UNIDAD 9: MARCO LEGAL. Concepto de Marco Legal.
El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las
instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la
participacin poltica. En el marco legal regularmente se encuentran
en un buen nmero de provisiones regulatorias y leyes
interrelacionadas entre s. Su fundamento en muchos pases es La
Constitucin como suprema legislacin, que se complementa con la
legislacin promulgada por un parlamento o legislatura donde se
incluyen leyes, cdigos penales, y Regulaciones, que incluyen Cdigos
de Conducta/tica, dados a conocer por distintas instancias
reguladoras que guardan estrechos vnculos con la materia en
cuestin. El marco legal faculta a la autoridad correspondiente para
que lleve a cabo las labores de administracin de conformidad a la
estructura detallada dentro de sus mismas provisiones. En muchos
pases, el marco legal en materias varias ha evolucionado en una
compleja combinacin de estatutos y regulaciones legales, reglas
judiciales y la prctica real. Ciertas legislaciones pueden ser de
nueva creacin o estar actualizadas, otras pueden basar su
funcionamiento en estatutos obsoletos que estn desactualizados,
pero que sin embargo an estn vigentes. Pueden haber lagunas,
conflictos e inconsistencias entre las diferentes partes que dan
forma a un marco legal y en consecuencia al proceso en s.
Cdigo Alimentario Argentino (C.A.A.)
El Cdigo Alimentario Argentino fue puesto en vigencia por la Ley
18.284 -reglamentada por el Decreto 2126/71- Se trata de un
reglamento tcnico en permanente actualizacin que establece
disposiciones higinico-sanitarias, bromatolgicas y de identificacin
comercial que deben cumplir las personas fsicas o jurdicas, los
establecimientos y los productos que se enmarcan en su rbita.
Esta normativa tiene como objetivo primordial la proteccin de la
salud de la poblacin, adems de velar por ms posibilidades de acceso
a alimentos que tengan tanto garanta de inocuidad como un valor
agregado en calidad.
En sta seccin encontrar las normas el Cdigo Alimentario
Argentino, la cual cuenta con ms de 1400 artculos divididos en 22
captulos que incluyen disposiciones referidas a condiciones
generales de las fbricas y comercio de alimentos, a la conservacin
y tratamiento de los alimentos, el empleo de utensilios,
recipientes, envases, envolturas, normas para rotulacin y
publicidad de los alimentos, especificaciones sobre los diferentes
tipos de alimentos y bebidas, coadyuvantes y aditivos, entre
otros.
Prospectiva Ambiental Nacional.Argentina es un pas que cuenta
con una legislacin reciente en lo referente al mbito del
medioambiente. En virtud de la estructura federal de gobierno,
existen 23 Estados provinciales que, a travs de sus organismos
ambientales, tienen un papel fundamental en la implementacin de las
polticas ambientales. La constitucin en el art. 41 establece que:
todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin
de recomponer, segn lo establezca la ley.
La determinacin de las normas que conforman el marco legal
ambiental argentino requiere la identificacin de normas ambientales
dentro del vasto marco jurdico del derecho argentino. Adems de las
normas especficas de la materia, en otros plexos normativos se
hallan normas de contenido ambiental. Resulta de importancia sealar
la operatividad del artculo 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional
(CN), orientado a determinar el alcance ambiental contenido en las
materias de fondo, y las facultades legislativas federales
especficas atribuidas al Congreso y su implicancia en materia
ambiental. El Artculo 31 establece que la CN, las leyes de la Nacin
y los tratados con las potencias extranjeras son ley suprema de la
Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a
conformarse a ella.Con la reforma constitucional de 1994, las
provincias argentinas delegaron en forma expresa ala Nacinla
facultad de establecer normas depresupuestos mnimosen materia
ambiental. El artculo 41 regula el federalismo ambiental, al
establecer que La Nacin dictar las normas de presupuestos mnimos de
calidad ambiental y las provincias las necesarias para
complementarlas.La Nacin no puede establecer un rgimen ambiental
completo, sino que debe limitarse al establecimiento de mnimos
ambientales quelas provinciascomplementarnde acuerdo a las
necesidades, requerimientos en la materia.A pesar de lo establecido
por el artculo 41 de nuestra Constitucin, la delimitacin de los
mbitos de actuacin nacional y provincial sigue generando
dificultades, abriendo un amplio margen de posibilidades para el
ejercicio de potestades jurisdiccionales por parte de la Nacin.Es
un principio bsico de nuestro rgimen constitucional que el Congreso
de la Nacin posee la competencia para dictar las normas de fondo,
sin alterar las jurisdicciones provinciales.Existe acuerdo
prcticamente unnime sobre la naturaleza limitada de las normas de
presupuestos mnimos. Se ha dicho que las normas que dicte la Nacin
son un piso y las provincias quedan habilitadas a colocar un techo
ms alto para complementarlos y que las provincias se encuentran
habilitadas para complementar y extender el resguardo ambiental.
