illlilU'lll'l n iiiii rn I'itTTTJllll¡¡ lr¡!r¡r tflr¡¡rllttrlt iiiii-l I

de lu lnversión

Terr¡tor¡os RurolesPrivsds

MARCO GENERALDE POLITICA PARA LAPromoción

en

MensoieDel Presidente y V¡cepresidento

lotogro{Ío: Virepresicenrc i." lo Re¡úblit¡.

// Ouedomos obierlos o uno discusión creolivo de nuevos ideos, porque (0m0 unu

solo Noción necesilumos olconzor ocuerdos impulsodos por lo fuerzo de los orgumentos.

Argumenlos que n0s permitirún enlender que s0m0s un poís de inmensos

oporlunidodes en donde crecer no liene limitociones y en donde codo persono (0m0

individuo formomos porle de uno fomilio, uno comunidod y con nuestro civismo quedomos

unidos en fronco libertod"r.

0tto Fernondo Pérez Molino

Presidente Constitucionol de la Repúblita

Roxono Boldefii tlíosYicepresidentq Constiturionql de lq Repúblico

I Plan de Gobierno 2012 - 2016, (arta de 0tto Pérez Molina y Roxana Baldetti Elías al Pueblo de Guatemala, Pá9.5.

I

lGobiemodeGuatemala\MarcoGeneral dePolitic¿paralaPromocióndelalnversiónPrivadaenTerritoriosRuralesI

Arto de telebrnción del 0xioiul N'oj. lxlmche Tecpon. Ihrmciie:,angr

MARC() GENERAL DE POLITICA

PARA LA PROMOCIÓI{ DE LAa

INVERSION PRI\IADA EN TERRITORIOS RURALES

DIRECTORIOcolvlIsIÓ¡I PRESIDENcIAL DE PROMOcIÓIrI Ir LA INVERSIÓru PRNADA EN TERRITORIOS RURALES

ASMINISTRA(ION

2012 - 2S16

Adrián Zapata

(omisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral

Efraín Medina

Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Carlos Contreras 5olórzano

Ministro de Trabajo y Previsión Social

MINTRAB-

Sergio de la Torre Gimeno

Ministro de Economía

-MtNECO-

Alejandro Sinibaldi

M i n istro de Com u n icaciones, I nfraestructu ra y Vivien da

-Mtctvt-

Pavel Centeno

Ministro de Finanzas Públicas

-MINFIN-

Carlos Batzín

Ministro De Cultura y Deportes

-MCD-

Elmer López Rodríguez

Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia

Erick Archila Dehesa

Ministro de Energía y Minas

.MEM-

Juan Carlos Paiz

Comisionado Presidencial para la

Competitividad y la lnversión

Marcia Roxana Sobenes 6arcía

Ministra de Ambiente y Recursos Naturales

-MARN-

DOCUMENTO DE POIíTKA PÚSUCN ru0. ¡

Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Tenitorios Rurales / Gobierno de Guatemala II

lntroducción

I o (omisión de Promoción de lo lnversión Privodo en Terrilorios Ruroles que ho conslituido el

¡ Presidente de lo Repúblico, el señor 0tlo Pérez Molino, y ho sido coordinodo por el fumisionodo

L Presidenciol poro el Desorrollo Rurol lnlegrol, señor Adriún Zopolo, ho formulodo el presenle

Morco Generol de Político Gubernomentol de Promoción de lo lnversión Privodo en Terrilorios Ruroles.

Dicho polÍtico porle del supueslo, complelomenle comporfido y eslimodo por lodos, de que lo inversión

privodo esfundomenlolporo eldesorrollo rurolinlegroldelpois. Selrolo, porlolonlo, deformulor un m0rco

generol que lo promuevo, poro lo cuol el Eslodo debe iugor el rol de orienlorlo según los necesidodes de

desorrollo del poís. Aspiromos, por lo lonlo, 0 ser compelilivos en lo olrocción de dicho inversión privodo,

nocionol e inlernocionol, estobleciendo los crilerios que hocen que opreciem0s su oporle, no sólo ol

crecimienlo de lo economío, sino que tombién ol desorrollo humono de los poblociones que hobiton

en esos lerrilorios.

Los indudobles gorontíos que el tstodo guolemoheco debe dorle o los inversionislos eslún relocionodos

con lo copocidod que lengomos de que el pueblo en generol y, porliculormenle, los poblociones oledoños

o los lugores donde eso inversión se reolizo oceplen y voloren eslos iniciolivos empresorioles. Al logro de

esle propósilo opunlo el presenle m0rc0 generol de político.

El presente documento constituye el MARC0 GtNtRAt DE P0tíilil PARA LA PR0M0(|Ól.l DE LA INVER$ÓN

pRivADA, NAfl0NAt Y EnRANJtRA, EN TtRRlT0RloS RURALES. Éste ho sido eloborodo poro promover los

inversiones privodos que son deseobles y posibles poro conlribuir o olconzor el onhelodo desorrollo rurol

inlegrol. Dicho de otro monero, se refiere o oquellos proyeclos de inversión privodo, que promo(iono el

tstodo en pro del Desorrollo Rurol Inlegrol y que por su escolo pueden ser de oho impoclo en

lo económico, ombienlol y sociol.

