Marcelo Fernández, Conama RM PLAN DE DESCONTAMINACIÓN Y SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES Marcelo Fernández, jefe Área Descontaminación Atmosférica,

Marcelo Fernández, Conama RM

PLAN DE DESCONTAMINACIÓN Y SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES

Marcelo Fernández, jefe Área Descontaminación Atmosférica, Conama Metropolitana


Contenidos

• Calidad del aire RM• Plan de Descontaminación Actualizado• Sistema de Compensación de Emisiones


Localización geográfica

Los Andes-San Felipe

Hijuelas

Casablanca

Q uilapilun

Buin

G raneros

Q uinta de T ilcoco

San Pedro-Bucalem u

-72.0 -71.5 -71.0 -70.5 -70.0

-34.5

-34.0

-33.5

-33.0

-32.5

ENTE

LPLA

CHAD

CODI

LDOR

LPRA

MALLEMAN

LREI

PAIC


Inversión térmica


Inapropiadas condiciones meteorológicas para la dispersión de contaminantes

Noche

INVERSION TERMICA RADIATIVA

Día


Conclusión

Santiago está sometido a condiciones de ventilación

muy adversas, especialmente en invierno


CALIDAD DEL AIRE

HAY RESULTADOS IMPORTANTES DESPUÉS DE 6 AÑOS DE PLAN DE

DESCONTAMINACIÓN?


MENOS EPISODIOS CRITICOSTipo de Episodios Constatados 1997-2003

38

23

27

1417

21

37

23

1210

6 744

1 1 0 0 0 0

43

0

10

20

30

40

50

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nº

de

Ep

iso

dio

s

Alerta Pre emergencia Emergencia

9

20

2003


AVANCES EN TODA LA CIUDADPromedio de Concentraciones de 24hrs de Material Particulado MP10

Comparación período Invierno 1997 y 2003

0

50

100

150

200

La Paz La Florida Las Condes ParqueO'Higgins

Pudahuel Cerrillos El Bosque

g

/m3

1997 2003

26%28%

34%

25%27% 30%

18%


CONDICIONES DE VENTILACIÓN

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Condiciones de Ventilación en Episodios Críticos

Mala Critica

90

66

7568

53

92 90


VENTILACIÓN y CALIDAD AIRE

Condiciones Malas de Ventilación vs. Número de Episodios

7568

53

79

67

36 37

2024 25

92 9090

66

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nú

mer

o d

e E

ven

tos

Mala Ventilación Nº Total Episodios


Máximos de MP10

Evolución ICAP 1997 a 2004

600573

511

416398 384 380

349

0

100

200

300

400

500

600

700

1997 (*) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ind

ice

IC

AP


SOLUCIONES ESTRUCTURALES PARA

SANTIAGO


METAS

QUE NO SE CONSTATEN PREEMERGENCIAS AMBIENTALES EL AÑO 2005

CUMPLIR CON TODAS LAS NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE EL AÑO 2010


Fuente ParticipaciónBuses 21%Camiones 13%Vehículos Livianos 14%

Fuentes Móviles 48%Fijas Combustión 12%Fijas Procesos 14%Residenciales 7%

Fuentes Fijas 33%Quemas, crianza de animales aguas servidas, otros.

19%

Otras Fuentes 19%

Responsabilidades en la contaminación de Santiago por MP10


Estimación de ResponsabilidadAntropogénica en PM10

Fuente ParticipaciónBuses 21%Camiones 13%Veh. Livianos 14%

Total Móviles 48%Fijas Combustión 12%Fijas Procesos 14%Residenciales 7%

Total Fijas 33%Quemas, crianza de animales, aguas servidas

19%

Total Areales 19%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

MP10 SOx NOx COV CO NH3

Buses

Camiones

Veh. Livianos

Fijas Combustión

Fijas Procesos

Residencias

Quemas, aguas servidas,crianza de animales

INVENTARIO DE EMISIONES

CARACTERIZACIONPM10Selección

Fracción Antropogénica

PM10


MEDIDAS DEL PPDA ACTUALIZADO

REDUCCIÓN DE EMISIONESDEL TRANSPORTE

MEJORES COMBUSTIBLES

REDUCCION DE EMISIONES EN EL SECTOR INDUSTRIAL

EMISIONES RESIDENCIALESY CONTROL DE POLVO

COMPENSACIÓN DE EMISIONESLEY DE BONOS DE DESCONTAMINACIÓN


Retiro de 2700 buses sin sello verde (dic. 2004)

Reducción de 75 % de PM10 y 40% de NOx para Transantiago

Generación de condiciones para la incorporación de buses de tecnología limpia (gas, eléctricos e híbridos) y dispositovos de postcombustión.

