Marco Lógico del Programa de Readecuación de Escuelas en

Maurilio Reyes Ramírez Apdo. PA-387, Managua - Nicaragua Tel./Fax: (505) 2652810 Cel.: (505) 8504886 e-mail: [email protected]

Organización de Estados Americanos

Marco Lógico del Programa de Readecuación de Escuelas en Nicaragua

Managua, Nicaragua Abril del 2006

Programa de Readecuación de Escuelas en Centroamérica (PRECA) Nicaragua

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AMCHAN American Chamber of Commerce of Nicaragua AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua. ANDEN Asociación Nacional de Educadores de Nicaragua. ASDI/SAREC Agencia Sueca para el Desarrollo BID Banco Interamericano de Desarrollo. BM Banco Mundial. CSUCA Consejo Superior Universitario Centroamericano. COSUDE Cooperación Suiza para el desarrollo. EN Ejército de Nicaragua. FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia INEC Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos. INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales. INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal MINED Ministerio de Educación. DGIC Dirección General de Inversiones y Cooperación del MINED MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público. MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura. SAS Secretaria de Acción Social. SINACOI Sistema Nacional Contra Incendios. SINAPRED Sistema Nacional de Prevención de Desastres. UNAN Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. UE Unión Europea. UNI Universidad Nacional de Ingeniería. UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia


1. Presentación

El presente documento corresponde a la consultoría del Programa de Readaptación de Escuelas de Centro América (PRECA). Impulsado por del Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS) de la Organización de Estados Americanos (OEA). En este se presenta como resultado final la Matriz de Marco Lógico (MML) del proyecto PRECA para Nicaragua.

El Sistema de Marco Lógico (SML) utilizado en la elaboración de este documento es el requerido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ha sido elaborado dando inicio con la construcción del Cuadro de involucrados, describiendo para cada uno de ellos la razón social, intereses en participar en el PRECA, los problemas percibidos por los involucrados, sus recursos y mandatos. Una vez definidos los involucrados, se elaboró el árbol de problemas, el cual se transforma en árbol de objetivos para definir las estrategias necesarias para la solución de los problemas. Posteriormente se construye el presupuesto y el cronograma necesario para llevar a cabo las actividades necesarias para lograr cumplir con el propósito descrito en el Marco Lógico.

El marco lógico se desarrollará a partir de la información previamente recopilada en el país, relacionada con la vulnerabilidad a los peligros naturales de las escuelas de educación preescolar, primaria y secundaria, que incluye todas aquellas acciones ejecutadas, en ejecución o planificadas que están orientadas a adaptar las escuelas para resistir el impacto de posibles eventos naturales, tales como: huracanes, inundaciones, terremotos, deslizamientos, erupciones volcánicas y otros.

2. Antecedentes

En Nicaragua muchas escuelas son vulnerables a los desastres naturales, en la mayor parte de ellas no han sido incluidos en su diseño y construcción elementos que disminuyan su vulnerabilidad ante desastres naturales. O se encuentran en un alto grado de deterioro por falta de mantenimiento. Por ello, estás pueden quedar incapacitadas para servir de refugio en caso de presentarse un evento de mayor magnitud.

El 8 de marzo del año 2000, la Asamblea Nacional aprobó la "Ley 337", con la cual se creó el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED), siendo publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 70 del siete de abril del 2000, la cual cuenta con un "Reglamento General (Decreto 53-2000)" y un manual en el cual se especifican las funciones de cada miembro del Sistema (Decreto 98-2000). Con esta Ley se ha dado un gran avance en las políticas del gobierno en materia de prevención de desastres.

Con la ley 337 se creó El Comité Nacional, el cual es la entidad rectora del Sistema a la que le corresponde definir entre otras atribuciones: las políticas, planes, asesorar al Presidente de la República sobre la declaración de Estado de Desastres, aprobar la propuesta del presupuesto anual para el Fondo Nacional para Desastres. Este comité se encuentra integrado por El


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Presidente de la República, once ministros y el Director del Instituto para Estudios Territoriales (INETER).

En estos siete años transcurridos desde la creación de la Ley 337 se han logrado articular las estructuras previstas en la Ley y necesarias para la buena ejecución de los planes de establecidos. Se han logrado impulsar varios proyectos relacionados con la capacitación y formación de la población en cultura de manejo de riesgos y prevención de desastres. Con la ley 337 y la creación de la SE-SINAPRED se han logrado impulsar proyectos de gran envergadura e importancia para la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura en el país, como la actualización del Reglamento de la Construcción Nacional”, el cual entrará en vigencia desde el presente año.

Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos, la SE-SINAPRED aún no ha logrado articular proyectos concretos en materia de reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura escolar. La Unidad Técnica de Enlace para Desastres (UTED) del MINED ha concentrado sus esfuerzos en el ámbito educativo, por cierto con resultados muy positivos. Proyectos como el realizado en los años noventa y que fuera impulsado y financiado por la OEA, dirigido a la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura escolar, han sido descontinuados. Esto se debe principalmente ha una falta de comunicación y relación más cercana y fluida entre los agentes actores del desarrollo de la infraestructura, lo que hace deducir que no existe aún un engranaje fluido y continuo del proceso de atención de desastres incluso dentro las entidades responsables de un mismo ministerio.

El programa de Readecuación de Escuelas de Centro América (PRECA) es una iniciativa de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos OEA, se encuentra bajo la responsabilidad del Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS/OEA), dependiente de la Secretaria General. En Nicaragua muchas escuelas son vulnerables a los desastres naturales debido a que en la mayor parte de ellas no han sido incluidos en su diseño y construcción los elementos necesarios que disminuyan su vulnerabilidad ante dichos fenómenos. Estás pueden quedar incapacitadas para servir de refugio en caso de presentarse eventos de desastres naturales.

El Programa de Readecuación de Escuelas de Centro América posee la visión de disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura escolar frente a desastres naturales a través de un desarrollo sostenible, basado en un enfoque de participación social de las comunidades.

El desarrollo de la infraestructura escolar en Nicaragua esta ligado a la realidad económica de este país, el que ocupa el segundo lugar entre los países más pobre del hemisferio. Este problema se agrava aún más por la falta de coordinación, planificación, legislación de normativas y reglamentos, control de calidad y mantenimiento de la infraestructura escolar. Esta situación explica la fragilidad y deterioro de las mismas, provocando que las escuelas primarias y secundarias sean especialmente vulnerables ante fenómenos naturales.

Debido a la posición geográfica y a las condiciones geotectónicas de Nicaragua, este país está expuesto en mayor medida a fenómenos naturales que a causa de la vulnerabilidad económica y social existente, se tornan peligrosos y eventualmente llegan a convertirse en desastres.

Nicaragua se ha visto afectada en los últimos años por fenómenos naturales que han llegado a provocar verdaderos desastres que dejaron un saldo elevado en pérdidas de vidas humanas y materiales.


De acuerdo con cálculos realizados, utilizando datos del Producto interno Bruto (PIB), tomando en cuenta los eventos naturales ocurridos en Nicaragua en un periodo de 100 años, las pérdidas económicas directas e indirectas pueden ser atribuidas estadísticamente a los siguientes fenómenos: Terremotos 49 %, inundaciones 44 %, vulcanismo 5%, Terrenos inestables 2% y los tsunamis (maremotos) menos del 1 % (Ref. F.P. COSUDE-AH, 1999).

3. Conceptos básicos Desastre: Toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos, ecológicos y culturales de una sociedad, poniendo en eminente peligro la vida humana y los bienes de ciudadanos y de la nación. Sobrepasa la capacidad de repuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, por ser de origen natural o provocado por el hombre.

Desastre “natural”: Es todo desastre asociado a un fenómeno natural, sea este huracán o tornado, inundación, maremoto o tsunami, terremoto, erupción volcánica, deslizamiento de tierra, plaga agrícola, y sequía entre otros. En sentido estricto, no hay desastres naturales, pero sí hay amenazas naturales. La diferencia entre una amenaza y un desastre es importante. Un desastre ocurre cuando una comunidad es severamente afectada por una amenaza. El impacto de un desastre es determinado por el nivel de vulnerabilidad de la comunidad frente a la amenaza. Esta vulnerabilidad no es natural, sino resultado de una gama de factores físicos, sociales, económicos, políticos y hasta culturales.

Fenómeno natural: Toda manifestación de la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno, por ejemplo fenómenos meteorológicos (huracanes, tormentas, precipitaciones) y geológicos (terremotos, erupciones volcánicas, tsunamis, etc.). Un fenómeno natural como tal no es bueno ni malo, es parte de la dinámica de la naturaleza; puede ser calificado como bueno o malo, catastrófico, dañino o útil, benéfico o calamitoso sólo cuando interviene la dimensión humana.

Amenaza: Posibilidad de que ocurra un fenómeno potencialmente dañino, de origen humano o natural.

