Marco Conceptual Alianzas Competitivas para la Equidad

1. Contexto

2. El Sector Privado y los Bienes Públicos Globales

3. Las Alianzas ante la pandemia por el COVID-19

4. Programa Alianzas Competitivas para la Equidad

5. Beneficios de las Alianzas Competitivas para la Equidad

6. Principios del Programa

7. Objetivos del Programa

8. Retos

9. Actores de las Alianzas

10. Fases y Etapas de las Alianzas

11. Hojas de Ruta

12. Fuentes consultadas

13. Anexos

CONTENIDO

CONTEXTO

Las relaciones internacionales avanzan en la consolidación de Bienes Públicos Globales- BPG , las acciones de gobiernos y organizaciones de diversa índole se 1

coordinan y unifican para superar asuntos problemáticos que por su naturaleza trascienden los esfuerzos de un solo actor y que por su importancia y complejidad tienen efectos en todos los habitantes del planeta. Esto BPG tienen como característica que nadie puede ser excluido de su consumo (exclusividad) y que su consumo es ilimitado (no rivalidad) , por tanto sus beneficios deben ser universales 2

y extenderse a todos los grupos de población.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS consagran los BPG que han sido acordados por todos los países. Esta agenda impulsada por la Asamblea General de las Naciones Unidas es fruto de un proceso participativo entre jefes de Estado, 3

ministros, organizaciones no gubernamentales, sector privado y sociedad civil. Para la concertación de los ODS se tomaron en consideración las lecciones aprendidas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, son y que se tiene como referente y un hito para los modelos de cooperación y gobernanza.

La implementación de los ODS plantea retos para los Estados y para los Organismos Internacionales, entre los cuales se destaca la necesidad de fortalecer la cooperación internacional para garantizar la democratización del acceso a los BPG. Para administrar bienes globales se necesitan instrumentos globales, lo que implica unir esfuerzos multilaterales, esto incluye la vinculación activa y participativa del sector privado, el sector público, la academia, las organizaciones no gubernamentales, los organismos de cooperación internacional y la sociedad civil.

La promoción del desarrollo es un eje alrededor del cual se coordinan las acciones de diversos actores para alcanzar esos ODS; esta visión del desarrollo abarca a toda la población y da coherencia a políticas públicas y esfuerzos del sector privado y de otros actores, al tiempo que proporciona una orientación estratégica a los recursos aportados por todos los actores para contribuir con el cumplimiento de las metas globales.

Los bienes públicos globales son bienes cuyos beneficios o costos tienen un alcance prácticamente universal o 1

pueden afectar a todos, en cualquier lugar. Junto con los bienes públicos regionales, conforman la categoría de bienes públicos transnacionales. Gobernanza global y desarrollo: Nuevos desafíos y prioridades de la cooperación internacional.- 1ª ed.- Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2015.

En el libro “ The Pure Theory of Public Expenditure” (1954) el profesor Paul Samuelson desarrolla el concepto 2

de BPG y les otorga estas características.

Los ODS se impulsaron por la Asamblea desde el año 2012 a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas para el 3

Desarrollo Sostenible Río-20; así como en la Tercera Conferencia Internacional sobre el Financiamiento para el Desarrollo de julio de 2015, Addis Abeba (Etiopía) y fue fortalecida en la XXI Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 (COP21), celebrada en París en noviembre de 2015.

La comunidad internacional ha manifestado que para lograr la erradicación de la 4

pobreza y la promoción del desarrollo se deben hacer más eficaces la orientación y la gestión de las ayudas, destacando la necesidad de acciones conjuntas entre todos los actores sociales. En Busan se destacó la necesidad de avanzar en una cooperación cada vez más horizontal, abierta a actores no estatales, basada en la transparencia y la rendición de cuentas mutua, en una relación menos jerárquica entre donantes y receptores. Esta Declaración pone de relieve la participación del 5

sector privado en el logro de los ODS y posibilita acuerdos y cooperaciones entre múltiples actores para tal fin. Gráfico 1.

Gráfico 1. Elaboración propia, tomado de la Declaración en la Alianza de Busan para la Cooperación eficaz al desarrollo, sobre el Sector privado y Desarrollo. Corea 2011

En los Foros de Roma en 2003, París en 2005, Accra en 2008 y Busan en 2011 4

Tassara, Carlo y Cecchini Simone. Agenda 2030 de desarrollo sostenible: retos de igualdad para América Latina y el 5

Caribe. Revista Investigación y Análisis. En http://www.cries.org/wp-content/uploads/2017/02/009-tassara.pdf

Ante retos globales de esta magnitud, se deben generar esfuerzos coordinados para construir alianzas eficaces entre diversos actores del desarrollo. Se debe considerar que, en los últimos años, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se ha reducido progresivamente en los Países de Renta Media Alta (PRMA), y se ha concentrado en países de menor desarrollo, por lo que la reducción de las múltiples brechas de desarrollo aún existentes en nuestro país constituyen un reto que requiere de esfuerzos conjuntos.

