13/4/2019

1

Marco Legal Ambiental. Vacíos y requerimientos. La cuestión de los agroquímicos

Andrés Nápoli

PRIMER CICLO DE CONFERENCIAS DE LA PRIMERA CÁTEDRA DE TOXICOLOGÍA 

“Una mirada hacia la toxicología ambiental “Facultad de Medicina ‐ UBA

PAIS FEDERAL

TRES NIVELES DE GOBIERNO

PROVINCIAS

NACION

MAS DE 2200 MUNICIPIOS

13/4/2019

2

CONSTITUCIÓN NACIONAL

Distribución de Competencias Nación – Provincias

Artículo  121 Artículo 124

Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

(….) Corresponde a las provincias el domino originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Distribución de Competencias Nación – Provincias

Artículo 75 de la Constitución Nacional

• inc.10. Reglamentar la libre navegación de los ríos

• inc.12. Dictar los códigos de fondo

• inc. 13. Reglar el comercio

• inc.19. Proveer  lo  conducente  al  desarrollo humano

• inc. 30.  (….) Los Establecimientos de Utilidad Nacional

Corresponde al Congreso:

13/4/2019

3

Art. 41. de la Constitución Nacional

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

“Corresponde  a    la    Nación    dictar    las   normas  que    contengan los presupuestos  mínimos   de   protección,  y   a las provincias, las necesarias    para    complementarlas,  sin  que   aquéllas  alteren   las jurisdicciones locales”.

Distribución de Competencias Nación – Provincias

ARTÍCULO 41 CN (3º PÁRRAFO)

13/4/2019

4

PROTECCIÓN LEGAL UNIFORME, APLICABLE COMO UN PISO EN TODO EL PAÍS

LAS PROVINCIAS DEBEN OBSERVAR ESTAS EXIGENCIAS MÍNIMAS

¿Que es un presupuestos mínimo?Ley 25.675 (LGA)

ARTICULO 6º —Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable. 

Leyes de Presupuestos mínimos de protección ambiental.

• Ley 25.675: Ley General del Ambiente • Ley 25.612: Gestión integral de residuos de origen industrial y de

actividades de servicio. • Ley 25.670: Gestión y eliminación de los PCBs, • Ley 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Aguas • Ley 25.831: Régimen de libre acceso a la Información Pública Ambiental • Ley 25.916: Gestión de residuos domiciliarios.• Ley 26.331: Protección Ambiental de los Bosques Nativos.• Ley 26.562: Protección Ambiental para Control de Actividades de Quema.• Ley 26.639 : Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial.• Ley 26.815 : de Manejo del Fuego.• Ley 27.279. Protección Ambiental para la Gestión de los Envases

Vacíos de Fitosanitarios

13/4/2019

5

SISTEMA NORMATIVO AMBIENTAL

Constitución Nacional

NORMAS DE PRESUPUESTOS MINIMOS

LEYES SECTORIALES (Normativa Federal) 

CODIGOS DE FONDO

NORMATIVA PROVINCIAL ‐ MUNICIPAL

Adopción de tecnología

Fuente: Viglizzo, 2006

Área sembrada (%

)

Adopción de variedades GM

Siembra directa

Uso de agroquímicos

Agricultura de precisión

13/4/2019

6

Fuente: MAyDS, 2016

Evolución del mercado de agroquímicos

Algunos impactos asociados a los agroquímicos

Fuente: MAyDS 2016

13/4/2019

7

Evolución superficie agrícola (1995‐2011)

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

13/4/2019

8

Conflictos en torno al uso de agroquímicos

Dinámica de la expansión de la frontera agropecuariaFuente: Viglizzo, 2010

• Existe normativa provincial que regula su uso como así también ordenanzas municipales en la materia

• Competencia provincial: La regulación del uso de los productos, la 

protección de los ambientes donde se utilizan y el control en general del cumplimiento

Marco legal provincial

13/4/2019

9

Ley Decreto

Buenos Aires 10699/88 499/91 Res 327/2017 

Catamarca 4395/87 317/87 x

Chaco 7032/2012 x Ley 7032/2012

Chubut 4073 2139 Res. 48/12 MAyCDS ‐ Res. 110/12 MP

Córdoba 9165/04 132/05 9165/04

Corrientes 4495 593/94 Res. 728/2011

Entre Ríos 6599 279/03 Ley 10028/2011

Formosa 1163 1228/03 Ley 1163/95 ‐ Dec. 1228/03 ‐ Disp. 030/09

Jujuy 4975 3214 x

La Pampa 1173 618/90 Ley 1886/2000

La Rioja 9170/10 x x

Mendoza 5665 1469/93

Misiones 2980 2867 Ley 2980/90 ‐ Dec. 2867/93

Neuquén 1859 x Ley 2774/2011

Río Negro 2175 x Res. 20/2010 CODEMA

Salta 7070 /7191 Res. 585/07 (SAyDS) Res. 585/07 (SAyDS)

