitios específicos han documentado unavariedad de síntomas de enfermedad en personas expuestas, que incluyen bajo pesoal nacer, anomalías cardiacas, dolor de cabeza, fatiga y una constelación de problemasneurológicos. Es menos claro en qué medida problemas de salud con un mayortiempo de separación entre la exposición y la aparición de la enfermedad, han ocurrido,dados los complejos problemas metodológicos en evaluar este tipo de padecimientos.

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Sin embargo, algunos estudios han detectado excesos de cáncer en residentesexpuestos a compuestos, tales como los que se encuentran en los sitios contaminadoscon residuos peligrosos” .

A su vez, del análisis de 103 investigaciones epidemiológicas, de estudios de salud yexposición publicados en la literatura, así como de proyectos de vigilancia realizadospor el ATSDR, esta Agencia concluye “ Algunos de estos estudios, junto con variosestudios epidemiológicos recientes realizados por otros investigadores sugieren quediversos efectos adversos en la salud parecen asociados a la exposición a lassustancias peligrosas liberadas de algunos sitios contaminados con residuospeligrosos. Sin embargo, muchas investigaciones de salud realizadas en poblacionesde comunidades supuestamente expuestas a las sustancias liberadas de los sitioscontaminados con residuos peligrosos, han dado resultados negativos. Talesresultados pueden deberse ya sea al tamaño pequeño de las muestras poblacionales,a la exposición limitada o inexistente, y a criterios de salud pobremente seleccionadospara ser investigados. Además, sólo existen datos toxicológicos limitados acerca deestos efectos adversos potenciales en la salud asociados con exposiciones de largaduración a bajas concentraciones de mezclas químicas. La ocurrencia de estos efectoses difícil de determinar” .

4.3. Sitios contaminados y pasivos ambientales por residuos peligrosos enMéxico

La falta de infraestructura de servicios para el manejo ambiental de los residuospeligrosos, asociada a conductas irresponsables, ha traído consigo que gran númerode estos residuos se viertan al drenaje, en barrancas, en tiraderos de basura a cieloabierto o se encuentren almacenados en condiciones inapropiadas en empresas queestán operando e incluso en instalaciones industriales o de servicios abandonadas.

En la actualidad no existe ningún mecanismo sistemático para la recolección deinformación relativa a los sitios potencialmente contaminados por residuos peligrososen el país, por lo cual la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) seha dado a la tarea de promover estudios para contar con un diagnóstico nacional en lamateria. Por ahora la mayor parte de la información acerca de estos sitios ha sidoobtenida a través de la actividad de verificación o de auditorías ambientales querealiza o promueve la Profepa; de las denuncias ciudadanas; de la ocurrencia deincidentes desafortunados de afectación o muerte de seres humanos expuestos aresiduos peligrosos abandonados; o bien de los medios de información.

El cuadro 4.3.1 describe cuáles son los principales residuos peligrosos que la Profepaha encontrado en los sitios en los que han sido abandonados. Mientras que en elcuadro 4.3.2 se mencionan los casos recabados por el INE.

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4.3.1. SITIOS ABANDONADOS E ILEGALES CON RESIDUOSPELIGROSOS

Estado No. de Sitios Principales residuosBaja California 8 Solventes, metales pesados, polvo de fundición,

aceitesBaja California Sur 2 Jales, escoria de fundiciónCampeche 4 Aceite quemado, residuos biológico-infecciosos,

lodos de perforaciónChiapas 17 Plaguicidas, hidrocarburos, residuos

hospitalarios, solventesChihuahua 13 Hidrocarburos, compuestos químicos, aceites

gastadosCoahuila 15 Metales pesados, jales, aceite residual,

hidrocarburos, biológico-infecciosos, compuestosquímicos

Durango 3 Hidrocarburos, insecticidasEstado de México 10 Escorias de fundición, biológico-infecciosos,

compuestos químicos, lubricantes gastadosGuanajuato 10 Aceites, metales pesados, organoclorados,

lodos, escorias de fundición, aceites gastadosHidalgo 6 Escorias de fundición, natas de pinturaJalisco 7 Tierras de blanqueo, tetracloroetileno, lodos,

residuos de baterías, tierra contaminada condiesel y combustible

Morelos 1 Tambores metálicos vacíos y llenos sinidentificación

Nayarit 5 Residuos hospitalarios, jales, hidrocarburosNuevo León 22 Escoria de fundición, aluminio, plomo, cadmio,

niquel, aceite, cianuros, hidrocarburosOaxaca 1 Industriales peligrososSan Luis Potosí 10 Residuos hospitalarios, asbesto, escoria de

fundición, niquel, lodos, botes de pinturaSinaloa 4 Envases de agroquímicosTamaulipas 8 Escoria de fundición, aceites, arena silica,

fenoles, compuestos químicos, recipientesvacíos

Veracruz 8 Biológico-infecciosos, azufreZacatecas 9 Jales, metales pesados, reactivos químicosTotal 166

Fuente: Profepa, Informe trianual 1995-1997, 1998.

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4.3.2. RELACIÓN DE SITIOS AFECTADOS POR DISPOSICIÓNINADECUADA DE RESIDUOS PELIGROSOS

UbicaciónMunicipio oDelegación

EstadoTipo de Contaminantes o residuos

peligrosos abandonados

Azcapotzalco Distrito Federal Hidrocarburos, metales pesados y BPC’sTijuana Baja California Plomo (Pb)Saltillo Coahuila Diesel

Tultitlán México Acido Fosfórico, hexametafosfato,tripolifosfato, carbonato de sodio

San Franciscodel Rincón Guanajuato Cromo (Cr)

Salamanca GuanajuatoAgroquímicos y azufre contaminado conagroquímicos.Residuos conteniendo ácido sulfúrico

Tula Hidalgo Catalizadores gastados (metales pesados)Guadalajara Jalisco HidrocarburosSanta Catarina Nuevo León CombustóleoSan LuisPotosí San Luis Potosí Plomo (Pb) y arsénico (As)

Coatzacoalcos Veracruz Plomo (Pb)

Coatzacoalcos Veracruz Azufre líquido, aceites, solventes y lodos concromo

Tultitlán México Cromo (Cr)

Miguel Hidalgo Distrito Federal Hidrocarburos totales del petróleo, solventes ymetales pesados

Ecatepec México Hidrocarburos totales del petróleo y metalespesados

Coatzacoalcos Veracruz FosfoyesoProgreso Yucatán Gasolina y dieselCumobabi Sonora Plomo y cadmioSan LuisPotosí San Luis Potosí Plomo

Monterrey Nuevo León PlomoFuente: INE, 1996.

4.4. Ejercicios

1. Identifique si existen sitios contaminados por el manejo inadecuado de residuospeligrosos en su entidad.

2. Identifique qué residuos peligrosos se han visto involucrados más frecuentementeen la contaminación de sitios o en situaciones de emergencia.

3. Consulte en las bases de datos cuales pueden ser los efectos que dichos residuospueden ocasionar.

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5. Enfoques e Instrumentos Empleados en los Sistemas de Controlde los Residuos Peligrosos para la Prevención y Reducción deRiesgos

5.1. Elementos sobresalientes de la política ambiental en la materia||A. Principios

Entre los principios más destacados de la política se encuentran:

• El principio de proximidad, que plantea que los residuos deberán manejarse tancerca de la fuente generadora como sea posible, tanto por razones de seguridadcomo de costos.

• El principio de precaución o cautela, centrado en el concepto de que desde laperspectiva ambiental es mejor prevenir que remediar y en la necesidad dedesarrollar medidas de intervención ante la sospecha de un riesgo significativo parala salud y el ambiente, aún cuando no se cuente con evidencias irrefutables delriesgo.

• El principio del que contamina paga, el cual atribuye la responsabilidad deremediación de los daños o restauración de los sitios contaminados a quienocasione tales daños o provoque la contaminación como consecuencia del manejo odisposición inadecuados de los residuos peligrosos.

B. Enfoques

Los enfoques de la política están basados en la consideración de que la generación deresiduos de toda índole y la disposición final de aquellos que aún tienen valoreconómico, representan entre otros, una pérdida económica y una amenaza para elambiente y la salud como lo indica la figura 5.1.1.

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5.1.1. COSTOS DEL MANEJO INADECUADO DE RESIDUOSPELIGROSOS

• Una pérdida económica en la medida que se están desperdiciando materiales cuyaproducción implica presiones significativas sobre los recursos naturales paragenerarlos (sobre todo por lo que se refiere a la extracción de materiales primarios yal consumo de energía y agua para transformarlos) y la sociedad por entero estáincurriendo en gastos desmedidos para sufragar los servicios de recolección,transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final.

• Una amenaza para el ambiente y la salud, si su manejo se realiza en formainadecuada provocando la contaminación de suelos y cuerpos de agua con el riesgoconsecuente de deterioro de su capacidad de sustentar la vida y para quienes seexpongan a los agentes peligrosos contenidos en los residuos.

A su vez, la reducción de la generación, así como el reuso, reciclado o regeneraciónde los residuos, suelen constituir un ahorro y una oportunidad, sobre todo si con ellose disminuyen las presiones antes señaladas sobre la naturaleza y los riesgos para elambiente y la salud, al mismo tiempo que se crean fuentes de ingreso y de empleos,como se indica en la figura 5.1.2.