Exigencia de reducción de opacidad en 30% para buses Euro I y Euro II.

RENOVACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO


Normas más exigentes para camiones nuevos que ingresen al parque (EURO III y EPA98)

Plan de reducción de niveles opacidad al año 2005. Esto se traduce en una reducción de a lo menos de un 30% de material particulado.

RENOVACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA


Normas más estrictas (Tier1y EURO III) a partir del

año 2003 para vehículos a gasolina y gas (GNC y GLP)

Vehículos diesel: Norma Euro IV a partir del año 2005

NORMAS MAS EXIGENTES PARA

VEHÍCULOS LIVIANOS


Reducción nivel de azufre Reducción en 50% del volumen de BENCENO Reducción otros compuestos

Mejora eficiencia de convertidores

catalíticos

Reducción emisionesde tóxicos de

ALTAPELIGROSIDAD

Reducción de NOxen un 20%en autos

MEJORES GASOLINAS


Reducción nivel de azufre de 300 ppm a 50 ppm al año 2004

Reduce emisiones de Material Particulado

Permite uso de dispositivos de post-combustión

MEJOR PETRÓLEO DIESEL


Asignación de cupos de emisión de PM10 y NOx al

sector industrial, correspondiente al 50% de las

emisiones base 1997.

Programa de reducción de óxidos de azufre en los

procesos más emisores.

Norma de emisión de monóxido de carbono (CO)

Norma de emisión de óxidos de azufre (SOx)

NORMAS PARA LA INDUSTRIA


Mantención y optimización del programa de aspirado de calles

Pavimentación de calles y estabilización de veredas y bandejones

1800 hectáreas de áreas verdes al año 2010 (Plan Verde)

CONTROL DE POLVO Y AREAS VERDES


Sistema deCompensación de Emisionesen la Región Metropolitana


Objetivo: Poner un techo a las emisiones…….Sin frenar el crecimiento económico


COMPATIBILIDAD ENTRE CRECIMIENTO Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

NO BASTA CON LOS INSTRUMENTOS DE COMANDO Y CONTROL

Crecimiento

Equidad Medio Ambiente

Desarrollo Sustentable


Evolución Gestión de Calidad del Aire, Santiago

Evolución

1989-1994Monitoreo

Levantamiento Información

Medidas urgentes

Sensibilización y gestión episodios

1995-1997 Construcción

de Capacidades

Sistematización Información

Y herramientas

Zona Saturada

1998-2000 Primer Plan de

Descontaminación

Nuevos instrumentos

de gestión

2001-2003 Consolidación Plan

Inicio Consolidación Medidas Estructurales

Consolidación Instrumentos

2004------> Introducción y consolidación de

Instrumentos Económicos


Experiencia Internacional

• RECLAIM , SCAQMD California Ahorros por US$ 58 millones /año

• PROGRAMA LLUVIA ACIDA (EPA) Ahorros por US$ 1.067 millones /año

• 11 Iniciativas de Control hídrico (Estados de Colorado, Minnesota y Wisconsin)

Ahorros por US$ 900 millones /año

• Mecanismos de control de GEI Sólo en Chile:Chacabuqito 6 MMUS$Agrosuper 24 MMUS$

Ejemplo interesante:Durante la crisis del gas este invierno, mientras las autoridadesdiscutían qué hacer, el sector privado organizó una Bolsa de GN que empezó a operar en forma rápida y eficiente !!


Contexto en la Región Metropolitana

• Compensación de emisiones de MP en calderas industriales desde 1992

• Declaración de Zona Saturada (1996) por MP10, CO, O3 y Latente por NOx

• Plan de Descontaminación 1998. Exigencia de compensar 120% emisiones a nuevas actividades

• Actualización del Plan de Descontaminación (enero 2004):– Asignación de cupos al Transporte Público e Industria– Exigencia de compensación del 150% de las emisiones a todas las

actividades nuevas– Reconocimiento a proyectos que reducen emisiones

• Ingreso de Ley de Bonos de Descontaminación para su discusión en el Parlamento (junio 2003)


• La ley no fue pensada para crear un mercado de emisiones, sino para formalizar un mercado ya existente en la Región Metropolitana !!