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas y daños de los elementos expuestos al impacto de un fenómeno potencialmente dañino (es decir bajo amenaza). También se refiere a la incapacidad de una estructura social (comarca, municipio, departamento, país, etc.) de recuperarse, por sus propios medios, del impacto ocasionado.

Riesgo: Posibilidad de que haya pérdidas y daños, (es decir, un desastre), como resultado de la interacción, en un mismo lugar, de la amenaza y la vulnerabilidad.

Prevención: Conjunto de actividades y medidas de carácter técnico y legal que deben de realizarse durante el proceso de planificación del desarrollo socio-económico, con el fin de evitar y disminuir las posibles pérdidas de vidas humanas y materiales como consecuencia de desastres.

Atención: Actividades diseñadas para minimizar las pérdidas de vida o daños, para la organización del traslado temporal de personas y propiedades de un lugar amenazado y


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facilitarles durante un tiempo rescate, socorro y rehabilitación. También se puede definir como todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un fenómeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia hasta la superación de las consecuencias más graves y básicas

Gestión: Acciones políticas, técnicas, legales y administrativas orientadas a lograr un mejor manejo de recursos, territorios y actividades dentro de un ámbito geográfico-administrativo determinado.

Gestión de riesgos: Conjunto de medidas de gestión destinadas a reducir los riesgos.

4. Análisis de involucrados El análisis de involucrados ayuda a identificar cuáles grupos apoyaran la estrategia del PRECA para abordar la prevención de desastres naturales en las escuelas primarias y secundarias del país, así como los grupos que no la apoyarán. Se busca como maximizar el apoyo y minimizar la resistencia a las políticas generadas por el proyecto. La participación de los involucrados genera objetividad y un sentido de pertenecía del proyecto. Se han identificado los siguientes grupos involucrados en la prevención de desastres naturales en las escuelas en Nicaragua:

Comunidad Escolar: La comunidad escolar, esta formada por estudiantes, profesores y consejo de padres de familia, representan el grupo social más afectado por las políticas generadas en un estado de desastre natural. El principal interés de la comunidad escolar es salvaguardar las vidas de los estudiantes y maestros en caso de presentarse un desastre natural, es decir lograr llegar a sus hogares sanos y salvos, para esto requieren, un programa de prevención de desastres y rutas de evacuación adecuadas. Por lo tanto demandan un programa de prevención de desastres naturales, readecuando su infraestructura y estableciendo rutas de evacuación. La primera afectación a la comunidad escolar es que las escuelas normalmente sirven como refugio a la población en estos casos. Posee mano de obra para la ejecución de proyectos y tiene capacidad de ejercer presión política a favor o en contra de los objetivos del PRECA. Vela por los intereses escolares. La comunidad escolar será la más beneficiada al concluir el proyecto.

Sindicatos de maestros: Existen dos asociaciones sindicales de Maestros en Nicaragua, la Asociación Nacional de Educadores de Nicaragua (ANDEN) y la Unidad Sindical Magisterial (USM). La opinión de los maestros es decisiva para el desempeño de los proyectos escolares, debido a que pueden ejercer gran presión política.

Ministerio de Educación (MINED): Este ente estatal es quien regenta la educación en Nicaragua y posee una partida presupuestaria casi inexistente en proporción a la demanda de recursos necesarios para el mantenimiento de la infraestructura escolar. Esto explica el estado de físico de las escuelas. No posee una partida presupuestaria para reducir la Vulnerabilidad de la infraestructura escolar en caso de desastres naturales. Los intereses del Ministerio de Educación es contar con un presupuesto adecuado para el mantenimiento de la infraestructura escolar y para la ejecución de planes de prevención de desastres naturales. Planifica la inversión pública anual


en las escuelas por lo tanto tiene poder de decisión en cuanto a la ejecución de proyectos escolares y la autoridad para demandar recursos financieros ante el MHCP.

El Ministerio de Educación cuenta con la Unidad Técnica de Enlace para Desastres (UTED), facilitando la infraestructura escolar como albergues en caso de emergencia. La Dirección General de Inversiones y Cooperación (DGIC), tiene como mandato el desarrollo de la infraestructura escolar en Nicaragua. Ambas organizaciones dependiente del Ministerio de Educación Cultura y Deportes, requieren fortalecer el liderazgo en el tema de reducción de riesgos ante amenazas naturales.

Ministerio de Trasporte e Infraestructura (MTI): Este es el organismo rector de la infraestructura en Nicaragua; deberá tener interés en participar en PRECA, para garantizar la utilización de las normas de construcción del país y obtener nuevos elementos para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura ante amenazas naturales. Carece de normativas específicas para la readecuación de infraestructura escolar para la reducción de riesgo ante amenazas naturales.

El Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE): Por muchos años ha sido el organismo estatal que ha ejecutado proyectos de construcción y remodelación de la infraestructura escolar en Nicaragua. El interés del FISE en participar en el PRECA, es obtener información acerca de nuevas políticas de desarrollo de la infraestructura escolar para la reducción de riesgos ante amenazas naturales. Cuenta con profesionales con experiencia en el diseño y construcción de escuelas y además cuenta con normativas internas para el emplazamiento de nuevos centros escolares.

Ejército de Nicaragua (EN)/Defensa Civil: En caso de desastre naturales proporciona su capacidad de transporte aéreo, marítimo y terrestre, además de asistencia para la restauración de la infraestructura de servicios públicos, transporte y comunicaciones. Cuenta con equipos y maquinaria que pueden ser utilizados en la prevención de desastres. El interés de esta institución es la identificación de refugios seguros en caso de desastres naturales

Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM): Posee las caracterizaciones socioeconómicas delos municipios. Tiene información de los puntos más vulnerables del país en el caso de desastres naturales. Es de interés para esta institución obtener información actualizada para la reducción de los riesgos de la infraestructura escolar e identificar las poblaciones más vulnerables en caso de desastre natural. Disponen de información de los proyectos asignados a los municipios por el gobierno central, disponen de recursos financieros propios para el desarrollo de proyectos comunales y planificación.

Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC): Esta es una asociación conformada por los gobiernos locales (municipios). Manejan sus propios programas de desarrollo y tienen la responsabilidad de dar solución a los problemas comunales. Los gobiernos municipales son la primera instancia que afrontar soluciones en el caso de desastres naturales. Por la influencia en tienen en la vida de las comunidades son de vital importancia en el PRECA, pues servirán de catalizador para el buen desarrollo de los programas de Prevención y mitigación de desastres naturales. Requieren identificar situaciones de riesgo en la infraestructura escolar y actualizar base de datos de las escuelas primarias y secundarias. Con el plan de descentralización iniciado en años recientes, los gobiernos municipales son los responsables directos del desarrollo y mantenimiento de la infraestructura en sus municipios, entre éstos la infraestructura escolar.

Sistema Nacional de Prevención de desastres (SINAPRED): Con carácter de ley, éste es el organismo gubernamental encargado de “Diseñar, aprobar y ejecutar los planes de prevención,


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mitigación y atención de desastres.” Es decir, que el SINAPRED es la institución estatal que tiene por responsabilidad la prevención de desastres naturales, posee vasta información en conjunto con INETER sobre el tema en discusión. Es indispensable tener acceso a toda la información posible que puedan brindar. Es de interés para esta institución:

Monitorear toda la actividad realizada en el país para la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura y poder determinar nuevos refugios.

Identificar de las escuelas aptas para refugio en diferentes desastres naturales, es decir, cuales son aptas en caso de: inundación, terremoto, vulcanismo, tsunamis, etc.

Es necesario incrementar el nivel de liderazgo de esta institución para lograr reducir la vulnerabilidad de las escuelas ante desastres naturales.

La actividad de prevención o reducción de riesgos tiene muchos menos recursos asignados que la atención de los desastres naturales donde se prestan servicios de emergencia para salvaguardar las vidas y los recursos de las comunidades.

Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER): Esta institución estatal es la encargada de regir los estudios territoriales en Nicaragua, posee información valiosa en el tema de prevención de desastres. El interés de esta institución en participar en el PRECA es la posibilidad que brinda este programa para actualizar sus datos acerca de los posibles refugios en caso de desastres naturales. Los terrenos señalados para construcción de escuelas no son adquiridos para estos fines. Brinda información Cartográfica y estudios territoriales. Posee estudios de amenazas sísmicas, erupciones volcánicas, climáticas, derrumbes, inundaciones, etc.

Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos (INEC): Posee sistemas de información geográfica de establecimientos educativos, mapas de pobreza, de donde se pueden inducir las zonas más vulnerables ante desastres naturales. El interés de esta institución en participar en el PRECA es la actualización de sus bases de datos acerca de la infraestructura escolar y nivel de vida de la población alrededor de las mismas. El desarrollo de la infraestructura escolar del país no esta dentro de sus prioridades.