San Juan 6744 x Ley 6744 ‐ Res. 012‐DSV‐06

San Luis 5559 1675/09 Dec. 1675/09

Santa Cruz 2484 ley 2529 x

Santa Fe 11273 552/97 Ley 11354

Santiago del Estero 6312 x Dec. Serie A 38/2001

Tierra del Fuego x x x

Tucumán 6291 350/1996 Dec. 299/96 ‐ Res. 400/2006 ‐ Ley 72480/00

EnvasesProvinciaAplicaciones agroquímicos

Comparación leyes provinciales: distancias de aplicación

Terrestre

Aérea

13/4/2019

10

Marco institucional nacional

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria 

Sistema Federal de Fiscalización de Agroquímicos y Biológicos

• Producción, venta y uso de productos fitosanitarios; 

• Registro de productos aprobados: Registro Nacional de Terapéutica Vegetal,

• Fiscalización del mercado

Marco institucional nacional

Ministerio de Salud

Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos (CNIA)

• Investigar, prevenir, otorgar asistencia y tratamiento en casos de intoxicación o que afecten la salud de la población y el ambiente con productos en todo el territorio nacional

13/4/2019

11

Auditoria del SENASA

Res. 295/2016 AGN• “El equipo de auditoria no pudo identificar si los registrantes 

realizaron estudios locales de impacto en el ambiente y la población rural de los productos a registrar ya que, como los estudios realizados por los registrantes son confidenciales” 

• La normativa vigente presenta inconsistencias, vacíos, ambigüedades y falta de taxatividad en la enunciación (…)”

• “Si bien en 2009 el SENASA ha diagnosticado debilidades en el sistema de control de agroquímicos, tanto en áreas de prevención como en las de fiscalización de la aplicación y propuso el funcionamiento de una Base Única de Datos de Aplicadores, no ha sido implementada”.

Auditoria de la CNIA

Res. 295/2016 AGN

• “Si bien en el ámbito de la Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos (CNIA) se propuso realizar estudios científicos sobre aplicación de agroquímicos, desde el año 2009 no se han generado estudios para la actualización del mismo, ni estudios de otros agroquímicos muy utilizados in ser el glifosato”.

13/4/2019

12

Marco legal nacional

• No existe legislación a nivel nacional que establezca presupuestos mínimos de protección y manejo manejointegral de agroquímicos.

Se ha sancionado una norma de Envases Fitosanitarios 

Dispersión de proyectos de ley:– Agroquímicos: 31 proyectos

• Envases, franjas y comercialización. Programas. Etiquetado. 

– Agrotóxicos: 3 proyectos• Prohibición de uso.

Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión de Envases Vacíos de 

Fitosanitarios N° 27.279

• Comisión Agricultura / Ambiente / Justica… 

• Ausencia tratamiento en Salud

• Norma IRAM 12.069 (Triple lavado)

• Tránsito interjurisdiccional

• Liberación del régimen de residuos peligrosos

• No inclusión de la responsabilidad extendida del productor. 

13/4/2019

13

Conflictos en torno al uso de agroquímicos

Dinámica de la expansión de la frontera agropecuariaFuente: Viglizzo, 2010

Judicialización de casos

13/4/2019

14

Causa judicial OGM

“Giménez, Alicia Fany y otros”

Demanda colectiva ante CSJN contra el Estado Nacional (PE –SAGyP (CONABIA y SENASA) y PL), las prov. de Bs As, Entre Ríos y Sgo. del Estero, COFEMA y 

empresas productoras y comercializadores de OGM y su paquete tecnológico

Solicita:• Al PE: i) Suspenda autorización de eventos transgénicos;  ii) Obligatoriedad 

de etiquetar todos los alimentos que contengan OGM;• Al PL: Dictado de Leyes de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental 

en materia de i) Bioseguridad; y ii) Uso y manejo sostenible del suelo;• Empresas demandadas a: i) la recomposición del ambiente; ii) fondo de 

compensación ambiental para recuperar la biodiversidad y iii) al resarcimiento del daño punitivo

Causa judicial OGM

“Cabaleiro, Luis Fernando” 

Demanda al Estado Nacional y a las firmas Monsanto Argentina SAIC y Dow AgroSciences S.A.

Por haberse omitido la participación ciudadana violando el derecho de participar en los procesos administrativos de implicancias ambientales

Solicita:• la inconstitucionalidad de las resoluciones de la SAGyP y del 

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) que regulan el procedimiento para la obtención de los permisos 

13/4/2019

15

PALABRAS FINALES Y RECOMENDACIONES

Palabras finales

• La modificación del paquete tecnológico no tuvo su correlato en una adaptación del marco regulatorio

• Desconocimiento respecto del uso real de agroquímicos en los cultivos de todo el país. 

• Se requiere de un enfoque integral con normas que eviten y/o minimicen los posibles impactos.

• El tratamiento con leyes y proyectos dispersos que no hace más que diluir el debate sobre una problemática de cada vez mayor relevancia, sin dar tratamiento a nivel nacional al tema de las aplicaciones. 

13/4/2019

16

Recomendaciones

Comercialización

• Receta de expendio y agronómica

• Registro de expendedores

• Depósitos

Aplicación

• Distancia terrestre y aérea 

• Aviso previo

• Reconversión de zonas búffer

• Registro aplicadores

• MIP

Envases

• Residuos peligrosos

• Responsabilidad extendida

• Cuidado de los cursos de agua

• Disposición final

UNA ley nacional  de presupuestos mínimos que abarque de manera integral

Incentivos (zonas búffer)Buenas prácticas

Sanciones

13/4/2019

17

Comparación leyes provinciales: envases vacíos

Fuente: CASAFE, 2014