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5.1.2. OPORTUNIDADES ASOCIADAS A LA MINIMIZACIÓN YMANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

Por su parte, las empresas de servicios de manejo de residuos peligrosos son parte delas cadenas productivas en las que se utilizan materiales peligrosos como insumos deprocesos de transformación que generan productos de consumo, de manera quedichas empresas cierran el círculo de la producción. Acercar las empresas de serviciosde manejo de residuos peligrosos a las empresas generadoras de los mismos, lesahorra a éstas gastos en el transporte y les brinda la oportunidad de aprovechar losrecursos que destinarían a enviarlos a grandes distancias, entre otros, a hacer mejorasa sus procesos para hacerlos más limpios.

Es con base en lo antes expuesto, que la política ambiental en materia de residuospeligrosos (la cual puede también ser aplicable a los residuos sólidos municipales eindustriales no peligrosos), identifica como la principal prioridad evitar sugeneración y en segundo lugar llevar a cabo su reuso, reciclado o regeneración. Eltratamiento constituye la tercera opción y tiene como propósito destruirlos o reducir suvolumen y peligrosidad. Mientras que el confinamiento es considerado como la últimaalternativa y sólo para aquellos residuos que no puedan ser manejados de otramanera. En cuanto a los residuos potencialmente reciclables, éstos sólo deberían serconfinados cuando no sea técnica o económicamente factible reciclarlos o tratarlosmediante otros métodos.

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Es en este marco de política, que el mayor énfasis se centrará en los años 1999-2000en:

• Impulsar la adopción de procesos de producción más limpios.• Desincentivar el uso de materiales peligrosos como insumos de procesos para

evitar que en ellos se generen residuos peligrosos.• Crear condiciones que favorezcan el reciclado de las principales corrientes de

residuos reciclables.• Fomentar la identificación de nuevos residuos potencialmente reciclables.

Dado el hecho de que aún cuando sea exitosa la implantación de los programas deminimización de la generación de residuos peligrosos, se seguirá requiriendo dedistintas alternativas de tratamiento y de instalaciones de confinamiento, lapolítica ambiental promueve también:

• La creación de la infraestructura que cubra toda la gama de posibilidades antesdescrita.

• La racionalización del desarrollo de tal infraestructura, en forma que responda a lasnecesidades de las diversas entidades federativas y regiones del país.

• La consideración de los elementos que hagan posible la rentabilidad ysustentabilidad de la operación de las empresas de servicios, al planear eldesarrollo de la infraestructura.

En particular, se promueve la creación en lugares estratégicos, de Centros oSistemas de Manejo Integral y Aprovechamiento de Residuos Industriales (CIMARI oSIMARI), los cuales puedan ofrecer una gama diversa de servicios de reciclado,tratamiento e incluso, pero no necesariamente, de confinamiento.

5.1.3. ENFOQUES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOSPELIGROSOS

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Es importante resaltar el hecho de que toda materia prima que no se convierte enproducto en una industria representa una pérdida y un mal negocio. Por ello, laprevención de la generación de emisiones al aire y descargas al agua de sustancias,así como la de residuos sólidos, y la aplicación de las técnicas para hacer balances demateriales, benefician económicamente a las empresas, a la vez que mejoran sudesempeño ambiental.

Prevenir o reducir la generación de residuos constituye, además, una oportunidad paraahorrar los costos de su manejo, los derivados de posibles sanciones o de larestauración de los daños que ocasione su disposición inadecuada.

Es importante señalar que a los países industrializados les ha llevado más de veinteaños inclinar la balanza hacia el reciclado y la destrucción térmica de los residuos conrecuperación de energía, mediante el empleo de una gran variedad de instrumentos degestión e inversión de recursos, para poder en los primeros años del siguiente siglolimitar el confinamiento a un volumen reducido de residuos estabilizados, siguiendoesquemas como el descrito en la figura 5.1.4. Ante estas circunstancias es urgentepara México concentrar sus esfuerzos en los programas de minimización de lageneración y en el aprovechamiento del valor de los residuos reciclables.

5.1.4. CICLO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

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Para países que inician la creación de infraestructura en condiciones limitadas derecursos, el desafío consiste en lograr que la mayor parte de los generadores deresiduos peligrosos cumplan con la obligación de dar un manejo ambiental adecuado asus residuos, manteniendo al mismo tiempo su competitividad; mediante la oferta deuna variedad de modalidades de manejo económica, técnica, ambiental y socialmenteaceptables y accesibles. Es en este contexto, que la creación de infraestructura deservicios de manejo de residuos peligrosos, tan cerca como sea posible de losgeneradores, abarata costos y ofrece la oportunidad de invertir esos recursos enmejorar los procesos productivos para aumentar la competitividad.

En lo que respecta al reciclado, se ha identificado la necesidad de considerar unaserie de criterios, como los que se describen en el cuadro 5.1.5, a fin de establecer losplanes más convenientes al respecto.

5.1.5. FACTORES A CONSIDERAR EN LA PLANEACIÓN DELOS PROGRAMAS DE RECICLADO DE RESIDUOS

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• Orientación a los generadores de residuos para que identifiquen los quesean potencialmente reciclables y los separen de los que no lo son.

• Identificación y promoción de la creación de la infraestructura necesaria(transporte, acopio, empresas recicladoras) para establecer las redes dereciclado.

• Identificación y promoción de los mercados para los productos reciclados,materiales secundarios o energía cogenerada.

• Identificación y eliminación de las barreras que se oponen al reciclado.• Difusión de las oportunidades de reciclado.• Vinculación entre empresas que pueden compartir residuos reciclables.• Establecimiento y aplicación de regulaciones e instrumentos económicos

que favorezcan el reciclado.• Desarrollo de programas de capacitación en apoyo a las actividades de

reciclado.• Desarrollo de programas de educación del público para lograr su

participación informada en los programas de reciclado.

C. Líneas estratégicas de acción

Para apoyar la puesta en práctica de la política en materia de residuos peligrosos sehan adoptado las siguientes líneas estratégicas:

• Mejora de la regulación y cumplimiento de la misma.• Desarrollo racional de infraestructura.• Mecanismos estables y activos de participación intersectorial.• Información pertinente y de calidad.• Educación y capacitación para la acción.• Comunicación efectiva con los diversos sectores sociales.

5.2. Responsabilidades

En lo que respecta a los residuos peligrosos, la responsabilidad en su manejo seguro yambientalmente adecuado, se distribuye en forma diferenciada entre los diferentesagentes sociales como se indica en el cuadro 5.2.1.

5.2.1. RESPONSABILIDADES RESPECTO DE LA GENERACIÓNY MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS

Corresponde a:• Las autoridades gubernamentales establecer las políticas, regulaciones

y disposiciones administrativas para su gestión ambientalmenteadecuada, al igual que verificar el cumplimiento de las mismas.

• Los generadores realizar esfuerzos para prevenir la generación deresiduos peligrosos, así como adoptar medidas para minimizarlosmediante su reuso o reciclado y lograr su manejo seguro en todas lasfases de su ciclo de vida hasta su disposición final.

• Las empresas de servicios de manejo, proporcionar tales servicios encabal cumplimiento con las disposiciones normativas y los principios debuenas prácticas de manejo, a fin de prevenir y reducir riesgos para lasalud y el ambiente.

• Las instituciones de educación e investigación, contribuir a la

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formación de los recursos humanos y a la generación de losconocimientos necesarios para lograr su gestión ambiental integral.

• Las asociaciones profesionales participar en el diseño, desarrollo ypromoción de la instrumentación de políticas y programas deminimización y manejo integral de los residuos.

• Las organizaciones de interés social contribuir a difundir y aplicar elconocimiento sobre las alternativas para prevenir la generación, lograr elreciclado y desarrollar formas de manejo adecuado y seguro de losresiduos peligrosos.

• Los trabajadores involucrados en su manejo conocer y aplicar lasmedidas para proteger su salud y prevenir la exposición en los ambienteslaborales.

• Los medios de comunicación transmitir información fidedigna, objetiva yconfiable, así como evitar crear innecesariamente ansiedad públicainjustificada.

5.3. Aspectos Claves de un Sistema de Control de Residuos Peligrosos

Entre los aspectos que se ha identificado como claves para lograr un manejo ambientaladecuado de los residuos peligrosos, se encuentran los enlistados a continuación.

5.3.1. ASPECTOS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DERESIDUOS

• Elaboración y actualización continua de los inventarios de generación einfraestructura de manejo de los residuos peligrosos.

• Establecimiento de disposiciones regulatorias (leyes, reglamentos,normas, y otras disposiciones legales).

• Procedimientos efectivos de promoción y verificación del cumplimiento delas disposiciones regulatorias.

• Creación de una infraestructura adecuada para el almacenamiento,transporte, reciclado, tratamiento y confinamiento, tan cerca de lasfuentes generadoras de residuos peligrosos como sea posible, y estimularsu utilización.

• Desarrollo continuo de programas de capacitación para funcionariosgubernamentales, operadores de las plantas generadoras de residuospeligrosos y de las empresas que brindan servicios.

• Fomento de programas de divulgación de información y educación públicapara apoyar los programas de minimización y manejo integral de residuos.

5.4. Marco institucional de la gestión ambiental de los residuos peligrosos enMéxico

La autoridad responsable de la gestión de los residuos peligrosos en México, desde laperspectiva ambiental, es la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales yPesca (Semarnap), de la cual dependen dos órganos desconcentrados que tienencompetencia en la materia: el Instituto Nacional de Ecología (INE) y la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente (Profepa).

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Al INE corresponde el desarrollo de las disposiciones regulatorias en las que sesustenta el control de los residuos peligrosos, así como la emisión de autorizaciones alas empresas que brindan servicios para su manejo.