I

lGobiemodeGuatemala\MarcoGeneral dePolítrc¿par.rlaPrcrnorióndel¿lnversiónPriv¿daenTerritoriosRur¿lesI

Los criterios que se incluyen en esle documenlo son oquellos que deberún guior lo ir,

gubernamentol dlrigido 0 promover d¡cho ¡nversión y porten dé'los supue$os fundomenloles sigt

" [s necessrio reconocer que, en lo (onslilución Político de lo Republicu, se definen cona

deltstofo, el subsuelo, los yodmienlos de hidrocorburss y los mineroles.

. Se reconore lo necesidod de lo inversión privodo, nmienoly exlroniero, p0r0 el desorrol

integrol.

. Se reconoce lo necesidod de definir los crilerios p0r0 promover lo inversión privodt

terriloilos ruroles.

. Se reconoce lo necesidod de orticulor lo inversión pdvodo en uno eslrotegio de Desorrol

lntegrol, o nivel nocionoly municipol.

. Se reconoce lo necesidod de relocionor lo inversión privodo y lu público, lo cuol sólo es

con lo presencio lerritorioldel Estodo.

. Se reconoce el rol fundomentol de lo culruro como molor de desorrollo, forloleciendo ltcomunitorio, indígeno y nocionol.

t.r, it: i

Marco General de Polftica para la Promoción de la lnvenión Privada en Tenitorios Rurales / Gobhmo de Gurtenala

a

lndice

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,, :.:..t':

ilensoib dcl hss¡dem y Yiceprcsideilo

Direclorio

lntroducddin

Índ¡ce

1. ilarco(onccpüml

2. cdtedo,s para promoyerel desarmllo sostenible en el área n¡ral

2.1 Estodo & Derdro y certezo iurídico

2.2 Ssur¡hfúd Ambisnrol

2.¿l hmüñn y meiorumienb del med¡o ombiente

2.3 Equirlod Sodol

¿3J Enrdeo seguro, decnte y de colidod

2.3.2 lngrcsos frtoles

23.3 fuo e lmenión Fúbl¡¡o poro el Desorollo Rurol lntegrol

23.1 hmelno ¡ lo lmenión y el Empleo

¿3.5leilddns d¡reaos o los comunidodes oledoños

2.3.ó Portiriporidin P¡ilimoni ol y/ oArdonorio del Estodo

2.4 Rcrydo o h tuli¡uhurulidod

2.4.1 Desorolb y Podiripoción Sociol

2.5lfu¡sy límiites de lo ompel'ltiuidod poro lo búsquedo de lo inversión

tenibdor rurules

1

3

3

4

4

6

7

9

It0

ililill2

I cotlemo ce cuatemala \ Marco General de Polftio para la Pmmocírín de la lnversion privada en Teritorios Rurales

l. Morco

m0r(0 generol de polírico utilizo lo concepción del desorrollo soslenible, que _porle

de lo

centrol plonteodo por el lnforme Brundtlond (19S7) de Nociones Unidos, definido c0m0:

oq*l '¿6oriollo que sorisfoce los necesidodes del presenle sin compromeler los necesidodes

de los futuros generociones" y que puede represenlorse con el diogromo siguiente:

Fiouro I

Esquemo de desorrollo que soJisfoce hs ñecesidodes del p.resenle sin compromeler los

necesidodes de los fuluros generociones.

El obietivo generol es meioror los condiciones de vido del individuo y de lo sociedod en su coniunlo,

ol tiempo qur rr preservo su enlorno de formo inler generocionol. [s decir, que el desorrollo humono

osíconiebido es so$enible y es el resultodo de lo intersección de lo económico, lo sociol y lo ecológico.

Siguiendo lo plonteodo en el diogromo, el desorrollo so$enible cumple (0n. un triple obietivo: i) un

deiorrollo económicomente vioble,ii) un desorrollo sociolmenle equilolivo y iii) un desorrollo ombienlol

suslentoble.

A fin de promover el desorrollo sostenible, los gobiernos odoplon medidos destinodos o hocer vioble

el crecimienlo económico, sobre lodo en relocirín o minimizor los impoctos y los riesgos relocionodos,

porliculormenle oquellos vincutodos o lo solud público. 0lro tipo de medidos se encominon o meioror lo

ge$ión del ombiente y los recursos noluroles y, en porliculor, su moneio su$entoble. Finolmente, otro

poquete de medidos se de$ino o luchor conlro lo exclusión sociol y lo pobrezo. [o moyor porle de.lo

iegisloción nocionol en moterio económico, sociol y ombientol responde o los necesidodes de desorrollo

noiionol y o convenios y lrolodos inlernocionoles que hocen porle de uno serie de medidos que buscon

que el crecimienlo económico reolmenle seo provocodor de desorrollo soslenible.

