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Marco europeo de apoyo a las energías renovables
Oportunidades, desafíos, mecanismos de apoyo y cooperación en el contexto de la Unión Europa
José-Antonio Castro, Subdirección de Energía EléctricaXI Curso de Regulación de ARIAE, La Antigua, 28/10/2013
ÍNDICE
1. Contexto y desafíos
2. Mecanismos de apoyo
3. Cooperación
4. Conclusiones
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013 2
ÍNDICE
1. Contexto y desafíos
u ¿Por qué es necesario fomentar el desarrollo de las EE.RR.?
u ¿Cuál ha sido el desarrollo normativo para llegar hasta aquí?
u ¿Cuáles son los principales retos que arrostramos?
2. Mecanismos de apoyo
3. Cooperación
4. Conclusiones
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013 3
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Contexto y Desafíos - ¿Por qué fomentar las EE.RR.?
lUn tercio de la Humanidad, sin acceso a formas de energía avanzadas
uSin energía no hay salud, ni (in)formación, ni progreso económico:
los 3 parámetros básicos del Índice de Desarrollo Humano
lLas EE.RR., una de las principales líneas de acción, junto con:
uLa cogeneración, la valorización de residuos y las mejoras en eficiencia
uLa investigación (también la básica) y el desarrollo + demostración
l Importan los recursos, pero más aún importa la regulación
uLas instituciones son determinantes para el desarrollo (también energético)
uEstabilidad y predictibilidad redundan en menores costes finales globales
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
El acceso a la energía, clave para otros muchos derechosSin EE.RR., la equidad y sostenibilidad energéticas, inalcanzables
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Contexto y Desafíos - ¿Por qué fomentar las EE.RR.?
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
La energía es vector de desarrollo humano y económicoEl mapa del acceso a la energía se superpone al del bienestar
La “luz” es signo y motor de sanidad, educación y riqueza
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Contexto y Desafíos - ¿Por qué fomentar las EE.RR.?
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
La energía es vector de desarrollo humano y económicoEl mapa del acceso a la energía se superpone al del bienestar
Naciones Unidas: Informe de Desarrollo Humano 2013
http://hdr.undp.org/en/mediacentre/humandevelopmentreportpresskits/2013report/
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Contexto y Desafíos – 3 dimensiones de la sostenibilidad
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Reto: Lograr una respuesta equilibrada en los tres ámbitos¿Cómo trasladar este esquema a la regulación energética?
Social
EconómicaMedioambiental
Equitativa
Viable
Soportable
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Contexto y Desafíos – 3 dimensiones de la sostenibilidad
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Reto: Suministro continuo, de calidad, eficiente, poco contaminante¿Cuáles son los objetivos y cuáles los riesgos, de no alcanzarlos?
COMPETENCIAMINIMIZACIÓN DE IMPACTOS
SEGURIDAD DE SUMINISTRO
POBREZAENERGÉTICA
INEFICIENCIA ECONÓMICA
CONTAMINACIÓN
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Contexto y Desafíos - ¿Cómo fomentar las EE.RR.?
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Una regulación efectiva y eficiente importa aun más que el recursoRecurso eólico vs. Potencia eólica instalada, en [MW] (2012)
Wind power barometer-Eurobserver 2013
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Contexto y Desafíos - ¿Cuál es el marco normativo?
l1997 Libro Blanco: 12% EE.RR. s/ Demanda energía bruta en 2010
l2001 [Primera] Directiva de Renovables: 21% s/ Dda. eléc. en 2010
l2003 Directiva de Biocombustibles: 5,75% s/ total transporte en 2010
A finales de 2006, los objetivos de 2010 parecen ya inalcanzables
l2007 El Consejo Europeo acuerda el 20 / 20 / 20
l2008 Paquete legislativo “Clima y Energía” (=Paquete Verde)
l2009 Aprobación de Directivas y de otros instrumentos legales
uObjetivos no ya indicativos, sino vinculantes, país por país
uEstablecimiento de hojas de ruta (planes de acción nacionales de EE.RR.)
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
El “despegue” europeo de las EE.RR. requirió más de una décadaClave: Establecimiento de objetivos jurídicamente vinculantes
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Contexto y Desafíos - ¿Cuál es el marco normativo?
1. Fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables
2. Comercio de Derechos de Emisión de gases de efecto invernadero (GHGs)
3. Reparto de esfuerzos para reducir las emisiones de GHGs
4. Control y reducción de GHGs derivadas de combustibles (transporte por carretera y navegación interior)
5. Almacenamiento geológico de dióxido de carbono
6. Normas de comportamiento en materia de emisiones de los nuevos turismos
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
El cartel del “Paquete Verde” ofrece 6 caras 6Es la “Tool Box” de la UE para combatir el cambio climático
DirectivaDirectiva
DirectivaDirectiva
DirectivaDirectiva
DirectivaDirectiva
DecisiónDecisión
Reglam.Reglam.
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Contexto y Desafíos - ¿Cuál es el marco normativo?
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Objetivos para 2020 por Estados Miembros [% consumo energía final]
Conjunto de la Unión: 8,5% [2005]; 20% [2020]
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Contexto y Desafíos - ¿Qué amenazas afrontamos?
lDependencia energética: deterioro de la seguridad de suministro
uLa UE importa >80% y >60% de sus necesidades de petróleo y gas, resp.
lElevada concentración geográfica de los aprovisionamientos
uRusia, Argelia y Noruega representan aprox. 50% y 85% de las importaciones de petróleo y gas, resp.
lPosible debilitamiento de la competitividad industrial
uPor el alza de los precios energéticos y su volatilidad
l Irreversibilidad de los efectos del cambio climático
uEsfuerzos adicionales necesarios para no rebasar el límite de +2ºC
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
De la seguridad de suministro a la seguridad geoestratégica¿Qué pasaría si no hacemos nada; es tolerable el escenario BaU?
Comisión Europea: Impact Assessment accompanying Communication - “Renewable energy: a major player in the European energy market"
http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm
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Contexto y Desafíos - ¿Qué ventajas aportan las EE.RR.?
lLas EE.RR. son la principal alternativa para diversificar recursos
u“No conviene tener todos los huevos en la misma cesta”
uSol y viento están mejor repartidos que petróleo y gas
lEl sector renovable genera muchos puestos de trabajo cualificados;
u… aporta un notable valor añadido, con sinergias en Univ. e I+D+i;
u… ofrece numerosas oportunidades a la exportación y la cooperación;
u… favorece un ecosistema industrial en zonas tradicionalmente relegadas
lSitúa sostenibilidad económica y ambiental en un mismo plano
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Cada desafío es el reverso de una oportunidadLas EE.RR. como herramienta de competitividad socioeconómica
Comisión Europea: Comunicación - “Energías renovables: principales protagonistas en el mercado europeo de la energía"
http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm
ÍNDICE
1. Contexto y desafíos
2. Mecanismos de apoyo
u ¿Es posible internalizar todos los costes sociales de la energía?
u ¿Cuáles son los principales mecanismos de apoyo a las EE.RR.?
u ¿Cómo evaluar la eficiencia y efectividad de esos mecanismos?
3. Cooperación
4. Conclusiones
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013 15
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Mecanismos de apoyo – Internalización de costes
lEl precio de la energía no incorpora todos sus costes sociales
uSólo una fracción de los costes ambientales y socioeconómicos a largo
plazo de la energía (polución, destrucción de ecosistemas, sobrecostes sanitarios, gestión de residuos, etc.) es capturada por su precio hoy
lPara paliar el fallo de mercado que esto representa, podemos:
1. Forzar la internalización de todas esas externalidades, o bien…
2. Fomentar la utilización de fuentes de energía con un menor impacto
lCada vez más sociedades compaginan ambas opciones:
1. “Quien contamina, paga”
2. Quien no contamina, percibe parte de dicho pago
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
¿Sabemos realmente cuánto nos cuesta la energía?–¿Y cuánto le costará nuestra energía de ahora… a nuestros hijos?