Una empresa que brinda servicios de reciclado, tratamiento o disposición final deresiduos, puede llegar a tener emisiones al aire, descargas de aguas residuales aldrenaje o generar residuos peligrosos remanentes; por lo anterior, requerirá lasautorizaciones o licencias que emiten distintas Direcciones Generales del INE, comose indica en el cuadro 5.4.1. En lo que se refiere a las descargas al agua, lasempresas deben de registrarse y obtener los permisos correspondientes de laComisión Nacional del Agua (CNA), que es otro de los órganos desconcentrados de laSemarnap. Es importante mencionar, que en la actualidad las empresas que requierande estos distintos tipos de autorizaciones, pueden optar por obtener una LicenciaAmbiental Única LAU, solicitándolo en la ventanilla de trámites del INE.

5.4.1. AUTORIZACIONES QUE EMITE EL INSTITUTONACIONAL DE ECOLOGÍA A LAS INSTALACIONES QUE

BRINDAN SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOSPELIGROSOS

TIPO DE AUTORIZACIÓN DIRECCIÓN GENERAL QUE LA EMITEAutorización de la Manifestaciónde Impacto Ambiental

Dirección General de OrdenamientoEcológico e Impacto Ambiental

Licencia de funcionamiento Dirección General de Regulación AmbientalAutorización de Manejo deResiduos Peligrosos

Dirección General de Materiales, Residuosy Actividades Riesgosas

Guías Ecológicas para laImportación y Exportación deResiduos Peligrosos

Dirección General de Materiales, Residuosy Actividades Riesgosas

Las figuras 5.4.2, 5.4.3 y 5.4.4, ejemplifican tres tipos de procesos para el manejo delos residuos peligrosos, indicando los aspectos relacionados con susactividades/posibles fuentes de contaminación/posibles efectos, en los cuales secentra su regulación.

5.4.2. TRATAMIENTO FÍSICO Y QUÍMICO DE RESIDUOSPELIGROSOS

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5.4.3. PROCESO DE INCINERACIÓN DE RESIDUOSPELIGROSOS

5.4.4. CONFINAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS

62

También al INE corresponde recibir la información sobre el manejo de los residuospeligrosos que, de acuerdo con la LGEEPA y su Reglamento en Materia de ResiduosPeligrosos, deben de proporcionar tanto los generadores, como las empresas deservicios. En el cuadro 5.4.5 se resumen los distintos tipos de manifiestos y reportes através de los cuales se proporciona la información sobre el manejo de los residuospeligrosos y se hace posible el seguimiento de su destino de la cuna a la tumba, esdecir, desde que se generan hasta que se destruyen o confinan.

La verificación de que los residuos peligrosos llegan a su destino final yse manejan de principio a fin de manera segura y ambientalmenteadecuada, es el eje central de su gestión.

Es por lo antes expuesto, que la información a la que se hace referencia debe de sercontinuamente analizada y puesta a la disposición de los tomadores de decisiones ydel público para dar a conocer los avances en el cumplimiento de las disposicionesregulatorias e instrumentación de la política en la materia.

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5.4.5. TIPOS DE MANIFIESTOS Y REPORTES RELATIVOS ALMANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

Manifiestos y reportesManifiestos para Empresas Generadoras de Residuos PeligrososManifiesto de Entrega, Transporte y Recepción de Residuos PeligrososManifiestos para Casos de Derrame de Residuos Peligrosos por AccidenteManifiestos para Empresas Generadoras Eventuales de Residuos deBifenilos Policlorados (BPC's) Provenientes de Equipos EléctricosReporte Mensual de Residuos Peligrosos Confinados en Sitios deDisposición de FinalReporte Semestral de Residuos Peligrosos Enviados para su Reciclaje,Tratamiento, Incineración o ConfinamientoReporte Semestral de Residuos Peligrosos Recibidos para su Reciclaje oTratamiento

Las Delegaciones de la Semarnap en las distintas entidades federativas, apoyan en lagestión de los residuos peligrosos al INE.

En tanto que a la Profepa, y a sus delegaciones en las entidades federativas,corresponde verificar el cumplimiento de la normatividad en materia de manejo deresiduos peligrosos, así como fomentar el desarrollo de Auditorías Ambientales quefaciliten a los generadores la identificación de oportunidades para minimizar lageneración de dichos residuos.

5.5. Avances en la regulación de los residuos peligrosos en México

A la fecha, las disposiciones legales que permiten la regulación y el control de losresiduos peligrosos en México, son aquellas que están contenidas en la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), modificada en diciembre1996, en su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos, publicado en 1988 y querequiere ser actualizado, así como en ocho Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) queaparecen descritas en el cuadro 5.5.1 y que también necesitan ser actualizadas.

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5.5.1. NORMAS OFICIALES MEXICANAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOSVIGENTES

NOM-052-ECOL-1993Que establece las características de los residuos peligrosos,el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuopeligroso por su toxicidad al ambiente.

NOM-053-ECOL-1993Que establece el procedimiento para llevar a cabo la pruebade extracción para determinar los constituyentes que hacen aun residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.

NOM-054-ECOL-1993Que establece el procedimiento para determinar laincompatibilidad entre dos o más de los residuosconsiderados como peligrosos por la NOM-052-ECOL-93.

NOM-055-ECOL-1993Que establece los requisitos que deben reunir los sitiosdestinados al confinamiento controlado de residuospeligrosos, excepto de los radioactivos.

NOM-056-ECOL-1993Que establece los requisitos para el diseño y construcción delas obras complementarias de un confinamiento controladopara residuos peligrosos.

NOM-057-ECOL-1993Que establece los requisitos que deben observarse en eldiseño, construcción y operación de celdas de unconfinamiento controlado para residuos peligrosos.

NOM-058-ECOL-1993 Que establece los requisitos para la operación de unconfinamiento controlado de los residuos peligrosos.

NOM-087-ECOL-1995

Que establece los requisitos para la separación, envasado,almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento ydisposición final de los residuos peligrosos biológico-infecciosos.

Las cuatro normas relativas a la selección de sitios para ubicar confinamientos, asícomo para el diseño, construcción y operación de los mismos, establecendisposiciones tendentes a prevenir la movilización de los residuos tóxicos confinados,así como la ocurrencia de explosiones o reacciones que conduzcan a su liberación alambiente. Las disposiciones más relevantes desde la perspectiva de la prevención deriesgos, son las que aparecen resumidas en el cuadro siguiente.

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5.5.2. DISPOSICIONES NORMATIVAS PARA LA PREVENCIÓNDE RIESGOS RELACIONADOS CON EL CONFINAMIENTO DE

RESIDUOS PELIGROSOS1. Se prohibe el confinamiento de residuos líquidos y de bifenilos

policlorados.2. Los residuos húmedos, como los lodos, deben ser estabilizados.3. Los residuos incompatibles no deben confinarse juntos para evitar

reacciones y la posible solubilización de residuos tóxicos.4. Los suelos de los sitios para ubicar confinamientos deben ser de baja

permeabilidad.5. Los acuíferos bajo los confinamientos deben ser profundos.6. Las obras de ingeniería deben crear barreras a la movilización de los

residuos tóxicos hacia los mantos freáticos, o su acarreo por el viento y lalluvia; a la vez que deben permitir el venteo de los gases y la recolecciónde lixiviados.

7. Los confinamientos deben situarse distantes de las poblaciones conimportantes asentamientos humanos.

8. Deben existir pozos de monitoreo para detectar y, en su caso, detener lamigración de residuos tóxicos hacia los mantos freáticos.

Cuando surgió la normatividad sobre los confinamientos en 1988, se trató de recogeren ella la experiencia de otros países, en particular, la derivada de la práctica comúnen el pasado de confinar residuos líquidos de compuestos orgánicos volátiles, lo cualtrajo consecuencias desastrosas; por ello, en México no se permite dicho tipo deconfinamiento. A la vez, se trató de evitar que las poblaciones se acercaran demasiadoa los confinamientos por lo cual se estableció una distancia de 25 kilómetros entreellos y los centros de población de más de diez mil habitantes.

Es importante hacer notar que, no existen elementos para considerar que en unconfinamiento controlado de residuos peligrosos que cumpla con la normatividad en lamateria, pueda ocurrir un evento accidental que llegue a afectar a una poblacióndistribuida en un radio de 25 kilómetros de él. La experiencia ha mostrado que en lospeores accidentes ocurridos en el mundo en industrias altamente riesgosas, en loscuales se liberaron súbitamente al ambiente concentraciones elevadas de sustanciastóxicas, como en Bhopal; India, donde se emitió metil isocianato y en Seveso, Italia, endonde se emitieron dioxinas, la nube tóxica afectó principalmente a la poblaciónasentada a corta distancia de las empresas en donde ocurrieron los accidentes. EnMéxico, la única Zona Intermedia de Salvaguarda, que se ha establecido alrededor deuna industria altamente riesgosa que fabrica flúor, no tiene más de dos kilómetros. Enningún otro país del mundo se ha fijado una distancia tan grande entre losconfinamientos y las poblaciones, en la Unión Europea, en Canadá y en los EstadosUnidos se encuentran a menos de tres kilómetros de poblaciones con densosasentamientos humanos, como lo indica el cuadro 5.5.3.

