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¿QUÉ ES UN MAPA DE PODER, CÓMO LO CONSTRUIMOS Y PARA QUÉ NOS SIRVE?
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QU ES UN MAPA DE PODER,
CMO LO CONSTRUIMOS Y PARA QU NOS SIRVE?
Material del rea acadmica de
Gobernabilidad Democrtica de la Escuela
Virtual para Amrica Latina y el Caribe
PNUD
Recurso basado en el Manual Cmo Incidir en Polticas Pblicas. Mily
Choy. 2005
OBJETIVO
El objetivo de esta presentacin es conceptualizar
brevemente los elementos que caracterizan un proceso
poltico y reconocer la utilizacin de un instrumento
como el mapa de poder para analizar los procesos
polticos.
QU ES UN MAPA DE PODER?
Es un instrumento de
anlisis que nos ayuda a
reflexionar sobre los actores
polticos, y el grado de
influencia que stos tienen en
el proceso poltico.
El Mapa es como una
fotografa, es la imagen de
un momento particular del
proceso poltico (proceso
dinmico y cambiante).
CMO DEFINIMOS EL PROCESO
POLTICO?
El proceso poltico puede definirse como las
etapas sucesivas de negociaciones y
decisiones polticas necesarias para
alcanzar la legitimidad y viabilidad de
las polticas pblicas.
Qu elementos componen un proceso
poltico? La identificacin del problema que se quiere
corregir
Las etapas sucesivas de consultas y formulacin
de propuestas
Las negociaciones para alcanzar su viabilidad,
su implementacin, su posterior evaluacin y
retroalimentacin para introducir las correcciones
pertinentes.
CUL ES LA UTILIDAD DE UN MAPA DE
ACTORES EN UN PROCESO POLTICO?
El proceso poltico implica una serie de
interacciones entre los actores polticos.
El actor poltico puede ser una persona, o un grupo
de personas, con poder de influir sobre el proceso
de decisin poltica.
En un proceso poltico pueden intervenir una gran
variedad de actores, y tambin una gran diversidad de
intereses. Esto puede complejizar su anlisis.
El mapa de poder poltico nos puede ayudar a
organizar y recolectar la informacin importante
para cada situacin, permitindonos analizar la
factibilidad y efectividad de un plan de incidencia
poltica!
QU NOS PERMITE UN MAPA DE
PODER?
Aportar al diseo de estrategias que mejoren
la factibilidad de una poltica.
Ayudar en la construccin de consensos
entre diversos grupos: comprender las
perspectivas de otros actores.
Proporcionar un mecanismo integrador de
equipos, para introducir cambios
fundamentales en las polticas.
Evaluar factibilidad de diferentes
alternativas en un ambiente poltico difcil.
El Mapa puede aplicarse a cualquier problema en el cual se quiera incidir sobre el proceso poltico y que implique el manejo de
informacin sobre varios actores polticos, con intereses y niveles de poder distintos.
CMO IDENTIFICAR LOS ACTORES EN
UN MAPA DE PODER?
Para la identificacin de los actores de un mapa tenga en cuenta las siguientes preguntas:
Cules son los principales aliados de su propuesta?
Qu tanto influyen en nuestra causa?
Estos aliados tienen suficiente poder para apoyarla?
Cules seran actores clave con los cuales trabajar?
Cules seran actores clave que habra que tratar de convencer?
CMO CONSTRUIR UN MAPA DE
PODER?
ACTORES
/POSTURAS
PROPUESTA BLANCO
OPOSITOR INDECISO APOYO A LA
PROPUESTA
ALIADO
CENTRAL
ACTORES
EXTERNOS
SECTOR
PBLICO
PARTIDOS
POLTICOS
GRUPOS DE
PRESIN
GRUPOS
SOCIALES
GREMIOS Y
EMPRESARIOS
IGLESIA
1. Identifique al BLANCO, es
decir, el actor que cuenta con
ms poder sobre el proceso
de toma de decisiones,
respecto de la problemtica
que se busca atender.
2. Identifique a los actores que son
aliados del blanco en cada uno de
los sectores propuestos en la
matriz.
3. Haga una lista de los actores
involucrados directa o
indirectamente en la resolucin
de la problemtica, y ubquelos
en la matriz de acuerdo con dos
aspectos: su grado de
compromiso con la propuesta
que usted lidera (apoyo,
indecisos, opositores), y el
sector al que pertenecen.