Sistema Nacional Contra Incendios (SINACOI): Organismo dependiente del ministerio de Gobernación, encargado de la prevención y control de incendios. Certifica la adecuada instalación eléctrica y cuenta con equipos de especialistas en prevención de incendios. Señalan que las escuelas carecen de programas de prevención de incendios.

Secretaría de Acción Social (SAS): Informa a la población en cuanto a la localización y estado de albergues en caso de desastres naturales. Facilita la comunicación social de los objetivos del proyecto y ayudara a generar un estado de opinión social positivo alrededor del PRECA.

Universidades públicas miembros del CSUCA: Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) y Universidad Nacional de Ingeniería (UNI); las que tienen interés en desarrollar investigación alrededor del tema de reducción de desastres naturales. Poseen medios y especialistas en el desarrollo de políticas de prevención de desastres naturales. Uno de los problemas fundamentales identificados en las universidades es la falta de programas de motivación de los futuros profesionales en la participación de programas de reducción de vulnerabilidad en las escuelas. En la actualidad, estas universidades están involucradas en el desarrollo del “Proyecto Regional de Construcción de Capacidades para la Prevención y


Mitigación de Desastres en América Central” financiado por la agencia de cooperación SAREC/ASDI Suecia, el principal objetivo de este programa es el de diseñar un programa centroamericano para la formación de investigadores, desarrollo de investigación y fortalecimiento de laboratorios para la investigación en apoyo a la Prevención y Mitigación de Desastres Naturales.

Organismos Internacionales que han apoyado con recursos financieros y no financieros a las escuelas en Nicaragua. El interés de estas organizaciones es apoyar a países pobres en programas de lucha contra la pobreza. El PRECA ayudará a elevar directamente el nivel de vida de las comunidades a través de la readecuación de las escuelas, reduciendo la vulnerabilidad de la infraestructura ante desastres naturales. Estas organizaciones Internacionales han señalado en repetidas ocasiones la falta de planificación estratégica en el ámbito de prevención y reducción de riesgos. Entre ellas se pueden mencionar:

American Chamber of Commerce of Nicaragua (AMCHAN): Esta organización presta ayuda para la localización de fuentes de financiamiento.

Embajada del Gobierno del Japón: a través de dos modalidades de cooperación financiera no reembolsable, apoya a los centros escolares a nivel nacional en el desarrollo de proyectos.

La Unión Europea: a través de proyectos orientados directamente a la rehabilitación de Infraestructura Escolar e Institucional, tales como: Apoyo al Sector Educativo (ASEN), Fortalecimiento al Sector Educativo (FOSED), creado después del paso del huracán Mitch; el Programa de Apoyo al Sector Educativo (PAPSE).

El Gran Ducado de Luxemburgo: que ha brindado apoyo a la rehabilitación de Escuelas Normales a nivel nacional.

Los Gobiernos de Suiza, Holanda, y Finlandia: que ha brindado apoyo financiero a través del Proyecto denominado Fondo Social Presupuestario (FSP), orientado además de la atención a la infraestructura escolar, a la fabricación y distribución de mobiliario.

El Gobierno de los Estados Unidos: con los Ejercicios militares Nuevos Horizontes, mediante el cual, militares de la Reserva del Ejército reemplazan establecimientos escolares.

El Banco Mundial: a través del proyecto APRENDE, finalizado en el año 2005, creó el Sistema de Mejoramiento de Centros Escolares de Primaria (SIMCEP) con el cual atendió una gran cantidad de centros escolares a nivel nacional.

ASDI/SAREC: En la actualidad, se encuentra desarrollando en conjunto con el CESUCA, el “Proyecto Regional de Construcción de Capacidades para la Prevención y Mitigación de Desastres en América Central”. El principal objetivo de este programa es el de diseñar un programa centroamericano para la formación de investigadores, desarrollo de investigación y fortalecimiento de laboratorios para la investigación en apoyo a la Prevención y Mitigación de Desastres Naturales.

Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE): Una atención especial amerita el Programa Prevención de Desastres Naturales desarrollado por este organismo. Aunque este programa no está orientado específicamente a la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura escolar, ha logrado impulsar junto al SINAPRED y las alcaldías municipales proyectos de fomento de una cultura de prevención de desastres. Con este programa se ha logrado editar una serie de


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documentos guías que sirven a las municipalidades para la planificación territorial en el Análisis y la Gestión de riesgos.

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia a través del Programa de Escuelas Amigas y Saludables.


CUADRO DE INVOLUCRADOS GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS

Comunidad Escolar

‐ Salvaguardar a estudiantes y maestros en caso de presentarse un desastre natural.