Concepluol

Esle

ideo

Etonómico

Marco 6eneral de Política para la Promoción de la lnvenión Privada en Tenitorios Rurales / Gobierno de Guatemala I fI

Como inslrumenlo político que orienlo lqs occiones del Gobierno, y que osume esle morco concepluol

como propio, esle documenlo propone uno serie de crilerios, od hoe o lo reolidod nocionol, poro

promover lo inversién privodo en lerritorios rurohq porlicularmente de oquellos con impoclos económico,

ombientol y sociol significotivos. Todo eslo en eorsideroci&r ol reconocimienlo previo que lo inversión

privodo es fundomentol pre meioror los corulicbnes d¡ vido de lo poblcción ruroly nocionol, en generol.

tinro (oyoclé, Aho Veropcz.

Fologrofío: f0TOIEft -5AA-

Gobierno de Guatemala \ l\4arco General de Polític¿ para ia Promoción de la lnversión Priv¿d¿ en Territorios Rur¿les

2. (riterios p

soslenible

or'o oromover el desurrollo

en ,il úreo rurol

2.1 Estodo de Derecho y cerlezo iurídico

[l criterio de certezo iurídico es primordiol poro que se forlolezco lo instilucionolidod y gobernobilidod,

y se promuevon inversiones de lorgo plozo en el úreo rurol y en lodo el poís. Esto o portir del supuesto

búsico de que exi$e lo necesidod de lo inversión privodo, nocionoly exlroniero, poro el desorrollo nocionol

sostenible y porliculormenle el desorrollo rurol integrol.

tl fortolecimiento del e$odo de derecho, que implico lo oplicoción de lo ley, debe goronlizor el respelo

pleno o los derechos humonos y el impulso de todos los iniciotivos y meconismos dirigidos o buscor

ocuerdos socioles que lo oseguren dentro del morco del respelo de todas las garantías estipulodos en

lo (onslilución Polftics de lo Repúblico.

Poro ello, el Gobierno brindorú seguridod iurídico ol inversionislo, respelondo e implemenlondo los

procedimientos esloblecidos en lo normolivo legolvigenle en el poís, impulsondo el desorrollo soslenible,

medionle el uso de los recursos noluroles, especiolmenle oquellos que p0r reconocimienlo conslilucionol

se definen como bienes del Estodo (el subsuelo, los yocimienlos de hidrocorburos y los mineroles).

En estos (0s0s en porticulor es imporlonle definir con precisión normolivos específicos que regulen de

monero estoble su uso en beneficio del desorrollo sostenible y porliculormenle del desorrollo rurol. Es

imporlonle respetor el orden iurídico inlerno y el contenido de los convenios y lrotodos internocionoles,

promover el respeto y lo observoncio de los leyes relocionodos (Ley del Orgonismo Eieculivo, ley de

(onseios de Desorrollo, enlre olrosly el principio de eficiencio y coordinoción de lo geslión público poro

lo obtención de logros en lo moterio.

Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Tenitorios Rurales / Gobiemo de Guatemala I Sl'

2.2 Sostenibil¡dod Ambientol

2.2.1 Proteaión y meioromienlo del medio ombienle

"Nuestrl visión de desorrollo rurol es, en primero instoncio prlveer lo recuperoción y gestión sostenible de

los recursos noturoles p0r0 genernr mediante lo creoción de copitoles un desorrollo integrol poro todos los

guatemoltecos en losterritorios rurolel! (1tto Pérez Molina)

El criterio de Sostenibilidod Ambienlol se fundomenlo en el Artículo 97 de lo (onslilución Político de lo

Repúblico de Guotemolo, que e$oblece: "Medio Ambiente y tquilibrio [cológico. [l Estodo, los municipo-

lidodes y los hobitontes del territorio nocionol estún obligodos o propicior el desorrollo sociol, económico

y tecnológico que prevengo lo conlominoción del ombienle y montengo el equilibrio ecológico. Se dicto-

rtin lodos los normos necesorios poro goronlizor que lo utilizoción y el oprovechomienlo de lo founo, de

lo floro, de lo tierro y del oguo, se reolicen rocionolmenle, evilondo su depredoción."

Lo onlerior implico el cumplimienlo de lo normolivo iurídico vigente en nueslro poís en lemos ombien-

toles: ley de Protección y Meioromienlo del Medio Ambienle, conlenido en el Decrelo del Congreso de

lo Repúblico No. ó8-8ó y sus reformos; el Reglomenlo de Evoluoción, (onilol y Seguimienlo Ambienlol,

conlenido en elAcuerdo Gubernolivo 431-2007 y sus reformos; los Trotodos y (onvenios rotificodos por

nueslro p0ís; y el cumplimienlo de cuolesquiero olros normolivos iurídicos oplicobles o lo obro, industrio,

proyeclo y/o octividod que se desorrollo o plonifico llevor o cobo en el lerrilorio nocionol, lal el coso de

lo ley de úreos prolegidos y lo ley forestol.