PARA TENER EN CUENTA
El objeto del Mapa es identificar y ubicar a los actores que nos pueden
ayudar a llegar al Blanco o lo pueden impedir. Es necesario un
manejo continuo de informacin: sta debe ser veraz, oportuna y
organizada.
Para el diseo del Mapa es preciso hacer una lista de los actores
claves: se empieza por el aliado ms importante, despus el
segundo y as sucesivamente.
Quines son los actores con ms influencia sobre el Blanco?
Quines son los asesores del Blanco?
Los indecisos son realmente indecisos?
Los aliados son realmente aliados?
Los oponentes son realmente oponentes?
Recuerda que El mapa nos permite identificar tres tipos de informacin:
La posicin que tienen los actores frente al Blanco (de apoyo total, indeciso u oponente).
El poder con que cuentan nuestros aliados y nuestros oponentes para incidir sobre el Blanco.
El inters que tienen los actores sobre el tema.
Esto nos ayuda a identificar
las ventajas y los beneficios
subyacentes que poseen los
actores sobre el tema que
nos interesa, y a partir de ello
conocer la posibilidad de
influir sobre su posicin.
QUIN ES QUIN?
Aliados
Son los actores que nos apoyan y estn a favor de nuestra propuesta. stos no son necesariamente nuestros amigos, sino que coinciden con nuestra propuesta. Con ellos, debemos coordinar acciones, compartir recursos y esfuerzos.
Oponentes
Son aquellos actores que estn en contra de nuestra propuesta. No son necesariamente enemigos, ni estn en desacuerdo con nosotros, sino con nuestra propuesta. Normalmente es difcil persuadirlos, por lo tanto es ms conveniente buscar mecanismos para neutralizar la posicin y las acciones de los oponentes.
Indecisos
Son los que no tienen una opinin definida con relacin a nuestra propuesta. Normalmente son los actores que esperan hasta el ltimo momento para decidirse, esperando escuchar opiniones u observando hacia dnde tiende a ir la mayora. Son ellos los que pueden convertirse en aliados.
ANALIZANDO EL MAPA DE PODER
Para interpretar el mapa se deben considerar los intereses de los actores y sus posiciones. Esto nos puede servir para disear nuestras estrategias de negociacin:
Cunto puede el actor influir sobre el Blanco y en qu se concentra este poder? Y a la vez; cunto considera el Blanco a dicho actor?
En cuanto a los oponentes; considerar el nmero de actores en la oposicin:
Tendr el Blanco la posibilidad de hacer cambiar a los oponentes de posicin?
Podr el Blanco apoyarnos sin salir perjudicado seriamente en las negociaciones, si no logra convencer a los oponentes?
Es importante evaluar el grado de compromiso de los diversos grupos con relacin a nuestra propuesta.
Los grupos menos comprometidos con nosotros probablemente tengan menos posibilidades de movilizarse en nuestro favor, pero si nuestra propuesta puede afectarles de alguna manera, stos se movilizarn.
EN CONCLUSIN
El Mapa nos ayuda a determinar el nivel de oposicin a nuestra propuesta, y la influencia que los oponentes pueden tener sobre el Blanco. Por ejemplo: oposicin fuerte, con
mucho poder de influencia sobre el Blanco, seala que la campaa de incidencia tendr un gran efecto de desgaste.
Diferencias de los actores en el plano ideolgico o de valores: es difcil formar alianzas, coaliciones o participar juntos polticamente en cualquier sentido.
Dos actores igualmente poderosos pero contrarios en su posicin: tienden a anularse mutuamente y representan una dbil amenaza de influencia sobre el Blanco.
PARA LA REFLEXIN
Ahora que tenemos elementos para definir nuestro mapeo de actores, reflexionemos en torno a las siguientes preguntas:
Cules son los actores que intervienen en los procesos de participacin y promocin del ciclo electoral, en el nivel local? qu nivel de incidencia tienen en este proceso? qu nivel de incidencia tenemos nosotros? con quines podemos negociar al respecto?
Podemos identificar a los actores que se relacionan con nuestras demandas, las de los pueblos indgenas, y de qu manera intervienen en estas demandas?
De qu manera interactan las comunidades indgenas y sus autoridades con las autoridades e instituciones del nivel local o municipal? Qu tipo de intereses intervienen?