EL SECTOR PRIVADO Y LOS BIENES PÚBLICOS GLOBALES

Desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en 1972 se reconoce la importancia de la participación del sector privado para promover el desarrollo; en la Conferencia sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 y en la Conferencia de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002 se recalcó que la participación activa del sector privado en alianzas con actores del sector público y organizaciones civiles era indispensable para lograr un desarrollo sostenible y cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio- ODM. En Johannesburgo se mencionan las alianzas multiactor (multistakeholder partnerships) como mecanismo para lograr los objetivos de desarrollo.

En el Foro Económico Mundial, en Davos 1999, se realizó el Pacto Global, instrumento que vincula al sector privado en la protección de los derechos humanos y en la promoción de objetivos sociales y ambientales a través de alianzas para el desarrollo. En 2012 se pacta la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED), la cual convoca a múltiples actores y a la empresa privada, esta Alianza permite la coordinación y cooperación para el desarrollo. En su reunión del año 2014, en México, se enfatizó la utilización de mecanismos de financiamiento público-privados innovadores que maximicen su efecto económico, social y medioambiental y el retorno sobre las inversiones, con una distribución eficiente de los riesgos, y con el propósito de apoyar las iniciativas del sector privado.

El sector privado ha reconocido la importancia y la necesidad de vincular al core de su negocio la atención de las necesidades y de los impactos de su actividad en sus stakeholders. Tiene presente que, más allá de su participación en satisfacer las necesidades de los consumidores, el sector privado vinculado con su entorno y comprometido con el bienestar general impulsa la consecución de fines globales.

Diversos conceptos de ética empresarial se han anticipado a los compromisos del sector privado en la consecución de los ODS: la implementación de programas de Responsabilidad Social Empresarial RSE o Corporativa RSC, la Creación de Valor Compartido CVC, la Sostenibilidad Corporativa SC, así como la adopción de normas técnicas y certificación de procesos, entre otros. Estos instrumentos han puesto de manifiesto el compromiso voluntario del sector privado en mejorar las condiciones de vida de sus stakeholders y de las comunidades en las cuales desarrolla su actividad, al tiempo que se constituyen en herramientas que pueden incrementar su competitividad.

Estos esfuerzos basados en principios de ética empresarial y orientados como parte de la estrategia de negocio de las organizaciones, se han convertido en ejes de cambio y factores de competitividad y han sido un punto de encuentro entre los intereses de la sociedad y el sector privado. El sector privado sabe que, orientar su estrategia, las actividades de la cadena de valor, la agenda de actividades sociales o impulsar la creación de clúster locales hacia el cumplimiento de fines sociales y 6

Muñoz Martin, Juan. Ética empresarial, Responsabilidad Social Corporativa (RSC) y Creación de Valor Compartido 6

(CVC). En la Revista Globalización, Competitividad y Gobernabilidad. Georgetown University. DOI 10.3232/GCG.2013.V7.N3.05

de los ODS, otorga confianza y credibilidad en su actuación y garantiza su rendimiento.

La participación del sector privado en el cumplimiento de ODS se puede llevar a cabo desde el curso de su negocio o con la implementación de acciones de inversión social; algunos ejemplos de formas como las empresas pueden aportar a los ODS se encuentran en el Gráfico 2.

Gráfico 2 Formas como las empresas pueden aportar a los ODS. Elaboración propia tomando como base la información contenida en la Guía de Derechos Humanos para Empresas . 7

Generar empleos y Fomentar relaciones laborales estables y estructuradas Producir bienes y servicios sanos y a precios razonables

Generar renta, ingresos e inversiones Transferir tecnología en áreas de influencia y desarrollar capacidades en la

comunidad (RSE) Apoyar los servicios de salud, bienestar y educación de los trabajadores y sus

familias Apoyar proyectos educativos, medioambientales, de salud, nutricionales,

desarrollados en comunidades vulnerables.Luchar contra el trabajo infantil, de manera directa y con subcontratistas

Realizar aportes a organismos que colaboran con este objetivo Fortalecer la educación primaria mediante políticas innovadoras (RSE)

Promover la importancia de la educación primaria en sus aéreas de influencia

Establecer políticas no discriminatorias y proactivas respecto a la mujer. Brindar capacitaciones a mujeres y niñas.