Los responsobles y/o desorrollodores de los obros, induslrios, proyectos y/o oclividodes, quedon obligo-

dos o cumplir con los compromisos, condiciones y requerimienlos específicos e$oblecidos en los respecli-

vos resoluciones de oproboción de los inslrumenlos de evoluoción ombienlol perlinenles, osícomo hocer

evidente su responsob¡lidod empresoriol en ospeclos ombientoles.

El compromiso coniunlo que se osume es el de efeduor los esfuerzos necesorios o fin de logror un obie-

livo común: "Propicior el desorrollo económico con responsobilidod ombienloly sociol especiolmenle en

el oreo rurol". Es decir, logror el desorrollo soslenible en el óreo rurol.

I

4 | Gobieno de Guatemala \ Marco General de Política para la Promoción de la lnvenión Privada en Territorios Rurales

(ornunidod Fronlerizo l0 de Moyo, Barillas Huehuelenongo

Fologrcfír: f 0TOTtü -SAA

2.2.1.1 (ompromisos del Gobierno

. Velor por el (umplimiento de lo normolivo iurídicu ombienlolvigenle en el pok.

. Diligencior de monero lronsporenle y ético el procedimienlo de onólisis, evoluoción y resolución de

los inslrumenlos de evoluoción ombientol.

. Acompoñomiento del gobierno medionle el seguimienlo y evoluoción del cumplimiento de los

obligociones impueslos en los resoluciones de oproboción de los respeclivos inslrumenlos de

evoluoción ombientol.

. Promoción del procedimienlo de porlicipoción público, lol y como se enmorco en lo Ley de Prolección

y Meioromienlo del Ambienle, como inslrumenlo de prevención y resolución ohernolivo de confliclos en

lemos ombientoles.

1 5¡l

2.2.1.2 (ompromisos de lm lnversionistos:

. (umplir con lo normolivo iurídico ombientol vigenle en el poís, osí como cuolquier olro especÍfico

oplicoble o los respeclivos proyeclos, obros, indu$rios y/o oclividodes que plonifiquen desorrollor o

desurrollen en lerrilorio guotemoheco.

. Presenlor los respeclivos lnslrumenlos de [voluoción Ambienlol oplicobles o los proyeclos, obros,

induslrios y/o oclividodes que plonifiquen desorrollor o desorrollen en el poís.

. (ontor ron lo resolución de oproboción del esludio de impocto ombientol emifido por el Ministerio

de Ambiente y Recursos l{oluroles, osícomo de olros outoridodes de Gobierno, sifuero el coso, previo o

inicior el desorrollo de proyeclos, obros, industrias y/o oclividodes.

. 0lorgor en el liemp0 que esloblece lo normolivo iurídico oplicoble, y monlenerlos vigenles, los

respectivos fionzos de cumplimienlo que goronlicen lo sofisfocción de los medidos de mitigoción y demús

compromisos impueslos en los resoluciones de oproboción de los lnslrumenlos de Evoluoción Ambientol.

. Desorrollor y monlener procesos de porticipoción públiro, lol y como se enmor(o en lc ley

de Proteaión y Meioromienlo del Ambienle, duronle lo vido de los proyeclos, obros, indu$rios

y/o oclividodes, como meconismo de prevención y resolución ohernolivo de confliclos.

. Focilitor o lo in$itucionolidod público el ocompoñomienlo en molerio de onólisis, evoluoción,

moniloreo y seguimiento ombientol.

2.3 Equidod Sociol

Poro que los inversiones privodos cumplon sus funciones económicas y socioles, o los que e$ún llomodos,

en el ofún de logror meiores niveles de equidod en lq sociedod en lo que se inserlon, y que permilon

meioror lo colidad de vido de los guolemohecos que viven en el dreo rurol, deben olender ol menos

seis sub criterios: Empleo seguro, decente y de colidod, lngresos fiscoles, Goslo e lnversión Público poro

el Desorrollo Rurol lntegrol, Fomenlo o lo lnversión y el Empleo, Beneficios direclos o los comunidodes

oledaños en los que se eieculon y porlicipoción polrimonioly/o occionorio del Estodo.

I

6 | Gobiemo de Güatema¡a \ Marco General de Política para la Promoción de la lnversién Privada en lerritorios Rurales

2.3.1 Empleo seguro, decenle y de colidod:

Lo Político de tmpleo estoro dirigido 0 generur mós empleo seguro, decenle y de colidodz. [u mismo

sigue, enlre olros, los crilerios de los (onvenios Fundomenloles de lo 0rgonizoción lnlernocionol del

trobo¡o (0lT) del truboio decenle y lu normolivo iurídico vigenle en el poís, conlenido en el (ódigo

Loborol. be ocuerdo con el conceplo de troboio decenle, los crilerios que eslo orgonizoción le olribuye

ol troboio y que los inversiones eslón llomodos o olender, los cuoles se incluyen denlro de los Convenios

Fundomentoles de lo 0lT y eslún conlenidos en lo Iegisloción loborol vigenle en el poís, son los siguienles:

. Troboio produclivo y esloble

. Respelo o los derechos loboroles

. lngresos dignos

. Prolección sociol

. Didlogo socioly porlicipoción

tl obietivo de lo polÍtico de empleo, en esle m0rco, hoce énfosis en lo promoción del troboio decenle y

de col¡dod en el úreo rurol y esloró enfocodo en expondir los oportunidodes económicos y de generoción

de empleos formoles de los guotemohecos y guolemoltecos, con prioridod en los seclores molores del

desonollo rurol, osíc0m0 en los dinomizodores de lo economío rurol, incluido lo economío compesino, PyM[s,

movimienlo cooperolivo, orgonizociones locoles de produclores y orgonizociones produdivos de desonollo.