Las leyes de presupuestos mnimos podrn ser reglamentadas por el
Poder Ejecutivo Nacional, pero la aplicacin de tal reglamentacin se
ver restringida al mbito de la jurisdiccin federal exclusivamente.
Por su parte, las provincias que se han reservado la facultad de
establecer el desarrollo legislativo de stas, las complementarn y
reglamentarn en su territorio.Es elCongreso de la Nacin quien
legisla en materia de calidad ambientalno siendo susceptible de
delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo Nacional y son las
legislaturas locales las encargadas de dictar las leyes
complementarias.En Argentina coexisten normas ambientales con la
legislacin ambiental especfica nacional, provincial y municipal.Sin
embargo, en la prctica algunos institutos fundamentales de poltica
ambiental como son la Evaluaciones de Impacto Ambiental no estn
reglamentadas a nivel nacional y las normas particulares no dan a
la fecha, para el sector elctrico, garantas suficientes de
viabilidad deproyectos, toda vez queno existen reglas claras.Los
mecanismos existentes no aseguran que eneldesarrollode los
proyectos se adoptarn todas las medidas tendientes a evitar o
mitigar los impactos ambientales negativos y existe una deuda
pendiente del Estado en garantizar la transparencia ante la
comunidad del proyecto que se va a ejecutar y la posibilidad de que
todos los actores involucrados puedan participar, sin intenciones
polticas o sectoriales a formular sus observaciones.Asimismo, por
exceso de celo o por presin de la opinin pblica, provincias y
municipios establecen requisitos ms exigentes o restrictivos que
los fijados a nivel nacional, excediendo la interpretacin de los
presupuestos mnimos aplicables.En atencin a lo expuesto debemos
destacar que la proliferacin normativa no contribuye a la seguridad
jurdica y que existe un largo camino por recorrer hacia la meta de
un desarrollo sostenible.Bregamos por la reduccin normativa y por
contar con mayor anticipacin y claridad las reglas ambientales, de
acuerdo con las que se ejecutarn los proyectos.Resta tambin en ese
sentido que el Estado Nacional promuevauna evaluacin ambiental
estratgica del sector energa, que identifique las reas del pas con
potencialidades y ventajas comparativas para el desarrollo de
determinados proyectos y trabaje los conflictos que pudieran
plantearse.Asimismo resulta de suma importanciala determinacin
concreta (cuantificacin) del dao ambiental y consecuentemente una
ley de seguros quegarantice la reparacin efectiva de los daos
causados al ambiente.Entendemos que si bien nuestra reforma
constitucional, donde se incluyen los principios ambientales, data
del ao 1994, lo cierto es que las normas de presupuestos mnimos
fueron sancionadas ocho aos despus a lo que se suma una gran
dispersin normativa previa, razn por la cual los resultados an no
son visibles. Sin perjuiciocreemos que se ha generado conciencia en
las personas acerca de la importancia de la preservacin del
ambiente, aunque en algunos casos con distorsiones graves a partir
de la ausencia del Estado en su rol de informador/educador. Creemos
que esta es una deuda pendiente y que resulta necesaria una
actividad interdisciplinaria y de concertacin en la cual las
empresas desde nuestra actividad podemos interactuar con el poder
pblico, pero ser este el nico responsable de concientizar
debidamente a la poblacin.En tal sentido se sealaron los
principales aspectos legales, normativos y procedimentales,
relacionados con la gestin ambiental que requieren en Argentina los
proyectos industriales para hacerlos viables y sostenibles, legal,
social, ambiental y econmicamente.Todo proyecto debe pasar por la
obtencin de la licencia ambiental nacional o provincial y luego por
