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7/23/2019 Manuel Bernales Politica Nacional Del Ambiente
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Nueva visin estratgica sobre el
ambiente en el Per: La Poltica
Nacional del Ambiente
Manuel Ernesto Bernales Alvarado
Presidente del Consejo Nacional del Ambiente
6 de Junio de 2007
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- Poltica: El modelo peruano segn la Constitucin es el del desarrollo sosteniblelo que implica una relacin ambiente-economa que es esencial e inobjetable. La
Poltica de EstadoN 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental,
pero el discurso no se traduce en el proceso de diseo y toma de decisiones donde
la variable ambiental si acaso est presente, es marginal.
- Institucional: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades conroles de juez y parte y con manifiestos conflictos de inters entre ellas.
- Panorama normativo: Confuso, saturado en ciertos temas, con vacos y
contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad
jurdica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transaccin y del
riesgo pas.
- Social y econmica: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una base
ambiental. Prdida de posibilidades de captacin de inversiones y/o de recursos de
fuentes de cooperacin. Disminucin del PIB en 4% por degradacin ambiental y
prdidas productivas significativas.
La realidad nacional de lo ambiental
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Est en todos los tratados de comercio e inversin y es
condicin para los prstamos financieros y TLCs.
Es parte de la estrategia de desarrollo de todos los pases en
desarrollo y de una buena parte de los pases en desarrollo.
Se reconoce ya ampliamente que no es una barrera al
desarrollo y al comercio y antes bien lo promueve.
Es rentable tanto a nivel macro como micro.
El aspecto internacional de lo ambiental
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Qu tan importante es para Ud. el problema de laconservacin del medio ambiente?
- Muy importante: 88%
- Importante: 10%
Fuente: Estado de la Opinin Pblica: Medio Ambiente. I nstituto de Opini n Pblica de la Pontif icia Uni versidadCatl ica del Per. M ayo de 2007.
Cunto le preocupa la situacin del medio ambiente
en el Per?- Mucho: 34.3%
- Bastante: 56.1%
Fuente: Barmetro SocialI I I Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opini n Pbli ca de la Universidadde Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.
Y cmo est la calle?:
El ambiente en la opinin pblica
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La variable ambiental debe ser reconocida no slo en el
discurso, sino constituir una verdadera prioridad de poltica de
estado.
Debe migrarse del modelo economicista al modelo dedesarrollo sostenible en consistencia con lo sealado en nuestra
Constitucin.
Debe unificarse el conducto decisorio ambiental eindependizarlo del inters sectorial, fortaleciendo el rol
regulador, fiscalizador y sancionador de la autoridad nacional
ambiental a fin de que puede ejercer efectivamente sus
funciones y garantizar un marco ambiental coherente.
Hacia la efectiva sostenibilidad en el Per
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La visin geopoltica
DESARROLLO HUMANO:
*Defensa de la Vida
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL:*Biodiversidad, conocimientos
tradicionales y multiculturalidad
Equidad: Igualdad de
oportunidades para las
personas
Sostenibilidad:Que las
oportunidades sean
transferidas a las
generaciones futuras.
Potenciacin: Que la
persona participe del
proceso de desarrollo
y se beneficie
de l
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Poltica Nacional del Ambiente
Principios
El desarrollo humano, considerado como defensa de lavida, con sus componentes de: a) Equidad, con igualdad deoportunidades para todos; b) Sostenibilidad, considerando
que las oportunidades sean transferidas a las futurasgeneraciones y; c) Potenciacin, en el sentido que la personaparticipe del desarrollo y se beneficie de l.
Seguridad y defensa nacional no militar, protegiendo labiodiversidad y revalorando los conocimientos tradicionalesy la multiculturalidad.
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Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin,proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de losderechos fundamentales de la persona.
(Ley 28611, Art. 9, Ley General del Ambiente).
Poltica Nacional del Ambiente
Objetivo General
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Objetivo 1
Prevenir y reducir los daos a la salud de las personas y a la
economa nacional derivados del deterioro de los recursos
naturales y del ambiente en general.
Objetivo 2
Conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos
naturales y la diversidad biolgica, en el marco de una gestin
territorial y marino-costera adecuada.
Objetivo 3
Promover negocios ambientalmente sostenibles, articulados con
los mercados nacionales e internacionales, dentro de una
zonificacin territorial econmica ecolgica.
Poltica Nacional del Ambiente
Objetivos Centrales
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Objetivo 4
Apoyar a adaptar y desarrollar la ciencia, tecnologa e innovacin
en las aplicaciones ambientalmente sostenibles y valorar los
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales.
Objetivo 5
Crear una cultura y ciudadana ambiental solidaria y responsable.
Objetivo 6
Fortalecer la Autoridad Ambiental Nacional, dentro y fuera delpas.
Objetivo 7
Integrar la dimensin externa en la poltica ambiental nacional.
Poltica Nacional del Ambiente
Objetivos de Soporte
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Estrategia Operacional
1. El ambiente como prioridad nacional:
- La matriz energtica y el uso del gas natural;
- El cambio climtico y sus consecuencias;
- Biodiversidad, multiculturalidad, conocimientos tradicionales y
recursos geneticos;- Amazona, bosques naturales, desarrollo productivo y ecoturismo;
- Costa maderable;
- Tala Ilegal;
- Lago Titicaca;
- Excelencia ambiental en megaproyectos.