Poro olconzor el obietivo de promover el iloboio decente es necesorio porlir de lo reolidod de los

ohos índices de informolidod existenles en el dreo rurol, en donde I de codo l0 personos estún en

el sector informol. De ocuerdo o los cifros del lNE, poro el 200ó lo pobloción económicomenle oclivo

(PEA) ero de 5.4 millones, de los cuoles 2.ó millones hobiton en los úreos ruroles, que equivole el

47% de lo mono de obro del poh. De lo PEA rurol, un 27% lo conslituye uno pobloción ocupodo

mos n0 remunerodo, debido o que lroboion en el núcleo fomilior pero n0 reciben solorio formol, lo

que equivole o mtis de 700 mil personos. Adicionolmento, según el llrlE, mientros que en los coscos

urbonos un 58.7% de lo PtA loboro en lo informolidod, en lo rurol lo cifro oumenlo o un 85.1%.

2 La Política de Empleo Seguro, Decente y de (alidad, fue presentada al público el 15 de mayo de 2012, por el Presidente 0tto Pérez Molina. En dicha

política, el término calidad se refiere a procurar la formalidad, la produttividad y el desarrollo en la generación de empleo.

Marro General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Tenitorios Rur¿les / Gobierno de Guatemala I Zt'

2.3.1.1 (ompromisos de Gobierno:

. Promover y oprobor los polititos y lo legisloción necesorios en moterio loborol que propicie lo

incorporoción de losguotemoltecosyguolemoltecosqueeslún en lo informolidod hocio elsectorformol, que

resulte en lo meioro de ingresos, el respeto o los derechos loboroles y los beneficios de lo seguridod sociol.

. tortolecer los meconismos de inspección loborol, p0r0 gcronlizor el cumplimiento de lo n0rm0 loborol

vigente y los compromisos odquiridos en lrolodos y convenios internocionoles.

. Revisióndelosmeconismosdecoberlurodesoludyseguridodsociol,p0r0queconslituyounincenlivoque

goronlice lo coberturo de todos los guotemoltecos y guolemohecos que hobiton y troboion en el úreo rurol.

. Respelor el Estodo de derecho y lo igucldod onte lo ley.

. Meioror lo compelitividod del Poís.

2.3.1.2 Compromisos de los lnversionistos:

. Respeto y observoncio de lo normolivo loborol vigente (Conslitución de lo Repúblico, (ódigo de

Troboio, (onvenios Fundomenloles 0lT, Etc.).

. lnscripción y registro de plonillos de troboiodores en el IGSS.

. lnscripción y registro de controtos de troboio, reglomenlo inlerno y demús requisitos estoblecidos en

el Código de Troboio, onte el Mini$erio de Troboio.

I

8 | Gobhno dr eurnmh \ Maro Genenl de Polltlca para la Pmmodén de la lnverslón Prlvada en Terrltorios Rurales

2.3.2 Ingresos fiscoles:

[n reloción rcn los ingresos fiscoles, oquellos de corócler üibulorio deben ceñirse o lo normo generol

tribúorio de ocuerdo con lo colegorío de que se lrole y en lo cuol se inscribon en lo Súper lnten&ñcio

de Adminislroción Tribulorio (SAT). tn esle coso el ingreso fiscol, lal y (0m0 lo esloblece lo [e¡ poso

o formor porte del ingreso del Gobierno (enlrol. Es éste el responsoble de conolizor recursos, o lrovés

de la inslilucionolidod público y sus progromos, horio el logro del Desorrollo Rurol lnlegrol, los cuoles

deberón ser cloromenle identificodos denlro del Presupueslo Generol de lo l{oción.

[n el coso de los no fiibulorios (por eiemplo, los regolíos), elm deberún ceñirse o lo e$ipulodo en los leyes

especÍficosyen sus evenluoles revisionesycombios. [slos ingresos, en lo proporción que eslipule lo leyycon

lo responsobilidod del Gobierno, deberún llegor de formo direclo, o lrovés de los municipolidodes, o meioror

lo inversión público locol y ser porle de los plones de desorrollo municipol. Lo onterior debe observorse sin

preiuicio de decisiones uniloleroles de los inversionislos que superen los oporles fiscoles legolmente

e$oblecidos.