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5.5.3. DISTANCIAS1 DE AMORTIGUAMIENTO ESTABLECIDASEN ESTADOS UNIDOS Y EL CANADÁ, ENTRE

INSTALACIONES PÚBLICAS Y RESIDENCIALES, Y SITIOS2

PARA EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

EstadoTipo de

InstalaciónDistancia

(en metros)Tipo de propiedad

California Relleno 609 ResidenciasDelaware ------ 457 ResidenciasIdaho Relleno 1,524 Residencias

4,800 Escuela, iglesia, hospitalManitoba ------ 200 ResidenciasMichigan Relleno 150 ResidenciasMississippi ------ 305 Residencias

800 Escuela, hospitalNew Hampshire ------ 305 Residencias

914 Escuela, hospitalNew Jersey3 Relleno 609 Residencias

Otro 800 ResidenciasNorth Carolina ------ 400 Escuela, iglesiaOhio4 ------ 609 Residencias, escuela, hospitalOntario Tratamiento 400 Residencias

1,000 Instalación PúblicaOregon Relleno 304 Escuela, iglesia

------ 1,600 Residencia ruralesTexas ------ 152 Residencias, escuela, hospitalWashington ------ 609 Residencias, escuela, iglesia

(1) La literatura no especifica si la distancia se toma de los límites del sitio o de su centro, pero,generalmente se refiere al límite de propiedad de la instalación que se trate.

(2) Se refiere en general a instalaciones con residuos peligrosos, a menos que especifique otra cosa.(3) Residencia, se refiere a una instalación usada rutinariamente por más de 12 horas al día.(4) Se refiere específicamente a residuos peligrosos "agudos".

Fuente: Manitoba Hazardous Waste Management Corporation (1988); Temple, Baker & SloaneLtd. (1987); publicado en "Enviromental Impact Assesment for Waste Treatment and DisposalFacilities"; Petts. J. And Eduljee G.; John Wiley and Sons; 1994.

En lo que respecta a la NOM-087, su carácter es preventivo y su principal objetivo esevitar el riesgo de infección y transmisión de enfermedades infecciosas durante elmanejo de los residuos biológico-infecciosos; por ello, sus disposiciones estánorientadas ante todo a evitar que se produzcan heridas que abran una puerta deacceso de los agentes patógenos al organismo de las personas que entran encontacto con los residuos, a través de promover la separación y manejo seguro de losresiduos punzocortantes. Sus demás disposiciones permiten destruir a los gérmenes oevitar que proliferen.

Se encuentran en desarrollo otra serie de NOMs que aparecen resumidas en el cuadro5.5.4.

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5.5.4. ANTEPROYECTOS DE NORMAS OFICIALESMEXICANAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS

NOMBRE ESTADO ACTUAL

NOM–101–ECOL, que establece losrequisitos y especificaciones para elmanejo de lubricantes usados.

El proyecto se encuentra enrevisión del grupo de trabajo.

NOM–xxx–ECOL, que establece lascaracterísticas y especificaciones para elmanejo de bifenilos policlorados (bpc’s).

El proyecto ha sido firmado porel subcomité respectivo.

NOM–xxx–ECOL, que regula laincineración de residuos, provenientes decualquier actividad en su operación y lasemisiones, descargas y productos sólidosde la combustión al ambiente.

El proyecto se presentarápróximamente para su revisión alsubcomité respectivo.

Es evidente que aún quedan muchos aspectos relativos a la gestión de los residuospeligrosos que requieren ser normados. A este último respecto, es preciso resaltar laoportunidad que se brinda a México de aprovechar las experiencias exitosas de otrospaíses en el empleo de instrumentos no regulatorios para alcanzar los objetivos de laspolíticas sobre residuos peligrosos.

Contar con una infraestructura de servicios de manejo de residuospeligrosos que opere de acuerdo con las mejores prácticas y tecnologíases otra de las condiciones esenciales para asegurar que dicho manejosea seguro y ambientalmente adecuado.

5.6. Programas de mejora regulatoria

Para dar cumplimiento al Plan nacional de Desarrollo 1995-2000, ha sido precisoestablecer un programa de desregulación orientado a revisar y mejorar lasdisposiciones normativas vigentes, a fin de impulsar la creación de empleos del sectorproductivo nacional y la competitividad de las empresas en el nuevo entornointernacional.

Es por lo anterior, que se encuentra en revisión todo el marco regulatorio en el que sesustenta la gestión de los residuos peligrosos a fin de reformar y simplificar en formasistemática los trámites federales vigentes en función de criterios de legalidad,eficiencia y optimización del tiempo y recursos. A la vez, se busca crear una disciplina

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en el establecimiento de nuevos requisitos contenidos en todo proyecto dedisposiciones normativas elaborados en esta materia.

En este contexto, se está llevando a cabo un análisis de los requisitos que debencumplir las empresas tanto generadoras de residuos peligrosos, como las que brindanservicios de manejo de tales residuos, para dar cumplimiento a las disposicioneslegales vigentes, así como de los trámites que les obligan a presentar y conservarinformación para obtener autorizaciones o su registro.

En particular, en lo que se refiere a los requisitos de información, se está poniendoespecial cuidado en que toda aquella que se requiera a las empresas, sea pertinentepara los fines que persigue la gestión de los residuos peligrosos, se analice y sedifunda para orientar la toma de decisiones y evaluar el desempeño de la gestión.

De particular relevancia, es el análisis para determinar en qué medida los trámitesconducen al logro de los objetivos de política o se constituyen en barrera para alcanzardichos objetivos, en cuyo caso deben de eliminarse o modificarse.

También, es sumamente importante el esfuerzo de coordinación intrasecretarial que serealiza a través del establecimiento de la Licencia Ambiental Única, que simplifica lostrámites para la obtención de diversas autorizaciones reduciéndolos a sólo uno.

De esta manera, se ha introducido en el sector público el control de calidad de losprocesos a fin de asegurar su efectividad y de reducir sus costos de distinta índole,además de racionalizarlos para responder a los retos que significa la compactación depersonal y de los horarios de trabajo.

5.7. Códigos o Programas Voluntarios

Entre los instrumentos no regulatorios que se han adoptado para apoyar la puesta enpráctica de las políticas de minimización y manejo integral de los residuos peligrososse encuentran diversos convenios voluntarios para promover la autorregulación.

En México, se puede citar la adopción de los enfoques voluntarios que se describen enel cuadro 5.7.1.

5.7.1. CÓDIGOS O PROGRAMAS VOLUNTARIOS QUE PUEDENAPOYAR LA INSTRUMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOBRE

RESIDUOS PELIGROSOS

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• Programa de responsabilidad integral de la industria química• Programa de protección ambiental y competitividad industrial establecido

por las Secretarías de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, deComercio y Fomento Industrial y la CONCAMIN.

• Programa de auditorías ambientales• Programa de gestión ambiental de la industria en México• Certificación del cumplimiento de las normas voluntarias de la serie ISO-

14000

5.8. Identificación de oportunidades de minimización y manejo integral deresiduos en pequeñas y medianas empresas

Con el propósito de apoyar a las pequeñas y medianas empresas a cumplir con lanormatividad, se han desarrollado una serie de manuales para identificaroportunidades de minimizar la generación de residuos peligrosos y lograr su manejointegral en las industrias medianas y pequeñas. Dichos manuales fueron elaboradoscon el apoyo de la Agencia de Cooperación Alemana GTZ/TÜV-ARGEMEX, en elmarco del convenio de cooperación establecido con la Comisión AmbientalMetropolitana (CAM).

Este tipo de manuales son considerados como instrumentos inacabados, que podránirse enriqueciendo con las experiencias que resulten de su aplicación; por lo cual, seestá desarrollando un formato por medios electrónicos que permita recabar dichasexperiencias y opiniones de los usuarios.

Asimismo, como se muestra en el cuadro 5.8.1, además de los seis manuales antescitados, se ha elaborado un manual para apoyar a las industrias curtidoras a minimizarla generación de residuos peligrosos, a reciclar y disponer adecuadamente de losmismos, con la colaboración de representantes de las mismas industrias y deinvestigadores del Instituto de Geografía de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico (UNAM). En este caso, el INE participó en el establecimiento de un conveniocon más de seiscientas empresas curtidoras de León, Guanajuato, para que apliquenel manual y la Universidad Tecnológica de León está empleando dicho manual en elentrenamiento de los estudiantes de la carrera de Técnico Ambiental.

5.8.1. MANUALES PARA IDENTIFICAR OPORTUNIDADES DEMINIMIZACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS

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A la fecha, se han desarrollado manuales para apoyar a las siguientesindustrias:

• Fundición• Metal-mecánica• Galvanoplastia• Textil• Química Básica• Imprenta• Curtiduría

Se espera que en cada una de las entidades federativas en las que se encuentrenasentadas las empresas de los distintos giros para los que se han desarrolladomanuales, éstas participen en programas voluntarios de minimización de residuos, enlos que intervengan las universidades tecnológicas o de educación superior de lasmismas entidades para apoyarles a través de sus estudiantes en la aplicación de losmanuales.

5.9. Indicadores de desempeño de la gestión de los residuos peligrosos

A todo lo largo de este documento se ha puesto énfasis en resaltar que la gestión delos residuos peligrosos debe de enfocarse y llevarse a cabo hasta sus últimasconsecuencias, como un proceso que conduzca al logro de los objetivos de políticaestablecidos.

La mejor manera de evaluar el desempeño de dicha gestión, es mediante laconstrucción y difusión de indicadores que permitan determinar si se han alcanzadolos objetivos previstos y si se han puesto en práctica con éxito los programas deminimización y manejo integral de los residuos. Entre los indicadores que podríanemplearse se encuentran los que se enlistan en el cuadro siguiente.

5.9.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN DELOS RESIDUOS PELIGROSOS

• Número de empresas que manifiestan la generación de residuospeligrosos.