‐ Requieren rutas de evacuación adecuadas.

‐ Mejora de la infraestructura escolar.

‐ Infraestructura escolar en mal estado.

‐ Proyectos escolares no llegan a realizarse.

‐ Hacinamiento en las escuelas.

‐ Posee mano de obra para la ejecución de proyectos.

‐ Opinión decisiva para el buen desempeño de proyectos escolares.

‐ Vela por los intereses escolares.

Sindicatos de maestros: ANDEN y USM

‐ Salvaguardar a estudiantes y maestros en caso de presentarse un desastre natural.

‐ Requieren rutas de evacuación adecuadas.

‐ Mejora de la infraestructura escolar.

‐ No existe mantenimiento de la infraestructura escolar.

‐ No existen condiciones adecuadas para el buen desempeño de la docencia.

‐ Opinión decisiva para el buen desempeño de proyectos escolares.

‐ Vela por los intereses del gremio docente.

‐ Capacidad de ejercer presión política.

MINED ‐ Recibir apoyo adecuado para el

mantenimiento de la infraestructura escolar.

‐ Recibir apoyo para la ejecución de planes para la reducción de riesgos de la infraestructura escolar en casos de desastres naturales.

‐ Escuelas sin mantenimiento.‐ Las escuelas son altamente

vulnerables ante desastres naturales.

‐ Falta de personal calificado para la readecuación de escuelas para desastres.

‐ Carece de políticas y planes claramente establecidos para la prevención de desastres de infraestructura.

‐ Terrenos utilizados para el desarrollo de la infraestructura escolar son escogidos por su precio, no por su ubicación.

‐ Las normativas internas de Desarrollo de la Planta Física Educativa no son aplicadas en el diseño de nuevos centros

‐ Planifica la inversión pública anual en las escuelas.

‐ Poder de decisión en cuanto a la ejecución de proyectos escolares.

‐ Presentar demanda de recursos financieros ante el MHCP.

‐ Posee normativas internas para la Desarrollo de la Planta Física Educativa.

‐ Realiza levantamiento de la infraestructura escolar y es manejado a través de sistema de información geográfica.


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escolares.‐ Muchos proyectos escolares son

ejecutados sin la aprobación del MINED.

MTI ‐ Cumplimiento del reglamento de la construcción y readecuación de la infraestructura escolar de acuerdo a los códigos vigentes.

‐ Carencia de códigos de construcción actualizados para el diseño y la readecuación de infraestructura escolar para la reducción de riesgo ante desastres naturales.

‐ Ente regulador de reglamentos y códigos de la construcción nacional.

EN (Defensa Civil)

‐ Utilización de la infraestructura escolar como refugios post desastres.

‐ Mal estado físico de las escuelas‐ Muchas escuelas no pueden ser

utilizadas como refugio.

‐ Facilitan logística para la atención de la población en caso de desastres.

INIFOM ‐ Obtener información necesaria para reducir los riesgos en la infraestructura escolar.

‐ Identificar poblaciones más vulnerables en caso de desastre natural.

‐ Falta de actualización constante de la base de datos de la infraestructura escolar.

‐ Posee información de proyectos asignado por el gobierno central, para el desarrollo de los gobiernos municipales.

‐ Dispone de recursos financieros para el desarrollo de los proyectos comunales.

AMUNIC ‐ Identificar situaciones de riesgo la infraestructura escolar.

‐ Actualizar base de datos de infraestructura escolar

‐ Planificación de proyectos de inversión en infraestructura escolar

‐ Alrededor del 95 % de los municipios del país no cuentan con capacidades técnicas instaladas, o éstas son insuficientes para el manejo del ciclo de proyectos.

‐ Solicita al gobierno central recursos para el desarrollo de proyectos desarrollados por los municipios.

‐ Cierto nivel de autonomía financiera para asignación de recursos a proyectos municipales.

SINAPRED ‐ Prevención de desastres a nivel nacional

‐ Aún no se logra perfilar como elorganismo rector de la

‐ Posee ciertos niveles de información requerida para la



‐ Reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura.

‐ Utilización de las escuelas como refugios ante amenazas naturales.

planificación y ejecución de planes de prevención y mitigación de desastres.

prevención de desastres naturales en Nicaragua.

‐ Posee mapas de zonificación de las amenazas más comunes.

‐ Tiene como mandato “Diseñar, aprobar y ejecutar los planes de prevención, mitigación y atención de desastres”.

INETER ‐ Generación y actualización de mapas de amenazas naturales.