• La Ley de Bonos de Descontaminación ha tenido importantes avances en los último mes en el Parlamento. Algunas indicaciones:– Aplicación sólo en el contexto de Planes de Prevención y

Descontaminación– Se refuerza la idea de que se define una autorización,

cambiándose el concepto de “CUPO” por el de “PERMISO”

• La implementación de este sistema servirá de antecedente para una mejor orientación de la ley y reglamento.


SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES

NOx MP10

NOx MP10

NOx MP10


GRANDES EMISORESINDUSTRIALES

TRANSPORTE PUBLICO

OTRAS FUENTESSIN CUPOS ASIGNADOS

FUENTES NUEVAS

FUENTES PARTICIPANTES

FUENTES VOLUNTARIAS

SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES

Titular RUT Dirección Tipo Fuente Nº

Certificado

Emisión

inicial

asignada

2004

Emisión

Actual

Emisión

Meta Año

2007

Excedente/

Deficit

Actual

XXXXXX 3.073.546-K XXX Flota de buses 111111 100 120 80 -20

YYYYYY 12.456.536-1 YYY Servicio de

Transporte

Público

111112 500 400 300 100

REGISTRO INTEGRADO DE FUENTES Y TRANSACCIONES


Actuales Exigencias deCompensación

vía Decreto

Sistema de Bonosde Descontaminación

• Respaldo jurídico y marco ordenado para la aplicación del instrumento• Optimizar el Sistema sancionatorio• Optimizar el Sistema institucional

Además es posible introducir modificaciones para optimizar el

funcionamiento del Sistema en su globalidad

• Seguridad

• Transparencia

• Liquidez

• Continuidad de precios

¿PORQUE UNA LEY?


Elementos Relevantes Proyecto de Ley

Limitaciones y restricciones de uso e intercambio para proteger la salud de la población

• Para evitar el aumento de contaminantes con un mayor impacto sobre la salud.

• Para evitar el incremento de sustancias tóxicas.

• Para evitar la acumulación local de contaminantes.

• Para prevenir las situaciones de episodios críticos.



Roles Institucionales

Entidad Centralizadora = CONAMA(responsabilidad definición regulación)

• Define metodologías de asignación• Asigna cupos de emisión• Lleva registros necesarios• Define y supervigila Sistema Transaccional• Define (en coordinación con servicios) Procedimientos de Certificación • Sanciona infracciones asociadas a sistema de certificadores y sistema transaccional


Esquema Sancionatorio (en contexto de insuficiencia Código Sanitario)

• Se tipifican infracciones por etapas de operación Sistema• Establece tipologías de sanciones• Establece rangos de montos• Establece procedimientos de aplicación• Establece procedimientos de reclamación



Optimización Funcionamiento del Mercado

Comportamiento Especulativo

Es sólo un reflejo de comportamiento racional ante:

A) Incertidumbre regulatoria futuraB) Volatilidad de PreciosC) Indefinición de mecanismos de caducidadD) Débil / Nulo acceso a informaciónE) Intermediación insuficientemente regulada



Algunos Elementos del Sistema deCompensación de Emisiones

• Alcance geográfico• Contaminantes considerados• Fuentes participantes• Fuentes no participantes (voluntarias)• Fuentes nuevas• Definición de capacidad de carga de la cuenca• Definición metas globales/individuales• Procedimientos/criterios de asignación • Periodos de cumplimiento• Sistema de registro• Sistema de monitoreo y certificación


METAS DE EMISIONES


Cumplimiento de metas de calidad del aire Máximo diario MP10 1997-2005

375

292

229

150

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Año 1997 Año 2000 Año 2005 conmedidas de Alto

Impacto

Año 2011 coninstrumentos

complementarios

ug

/m3

PM

10

Nivel Preemergencias240 ug/m3 ( ICAP 300 )

Nivel Alertas195 ug/m3 ( ICAP 200 )


AÑO BASE 1997

Máximo PM10: 375 ug/m3

PM10: 6200 ton/año


AÑO 2010: Cumplimiento de norma

Máximo PM10 <150 ug/m3

PM10: 1500 ton/año

Metas de reducción de emisiones por sector


FUENTES PARTICIPANTES


METAS TRANSPORTE PÚBLICO (TRANSANTIAGO)