• Volumen de residuos peligrosos manifestados.• Volumen de residuos transportados en transportes autorizados.• Volumen de residuos que reciben tratamiento en empresas autorizadas.• Volumen de residuos peligrosos reciclados.• Volumen de residuos empleados como combustible alterno.• Número de empresas que brindan servicios de manejo de residuos

peligrosos.• Número de convenios voluntarios para desarrollar programas de

minimización y manejo integral de residuos.• Reducción de la generación de residuos o incremento del reciclado de

residuos en empresas que desarrollan programas de minimización ymanejo integral de residuos.

• Reducción de la distancia recorrida en el transporte de los residuos

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peligrosos hacia su destino final.

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5.9.2. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LOSMATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

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6. Planeación del Desarrollo de la Infraestructura de Manejo deResiduos Peligrosos en México

6.1. Consideraciones de política

La planeación del desarrollo de la infraestructura de manejo de residuos peligrosos enMéxico, debe tomar en consideración los factores a los que se hace referencia en elcuadro 6.1.1, a fin de que responda a las bases de la política nacional en la materia.

6.1.1. ASPECTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL SOBRERESIDUOS PELIGROSOS A CONSIDERAR AL PLANEAR ELDESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO EN

MÉXICO• La prioridad de la gestión de los residuos peligrosos debe ser la

prevención de su generación, así como el reuso, reciclado y recuperaciónde energía o de materiales secundarios.

• El tratamiento de los residuos peligrosos debe de permitir su destrucción ola reducción de su volumen y peligrosidad, en la medida de lo posible,mediante las mejores tecnologías disponibles a un costo razonable queminimicen la liberación al ambiente de sustancias tóxicas.

• El confinamiento de los residuos peligrosos debe, en la medida de loposible, limitarse a aquellos que no sean reciclables o cuyo reciclado porel momento no sea económica o técnicamente factible.

• Los residuos peligrosos deben ser reciclados o tratados de preferenciadentro de las instalaciones mismas que los generan o tan cerca de ellascomo sea posible, y mediante tecnologías y formas de manejo seguras yambientalmente adecuadas

6.2. Consideraciones de necesidades

Al desarrollar la infraestructura deberán tomarse en cuenta las necesidades de losdistintos tipos de generadores de residuos peligrosos, como se indica en el cuadrosiguiente.

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6.2.1. FACTORES A CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO DEUNA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOSPELIGROSOS ACORDE A LAS NECESIDADES DE LOS

GENERADORES• La infraestructura de manejo de residuos peligrosos debe de ser adecuada

a las necesidades de los generadores, y en particular debe comprenderlos servicios que requieren las pequeñas o medianas empresas, así comolos pequeños establecimientos generadores de residuos biológico-infecciosos.

• La infraestructura debe incluir almacenes adecuados para acopiar losresiduos peligrosos generados por los pequeños generadores, tanto dentrode sus instalaciones como fuera de ellas.

• La infraestructura debe proporcionar una gama de alternativas de manejoa costos razonables para todo tipo de generadores, grandes o pequeños.

• La infraestructura debe de comprender opciones de renta de equipos parael tratamiento de residuos peligrosos dentro de las instalaciones de lasempresas o establecimientos generadores que así lo requieran.

6.3. Consideraciones de tendencias de los mercados

El crecimiento de la infraestructura de manejo de residuos peligrosos debe también seracorde con las proyecciones relativas a su generación, y tener en cuenta tanto lacapacidad instalada, como las tendencias de la reducción de la generación y delincremento del reciclado.

6.4. Consideraciones tecnológicas

La tendencia mundial está orientada a la adopción de las mejores tecnologíasdisponibles a un costo no excesivo (concepto BATNEC por sus siglas en inglés), yoperadas siguiendo buenas prácticas que abatan al máximo sus posibles riesgos.

La gama de tecnologías disponibles en los mercados de servicios comprenden las queaparecen descritas en el cuadro 6.4.1.

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6.4.1. TIPOS DE TECNOLOGÍAS PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS

Clasificación Operación Clasificación Operación

Adsorción (carbón activado)DisposiciónFinal

Confinamientocontrolado

Aereación

Recuperación de ácidos Centrifugación

Calderas CoagulaciónRecuperaciónde energía Hornos rotatorios Cribado

Alta temperatura Destilación

Electrólisis Diálisis

Fundición secundaria Electrodiálisis

Intercambio iónico Encapsulación

Lixiviado ácido Espesado de lodos

Recuperaciónde metales

Ósmosis inversa Evaporación

Destilación Extracción con disolvente

Evaporación Filtración

Recuperacióndedisolventes ycompuestosorgánicos

Extracción condisolventes Flotación

Digestión anaerobia Ósmosis inversa

Filtros anaerobios SedimentaciónTratamientobiológico Lagunas aireadas

mecánicamente

Tratamientofísico

Ultrafiltración

Oxidación térmica(incineración) Estabilización o solidificaciónTratamiento

térmicoPirólisis Neutralización

Oxidación

Precipitación

Reducción

Tratamientoquímico

Sorción

6.5. Aspectos Económicos a considerar al crear infraestructura

Al planear el desarrollo de la infraestructura para el manejo de los residuos peligrosos,no puede ignorarse el hecho de que ciertas tecnologías y las instalaciones que serequieren para operarlas, son sumamente costosas y sólo son rentables si se aseguraun flujo continuo de residuos en un volumen suficiente para hacerlas costeables. Eneste tipo de casos, la planeación de su desarrollo debe de hacerse con un enfoqueregional y con base en el análisis de las necesidades de municipios vecinos ya sea deun mismo estado o de distintos estados.

A manera de ejemplo, se puede citar el caso de la Unión Europea en donde paísespequeños vecinos comparten una misma infraestructura de manejo de residuos y en

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donde este tipo de instalaciones son consideradas como negocios y fuentes de ingresoy empleos, además de como parte de las cadenas productivas.

Así mismo, se debe contar con datos lo más fidedignos y realistas posibles acerca delas necesidades de infraestructura y de las características de los generadores, sudispersión geográfica, los volúmenes individuales de generación, entre otros, para quedicha infraestructura trabaje a su capacidad plena y responda a la demanda de todotipo de generadores. Es decir, debe contarse con infraestructura que atienda agrandes generadores, así como que cubra las necesidades de pequeños generadoresdispersos, lo que puede llegar a implicar contar con centros de acopio y transportespara pequeñas cantidades.

Más aún, debe preverse la posibilidad de que se brinden servicios y apoyo a losgeneradores para que reciclen o traten sus residuos dentro de sus instalaciones,abaratando los costos de transporte y reduciendo los riesgos de que los residuosviajen a largas distancias.

La experiencia de la forma en que se ha desarrollado la infraestructura de manejo deresiduos biológico-infecciosos, ubicada principalmente en la zona centro del país ydejando al descubierto numerosos estados y a pequeños generadores, muestra laimportancia de una planeación cuidadosa.

6.6. Consideraciones sociales

Un aspecto relevante a considerar en la planeación del desarrollo de la infraestructurade manejo de residuos peligrosos, es el relativo a la comunicación social para dar aconocer a la población el porqué se requiere este desarrollo y el cómo se planearealizarlo para que responda a las políticas nacionales, uno de cuyos objetivosprincipales es la protección de la salud de la población y del ambiente de los riesgosque puede significar el manejo inadecuado de tales residuos. Aunado a ello, se debenestablecer mecanismos para que los diferentes sectores interesados puedan teneroportunidad de participar en el diseño e instrumentación de los programas para laminimización y manejo integral de los residuos de toda índole, pero en particular de losresiduos peligrosos.

6.7. Consideración de las barreras que se oponen a la creación deinfraestructura

La experiencia ha mostrado tanto en México como en otros países, que no se puedeignorar la existencia de intereses enmascarados y de otros factores que contribuyen abloquear el desarrollo de la infraestructura de los residuos peligrosos, por lo cualdeberán ser tomados en cuenta y superados para poder crear la capacidad de manejoque el país necesita y evitar que se sigan tirando a los drenajes, barrancas y

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basureros a cielo abierto dichos residuos, con el riesgo consecuente para la salud y elambiente. En el cuadro 6.7.1 se enumeran algunos de los factores que se oponen aldesarrollo de este tipo de infraestructura.

6.7.1. BARRERAS QUE SE OPONEN A LA CREACIÓN DEINFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO AMBIENTAL

ADECUADO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS• Percepción pública del riesgo de los residuos peligrosos.• Falta de difusión de información rigurosa y confiable sobre los peligros y

riesgos de los residuos peligrosos y formas para prevenirlos y reducirlos.• Intereses comerciales de empresas competidoras.• Intereses políticos partidistas.• Interés protagónico de algunos grupos u organizaciones.• Intereses económicos.• Desinterés de los gobiernos en apoyar iniciativas impopulares.• Fallas en la operación de infraestructura instalada.• Falta de acercamiento de las autoridades federales con las partes

interesadas que se sienten afectadas por sus decisiones.

6.8. Líderes de Opinión

En toda comunidad se identifican líderes de opinión que son reconocidos yrespetados, entre ellos se suele incluir a maestros, médicos, sacerdotes, periodistas yotros representantes de diversos sectores. De ahí la importancia de contar con suapoyo para el establecimiento de estrategias de comunicación que faciliten el acceso ala información rigurosa y confiable que permita a las comunidades hacer juiciosfundamentados respecto de las iniciativas para crear infraestructura para el manejo deresiduos peligrosos.

6.9. Centros o Sistemas para el Manejo Integral y el Aprovechamiento de losResiduos Industriales (CIMARIS o SIMARIS)

Los CIMARIS o SIMARIS constituyen una alternativa para racionalizar el manejo de losresiduos industriales peligrosos al ofrecer una gama de opciones tecnológicas para sumanejo, ya sea dentro de una misma instalación o bien en forma de una red deinstalaciones vinculadas y ubicadas en sitios estratégicos relativamente cercanos enuna misma región, como lo indica la imagen siguiente.