Eliminar prácticas discriminatorias en el lugar de trabajo. Promover experiencias de RSE que prioricen a las mujeres como emprendedoras.

Difundir información sobre prevención y atención primaria a mujeres y embarazadas.

Desarrollar políticas de RSE vinculadas con servicios de sanidad para mujeres

embarazadas. Promover la no-discriminación a los infectados (empleados o no de la empresa).

Difundir información sobre el acceso a tratamientos antirretrovirales y medicamentos.

Diseñar políticas de RSE destinadas a financiar o desarrollar investigaciones para VIH, malaria, paludismo.

Implementar políticas de minimización de residuos, reciclaje o tratamiento de residuos.

Desarrollar medidas de ahorro energético. Colaborar en difusión de la importancia de la preservación del medio ambiente.

Invertir en productos y procesos medioambientalmente sostenibles. Realizar inversiones en innovaciones tecnológicas.

Implementar políticas de RSE vinculadas con aumentar el acceso a las TIC

Desarrollar sistemas de ahorro de insumos. Respaldar la formación de líderes e interlocutores locales.

Trabajar con el gobierno para desarrollar y/o mejorar infraestructuras sociales. Realizar compromisos para evitar la corrupcion y para conseguir un

administración pública transparente.

Rulli, Mariana7

Guía de derechos humanos para empresas : proteger, respetar y remediar : todos ganamos / Mariana Rulli y Juan Bautista Justo ; coordinado por Flavio Fuertes. - 1a ed. - Buenos Aires : Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD; Red Argentina Pacto Global, 2012.

LAS ALIANZAS ANTE LA PANDEMIA POR EL COVID-19

La salud pública como BPG fue considerada en los ODS; los países firmantes se comprometieron entre otros aspectos a lograr la cobertura sanitaria universal, el acceso a una atención médica de calidad y a avanzar en los progresos contra las enfermedades transmisibles y epidemias. La situación sin precedentes a la que nos enfrentamos globalmente por la pandemia ocasionada a causa de la expansión del virus COVID-19, como un problema público global, ha obligado a los gobiernos a tomar medidas extraordinarias para cuidar a sus ciudadanos y contribuir con el esfuerzo global de detener la propagación de la enfermedad.

Los estados y los organismos internacionales han manifestado su propósito de trabajar conjuntamente para salvar vidas, cuidar los trabajos y las fuentes de ingreso, restaurar la confianza y preservar la estabilidad financiera, minimizar las interrupciones del comercio y de las cadenas mundiales de suministro y cooperar abiertamente con todas las naciones que necesiten ayuda. 8

Sin lugar a dudas, la situación originada por la pandemia, demanda que todos los habitantes del planeta a realizar sin dilaciones acciones conjuntas, articular esfuerzos y recursos para salvar vidas y proteger el estado de salud de las personas, así como para no dejar caer las fuentes de recursos y disminuir en lo posible los daños al comercio y al desarrollo.

Ante la incertidumbre tanto del comportamiento de la enfermedad como de sus efectos en todos los campos de la actividad humana, solo se pueden estimar probabilidades de daños y tener la certeza que sobrevendrán cambios, aunque no se pueda por ahora establecer su magnitud o duración. Sin embargo, aunque el escenario aún es incierto se puede prever que la atención de la pandemia se debe afrontar con carácter integrado e indivisible, es decir, bajo los mismos presupuestos que orientan los ODS.

Es posible que las metas propuestas en los ODS sufran rezagos en su cumplimiento o una dilación en su logro, o que requieran pronunciamientos expresos sobre propósitos específicos para atender la crisis. Esta coyuntura impone la necesidad de sostener la visión de la Agenda 2030, de afianzar el compromiso de todos los actores para lograr las metas propuestas puesto que en el escenario de la enfermedad y en un futuro de post-pandemia y de recuperación social y económica se hace urgente la atención de los propósitos de desarrollo sostenible.