los permisos municipales, y el cumplimiento delPlan de Obras
aprobado (para todos los proyectos) son elementos claves que deben
ser vigilados para apoyar la viabilidad de las actividades
productivas y su sostenibilidad.La participacin comunitaria es una
condicin y un elemento transversal en todas las fases de desarrollo
de los proyectos. No basta con disponer del permiso de obras o de
la aprobacin ambiental si luego las mismas, por temores o
desinformacin no cuentan con el permiso social.La problemtica
ambiental debe ser un tema fundamental en la agenda poltica y
econmica nacional.Leyes de presupuestos mnimosDada la trascendencia
que poseen en nuestro marco normativo ambiental efectuaremos un
detalle de las leyes de presupuestos mnimos sancionadas por el
Congreso de la Nacin, todo ello con un resumen en cada caso de las
notas salientes del articulado.Ley General del Ambiente - Ley
25.675Tambin conocida como Ley Marco o Ley Madre Ambiental,
promulgada el 27 de noviembre de 2002. Sus lineamientos generales
son los siguientes: Gestin sustentable y ordenada del ambiente.
Preservacin y proteccin de la diversidad biolgica. implementacin
del desarrollo sustentable. Establece objetivos y principios de
poltica ambiental, determina los instrumentos de gestin ambiental,
las instituciones de gestin nterjurisdiccional y la competencia
judicial ambiental. El Gobierno Nacional debe interactuar con los
Gobiernos provinciales y stos con los municipios. La interpretacin
y aplicacin de la ley se basa en el denominado Presupuesto Mnimo de
Proteccin Ambiental, entendiendo por tal a la obligacin o derecho
exigible, en todo el territorio de nacional, por su contenido
imprescindible, comn y necesario para la ntegra proteccin ambiental
y del desarrollo sustentable. En atencin a lo expuesto se
establecen los principios de: Congruencia: Coordinacin entre la
legislacin nacional y provincial, como entre las autoridades
competentes de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, en el mbito del (COFEMA Consejo Federal de Medio Ambiente).
Precautorio:Se debe actuar en forma anticipada, an cuando no exista
certeza cientfica de la degradacin del medio ambiente, al existir
amenazas de dao serio e irreversible. Prevencin:Asegurar que las
actividades realizadas no causen un dao al medio ambiente. Equidad
intergeneracional: Sustentabilidad. Progresividad:los
requerimientos no deben ser exigidos sin mediar un plazo razonable
de cumplimiento (Ej.: Directivas CCE). Responsabilidad,
subsidiariedad, cooperacin: Ordenamiento ambiental que tenga en
cuenta los aspectos polticos, sociales, tecnolgicos, culturales,
etc. Se le brinda operatividad a la obligacin contenida en el
artculo 41 de la CN en cuanto a la recomposicin. Dicha obligacin se
hace extensiva desde evitar el dao hasta recomponer lo inevitable
(lo que socialmente debe ser tolerado). Responsabilidad desde su
origen. Responsabilidad-Prevencin: Adecuada gestin.
Responsabilidad-Sancin: Modelo clsico, se aplica una sancin
correctiva a una conducta disvaliosa. Responsabilidad - Cobertura
de riesgo: Anticipatoria, prioriza la focalizacin en la vctima
antes que en el responsable. Se indican como principios rectores de
responsabilidad ambiental los siguientes:No daar a los dems,El que
causa un dao con sus cosas o actividad debe responder por l y
Responde el que crea el riesgo o dao (operador econmico).Se
entiende por dao ambiental a toda lesin significativa, lo que
representa una alteracin al conjunto del ambiente (interaccin
natural y cultural) sustancial y relevante, no cualquier impacto
ambiental negativo es un pasivo ambiental. Se dispone la existencia
de una doble tutela ante la lesin:inhibitoria: Prevencin Amparos.