‐ No toda la información sobre losmapas de amenaza se encuentra fácilmente accesible.

‐ Brinda información Cartográfica y estudios territoriales.

‐ Dispone información de estudios de amenazas sísmicas, erupciones volcánicas, climáticos, derrumbes, inundaciones, etc.

INEC ‐ Actualización de su base de datos sobre la infraestructura escolar

‐ Poca accesibilidad a la base de datos.

‐ Posee mapas de pobreza, que indican zonas más vulnerables ante amenazas naturales.

‐ Brinda información sobre las escuelas del país.

SINACOI ‐ Reducción del riesgo de incendios escolares

‐ Instituciones escolares carecen de programas de prevención de incendios.

‐ Medios para la prevención de incendios. Brinda asistencia en la prevención y extinción de incendios

SAS ‐ Divulgar los mandatos y actividades gubernamentales en materia de desastres

‐ Ausencia de comunicación social en el tema de prevención, mitigación y administración de riesgos naturales en las escuelas.

‐ Medios de comunicación social, que pueden generar opinión positiva alrededor de las actividades del PRECA.

Universidades Publicas miembros del CESUCA: UNI y UNAN

‐ Implementación de proyectos educativos y de investigación en materia de desastres.

‐ Brindar apoyo técnico en la reducción de la vulnerabilidad de cara a desastres naturales.

‐ Cuenta con pocos recursos para la investigación en materia de desastres.

‐ Disponibilidad de profesionales altamente calificados.

‐ Asesoría profesional para la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura escolar.

‐ Laboratorio de suelos y


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materiales.‐ Laboratorios para el estudio de

amenazas símicas por medio de sistemas de información geográfica.

‐ Posee planta física y docente para la actualización profesional en materia de desastres.

FISE ‐ Desarrollo de proyectos de inversión en infraestructura escolar.

‐ Poca divulgación y disposición de sus normativas internas respecto a los proyectos desarrollo de la infraestructura escolar.

‐ Cuenta con profesionales con experiencia en el diseño y planificación de proyectos de infraestructura escolar.

‐ Cuenta con normativas internas para el desarrollo de proyectos de infraestructura.

Organismos Internacionales

‐ Desarrollo de proyectos en beneficio del desarrollo nacional.

‐ Falta de planificación estratégica en el ámbito de prevención y reducción de riesgos.

‐ Cuentan con recursos para el desarrollo de proyectos en infraestructura escolar


5. Análisis de problemas El problema fundamental observado hasta el momento, es la vulnerabilidad de la infraestructura escolar ante desastres naturales. Por tal razón, las escuelas están incapacitadas de resistirlos y muchas de ellas están físicamente incapacitadas para servir de albergues en caso de presentarse un desastre natural. Han sido identificados los problemas señalados por los involucrados en cuatro ramas fundamentales, estas son:

1.- Carencia de coordinación de las organizaciones que trabajan en el tema de Reducción de riesgos ante amenazas naturales. La mayor parte de los programas relacionados con desastres naturales, tienen como fin la atención de emergencia a la población y salvaguardar infraestructura y recursos naturales. La actividad de prevención y reducción de riesgos es muy limitada. Por tal razón se afirma que al SINAPRED y el MINED, les falta liderazgo en el tema de reducción de riesgos ante amenazas naturales en las escuelas. Por lo tanto, la gestión de prevención de desastres naturales en las escuelas no cuenta con una planificación estratégica integral, de tal manera que no existe un plan nacional de reducción de riesgos naturales en las escuelas, ni un presupuesto adecuado para apoyar los programas de prevención y reducción de riesgos de la infraestructura escolar.

2.- Los proyectos de nueva infraestructura escolar contienen pocos elementos de reducción de riesgos ante amenazas naturales. El Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), ha editado nuevas normas de construcción las cuales entrarán en vigencia el presente año. Estas normas incluyen en alguna medida elementos para la reducción de riesgos ante desastres naturales para el diseño y proyección de la infraestructura, pero no incluyen especificaciones de zonas de riesgo para edificaciones, así como afectaciones del medio ambiente. La Dirección General de Inversiones y Cooperación (DGIC) y la Unidad Técnica de Enlace para Desastres del MINED y la Unidad Ambiental del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) han desarrollado elementos de prevención de desastres naturales, específicos para escuelas, pero no han sido incorporados con carácter de ley en las nuevas normas del MTI. El MINED cuenta con normativas internas para el diseño de centros escolares pero éstas no están siendo aplicadas en los nuevos proyectos de infraestructura. Otro de los problemas fundamentales encontrados es que las los gobiernos locales (alcaldías municipales) encargados de velar por el cumplimiento de los reglamentos y códigos de la construcción, no están en capacidad de supervisar este cumplimiento en el desarrollo de proyectos de infraestructura escolar.