El crilerio de ingresos fiscoles responde o lo eslrolegio de geslión mocroeconómico coherenle, eíoble y

que promuevo el crecimienlo y desorrollo, en coordinoción con los metos e inslrumentos de político fiscol,

monelorio y finonciero que seo coherenle con los políticos combiorio, loborol, de operluro comerciol y de

modernizoción del [slodo, promoviendo osíun m0rco iurídico que brinde cerlezo ol inversionisto.

2.3.3 Gosto e lnversión Público p0r0 el Desorrollo Rurol lnlegrol:

El goslo y lo inversión en el úreo rurol deberdn ser cloromenle idenfificodos en los distintos renglones

del Presupueslo de lo Noción y deberú cumplir con lo implemenloción de los demús instrumenlos de

lronsporencio del gobiern0, com0 el Sislemo l{ocionol de lnversión Público, el Sistemo lnlegrodo de

Adminislroción Finonciero -SIAF-, y el Sistemo lnlegrodo de Adquisiciones Guolecompros, enlre olros,

que permilon oseguror y lronsporenlor lo coherencio eslrolégico de inversiones y lo eftciencio y colidod

del gosto en el óreo rurol.

\l¿rco Ge ner¿l de Pcr jitic¿ para la Prornoción de la lnversion Priv¿da en Territorios Rur¿lt's i Gobierno de Guatemala

2.3.4 Fomenlo o lo lnversión y el Empleo:

Los ingresos fiscoles del poís, que permilirún uno m0y0r y meior inversión en el úreo rurol, se verún

oumenfodos en lo medido que se otroigon mós inversiones produclivos ol óreo rurol, que dinomicen los

economíos ruroles y permiton omplior lo bose lribulorio. [o referencio p0r0 el estoblecimienlo de eslos

monlos serdn estipulodos o porlir de los meiores prócticos internocionoles.

los incentivos o lo inversión iuegon un popel imporlonle en lo"olrs{ción de los mismos hocio el óreo rurol.

De conformidod con elorÍculo ll9 de lo (onslilución Político de lo Repúblico Guotemolo, son obligociones

fundomenloles del [fodo promover el desurrollo económico de lo Noción, estimulondo lo iniciotivo en

ocfividodes ogrícolos, pecuorios, industrioles, turíslicos y de olro nolurolezo, osícomo pr0mover en formo

sislemúlico lo descenlrolizoción económico y odminislrolivo, poro logror un odecuodo desorrollo regionol

del poís. Adicionolmenle, y como un medio p0r0 promover lo descentrolizoción económico, lo (onstilución

prevé el olorgomienlo de incentivos o los empresos indu$rioles que se esloblezcon en el interior de lo

Repúblico, osimismo esloblece como obligoción del Estodo orienlor lo economío nocionol poru logror lo

ufilizoción de los recursos noluroles y el potenciol humono, poro incremenlor lo riquezo y logror el pleno

empleo.

2.3.4.1 Compromisos de Gobierno:

. Proponer legisloción moderno y opegodo o los meiores prúdicos inlernocionoles que permilon olroer

inversión nocionolyexlroniero hocio elúreo rurol, promoviendo lo diversificoción de lo oclividod económico

y lo generoción de empleos formoles (troboio decenle y de colidod), osícomo lo sostenibilidod ombientol y

sociol.

. lmplemenlor lo Agendo Nocionol de Compelilividod poro lo meioro del climo de negocios en el óreo

rurol, como uno de los herromienlos, que focilite el desorrollo económico y sociol, promoviendo

oportunidodes p0r0 el dreo ruroly un poís próspero y equilolivo, lo cuol incluye los seis eies eslrotégicos de

lo ogendo y los eslrotegios lronsversoles. Un propósito firme es orliculor dicho Agendo con lopropueslo en lo Político Nocionol de Desorrollo Rurol Inlegrol.

. Forlolecimienlo de los Progromos de opoyo o lo Pequeño y Mediono Empreso -PyMEs-, o lrovés

del ViceMinislerio de Economí0. Esto político de fortolecimienlo o los PyMEs ruroles debe

orficulorse con lo político de promoción de lo economío compesino, o fin de dor lo oporlunidod

o compesinos en excedencio producfivo hocio lo compelitividod y empresoriolidod rurol.

I

I 0 | Gobiemo de Guatemala \ Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en Territorios RuralesI

2.3.5 Beneficios directos o los comunidodes oledoños:

Uno de tos crilerios o consideror, cuondo se decidon inversiones privodos en lerrilorios ruroles

conlenidos en esle m0rco generol de político, es logror el moyor beneficio directo posible en los lugores y

comunidodes donde se do lo inversión.

[n el coso de lo eiecución de recursos fiscoles qüe generon eslos inversiones, siendo inversión público,

esto debe ser legitimodo por los Municipolidodes y los (onseios de Desorrollo. Es decir, deben ser porle

de lo inversión público locol y porte de los plones de desorrollo municipol. Eslos re(ursos fiscoles son

normodos en los Leyes específicos que regulon los proyeclos de inversión, cuondo se lrolo de bienes que

constiluyen potrimonio del tstodo,lol el coso de lo minerío y los hidrocorburos.