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6.9.1. CIMARI

En dichos centros o sistemas, se busca establecer un balance entre reciclado,tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos, en la medida de lo posible,mediante las mejores tecnologías disponibles.

En la figura 6.9.2 se muestra, con base en las estimaciones sobre la generación de losdistintos tipos de residuos peligrosos en México, las modalidades de tratamiento quepodrían ofrecerse en un CIMARI o SIMARI.

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6.9.2. ALTERNATIVAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOSINDUSTRIALES PELIGROSOS

En la práctica, los centros o sistemas pueden llegar a tener diferentes combinacionesde opciones tecnológicas, de acuerdo con el tipo y volúmenes de residuos peligrososgenerados en las regiones en las que se instalen.

A la fecha, más de treinta y cinco empresas han mostrado interés en establecercentros o sistemas en los que se combinan las distintas tecnologías; sin embargo, sóloseis han hecho avances en los trámites para obtener las diversas autorizaciones,incluyendo las relativas a los usos del suelo y de manifestación de impacto ambiental yde riesgo, entre otros por la dificultad en encontrar apoyo financiero para garantizar lasinversiones y por el temor de que se obstaculicen sus iniciativas. Entre las tecnologíasque posiblemente se instalen en tales centros, se encuentran procesos de oxidacióntérmica, de refinación de aceites gastados de motor; de fabricación de combustiblealterno a partir de lubricantes usados, de recuperación de solventes y tratamientofísico y químico de los residuos; así como de estabilización y confinamiento. Lasentidades federativas en las cuales existe interés por parte de empresas en instalarestos CIMARI o SIMARI, incluyen los Estados de Coahuila, de México, Chihuahua,Puebla, Tamaulipas y Sonora. A su vez, hay Gobiernos de algunos estados, quetambién han manifestado interés en que se construyan CIMARIs en sus entidades.

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6.10. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos

Como parte de la estrategia para lograr tanto el fortalecimiento de la capacidad degestión de los residuos en México, como el establecimiento de Programas Estatales deMinimización y Manejo Integral de los Residuos Peligrosos, se ha previsto la creaciónde Núcleos Técnicos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos(Remexmar) en cada entidad federativa.

La Remexmar, como lo indica la figura 6.10.1, forma parte de la Red Panamericana deManejo Ambiental de Residuos (Repamar), de la cual son miembros los siguientespaíses: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú y Paraguay, y que hasido creada con el concurso y apoyo de la Organización Panamericana de la Salud(OPS), a través del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias delAmbiente (Cepis), y de la Agencia de Cooperación Alemana GTZ.

6.10.1. ORIGEN DE LA REMEXMAR

Conforman actualmente la Remexmar, como se muestra en la figura 6.10.2, un CentroNacional Coordinador (del cual está a cargo el INE), un Grupo Técnico Coordinador,conformado por representantes de diversos Entes Cooperantes, los cuales reúnen adependencias de gobierno, instituciones académicas, cámaras y asociacionesindustriales, asociaciones profesionales y grupos de interés social. Aunado a ello,

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existe un Centro Nacional de Información (del cual es el responsable el INE), quevincula diferentes módulos de información de distintos Entes Cooperantes.

6.10.2. CONFORMACIÓN DE LA RED

6.10.3. ESTRUCTURA INTERNA

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6.10.3. ESTRUCTURA INTERNA (cont.)

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Complementan a la Remexmar los Núcleos Técnicos que deberán conformarse, deuna manera similar en cada entidad federativa, y los que pueden estar presididos porcualquiera de los Entes Cooperantes y no necesariamente por una dependenciagubernamental; ello depende de la capacidad de liderazgo y de la voluntad de trabajoque expresen quienes deseen asumir la responsabilidad de coordinar las redesestatales.

Algunos de los beneficios que pueden derivar de la conformación de las redesestatales o Núcleos Técnicos, aparecen resumidos en el cuadro siguiente.

6.10.4. BENEFICIOS QUE PUEDEN DERIVAR DE LACONFORMACIÓN DE LAS REDES ESTATALES DE MANEJO

AMBIENTAL DE RESIDUOS• Los integrantes de las redes podrán ampliar los alcances de sus esfuerzos

por contribuir al manejo ambiental de los residuos, al contar con el apoyode los otros miembros de la red tanto a nivel estatal, como del país y de laRed Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos.

• Los Gobiernos de los Estados y de los Municipios podrán apoyarse en lasredes como órganos de consulta y asesoría técnica.

• Las industrias que conformen la red podrán contar con el apoyo de susmiembros para identificar oportunidades para minimizar la generación desus residuos.

• Las instituciones de educación podrán vincularse con los establecimientosgeneradores de residuos miembros de la red, para apoyarlos por medio desus estudiantes a establecer programas de minimización y manejo integralde residuos, como parte de sus programas de formación de los recursoshumanos especializados que el país requiere.

• Las organizaciones de interés social contarán con la asesoría y apoyo delos otros miembros de la red para desarrollar sus propios programasrelacionados con el tema.

• Se facilitará el acceso a la cooperación bilateral o multilateral para apoyarlos programas que los miembros de la red realicen en la materia.

• Los integrantes de las redes podrán participar en el diseño einstrumentación de los Programas Estatales para la Minimización yManejo Integral de los Residuos.

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Una de las principales contribuciones de las redes intersectoriales, consiste en elestablecimiento de programas para fortalecer las capacidades de gestión de losresiduos en municipios y entidades federativas, que no se vean afectados por loscambios periódicos de autoridades gubernamentales.

Además, al mismo tiempo que las redes se conviertan en memoria institucional,pueden ofrecer apoyo a las nuevas autoridades gubernamentales a través debrindarles la oportunidad de recibir capacitación continua.

85

6.11. Ejercicios

• Identifique que tipo de infraestructura se requiere en su entidad dados los tipos yvolúmenes de residuos peligrosos generados en ella y la capacidad ya instalada.

• Identifique las barreras que se oponen al desarrollo de la infraestructura.• Proponga formas de superar las barreras.• Proponga temas sobre los cuales se debería centrar la atención del Núcleo Técnico

de la Red de Manejo Ambiental de Residuos en su entidad, siguiendo un enfoquede prioridades.

• Identifique que instituciones académicas ofrecen educación sobre aspectosrelacionados con la gestión de los residuos en su entidad federativa o realizaninvestigación y desarrollo tecnológico en campos afines.

• Identifique que asociaciones profesionales y grupos organizados de interés socialrealizan actividades útiles a la gestión de los residuos en su entidad federativa.

• Identifique que cámaras o asociaciones industriales que operan en su entidadfederativa.

86

7. Situación Actual de los Residuos Peligrosos.

7.1. Avances en la manifestación de la generación de residuos peligrosos enMéxico

Como lo ilustra la figura 7.1.1 y el cuadro 7.1.2, a la fecha alrededor de 11,573empresas manifiestan la generación de residuos peligrosos, a pesar de que se estimaque este tipo de residuos se están generando en la mayor parte de las industrias de latransformación y en una gran diversidad de empresas de servicios. Lo cual hacenecesario impulsar el cumplimiento de la Ley. En el grupo de empresas que estánmanifestando la generación de residuos peligrosos se encuentran aquellas quegeneran la mayor parte como lo indica la misma figura, ya que del total de residuosgenerados anualmente, que ha sido estimado a través de proyecciones yextrapolaciones, por lo cual no puede considerarse como preciso ni definitivo, casi lamitad está siendo manifestado y manejado de manera controlada.

Es importante hacer notar que de acuerdo con el último censo industrial realizado porel Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), se considera quela planta de la industria de la transformación en México está conformada por 265,427industrias de las cuales el 99.8% son micro, pequeñas y medianas.

7.1.1. UNIVERSO POTENCIAL DE EMPRESAS GENERADORAS

87

7.1.2. EMPRESAS QUE MANIFIESTAN LA GENERACIÓN DERESIDUOS PELIGROSOS Y VOLUMEN DE RESIDUOS

GENERADOS (Junio, 1999)

GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOSESTADO NO. DE

EMPRESAS(TON/AÑO)

AGUASCALIENTES 410 7,198.70BAJA CALIFORNIA 75 29,508.47BAJA CALIFORNIA SUR 124 107.50CAMPECHE 183 50,025.05COAHUILA 1,020 2,359.34COLIMA 211 959.44CHIAPAS 527 939.20CHIHUAHUA 203 779,223.06DISTRITO FEDERAL 1,245 270,199.76DURANGO 297 264.00GUANAJUATO 26 185,195.28GUERRERO 255 855,010.21HIDALGO 14 453.35JALISCO 25 4,722.72MÉXICO 1,225 66,310.63MICHOACÁN 223 233,680.58MORELOS 337 2,233.91NAYARIT 263 2,389.85NUEVO LEÓN 950 47,788.35OAXACA 131 60,533.73PUEBLA 480 11,200.00QUERETARO 387 10,848.34QUINTANA ROO 278 48.68SAN LUIS POTOSÍ 341 29,292.40SINALOA 220 6,332.07SONORA 545 4,082.00TABASCO 243 96,465.00TAMAULIPAS 409 218,576.20TLAXCALA 550 50,767.61VERACRUZ 478 152,862.26YUCATAN 659 2,441.16ZACATECAS 180 1,231.88TOTAL 12,514 3,183,250.74

NNoottaa :: GGlloobbaall RReeppoorrttaaddoo eenn mm33//aaññoo 55,,770099..8866 yy eenn LLtt//aaññoo 33’’886655,,008866..8800

Lo antes expuesto hace ver que la mayor parte de las empresas que aún nomanifiestan la generación de sus residuos peligrosos, son micro, pequeñas ymedianas empresas, lo cual hace necesario el desarrollo de una estrategia inductivadel cumplimiento de la Ley que al mismo tiempo les ayude a identificar oportunidadesde minimizar la generación de los residuos. Aunado a ello, es necesario promover lacreación de la infraestructura de manejo de los residuos peligrosos tan cerca como seaposible de estas empresas, para eliminar los costos excesivos que representaactualmente el enviarlos a grandes distancias porque en muchas entidades no secuenta con la infraestructura mínima.