Los retos que plantea la Agenda 2030, las consecuencias aún por establecer de la pandemia y los efectos de otras variables como la caída del precio del petróleo, la variaciones en las tasas de cambio, imponen a los Gobiernos, al sector privado y a organizaciones internacionales, organizar formas de trabajo conjunto y colaborativo para restablecer las condiciones de salud de todos las personas, la recuperación económica de los diferentes países, la ayuda pronta y efectiva a las poblaciones más vulnerables, el cuidado del medio ambiente, la superación de las desigualdades de

Así lo manifestó entre otros el G20 en su reunión del 26 de marzo de 2020 https://www.gov.uk/government/news/8

g20-leaders-summit-statement-on-covid-19-26-march-2020

género, la eliminación de cualquier forma de discriminación, el acceso a nuevas tecnologías al mayor número de personas posible y el fomento de la investigación y la innovación en soluciones para todas estas temáticas.

Diversas instancias internacionales llaman a la unidad de esfuerzos y al reconocimiento que las acciones requeridas no se pueden lograr por un solo actor, que la emergencia exige la inclusión de todos los actores en la toma de decisiones y en su participación como parte de la solución. Es una oportunidad para recordar los beneficios del multilateralismo y fortalecer las acciones para avanzar hacia el nuevo modelo de desarrollo sostenible e inclusivo propugnado por los ODS. 9

Estos retos globales y la superación de una situación crítica y variable como la que hoy presenciamos, exigen alianzas que coordinen a múltiples actores, que permitan articular diversos propósitos para unificar objetos y metas, que faciliten la integración de diferentes fuentes de financiación, que sean apuestas a largo plazo y que pretenden impactar en esas problemáticas globales y en las propuestas de solución planteadas en los ODS.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el 9

nuevo contexto mundial y regional: escenarios y proyecciones en la presente crisis (LC/PUB.2020/5) Santiago 2020).

PROGRAMA DE ALIANZAS COMPETITIVAS PARA LA EQUIDAD

La Consejería Presidencial para la Competitividad y la Gestión Público-Privada 10

lidera el Programa Alianzas Competitivas para la Equidad –ACE-. Este programa es una iniciativa que busca promover alianzas entre el sector privado y la cooperación internacional, alineando recursos y esfuerzos con agendas de alto impacto que estimulen la competitividad con equidad en Colombia. El propósito de estas alianzas es impulsar el desarrollo sostenible, la solución de problemáticas actuales, la superación de la pobreza y en general la consecución de un país más competitivo y equitativo.

Este programa tiene como antecedentes los instrumentos de colaboración entre actores privados y organismos de cooperación internacional, que potencian el crecimiento y que se han suscrito en Colombia en la última década, como el Fondo de Alianzas Estratégicas para el Desarrollo (FAED) de la Embajada Canadiense y Global Development Alliances (GDA) de USAID, que combinan recursos privados y públicos.

El Decreto 179 de 2019 establece que la Consejería Presidencial para la Competitividad y la Gestión Público – 10

Privada tiene entre otras funciones: Liderar, coordinar y gestionar el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.; y a las entidades e instituciones responsables de ejecutar las iniciativas de la Agenda Nacional de Competitividad, así como recomendar mecanismos para el desarrollo, apoyo y promoción del sector privado y adelantar las gestiones para obtener cooperación internacional bajo los lineamientos de la Dirección del Departamento Administrativo de la Presidencia y en coordinación con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC).

El programa inició con el lanzamiento realizado por el Presidente de la República, Dr. Ivan Duque Márquez, el 9 de abril de 2019. En dicho evento se dieron a conocer las primeras alianzas del programa, que se realizaron con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), estas alianzas financian apuestas empresariales para promover la productividad, el desarrollo, la competitividad y la estabilización territorial, en éstas el sector privado aporta cerca de US$100 millones que se suman al aporte de cooperación por US$30 millones. Estas iniciativas involucran a organizaciones como: Casa Luker, Mineros S.A, Fundación Carvajal, Colanta, Jaime Arteaga & Asociados, Bancamía, Corporación Interactuar, Fundación Antonio Restrepo Barco y Fundación Ideas para la Paz. Gráfico 3: Alianzas realizadas con USAID.

Gráfico 3. Alianzas realizadas con USAID dentro del Programa de Alianzas Competitivas para la Equidad . 11

De igual forma, la Unión Europea y Suiza han trabajado en procesos de encadenamiento de recursos enmarcados en metodologías como el valor compartido. La Embajada Suiza apoya el programa Safe+ de calidad para el sector cosmético; Better Gold Initiative, compromiso para el aseguramiento de cadenas de valor en producción del oro; y Swiss Platform Sustainable Cocoa, para el fortalecimiento de las cadenas de valor con apoyo directo a los pequeños productores de cacao y el aseguramiento en la comercialización dentro del mercado internacional suizo.