En el coso de los inversiones ogro-indu$rioles, considerond0 que n0 hoy regulociones legoles especificos,

deberdn exhortorse los progromos de Responsobilidod Sociol Empresoriol (RSE) de los empresos

inversionislos, en (uyo c0s0 n0 oplicorío como inversión público, pero si se exhorlo y se considero

necesorio que coodyuve o los plones de desorrollo oficioles. Aunque no exisle uno normolivo

iurídico que obligue o eslus conduclos, los mismos son uno prerrogolivo ético de los inversionislos.

2.3.6 Porlicipoción Polrimoniol yf o Accionor¡o del Estodo:

El gobierno se reservo el derecho, p0r0 que en oquellos inversiones donde se oproveche el pofiimonio

del eslodo, puedo existir uno porlicipoción polrimonioly/o occionorio del mismo.

2.4 Respelo o lo Multiculturolidod:

[o (onslilución Polfiico en sus orlículos 58 y óó re(onoce los culturos, los idiomos y los formos propios de

orgonización de los comunidodes e inslo o evilor el impoclo culturol negotivo. Todo ello conllevo: ilVoloror,

respetor y proteger lo diversidod culturol y el conocimienlo indígeno y c0mpesino o rurol; iif Buscor

oumenlor el bienestor de los poblodores y evilor hocer doño en los diferentes dimensiones de lo vido locol,

comunitorio; iii) Bosor los relociones en respeto, oprendizoie muluo y responsobilidod recíproco;y iv) Proclicor

el principio de lo iguoldod y lo no-discriminoción culturoly rociol en lodos sus ocluociones y expresiones.

En reloción con los lnversiones, el respeto o lo Multiculturolidod debe procuror, principolmenle, lo

perlinencio culturolde los proyeclos de inversión privodo que se reolicen en losterrilorios ruroles, de ocuerdo

con lo preceptuodo por lo (onslitución Polftico, el (ódigo Municipol, lo leyde (onseios de Desorrollo y por los

(onvenios lnlernocionoles relocionodos y rotificodos por el poís, como es el coso del (onvenio ló9 de lo 0lT.

Marco 6ener¿l cle Polítir¿ para l.t Promociirn de la lnversión Priv¿cl¿ en lerritorioi Rur,rles / Gobierno de Guatemala I I II

2.4.1 Desorrollo y Porlicipoción Sociol:

los consuhos de bueno fe deben ser procesos de informoción y porlicipoción sociol, no deben ser

octos oislodos, fócilmenle monipulobles. tl espírilu de lo consuho y lo porlicipotión es oseguror que los

comunidodes ruroles seon consuhodos en reloción con los temos que los ofeclon.Iombién prelende que

puedon porlicipor, de monero informodo, en los plones de desorrollo, proyeclos y formuloción de políticos

que les otoñen. Los lineomientos que deben seguirse poro logror esle espírilu de porlicipoción sociol son:

. [o consuho o los comunidodes ruroles debe reolizorse medionle procedimienlos opropiodos, de bueno

fe, y o lrovés de sus insliluciones represenlolivos3 y/o sus ouloridodes democrdlicomente eleclos.

. Los poblociones rurules involucrodos deben lener lo oporlunidod de porlicipor libremenle en lodos

los niveles en lo formuloción, implemenloción y evoluoción de medidos y progr0mos que les conciernen

direclomenle.

Lo porticipoción y consulto debe hocerse de bueno fe, con el obietivo de llegor o ocuerdos, roncibiéndolo

cgm0 un meconismo poro goronlizor lo retroolimenloción de los decisiones gubernomenloles. Los porles

involucrodos deben buscor esloblecer un diologo que les permilo enconlror soluciones odecuodos, en un

ombienle de respelo y porticipoción. En lol senfido, se hste necesorio y es lo propueslo del Gobierno

esludior y pr0p0ner lres meconismos de porlicipoción y consuho, según seo perlinenle:

. Hocer efeclivos los procedimienlos de consuho según el convenio ló9 de lo 0lT.

. Utilizur lo normo esloblecido en lo Ley de (onseios de Desorrollo.

. Utilizor lo normo estoblecido en el (ódigo Municipol.

El gobierno deberó exploror en codo uno de los onteriores meconismos el procedimienlo y lo. normo

pro-cedente. [s importonte no obvior quc ri :irseño de los normos se desorrolle con lo consulto y lo

porticipoción sociol mús omplio posible. I !,,mós se propone que el Gobierno impulse consuhos

que voliden los di$intos procedimienlos r':':'r su efedivo y legílimo implemenloción.

r El Convenio 169 de la 0lT uüliza efe término y Guatemala le dio ,,ontenido jurídico a favés del todigo Municipal: El artkulo 20 elablece el reconocimiento

de las comunidades y les da derecho de inscripción en el Registro Civi, con Personalidad Jurídica propia y el artículo 55 reconoce las ¿lcaldías indí9enas.