647

798

162 196

102

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Ton/

año

InventarioBase 1997

Inventarios2000

Metas PPDApara el 2005

Transantiago2005

Transantiago2006

Emisiones de MP10

10965

13737

65795373

2563

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000To

n/añ

o

InventarioBase 1997

Inventarios2000

Metas PPDApara el 2005

Transantiago2005

Transantiago2006

Emisiones de NOx


• Asignación de metas globales • Con Ministerio de Transporte y

Transantiago:– Realizar la asignación de metas individuales– Analizar y adaptar un sistema de registro que

permita su integración con fuentes fijas.– Establecimiento de los procedimientos y

metodologías para certificar y monitorear emisiones.

– Establecer el Sistema de Compensaciones, es decir, dictar los decretos necesarios.

Asignación de cupos para el Transantiago


Cronograma de Trabajo Asignación de Cupos

2004 2005ActividadesSEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR

Convocar a integrarmesa de trabajo

20.09

Línea Base preliminaremisiones buses

15.10

Entrega metodologíacálculo línea base buses

25.10

Validación definitivalínea base emisiones

15.02

Asignación emisiones 11.03Elaborar borrador D.S. 26.11Elaborar D.S 18.03Publicación D.S. 31.03


Integrantes Mesa de Trabajo

• Transantiago• División de Normas, Subsecretaría de

Transportes • 3CV, Subsecretaría de Transportes • SEREMI Transportes• SECTRA• CONAMA RM


METAS INDUSTRIA(GRANDES EMISORES)

Estimación Meta Reducción de Emisiones de NOx

10246

8196

5491

4098

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

t/a

ño

Emisión 1997 80% Mayores Emisores Meta 2007 Meta 2010

Estimación Meta Reducción de Emisiones de MP

1325

1116

893

447

0

400

800

1200

1997

MP

[t/

año

]

MP 1997 Fuentes Existentes Mayores Emisores Meta


Estimación Meta Reducción de Emisiones de NOx

10246

8196

5491

4098

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

t/a

ño

Emisión 1997 80% Mayores Emisores Meta 2007 Meta 2010

Asignación cupos de NOx


Límite de Corte (última fuente incluida en 80%) : 7 t/año

Mayores Emisores t/año

2985

1055106

Calderas Industriales (108) Calderas de Calefacción (8) Procesos (38)

Total: 8196

Total Fuentes: 154Total Fuentes 80% emisión: 39

Asignación cupos de NOx


Estimación Meta Reducción de Emisiones de MP

1325

1116

893

447

0

400

800

1200

1997

MP

[t/

año

]

MP 1997 Fuentes Existentes Mayores Emisores Meta

Asignación cupos de MP


MP Procesos 1997 [t/año]

135 20 53

1021

95

Existentes Activas (629) Existentes Inactivas (77)Nuevas Activas (150) Nuevas Inactivas (86)Sin información (91)

Total Fuentes: 91Total Fuentes 80% emisión: 39Límite de Corte: 2 t/año

Asignación cupos de MP


Cronograma de Trabajo

Plazolímitemayo 2005


• Conama Metropolitana• SESMA• SOFOFA• ASIMET

Integrantes Mesa de Trabajo


FUENTES NUEVAS


Nombre del Proyecto Tipo Titular Fecha PM10 Polvo

ton/año

PM10 Comb. ton/año

NOx

ton/año

CO

ton/año Ampliación de la Central Nueva Renca Generación eléctrica GENER 30/10/96 88.4

Ampliación Siderúrgica AZA S.A. I ndustrial Gerdau AZA S.A. 22/09/97

Pan de Azúcar I nmobiliario I nmobiliaria Las Canteras S.A. 16/12/99 46.5 43.7

Proyecto Inmobiliario Chamisero I nmobiliario El Chamisero Inmobiliaria S.A. 14/09/00 28.8 80.9

Ciudad Satélite Larapinta I nmobiliario I nmobiliarias Las Encinas 11/01/01 5

Proyecto Inm. Terrenos Sociedad de la I nfancia I nmobiliario I nmOB. Manquehue Brotec ICAFAL 12/07/01 0.7

Huertos Familiares 2000 I nmobiliario Huertos Familiares S.A. 04/09/01

Chicureo Ciudad I nmobiliario Chicureo Desarrollos I nmobiliarios 10/08/00 33.3 75 207