Al considerar la distribución geográfica de la infraestructura de servicios, debe tomarseen cuenta que la distribución de la industria generadora de residuos peligrosos en elpaís no es homogénea y que la industria química y petroquímica, una de lasprincipales generadoras se encuentra agrupada en unas cuantas entidades federativasentre las que destacan el Distrito Federal, el Estado de México, Veracruz y Jalisco.

88

La Profepa en su Informe Trianual 1995-1997, indica que, a través de sus visitas deverificación a empresas ha identificado como principales fuentes de contaminación lasque aparecen referidas en el cuadro 7.1.3, entre las que destacan las que contribuyena la generación de residuos peligrosos.

7.1.3. PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIÓNAMBIENTAL DE COMPETENCIA FEDERAL

GIRO NÚMERO1 Química 2,7682 Petroquímica básica 423 Petróleo 6224 Celulosa y papel 1,4915 Vidrio 4226 Cemento 5187 Cal 5618 Metalúrgica 1,3709 Automotríz 1,736

10 Eléctrica 8311 Pinturas y tintas 25012 Asbestos 92

13 Servicios de transporte almacenamiento, tratamiento,reciclaje, incineración o disposición de residuos peligrosos 270

14 Hospitales 3,140

15

Otros generadores de residuos peligrosos comoconcentración de minerales, acabado de metales,metalmecánica, farmacéutica, maquiladora, productos deplástico, textil, impresión, azúcar, muebles, alimentos,bebidas, servicios de fumigación y talleres de servicioautomotríz

14,712

TOTAL 28,077

A la vez, la Profepa ha caracterizado a los generadores de residuos peligrososidentificados a través de sus actividades de verificación, de acuerdo con su giro y eltamaño de las empresas como lo indica el cuadro 7.1.4.

89

7.1.4. FUENTES GENERADORAS DE RESIDUOS PELIGROSOSDE ACUERDO CON EL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y

EL TAMAÑO DE LAS EMPRESAS

GIROTAMAÑO DE ESTABLECIMIENTOS

CONSIDERADOSNÚMERO

Metal mecánica Pequeños, medianos y grandes 5,318Maquiladoras Todos tamaños 2,140Impresión Pequeños, medianos y grandes 1,177Textiles Medianos y grandes 1,093Fabricación de muebles Pequeños, medianos y grandes 1,081Curtiduría Todos tamaños 1,014Bebidas y alimentos Medianos y grandes 995Servicios de reparación ymantenimiento automotríz Pequeños, medianos y grandes 725

Servicios de fumigación Todos tamaños 443Productos de plástico Medianos y grandes 266Puertos, aeropuertos y centralescamioneras Todos tamaños 222

Concentración de minerales Todos tamaños 188Otras industrias manufactureras Medianos y grandes 30Minerales no metálicos Medianos y grandes 20

TOTAL 14,712

Aunado a lo anterior, la Profepa informa que, como resultado de las auditoríasambientales voluntarias, diversas empresas han logrado reducir la generación deresiduos peligrosos como se muestra en la gráfica 7.1.5.

90

7.1.5. VARIACIÓN EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOSPELIGROSOS

91

7.2. Avances en la creación de infraestructura para el manejo de los residuospeligrosos en México

A partir de 1988, en que se publican las primeras disposiciones regulatorias queobligan a los generadores de residuos peligrosos a manifestarlo a la autoridad y adarles un manejo adecuado con el apoyo de empresas autorizadas, se crearon lascondiciones de mercado para los servicios de transporte, acopio, almacenamiento,reciclado, tratamiento y disposición final. Como lo indica la figura 7.2.1, año con año seha ido incrementando dicha infraestructura.

7.2.1. TENDENCIA EN LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURADE MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS EN

MÉXICO

A su vez, en la figura 7.2.2, se muestra la distribución geográfica de empresas deservicios de manejo de residuos peligrosos que han sido autorizadas a la fecha.

92

7.2.2. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS EMPRESASAUTORIZADAS A BRINDAR SERVICIOS DE MANEJO DERESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS EN MÉXICO

93

Como puede apreciarse por el número y distribución geográfica de la infraestructurade manejo de residuos industriales peligrosos en México, aún queda mucho por haceren cuanto a satisfacer las necesidades de manejo y a ofrecer a los generadores laoportunidad de tratar sus residuos peligrosos tan cerca de ellos como sea posible.

Es importante hacer notar que México cuenta con una planta cementera modernadotada de controles efectivos de emisiones y distribuida en todo el territorio nacional,como lo muestra la figura 7.2.3, y cuyos hornos secos de alta temperatura puedenemplear como combustible alterno a los lubricantes usados.

7.2.3. DISTRIBUCIÓN DE LOS HORNOS DE CEMENTO ENMÉXICO QUE PUEDEN EMPLEAR LUBRICANTES USADOS

COMO COMBUSTIBLE ALTERNO

ACTIVIDADRECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

ALMACENAMIENTO RECICLAJE TRATAMIENTO INCINERACIÓNDISPOSICIÓN

FINALTOTAL

ESTADO

AGUASCALIENTES 2 0 1 1 0 0 4

BAJA CALIFORNIA 26 8 6 1 1 0 42

BAJA CALIFORNIA SUR 0 0 0 0 1 0 1

CAMPECHE 0 0 0 1 0 0 1

COAHUILA 8 0 4 1 3 0 16

COLIMA 0 1 1 0 0 0 2

CHIAPAS 0 0 0 0 0 0 0

CHIHUAHUA 18 2 1 2 0 0 23

DISTRITO FEDERAL 17 14 13 23 2 0 69

DURANGO 1 1 1 0 0 0 3

GUANAJUATO 2 0 2 1 0 0 5

GUERRERO 0 0 0 0 1 0 1

HIDALGO 4 1 3 0 2 0 10

JALISCO 9 2 4 0 2 1 18

MEXICO 27 13 41 4 2 0 87

MICHOACÁN 0 0 0 0 1 0 1

MORELOS 3 1 0 0 3 0 7

NAYARIT 1 1 0 0 0 0 2

NUEVO LEÓN 54 7 17 4 1 1 84

OAXACA 1 0 0 0 1 0 2

PUEBLA 9 1 5 0 0 0 15

QUERÉTARO 3 1 2 0 0 0 6

QUINTANA ROO 1 1 0 0 0 0 2

SAN LUIS POTOSÍ 2 1 0 0 0 1 4

SINALOA 0 0 0 0 0 0 0

SONORA 9 2 0 0 0 0 11

TABASCO 5 0 0 1 0 0 6

TAMAULIPAS 22 6 1 6 0 0 35

TLAXCALA 3 1 2 0 1 0 7

VERACRUZ 5 1 0 1 3 0 10

YUCATÁN 2 2 0 0 2 0 6

ZACATECAS 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 234 67 104 46 26 3 480

NÚMERO DE EMPRESAS

94

Tras la publicación de la norma que regula el manejo de los residuos biológico-infecciosos en 1995, también creció de manera significativa la infraestructura demanejo de este tipo de residuos como lo indica la figura 7.2.4.

95

7.2.4. TENDENCIA EN EL CRECIMIENTO DE LAINFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y TRATAMIENTO DE

RESIDUOS BIOLÓGICO-INFECCIOSOS EN MÉXICO

En la figura 7.2.5, se muestra la distribución geográfica de las empresas que brindantratamiento a los residuos biológico-infecciosos y se aprecia que se encuentran en sumayoría distribuidas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, mientras quenumerosas entidades en el país no cuentan con ninguna. Lo anterior es sumamentepreocupante, pues por un lado se están presentando casos de capacidad ociosa en lazona centro del país, y por otro los establecimientos que generan residuos biológico-infecciosos en entidades que no cuentan con infraestructura están teniendo que pagarcostos elevados por su transporte a largas distancias para recibir tratamiento.

96

7.2.5. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAINFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO DE LOS

RESIDUOS BIOLÓGICO-INFECCIOSOS EN MÉXICO

7.3. Ejercicios

1. Identifique cuáles son en su entidad los aspectos necesarios para la gestión de losresiduos peligrosos que se requiere fortalecer.

2. Identifique cuáles son en su entidad las oportunidades que existen para implantarun programa efectivo de minimización y manejo integral de residuos peligrosos.

3. Sugiera mecanismos para atraer y consolidar inversiones en su entidad a fin defortalecer la infraestructura de manejo de residuos peligrosos.