Otra iniciativa interesante en el marco de las alianzas entre el sector privado y las agencias de cooperación, es la que une a la Fundación de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI con USAID y ACDI-VOCA, para impulsar el Sello Empresas Incluyentes, como una herramienta para difundir las buenas prácticas empresariales en inclusión social.

Fuente, presentación realizada por la Consejería Presidencial para la Competitividad y la Gestión Pública-Privada 11

en la primera Ronda de Alianzas Competitivas para la Equidad- Agosto 2019.

En el proceso de construcción del programa, bajo la coordinación de la Consejería Presidencial para la Competitividad y la Gestión Público- Privada se realizó en agosto del año 2019 la primera Ronda de Alianzas Competitivas para la Equidad, que tuvo como resultado la reunión de 33 empresas y entidades del sector público, con 6 Agencias de Cooperación Internacional y 4 socios de la Unión Europea. (Fotos 3 y 4) Este ejercicio de coordinación arrojó como resultado el inicio de conversaciones en diversas iniciativas y la detección de las expectativas y recomendaciones de los diversos actores para fortalecer y ampliar el Programa de Alianzas Competitivas para la Equidad. 12

. Informe : El panorama de la Cooperación Internacional y el sector privado en Colombia , Octubre de 2019 Jaime 12

Arteaga y Asociados .

Las Alianzas Competitivas para la Equidad

Estas alianzas se caracterizan por:

■ Ser acuerdos entre el sector privado y organismos de cooperación internacional.

■ Unificar objetivos y metas para el desarrollo sostenible y la competitividad.

■ Permitir la integración de diferentes fuentes de financiación y tipos de aportes (capital, información, conocimiento, cooperación técnica, entre otros).

■ Ser acuerdos de largo plazo para lograr sus propósitos y sostenibles en el tiempo para generar transformaciones en los territorios y en las poblaciones.

■ Contribuir al cumplimiento de las metas del Gobierno (Plan Nacional de Desarrollo), a los objetivos globales como los ODS y a los retos que plantea la superación y recuperación de la crisis generada por el COVID-19.

BENEFICIOS DE LAS ALIANZAS COMPETITIVAS PARA LA EQUIDAD

Se destacan como beneficios del Programa Alianzas Competitivas para la Equidad:

■ Identificar las vocaciones productivas de zonas y territorios, generando procesos de articulación con las iniciativas de múltiples actores para impulsar mejores resultados.

■ Fortalecer las cadenas de valor de los actores que participan en las alianzas.

■ Hacer uso de los acuerdos logrados en los tratados internacionales de comercio.

■ Consolidar la presencia de empresas responsables en territorios con necesidades prioritarias.

■ Promover relaciones armoniosas entre las empresas, los cooperantes y las comunidades.

■ Generar confianza entre los actores y consolidar sus acciones para lograr objetivos que trasciendan sus propios intereses.

■ Consolidar procesos de largo plazo que modifiquen las condiciones de zonas y poblaciones con necesidades de ayuda.

■ Promover el trabajo colaborativo.

PRINCIPIOS DEL PROGRAMA

El Programa de Alianzas Competitivas para la Equidad se rige por los siguientes principios, los cuales orientan las acciones de todos los participantes y permiten enmarcar los propósitos conjuntos y los fines esperados con las Alianzas.

■ Confianza. Los actores actuarán bajo la convicción firme que todos los demás participantes se rigen por los acuerdos pactados y que sus acciones se orientan por los objetivos y metas propuestos en la alianza y por el trabajo coordinado y solidario.

■ Transparencia. Todos los actores contribuirán a la difusión de las alianzas y de sus resultados; rendirán cuentas sobre su actuación y compartirán la información requerida para el logro de los objetivos con todos los actores.

■ Respeto. Todos los actores de las alianzas tienen visiones e intereses propios los cuales pueden ser expresados en búsqueda de lograr un fortalecimiento mutuo de sus propósitos.

■ Complementariedad. Las alianzas fortalecerán las capacidades de cada actor al tiempo que cumplirán objetivos que trascienden los intereses particulares de cada uno.

■ Eficacia. Las partes se comprometen a realizar seguimiento del avance de las metas y a la evaluación de los resultados de las alianzas, para ello, de forma conjunta se definirán los indicadores y metas propuestos.

■ Eficiencia. Los recursos aportados por las partes deben utilizarse para la obtención de los resultados previstos de la forma más racional y transparente posible.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA ALIANZAS COMPETITIVAS PARA LA EQUIDAD

OBJETIVO GENERAL

Incentivar la generación de alianzas estratégicas, innovadoras y de largo plazo entre el sector privado y las agencias de cooperación, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible y competitivo de territorios y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

■ Propiciar espacios de encuentro entre actores privados y organismos de cooperación, creando alternativas de trabajo colaborativo, orientados hacia la competitividad y el desarrollo sostenible.