Ampliación de Ciudad Satélite de Maipú I nmobiliario I nmobiliaria Los Angeles 19/07/01

Santa Marta Relleno Sanitario Consorcio Santa Marta 03/08/01 20 24

El Rutal Relleno Sanitario CGEA S.A. 03/08/01 28.5 108 382

Monte Pelán Relleno Sanitario Syusa y Besalco S.A. 17/12/01 59 89 313

Santiago Poniente Relleno Sanitario COI NCA S.A. 24/08/01 27 20 88 387

Central Nueva Renca II Termoeléctrica GENER 10/03/03

56.9

Estación de Transferencia Lo Espejo Estación de Transf. SYUSA-BESALCO 13/06/02

9.56 3.08

Extracción mecanizada de áridos, Río Angostura Extracción de Aridos Ferrovial Agroman Chile S.A. 27/07/00 166

Estación de Transferencia Santiago Sur Estación de tranF. GERSA 21/03/02

Planta de Trat. de Aguas Servidas La Farfana Planta tratamiento Aguas Andinas S.A. 13/08/01

Planta de Tratamiento I ntegral de Residuos CERROS LA LEONA

Planta tratamiento Comsa de Chile S.A. 13/09/02 22.9 12.7 58 397.5

Extracción y Chancado de Aridos del Rio Maipo Extracción de áridos Sociedad Conc Litoral Central S.A.

Respaldo de Energía Eléctrica en la Planta Nos I ndustrial Molibdenos y Metales S.A. 6.9 97.7 21

Conjunto Habitacional Puertas de Padre Hurtado I nmobiliario Constructora Avellaneda Ltda.

Aeródromo San Gregorio Aeropuerto Sociedad Los Silos de Nazareno

Segunda Pista Aeropuerto Arturo Merino Benítez Aeropuerto MOP

Explotación de Puzolana Yacimiento San Camilo Extracción de áridos Sociedad de I nversiones Génova 16

463 67 697 1796

NUEVAS ACTIVIDADES CON COMPENSACIONES


Estudio

• Caracterización tipologías de proyectos con actividades emisoras más frecuentes

• Sistematización de procedimientos de cálculo de emisiones/compensaciones

• Formularios estándar para reporte de emisiones/compensaciones

• Sistema de registro para todos los proyectos que ingresen al SEIA con emisiones a la atmósfera, con énfasis en aquellos con exigencia de compensaciones


FUENTES VOLUNTARIAS


• Importancia de definir criterios para el reconocimiento de las reducciones de emisiones de tales proyectos

• Necesidad de incentivar/facilitar la ejecución de este tipo de proyectos para generar oferta de emisiones (Carteras de emisiones de MP y NOx) – Proyectos exploratorios en FF y Transporte de carga– Programa piloto de retroffit camiones

• Necesidad de consensuar un Instructivo para el reconocimiento de los proyectos, diciembre de 2004.

FUENTES VOLUNTARIAS


Algunos Criterios…

• Certeza en la reducción de emisiones• Concordancia con el PPDA• Similar tratamiento, respecto de otras fuentes del sector• Responsabilidad equivalente a la de una fuente emisora.

Asegurar que quien reduce garantice la reducción durante el tiempo que se le reconoce.

• Certeza en la Titularidad de la rebaja:– Proyectos que reducen en sus instalaciones (tradicional)– Proyectos que desplazan emisiones de otros– Proyectos sumideros

• Principio precautorio, donde se presente incertidumbre deberá optarse por aquellos parámetros más conservadores.


SISTEMA DE COMPENSACION DE EMISIONES DE LA REGION METROPOLITANA

• Exigencia de compensación (150%) a nuevas actividades

• Asignación de cupos al sector Industrial

• Asignación de cupos al sector Transporte Público

• Reconocimiento de proyectos que reducen emisiones

• Sistema de Registro, monitoreo y certificación

Sistematización y registro, Dic. 2004

Meta Global DefinidaAsignación individual,

mar 05

Instructivo, Dic.2004

Meta Global DefinidaAsignación individual,

Feb 05

Propuesta dic. 2005


[email protected]

Documents

Marcelo Fernández, Conama RM PLAN DE DESCONTAMINACIÓN Y SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES Marcelo Fernández, jefe Área Descontaminación Atmosférica,