2. Reestructuracin institucional.
3. Incremento presupuestal.
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Consejo Nacional del Ambiente
El Presidente Ejecutivo (con rango de
Ministro) preside el CONAM, el cual incluye
entre sus miembros a los Ministros de: 1)
Agricultura, 2) Comercio Exterior y Turismo,3) Economa y Finanzas, 4) Educacin, 5)
Energa y Minas, 6) Defensa, 7) Interior, 8)
Mujer y Desarrollo Social, 9) Produccin, 10)
Relaciones Exteriores, 11) Salud, 12) Trabajo,
13) Transportes y Comunicaciones y 14)
Vivienda, Construccin y Saneamiento Consejo Consultivo
CONAM lo preside y loconforman representantes de los
siguientes estamentos: a)
Academia, b) Ciencia y
Tecnologa, c) Empresa, d)
Sociedad civil organizada y
Comunidades campesinas y
nativas
Unidades
Funcionales
Organos de Apoyo
y Asesoramiento
Presidente de
la Repblica Presidencia del
Consejo de Ministros
SecretaraTcnica
El Modelo Concentrador: Hacia el Ministerio del Ambiente
Jerarqua Coordinacin
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Presidencia
Secretara General
Direcciones Funcionales
C.A.T
C.C.R
C.C.C
Tribunal
Ambiental
Secretara
Tcnica
Gerencia de Control
Institucional
Org de Apoyo y Adm
Org. Desconcent.
El Modelo Regulador: OSIAMBIENTE?
Funcin
Administrativa
Funcin
Regulatoria
Funcin
Contenciosa
Funcin
Consultiva
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Qu institucin debera tener el papel msimportante en la lucha por preservar el ambiente?
- El Gobierno Nacional: 35%
- Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42%
Fuente: Estado de la Opinin Pbli ca: Medio Ambiente. I nstituto de Opin in Pblica de la Pontif iciaUn iversidad Catli ca del Per. Mayo de 2007.
Quin debera solucionar los problemas ambientales
en el Per?
- El Gobierno: 30.1%
- Las Municipalidades: 26.4%
- El Consejo Nacional del Ambiente: 20%
Fuente: Barmetro SocialI I I Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinin Pblica de la
Un iversidad de Lima. Sbado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.
Y cmo est la calle?:
El ambiente en la opinin pblica
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Variables macro e indicadoresambientales
Variables 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Gasto Ambiental (en millones) 243.61 374.74 250.8 306.73 346.67 288.38 243.5
Presupuesto Gob. Nac. (en millones) 21,862 22,156 23,723 22,370 33,165 33,829 38,289
PBI (en millones) 173,195 183,556 187,250 199,570 205,393 206,646 248,176
Poblacin (miles) 24,824 25,208 25,598 25,994 26,396 26,805 27,129
Gasto ambiental per cpita 9.81 14.87 9.80 11.80 13.13 10.76 8.98
PBI per cpita (soles reales base 2005:100) 87.34 87.85 86.54 90.66 89.85 85.87 100.00
Gasto ambiental vs gn 1.1% 1.7% 1.1% 1.4% 1.0% 0.9% 0.6%
gasto ng vs pbi 12.6% 12.1% 12.7% 11.2% 16.1% 16.4% 15.4%
Fuente: Nelson Shack. Avanzando hacia l a cuanti f icacin del gasto pbli co medioambiental de las
entidades del gobierno nacional . Banco Mundial-CONAM . Jul io, 2006.
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Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Portal de Transparencia Econmica - Ministerio de Economa y Finanzas. (www.transparencia-
economica.mef.gob.pe ).
Institucin Presupuesto
(2006)
Porcentaje que
representa el ppto.CONAM
Consejo Nacional del Am biente 10,021,953 100%
Proabonos Ministerio de Agricultura 10,000,000 100.22%
Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa, Arequipa) 11,031,335 90.85%
Tribunal Constitucional 13,461,672 74.45%
Gobierno Regional Tumbes 15,045,713 66.61%
Comisin Nacional para la Promocin de las Exportaciones 17,430,589 57.50%
Defensora del Pueblo 21,094,045 47.51%Municipalidad Distrital de San Marcos (Ancash) 36,779,573 27.25%
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional 38,246,576 26.20%
Despacho Presidencial 38,559,464 25.99%
Municipalidad Provincial de Jan (Cajamarca) 40,148,743 24.96%
Municipalidad Distrital de Echarate (Cusco) 76,766,717 13.06%
Jurado Nacional de Elecciones 78,091,657 12.83%
Gobierno Regional Moquegua 78,395,089 12.78%
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa 108,819,000 9.21%Ministerio de la Produccin 116,847,584 8.58%
Proinversin Ministerio de Energa y Minas 131,288,889 7.63%
Municipalidad Provincial del Callao (Callao) 135,138,809 7.42%
Ministerio de Energa y Minas 339,717,404 2.95%
Ministerio de Defensa 3,652,785,529 0.27%
Presupuesto: Insuficiente respecto a la tarea
http://www.transparencia-economica.mef.gob.pe/http://www.transparencia-economica.mef.gob.pe/http://www.transparencia-economica.mef.gob.pe/http://www.transparencia-economica.mef.gob.pe/http://www.transparencia-economica.mef.gob.pe/