■ Identificar rutas para la formalización de las Alianzas Competitivas para la Equidad que faciliten el acercamiento del sector privado a los mecanismos de cooperación establecidos por las Agencias.

■ Articular la participación de los diferentes actores para construir alianzas que aporten al cumplimiento de las metas de Gobierno y a los ODS.

■ Realizar seguimiento a las diferentes etapas requeridas para formalizar las Alianzas Competitivas para la Equidad.

■ Difundir los resultados de las alianzas y los impactos sobre las metas de gobierno (Plan Nacional de Desarrollo, ODS, Agenda Nacional de Competitividad, Agendas Departamentales de Competitividad e Innovación, Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial).

RETOS

Para lograr sus objetivos, el Programa de Alianzas Competitivas para la Equidad afronta desafíos y retos que son propios de la naturaleza de este tipo de acuerdos y otros derivados de la pandemia generada por el COVID-19, que impacta la competitividad y el crecimiento de las economías.

■ Identificar temas prioritarios para la reactivación económica, la competitividad y el desarrollo sostenible, así como las condiciones requeridas para que una iniciativa del sector privado sea elegible por los cooperantes para una alianza.

■ Generar espacios de reunión novedosos que permitan la interacción y el diálogo de los diversos actores con apoyo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

■ Favorecer, en los espacios de encuentro, la generación de confianza entre los actores para promover la sostenibilidad de las alianzas, destacando la relevancia de la participación en estos ejercicios y para ello, conocer y ponderar las expectativas e intereses de cada uno de los actores que participan y ayudarlos para que confluyan en un propósito conjunto.

■ Utilizar mecanismos que mejoren la gestión de las alianzas y difundan los logros y las buenas prácticas.

■ Promover el flujo de información entre los actores y contribuir a una amplia comunicación entre ellos.

ACTORES Y ROLES

El Programa de Alianzas Competitivas para la Equidad se ha diseñado para que actores del sector privado accedan a los mecanismos creados por la cooperación internacional para éste sector como parte de las estrategias de cooperación para el desarrollo.

Los actores base de una Alianza Competitiva para le Equidad serán el sector privado y la agencia de cooperación; el sector público puede ser un participante en la alianza pero también tiene un rol de facilitador y articulador de los interesados, sin embargo en ellas pueden participar la sociedad civil y la academia cuando así lo consideren oportuno los actores base.

Sector Privado

El sector privado es el actor principal en la preparación, negociación y ejecución de las Alianzas Competitivas para la Equidad, no solo por su capacidad de desarrollar modelos innovadores y competitivos, sino también por la cada vez más activa participación en la consecución de los Bienes Públicos Globales. Su participación estará regida por los acuerdos que se logren en las negociaciones con las agencias de cooperación y según los requisitos exigidos por las fuentes financiadoras. Su experiencia en programas, iniciativas y proyectos de RSE, RSC o CVC, aportan a la consolidación de las alianzas y pueden utilizarse para ampliar la convocatoria y la participación.

Sector Público

Academia- Sociedad Civil

Sector Privado - Organismos de cooperación

En particular el sector privado puede aportar a las alianzas su conocimiento sobre elementos técnicos, de productividad y competitividad en los temas de interés de los cooperante, su experiencia en la gestión de procesos y en la generación de redes. Así como aportar recursos financieros, humanos, inversiones en I+D, entre otros.

Las agremiaciones y grupos empresariales pueden participar como facilitadores en las convocatorias a las rondas, como difusores de los temas priorizados, como interesados en recibir la información de ejecución de las alianzas, como actores en una o varias alianzas, como responsables del seguimiento y difusión de los resultados de las alianzas, entre otros.

Organismos de Cooperación Internacional

Los organismos de cooperación participan como aportantes en las iniciativas, determinadores de temas estratégicos y colaboradores en la difusión de resultados y avances de las alianzas. Cada organismo de cooperación tiene sus temáticas de interés y sus procedimientos o protocolos para suscribir las alianzas. El éxito en las alianzas actualmente en ejecución, los acuerdos y prioridades originados por la crisis originada por la pandemia del COVID-19, el consenso sobre las acciones requeridas para lograr los ODS, orienta su interés hacia temas que pueden desarrollarse mediante las Alianzas Competitivas para la Equidad.