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2.5 Alconces y límites de lo competitividod p0r0 Io búsquedo de lo inversión

privodo en los terrilorios ruroles

Uno de los supueslos fundomenloles de los cuoles se porle es que lo inversión privodo en los lerrilorios

ruroles es necesorio poro logror desorrollo y, por lo mismo, deben dorse los condiciones que goronlicen un

climo de negocios olroclivo poru los inversionislos nocionoles y exlronieros. 5in emborgo, es

responsobilidod del tstodo oseguror que eslos cumplon con lo ley y seon coherenles con el presenle

morco generol de polftico.

los criterios conlemplodos en el presente m0rco generol de político no deberíon consliluirse en vollodores

poro olroer inversión privodo, nocionol y exlroniero, inleresodo en hocer negocios en Guolemolo poro

oblener legítimos utilidodes, pero oporlondo suslonciolmenle ol desorrollo de los lerrilorios ruroles y

del poís en generol.

En lol viilud, los meiores prúclicos inlernocionoles serón porómelros fundomenloles donde se inscribon

los criterios orú referidos. En lodo coso, el equilibrio entre dichos crilerios y lo necesidod de no perder

compelilividod en lo olrocción de inversiones privodos deberú ser lo primocío del inlerés nocionol, que

constilucionolmenle corresponde ol bien común, y lo responsob¡l¡dod intergenerocionol que lenemos los

guolemohecos (0n nueslros descendienles.

El principol reto que ofronlo el pok es generor desorrollo soslenible en los próximos décodos,

especiolmenle en el úreo rurol. Superor esle desofío conslituye un p0s0 crílico poro resolver problemos

fundomentoles del poís y del úreo rurol, loles como lo boio creoción de empleo decenle (empleo formol|, los

boios ingresos de los hogores guolemohecos, en especiol en el úreo rurol, los brechos socioles y lo pobrezo.

De ocuerdo con eslo, los siguienles obietivos deben lenerse en cuenlo:

. Meioror lo colidod de vido de los guolemohecos y guolemohecos que hobiton en el óreo rurol.

. Meioror, hocer eficienle y lronsporenlor el goslo y lo inversión público en el tíreo rurol.

. (oordinor lo inslilucionolidod de Gobierno y progromos de los diferenles Minislerios, Fondos,

Secreloríos, elc. focolizodos en el úreo rurol.

. Logror, con crilerio de prioridod, beneficios inmediolos poro el desorrollo rurol inlegrol.

. Logror lo promoción y el meioromienlo ombientol y sociol en el mediono y lorgo plozo en los lerritorios

ruroles.

M¿rco General de Polític¿ para la Promoción de la lnversión Privada en Territorios Rurales i Gobierno de Guatemala I I gI

Pres¡denciul

ffSo

*-+5"q+.i

Mensoie

lnuuguroción subelotión eléctrito de Ponoluyú, Río llondo, lutopo

fotogrofío: Presidentio de lo Repúblito

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Mensaje del Presidente*

"Nuestrl visión de desorrollo rurol es, en primera instoncia prlmlver lo recuperoción y gestión

sostenible de los recursls naturales p0r0 genernr medionte lo creoción de copitoles un desorrollo

integrnl pnro todos los guotemoltecos en los territorios rurnles" 4.

"Quiero comportirlo con sencillez y sin ningunl presunción por lo que tiene de valioso y de

aperonzador: hemos ruibido en muchos lugora y de gente de muy diversos orígenes y condiciones

este sentimiento potente de esperonza genuino en elfuturo. Pero no sólo nos eston diciendo que

quieren que le voyo bien o nuestro Gobierno, no sólo nos estdn comunicando los expectotivos

que siempre surgen cuondo 0rr0nc0 un nuevl Gobierno; lo gente, y esto es importonte, quiere

portkipor; la gente quiere que Guotemola combie y ató dispuuta 0 poner lo cuoto que la toquq

no sólo nos deseon éxito, si n0, nls dicen: ¿qué podemos hocer? ¿Cómo podemos contribuir?,

yo les recuerdo, los poíses han cambiodo...cuondo lo moyoría de Io pobloción ho dicho que

quiere ser parte del combio como hoy Io estomos sintiendo en Guotemalt"s.

()tfo Fernondo Pérez Molino

Presidente Constiturionol de lo Repúblico de Guctemolo

Guatemala, 17 de mayo del año 2012.

a Plan de Gobierno 2012-2A$, Capitulo V. Desanollo Rural Sostenible, Pá9. 51

sDiscurso de toma de posesión de 0tto Perez Molina, Presidente de la República de Guatemala, Domo deportivo, zona 13, 14 de enero de 2012.

Marco General de Política para la Promoción de la lnversión Privada en lenitorios Rurales / Gobiemo de Guatemala I t U

MARCO GENERALDE PoLincn PARA LAPromoción de lo lnversiónPrivodo en Territorios Ruroles

' COMISIÓru PNTSIDENCIAL DE PROMOOÓN DE LA INVERs|ÓN PRIVADA ENTERRITORIOS RURALES .