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Anexo A

Criterios de unificación de unidades de almacenamiento de residuos peligrosos*. Las unidades de almacenamiento para residuos peligrosos en la base de datosdenominada “ Sistema de Control de Residuos Peligrosos” son: toneladas, litros,metros, kilogramos, piezas, tambos y cajas. Para determinar el volumen de generación, se decidió transformar todas las unidadesen toneladas, para lo cual se adoptaron los criterios básicos siguientes al hacer lasconversiones:

• Conversión Metros Cúbicos - Toneladas. Se consideró como base la densidad del agua que es 1,000 kg/m3 y el hecho de queexisten residuos con mayor y menor densidad que la mencionada y con diferentesestados físicos (tales como sólido, líquido, gaseoso, lodos, gel, polvo y otros), por locual se determinó realizar la conversión de metros cúbicos a toneladas tomando comoreferencia que: 1 Tonelada = 1,000 kg. .....(1) 1 m3 = 1,000 litros .....(2) La consideración básica para convertir metros cúbicos, litros y kilogramos a toneladasfue la siguiente: 1.5 Tonelada = 1 m3 .....(3)

• Conversión Piezas - Toneladas. Dado que los residuos que fueron cuantificados como piezas fueron residuos del ramoautomotor como: radiadores, acumuladores, llantas, tambores, amortiguadores, partesde la carrocería, etc.; del ramo metal-mecánico como: láminas, tubos, piezas de acero,diversas herramientas, etc.; así como de todos los ramos en general se encontrabanresiduos tales como: muebles y equipos inservibles, piezas de manufactura de laindustria correspondiente, etc.; se hizo la siguiente consideración: 1 pieza = 10 kg. = 0.01 Tonelada .....(4)

* Adoptados por la empresa consultora que analizó los manifiestos de 3,000 empresas.

98

Esta consideración fue aplicada a todos los giros industriales, excepto al giro 3521“ Industria Farmacéutica” , ya que las piezas incluidas son fármacos (vehículos yexcipientes), por lo que se consideró que: 1 pieza = 1 gr = 1 x 10-6 Tonelada s .....(5)

• Conversión Tambos - Toneladas. Dado que un tambo tiene capacidad de 200 litros, se tienen lo siguiente: 1 Tambo = 0.2 m3 .....(6) y retomando la consideración (3), tenemos lo siguiente: 1 Tambo = 0.3 m3 .....(7)

• Conversión Cajas - Toneladas. Una caja generalmente estiba 24 piezas, y retomando las consideraciones anterioresse asumió que: 1 caja = 0.24 Toneladas ....(8) esto para todos los giros industriales, exceptuando al giro 3521 “ IndustriaFarmacéutica” ya que tomando en cuenta que generalmente las presentaciones de losmedicamentos son en 12 y 24 tabletas se consideró que: 1 caja = 2.4 x 10-5 Toneladas .....(9)

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Anexo B Etiqueta de Plaguicida

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Anexo C Hoja de seguridad de un material peligroso Código del producto: 45330Nombre del producto: Lorsban* 3% G (Insecticida granulado)

1. COMPOSICIONIngrediente Activo:0, O-Dietil 0-(3,5,6-Tricloro-2-Piridinil) Fosforotioato 3 %(Clorpirifos). CAS No. 002921-88-2Inertes:Arena de rio y colorante 97 %

2. PROPIEDADES FISICASPunto de ebullición: No aplicaPresión de vapor: No aplicaDensidad de vapor: No aplicaSolubilidad de agua: No aplicaDensidad aparente: 0.9 - 1.1 gr/cm3.

3. DATOS DE FUEGO Y EXPLOSIONPunto de ignición: No aplicableLímites de flamabilidad: No aplicableMedios de extinción:Si el producto está expuesto a fuego utilizar espuma, CO2 ó polvo químico seco.Evitar utilizar agua, ya que ésta podría incrementar la contaminación.Peligros de fuego y explosiónGases tóxicos e irritantes pueden formarse a temperaturas superiores a 160°C.Equipo de Extinción de fuego:Utilizar equipo de aire autónomo de presión positiva.

4. DATOS DE REACTIVIDADEstabilidad:Evitar calentar a temperaturas mayores a 50°C. El producto se descomponeexotérmicamente a 130°C, ocasionando incrementos de temperaturas ydescomposición violenta.Incompatibilidad (Materiales específicos a evitar):El Lorsban* 3 % G puede ser inactivado por ciertos fertilizantes que contenganazufre y por sustancias fuertemente alcalinas.Productos peligrosos de la descomposición:Bajo condiciones de fuego se pueden formar: Acido Clorhídrico, Oxidos de Nitrógeno,Sulfuro de Etilo, Dietil Sulfuro y Monóxido de Carbono.Polimerización peligrosa:No ocurre.

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5. INFORMACION SOBRE MEDIO AMBIENTEEn caso de fugas o derrames:Para pequeños derrames, recoger el material utilizando una escoba para estaoperación Para derrames grandes, construir un dique en el área, eliminar fuentes deignición y consultar al fabricante.Método de disposición:No contaminar comida, medicamentos o agua por la disposición o almacenamiento.Los residuos de Plaguicidas son tóxicos. El manejo inapropiado de los desechos esuna violación a la Ley, si los desechos no pueden ser tratados de acuerdo a lasinstrucciones de la etiqueta, contactar a la Agencia local de Protección al MedioAmbiente.

6. INFORMACION SOBRE RIESGOS A LA SALUDOjos:Puede causar dolor y moderada irritación temporal en los ojos, y ligera irritación a lacórnea.Contacto con la piel:Prolongadas o repetidas exposiciones pueden causar irritación a la piel. Absorción através de la piel:Prolongadas exposiciones generalmente no resultan en absorción de producto encantidades que sean peligrosas. La DL50 (Dósis Letal) por absorción a través de la pielen conejos para el Clorpirifos es mayor a 1000 mg/kg.Ingestión:La toxicidad oral es moderada, la DL50 oral de Clorpirifos para ratas hembras es de470 mg/kg. y para ratas macho es de 135 mg/kg. Pequeñas cantidades que seaningeridas incidentalmente durante una operación normal no deben causar daños, perola ingestión de grandes cantidades del producto pueden causar lesiones serias oincluso la muerte.Inhalación:Exposición excesiva al producto puede causar inhibición de la Colinesterasa. La CL50(Concentración Letal) de Clorpirifos para ratas es 2.5-3.5 mg/lt para un período deexposición de 4 horas. Exposición excesiva incrementa irritabilidad al miocardio.Efectos sistémicos:Excesiva exposición puede causar inhibición de la Colinesterasa, dolor de cabeza,diárrea, salivación, visión nublada, dilatación de las pupílas y convulsiones.Información sobre cáncer:El ingrediente activo no causó cáncer en los estudios realizados en animales.Teratogenecidad:El ingrediente activo no causó defectos de nacimiento en los estudios de laboratoriorealizados con animales.Efectos de reproducción:Clorpirifos no interfiere en la fertilidad, de acuerdo a los estudios dereproducción realizados con animales de laboratorio.

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7. PRIMEROS AUXILIOSOjos:Lavar con agua a corriente por lo menos durante 15 minutos. Consultar a su médico.Piel:Inmediatamente lavar la piel con jabón y agua. Quitar inmediatamente la ropa yzapatos contaminados. Recibir atención médica si persiste la irritación.Ingestión:No inducir al vómito. Llamar a un médico o trasladar al paciente a un hospital.Inhalación:Remover al paciente a un área ventilada, si no respira dar respiración de boca a boca.Si la respiración es difícil, oxígeno debe ser administrado por personal calificado.Nota al médico:Clorpirifos es un inhibidor de la Colinesterasa. Tratar la sintomatología. El antídotopreferible es la Atropina, pero debe ser inyectada únicamente. Debido a que seabsorbe rápidamente por los pulmones, efectos sistémicos pueden presentarse, ladecisión de si inducir o no al vómito deberá ser tomada únicamente por el médico. Eltratamiento deberá ser basado de acuerdo al juicio del médico y de acuerdo a lasreacciones del paciente.

8. PRECAUCIONES ESPECIALES DE MANEJOLímites de exposición:La concentración máxima permitida en el ambiente (TLV) es de 0.2 mg/m3 para elClorpirifos.Ventilación:Las concentraciones de gases en el ambiente deberán ser mantenidas por debajo delos límites de exposición.Protección respiratoria:Los niveles de concentración del material en el aire, deberán ser mantenidos, pordebajo de los límites de exposición permitidos. Cuando se requiera protecciónrespiratoria para algunas operaciones, se deberá usar un respirador aprobado, concartucho para polvos y vapores orgánicos.Protección a la piel:Utilizar ropa impermeable a este producto. La selección de materiales específicos, talescomo: guantes, zapatos, overoll, etc. dependerá de la operación a realizar. Serecomienda tener una regadera de seguridad, cerca del área de trabajo.Protección a los ojos:Utilizar lentes de seguridad. Para operaciones, donde existe un contacto probable conlos ojos, se recomienda utilizar goggles para productos químicos. Si durante laoperación se sienten malestares por los vapores, se recomienda utilizar respirador decara completa.Dependiendo del grado de exposición del personal, programar el monitoreo de nivel decolinesterasa en sangre.

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9. INFORMACION ADICIONAL.Precauciones especiales a tomar durante el manejo y almacenaje:Leer la etiqueta. Mantener lejos del alcance de los niños. Evitar la ingestión. Evitarcontacto con ojos, piel y ropa. Evitar respirar los vapores. Mantener lejos del calor,chispas o flamas abiertas. Manejar el producto concentrado en áreas ventiladas.Lavarse vigorosamente después de manejar el producto. Mantener lavaojos yregaderas de emergencia cerca del área de trabajo. Mantener el producto lejos dealimentos, semillas y fuentes de agua, tales como: ríos, lagos, etc. Almacenar elproducto en sus recipiente original en un lugar fresco, evitar contacto con rayossolares.Si tiene alguna duda consultar a algún experto.

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