Los organismos de cooperación cuentan con conocimiento especializado en desarrollo, y pueden convocar a actores sociales requeridos para el éxito de las alianzas, tienen capacidades para aportar conocimientos en innovación social dada su experiencia en programas similares en otros países o regiones.

Su participación como aportante también puede estar orientada a colaborar en la consecución de otras fuentes de financiación como fundaciones de empresas de sus países de origen, fondos mixtos, mecanismos de cooperación descentralizada que puedan contribuir en las apuestas de las alianzas por afinidad temática. Igualmente, en caso de no concretarse un apoyo financiero no reembolsable, se pueden explorar aportes como la transferencia de capacidades y conocimiento, cooperación técnico-científica, provisión de recursos humanos, mecanismos de crédito, entre otros.

Sector Público

La participación del sector público en las Alianzas Competitivas para la Equidad se realiza desde los diversos niveles de Gobierno (Nacional, Departamental o Municipal) como participantes activos de la alianza o como facilitadores del proceso.

El sector público puede brindar información relevante y oficial para la negociación de las alianzas, proveer fuentes complementarias de financiamiento, participar como garante de la sostenibilidad de las alianzas y colaborar con su difusión y seguimiento.

Academia

La academia puede participar en las alianzas prestando servicios técnicos, evaluando proyectos, generando metodologías de evaluación, dando capacitaciones para empresas en proyectos RSE, RSC, CVC, como co-ejecutante en la implementación de centros de investigación, centros de desarrollo tecnológico y parques científicos, y en general en la formulación y ejecución de proyectos de innovación, entre otros.

La academia puede brindar su experiencia y trayectoria para generar confianza a los actores de la alianza, especialmente a los cooperantes y para generar y difundir el conocimiento adquirido en la ejecución de las alianzas.

Sociedad Civil

La sociedad civil puede participar en las alianzas no solo como beneficiario de los programas, también puede proponer alternativas de solución a problemáticas que se quieran atender mediante Alianzas Competitivas para la Equidad. Las organizaciones de la sociedad civil pueden aportar su conocimiento en la generación de acciones diferenciales y de género, en mecanismos para medir el aporte de los proyectos a estas temáticas.

Vincular activamente a la sociedad civil permite garantizar que los proyectos y objetivos a largo plazo sean sostenibles y cuenten con la confianza y recepción de las comunidades a las cuales están dirigidos.

FASES Y ETAPAS

Las siguientes fases se proponen como una ruta para generar una Alianza Competitiva para la Equidad eficiente:

Preparación:

1. Definir temas prioritarios susceptibles de ser desarrollados mediante la alianza. Para ello se identifican las temáticas y zonas geográficas de interés de las Agencias de Cooperación y se relacionan con las iniciativas del sector privado. Estas temáticas deben impulsar ODS y metas del Gobierno.

2. Convocar a actores del sector privado que desarrollen o se encuentren interesados en desarrollar las temáticas priorizadas a reuniones y rondas en las cuales se puedan identificar convergencias entre sus iniciativas y las temáticas seleccionadas por las estrategias de cooperación de las Agencias.

3. Organizar y realizar las Rondas de Concertación. Para ello se convoca a los diferentes actores que puedan tener interés en las diferentes temáticas priorizadas. Estas rondas pueden ser presenciales o virtuales, entre dos o más actores, o masivas.

Formalización:

1. Incentivar la participación de actores del sector privado en los mecanismos con los que cuentan las Agencias de Cooperación para suscribir alianzas con el sector privado y según las metodologías utilizadas por ellos. Esto implica definir una propuesta inicial del sector privado que, entre otros aspectos, describe los objetivos perseguidos, presupuestos estimados, aportes del sector privado, necesidad del aporte del cooperante y forma como se

Preparación Formalización Ejecución

aportará a los ODS. Cuando el mecanismo es una convocatoria pública de la Agencia, estas propuestas iniciales se evalúan bajo los criterios que ha definido previamente la Agencia.

2. Para algunas Agencias, cuando la propuesta inicial presentada por el sector privado cumple esos requisitos iniciales, se realiza una etapa de elaboración de una propuesta completa. En esta fase, con el acompañamiento de la Agencia de Cooperación, se definen los detalles de la operación y se establecen responsabilidades, metas, indicadores y la información relevante para la alianza.

3. Realizada la propuesta completa, de ser aprobada por la Agencia de Cooperación, se formaliza la Alianza, a través de un documento de entendimiento entre las partes o por la comunicación oficial de la Agencia de la aprobación del proyecto completo.