Resarcitoria:Acciones por Daos y Perjuicios. Factores de atribucin
de responsabilidad subjetiva y objetiva, este ltimo como elemento
de prevencin, bajo el principio de que quien crea el riesgo debe
responder. La exencin de responsabilidad solo se producir
acreditando que los daos se produjeron por culpa exclusiva de la
vctima o por un tercero del que no debe responder probando, adems
haber adoptado todas las medidas para evitarlo. La responsabilidad
penal o civil es independiente de la administrativa. La
responsabilidad por dao ambiental se presumeiuris tantum(se
entiende probada), si existieran infracciones a las normas
ambientales administrativas. Se establece, conforme lo ha entendido
la doctrina y jurisprudencia ambiental de los ltimos aos, que
poseen legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado,
el afectado, el Defensor del Pueblo, las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, el Estado Nacional,
provincial o municipal; quedando adems legitimado para la
recomposicin o indemnizacin la persona directamente damnificada del
evento. Adems, si no se pudiera determinar en forma precisa la
medida del dao aportada por cada responsable de un evento daoso
ambiental, todos sern responsables solidariamente de la reparacin
frente a la sociedad (Doctrina EE.UU.). Si el dao hubiera sido
producido por personas jurdicas, la responsabilidad se hace
extensiva a autoridades yprofesionales en la medida de su
participacin (posicin de garante).ExportacinEneconoma,
unaexportacines cualquierbieno servicio enviado fuera del
territorio nacional. La exportacin es eltrficolegtimo de bienes y/o
servicios desde un territorio aduanerohacia otro territorio
aduanero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado
fuera de la frontera aduanera de un Estado o bloque econmico. Las
exportaciones son generalmente llevadas a cabo bajo condiciones
especficas. La complejidad de las diversas legislaciones y las
condiciones especiales de estas operaciones pueden presentarse,
adems, se pueden dar toda una serie de fenmenos fiscales.
Importacin Eneconoma, laimportacines eltransportelegtimo de
bienes y servicios nacionales exportados por un pas, pretendidos
para el uso o consumo interno de otro pas. Las importaciones pueden
ser cualquier producto o servicio recibido dentro de la frontera de
un Estado con propsitos comerciales. Las importaciones son
generalmente llevadas a cabo bajo condiciones especficas.
Barreras no arancelariasLas Barreras No Arancelarias (BNA) son
leyes, regulaciones o polticas de un pas, que no estn en la forma
habitual de un arancel y que restringen el comercio, como por
ejemplo una licencia obligatoria, una norma tcnica, la prctica del
"engavetamiento", un derecho compensatorio contra subsidios, etc.
Se utiliza tambin el trmino Medidas No Arancelarias (MNA).