“Level playing field”
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Mecanismos de apoyo – Directos e Indirectos
lSi el riesgo es considerado inasumible, prevalecen los tradicionales
mecanismos directos, del tipo “ordeno y mando” (command & control):
uLímites a emisiones de SO2, NOx; Evaluaciones de impacto ambiental; Estudios de seguridad ante eventos críticos (desastres, atentados…)
uEn el extremo: planificación vinculante –pero: incompatible con mercado
lSi el riesgo es (hasta cierto punto) tolerable, se opta más bien por
mecanismos indirectos, de tipo “palo y zanahoria”:
uMecanismos fiscales: impuestos o exenciones; tasas por emisiones CO2
uNuevos mercados: comercio de emisiones, de certificados verdes / blancos
u Incentivos económicos, ya sea regulando precio o cantidad
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Estos mecanismos no son ajenos a la evolución de un entorno regulado, verticalmente integrado a otro liberalizado, unbundled
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Mecanismos de apoyo – de Precio y de Cantidad
lMecs. de Precio: el regulador fija el precio; el mercado, la cantidad
uLos más extendidos son Feed-in Tariff (FiT) ó Feed-in Premium (FiP)
uLas subvenciones o exenciones fiscales son también mecs. de precio, pero inciden fundamentalmente en los CapEx, no en los OpEx
lMecs. de Cantidad: el regulador fija la cantidad; el mercado, el precio
uSe fijan determinadas cuotas que deben ser superadas (o no alcanzadas), típicamente en términos de porcentaje de EE.RR (o de emisiones de CO2)
uLos agentes tienen acceso a mercados en los que ofrecer sus superávits (o compensar sus déficits) de cuota: esquemas de comercio
uAlternativamente, cabe definir la cuota en términos de potencia / tecnología a instalar, y que una subasta determine el precio: concursos – “tender”
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
En última instancia, todo apoyo es económico, producto de cantidad y precio; el regulador debe elegir sobre cuál actuar
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Mecs. de apoyo – Feed-in Tariff vs. Feed-in Premium
lLos esquemas FiT otorgan un precio fijo total por unidad producida
uAplicables preferentemente a tecnologías poco maduras:
ofrecen una menor incertidumbre y facilitan la entrada de financiación
lLos esquemas FiP añaden una prima al precio de mercado
uMejora la competencia e introducen una verdadera señal de precio
uLa mayor incertidumbre puede atenuarse mediante un cap & flooro gestionarse a través de contrataciones a plazo y productos derivados
lAmbos esquemas suelen graduarse en función de la vida regulatoria del activo, que puede dividirse en tramos con incentivos decrecientes
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Son los mecanismos de precio más empleados en EuropaLa FiP favorece la integración en el mercado (una vez es factible)
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Mecanismos de apoyo – Cuotas y Certificados verdes
lLos esquemas de cantidad o cuotas siguen típicamente este proceso:
1. El organismo emisor asigna a los productores certificados verdes
2. Establece objetivos de cuota renovable a los suministradores (multando, llegado el caso, a quienes no los satisfagan)
3. Los suministradores adquieren e intercambian certificados para alcanzar su cuota: coexisten los mercados de certificados y de electricidad
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Son los mecanismos de cantidad más empleados en EuropaNo deben confundirse certificados verdes con garantías de origen
MERCADO CVNs
ORGANISMO
REGULADOR
SUMINISTRADOR
/CONSUMO
ORGANISMO
CERTIFICADOR
ORGANISMO
SANCIONADOR
GENERACIÓN
MERCADO DE
ELECTRICIDAD
SUMINISTRADOR
/CONSUMOEnerg
íaC
ert
ific
ad
os
OFERTA DEMANDA
Entrega de CVNs
Cuota-ObligaciónCertific/Acreditación/emisión CVN
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEDesarrollo de EE.RR. (distintas de la gran hidráulica) en UE-27
21Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
RE-Shaping project (EC funded): Shaping an effective and efficient European renewable energy market
http://www.reshaping-res-policy.eu/
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEPrincipales tipos de mecanismos de apoyo
22Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
RE-Shaping project (EC funded): Shaping an effective and efficient European renewable energy market
http://www.reshaping-res-policy.eu/
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de efectividad (eólica terrestre)
23Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de eficiencia (eólica terrestre): suma de sub-indicadores
24Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de eficiencia (eólica terrestre): rangos de nivel de apoyo
25Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UEIndicador de eficiencia (eólica t.): rangos beneficio potencial [€/MWh]
26Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Mecanismos de apoyo – Evaluación y experiencia UE“Matriz” de evaluación de mecanismos de apoyo
27Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Ecofys: Financing Renewable Energy in the European Energy Market 2011
http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2011_financing_renewable.pdf
ÍNDICE
1. Contexto y desafíos
2. Mecanismos de apoyo
3. Cooperación
u ¿De qué herramientas de cooperación / flexibilidad dispone la UE?
u ¿Qué iniciativas públicas y privadas exploran dichas herramientas?