Ejecución:

1. Ejecución y Seguimiento de los compromisos de la alianza. En esta etapa, una vez se inicia la operación, se realiza un seguimiento y levantamiento de información que permita retroalimentar la gestión del Programa de Alianzas Competitivas para la Equidad.

2. Evaluación de Resultados. Para las Agencias de Cooperación es relevante conocer los resultados de la alianza y por ello se exigen indicadores de resultado y/o de impacto. Cada Agencia realiza la evaluación de los resultados obtenidos y los actores del sector privado rinden informes periódicos sobre la ejecución del proyecto. Esta información en conjunto es de utilidad para reconocer las buenas prácticas, las victorias obtenidas y la contribución a las metas de la Agenda 2030 y del PND.

HOJAS DE RUTA

Para facilitar el acercamiento del sector privado a los diferentes requisitos, temáticas y mecanismos de evaluación de las Agencias de Cooperación se presentan unas hojas de ruta que permiten conocer cómo aprovechar los instrumentos de cooperación no reembolsable con que cuentan las Agencias de Cooperación especialmente diseñados para el sector privado.

Cada Agencia tiene sus mecanismos y procedimientos, sus requisitos y sus criterios de evaluación. Para realizar estas hojas de ruta se revisió la información contenida en las páginas web de las diferentes agencias y, de algunas de las alianzas en desarrollo (cuando esta información se encontraba públicada y era de acceso público).

El propósito de las hojas de ruta es facilitar al sector privado ese primer acercamiento con estos mecanismos de financiación, establecer hipervínculos en los cuales se encuentra la información más detallada y establecer un flujo del proceso de suscripción de alianzas que facilite la comprensión del mismo.

Es importante resaltar que el proceso para llegar a recibir esa cooperación no reembolsable puede ser largo y que se pide información necesaria para conocer el desarrollo del objetivo de la alianza, y que en algunos casos se surte un proceso de concurso abierto, por lo cual, las iniciativas pueden competir con otras propuestas. Iniciar un proceso no implica necesariamente obtener la financiación.

Se presentan en documento anexo las hojas de ruta de:

• USAID

• DEVELOPPP - ALEMANIA

• CANADA

• GLOBAL CHALLENGES RESEARCH FUND GCRF – REINO UNIDO

• UNIÓN EUROPEA

• SECO –SUIZA

• AICS -ITALIA

FUENTES CONSULTADAS

✴ Tassara, Carlo y Cecchini Simone. Agenda 2030 de desarrollo sostenible: retos de igualdad para América Latina y el Caribe. Revista Investigación y Análisis. En http://www.cries.org/wp-content/uploads/2017/02/009-tassara.pdf

✴ Muñoz Martin, Juan. Ética empresarial, Responsabilidad Social Corporativa (RSC) y Creación de Valor Compartido (CVC). En la Revista Globalización, Competitividad y Gobernabilidad. Georgetown University. DOI 10.3232/GCG.2013.V7.N3.05

✴ Rulli, Mariana Guía de derechos humanos para empresas : proteger, respetar y remediar : todos ganamos / Mariana Rulli y Juan Bautista Justo ; coordinado por Flavio Fuertes. - 1a ed. - Buenos Aires : Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD; Red Argentina Pacto Global, 2012

✴ Libro Blanco sobre Empresas y Derechos Humanos en Colombia. Fundación Ideas para la Paz y Embajada Británica en Bogotá. Julio 2012

✴ Peace is Better Business, and Business Makes Better Peace: The Role of the Private Sector in Colombian Peace Processes. Angelika Rettberg. GIGA Research Programme: Violence and Security. Julio 2013

✴ G20 Leaders’ Summit - statement on COVID-19: 26 March 2020. En https://www.gov.uk/government/news/g20-leaders-summit-statement-on-covid-19-26-march-2020

✴ Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el nuevo contexto mundial y regional: escenarios y proyecciones en la presente crisis (LC/PUB.2020/5) Santiago 2020).

✴ Informe: El Panorama de la Cooperación Internacional y el sector privado en Colombia. Octubre 2019. Alianzas Competitivas para la Equidad y Unión Europea.

✴ Gobernanza global y desarrollo: Nuevos desafíos y prioridades de la cooperación internacional. - 1ª ed.- Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2015.

✴ Informe : El panorama de la Cooperación Internacional y el sector privado en Colombia , Octubre de 2019 Jaime Arteaga y Asociados.

✴ Presentación Realizada en la Primera Ronda de Alianzas Competitivas para la Equidad- Agosto 2019.