Programa Nacional de Vigilancia Fitosanitaria (SENASA)
1.- Descripcin de los antecedentes y objetivos del proyecto.La
descripcin de los antecedentes se adjuntan enel Documento
Lineamientos Generales delSistema Nacional de Vigilancia y
Monitoreo (Sinavimo) y el marco normativo del mismo esta dado por
las Resoluciones Senasa 218 de fecha 27/3/2002 que aprueba el diseo
y operacin del proyectoy la Resolucin Senasa 778 de fecha
29/10/2004 que establece la obligatoriedad en todo el territorio
argentino de comunicar al Sinavimo sobre la deteccin de toda plaga
de origen fitosanitario. Objetivos Generales:En trminos generales
el proyecto tiene como objetivo garantizar la sanidad de los
productos agrcolas comercializados, a travs de adecuados programas
de vigilancia y monitoreo posibilitando responder adecuadamente a
los requerimientos fitosanitarios de los principales mercados de
exportacin y brindar a los consumidores productos agrcolas ms
seguros y de mejor calidad.El Sinavimo permitir disponer a nivel
nacional, deinformacin permanentemente actualizada para conocer la
situacin fitosanitaria de los cultivos, posibilitando prevenir y/o
evitar la ocurrencia de epidemias o el establecimiento plagas no
presentesdotando al sistema de transparencia y mejores garantas a
los procesos de certificacin oficial en el marco de una red de
cooperacin cientfico tcnica quese adhiera institucionalmente
aportando los datos necesarios.El mayor inters se enfatiza en la
deteccin precoz de plagas cuarentenarias introducidas
accidentalmente, pues permite su temprana erradicacin, evitando las
graves consecuencias que, si llegaran a establecerse, podran
ocasionar a la economa nacionalObjetivos Especficos: Mejorar la
competitividad de los productos comercializados externamente,
otorgando mayores garantas a las certificaciones oficiales
otorgadas. La deteccin temprana de incursiones de plagas exticas
ingresadas ilcita o naturalmente y no interceptada en los lmites
del pas lo cual facilitara su erradicacin inmediata y evitar graves
prdidas econmicas y de mercados de exportacin Mejorar en
efectividad y oportunidadla implementacin de medidas fitosanitarias
tendientes a proteger el estatus fitosanitario nacional. Alertar y
prevenir sobre la ocurrencia de brotes epidmicos con la consecuente
accin devastadora sobre la productividad. Aportar conocimientos
acerca del status sanitario de los principales cultivos, lo que
permite evaluar la eficacia de los programas y de las medidas
fitosanitarias implementados en el mbito nacional. Aportar a una
aplicacin con criterios definidos y eficientes de las tcnicas de
control, tomando en cuenta la salud humana y el medio ambiente
Proveer los insumos bsicos para el desarrollo de los anlisis de
riesgo plaga.El Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo tiene
alcance en todo el pas y en su implementacin se ha previsto el
desarrollo en cuatro mdulos: Bases de Datos WEB, Vigilancia
General, Monitoreo y Deteccin Precoz de plagas y Alerta
Fitosanitaria. Para los dos ltimos se ha previsto la incorporacin
de un sistema de informacin geogrfica que permita visualizar a
travs de las imgenes satelitales la localizacin, dispersin y
movimiento de las plagas en un mapa interactivo aplicado a los
cultivos agrcolas con el objeto de obtener los datos ms relevantes
que son:1- Ubicacin geogrfica de cultivos2- Localizacin y
seguimiento de plagas, enfermedades y malezas3- Determinacin de
reas de riesgo por presencia y/ o sospecha de plagas, enfermedades
y malezas4- Diagramacin de inspecciones5- Delimitacin de cada
cultivo monitoreado, individualizacin de los productores y
seguimiento histrico del predio permitiendo evaluar la situacin
actual, estado sanitario, deteccin temprana de focos, etc.6-
Aplicacin de modelos digitales de terreno con el objeto de producir
nuevos mapas temticos de situaciones de alerta fitosanitaria
futuras que posibilitan acciones preventivas o determinar zonas de
riesgo o buffer cuantificando as la magnitud y peligrosidad.7-
Planificacin de las salidas a campo apoyadas en informacin
geogrfica y satelital (imgenes, GPS), optimizando losrecursos
humanos y econmicos con relevamientos certeros en lugares
accesibles, con cronogramas de tareas diarias ordenadas sin
improvisacin. Los monitoreos a productores estn apoyados en datos
reales de posicionamiento satelital, uso del suelo, ubicacin
exacta, medios de acceso, etc.2.- La metodologa a seguir ser la
siguiente: Determinacin oportuna de los cultivos a monitorear
Trabajos a campo Digitalizacin de imgenes Recortes de mapas con
ubicacin de predios Utilizacin de GPS Transferencia de los datos a
las bases de datos De terminacin de la incidencia del movimiento de
las plagas. Anlisis de impacto econmico Elaboracin de los informes
respectivos Validacin de los datos
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