4. Conclusiones
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013 28
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Cooperación – Mecanismos previstos por la Directiva
lLa Directiva 2009/28/CE prevé los siguientes mecs. de flexibilidad:
uTransferencias estadísticas (i.e., no físicas) entre EE.MM. (art. 6)
Un EM excedentario cede parte de su producción a otro EM
uProyectos conjuntos entre EE.MM. (arts. 7, 8)
Toda o parte de la producción del proyecto es atribuida al EM inversor
uProyectos conjuntos con terceros países (arts. 9, 10)
Se exige adicionalidad (instal. nueva), ausencia de otros apoyos y
asignación de capacidades transfronterizas en origen, tránsito y destino
uEsquemas de apoyo conjuntos entre EE.MM. (art. 11)
Permite establecer una norma de distribución entre EE.MM. participantes
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Los proyectos conjuntos con terceros países ofrecen tal vez las mayores posibilidades de desarrollo
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Cooperación – MedReg como punto de encuentro
lMedReg es un foro catalizador de la implementación de herramientas
de cooperación: la regulación es a menudo un pre-requisito
lAlgunas posibles barreras (existentes en orillas de uno y otro lado):
uMarco legislativo (esp. “unbundling”) poco evolucionado o inestable
uDificultades burocráticas; disparidad de permisos / autorizaciones
u Insuficiente capacidad de (inter)conexión o respaldo; mallado deficiente
uEntorno adverso al inversor; escasa profundidad en mercados de capitales
uEscasez de recursos tecnológicos y humanos
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Asociación de autoridades reguladoras de países ribereños del Mediterráneo: las EE.RR. como facilitador de cambios regulatorios
MedReg: Mediterranean Energy Regulators
http://www.medreg-regulators.org/portal/page/portal/MEDREG_HOME
http://www.medreg-regulators.org/portal/page/portal/MEDREG_HOME/PUBLICATIONS/Environment
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Cooperación – Plan solar del Mediterráneo (MSP)
l Impulsado por la Unión por el Mediterráneo: cooperación Sur-Norte
lObjetivo principal: instalar 20 GW de EE.RR. en la orilla sur en 2020
uTambién: fomentar eficiencia energética y el refuerzo de interconexiones
lElementos clave
uMarco regulatorio supranacional: acuerdos internacionales; certificación
uFinanciación de proyectos: mecs. flexibilidad; BEI / EBRD; inv. privados
uEvaluación de impactos socioeconómicos y medioambientales
vBeneficios en ambas orillas: énfasis en capacitación y empleo
vAnálisis de riesgos y prevención de obstáculos / barreras
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Los sistemas eléctricos ribereños del Mediterráneo configuran un entorno único para explorar las herramientas de cooperación
Comisión Europea: Mediterranean Solar Plan
http://ec.europa.eu/europeaid/what/energy/policies/southern-neighbourhood/msp_en.htmUnión por el Mediterráneo
http://ufmsecretariat.org/mediterranean-solar-plan/
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Cooperación – Algunas iniciativas empresariales
lDii (Desertec Industrial Initiative)
uDesarrollar proyectos y un mercado para la energía solar y eólica del norte
de África y Oriente Medio y facilitar su intercambio hacia / desde Europa
l “Friends of the Supergrid” – La superred es definida como:
u“a pan-European transmission network facilitating integration of large-scale
RES and balancing and transportation of electricity, improving EU market”
uUn vistazo al mapa sugiere: mucho viento al norte, mucho sol al sur, demanda concentrada y bombeos entre medias – tiene sentido unirlos
lDesafíos tecnológicos comunes: grandes volúmenes y distanciasrequieren transporte HVDC imbricado en densa malla AC: TYNDP
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
Existen iniciativas privadas de gran envergadura, con apoyos institucionales y notable influencia de / en mecs. de cooperación
Dii
http://www.dii-eumena.com/home.htmlFriends of the Supergrid
http://www.friendsofthesupergrid.eu/
ÍNDICE
1. Contexto y desafíos
2. Mecanismos de apoyo
3. Cooperación
4. Conclusiones
Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013 33
Conclusiones – Las EE.RR., imprescindibles para la UENi la Unión Europea, ni sus vecinos, pueden permitirse ya una matriz energética que excluya las nuevas fuentes renovables
34Marco europeo de apoyo a las energías renovables XI Curso de Regulación, La Antigua Guatemala, 28/10/2013
lEuropa respalda quizá el más ambicioso plan mundial de desarrollo
de EE.RR., en parte por convencimiento, en parte por pura necesidad
uSin independencia energética no existe hoy día ninguna otra independencia
lPara lograrlo, ha impuesto objetivos legalmente vinculantes para los EE.MM., y explorado varios mecanismos de apoyo y cooperación
uMecanismos de apoyo directos e indirectos, de precio y de cantidad
uCooperación entre EE.MM. y con los vecinos, al Este y al Sur
uLa evaluación de la efectividad y eficiencia de los mecanismos es una tarea constante hacia los objetivos finales de mín. apoyo y máx. reciprocidad