3.- La infraestructura escolar existente es deficiente ante la amenaza natural específica en la zona de ubicación. Como se ha podido observar, las normas de construcción que sientan las bases para la planificación y ejecución de obras de infraestructura escolar, son carentes de elementos específicos para la reducción de riesgos y prevención de desastres naturales. Aunado a la extrema pobreza, hacen que la infraestructura escolar sea especialmente vulnerable ante desastres naturales. Esto explica el por qué la infraestructura escolar sea deficiente, los materiales de construcción inadecuados, las escuelas sean construidas en zonas de riesgo, etc. Siendo las escuelas construidas bajo normas que no incluyan elementos tan importantes, no es de sorprenderse que no existan en las escuelas los elementos necesarios para la prevención de desastres.

4.- Falta de recursos humanos debidamente capacitados. El que no se disponga de los recursos humanos suficientes en cantidad y calidad podría ser la causa principal del estado actual de la


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infraestructura escolar a nivel nacional. Existe además, poca motivación de los profesionales a participar en actividades de reducción de riesgos naturales. Este problema tiene sus raíces en la formación de los futuros profesionales que están siendo preparados por las universidades. Las universidades nacionales en la actualidad, no cuentan con los recursos especializados necesarios para el desarrollo de investigaciones en materia de prevención de desastres. El no crear desde hoy una cultura de prevención de desastres naturales en los futuros profesionales, implica inevitablemente a mediano plazo un aumento del riesgo ante desastres naturales.


Escuelas en mal estado físico

Vulnerabilidad de la infraestructura escolar ante desastres naturales.

Alto riesgo de la comunidad escolar ante desastres naturales.

Reducción de la capacidad de la infraestructura escolar de resistir desastres naturales

Hacinamiento en las escuelas

Inexistencia de un plan nacional de reducción de riesgos naturales en las escuelas

Escuelas construidas en zonas de riesgo

Proyectos de nueva infraestructura escolar contienen pocos elementos de reducción de riesgo ante amenazas naturales

Organismos normadores no gestionan el cumplimiento de las normas

Escasos recursos humanos debidamente capacitados.

La gestión de prevención de desastres naturales no cuenta con una planificación estratégica integral

Falta de liderazgo de SINAPRED, MINED, en la reducción del riesgo ante amenaza natural en las escuelas

Infraestructura escolar deficiente

Falta de talleres para la capacitación del personal

Carencia de metodología de evaluación de infraestructura escolar en prevención de desastres naturales

Inexistencia de un presupuesto adecuado para programas de prevención de desastres en las escuelas

Escasos recursos para mantenimiento de la infraestructura escolar.

Tala de árboles en zonas escolares favorece los deslizamientos de tierra

Escuelas no pueden servir como refugios en caso de desastres naturales

Bajo control de calidad en la construcción de la infraestructura escolar

Materiales de construcción de las escuelas inadecuados.

Falta de Motivación de los futuros profesionales a participar en actividades de reducción de riesgos naturales en escuelas

Carencia coordinación de las organizaciones que trabajan en el tema de reducción de riesgos ante desastres t l

Infraestructura escolar existente es deficiente ante la amenaza natural específica en la zona de ubicación.

Las normas existentes en materia de reducción de riesgos en las escuelas tienen carácter de acuerdos.

Inexistencia de normas de construcción de infraestructura escolar para la reducción de riesgos ante amenazas naturales.

Carencia de rutas de evacuación en las escuelas

Árbol de Problemas


Árbol de Objetivos

Escuelas en mal estado físico

Vulnerabilidad de la infraestructura escolar ante desastres naturales.

Alto riesgo de la comunidad escolar ante desastres naturales.

Reducción de la capacidad de la infraestructura escolar de resistir desastres naturales

Hacinamiento en las escuelas

Inexistencia de un plan nacional de reducción de riesgos naturales en las escuelas

Escuelas construidas en zonas de riesgo

Proyectos de nueva infraestructura escolar contienen pocos elementos de reducción de riesgo ante amenazas naturales

Organismos normadores no gestionan el cumplimiento de las normas

Escasos recursos humanos debidamente capacitados.

La gestión de prevención de desastres naturales no cuenta con una planificación estratégica integral

Falta de liderazgo de SINAPRED, MINED, en la reducción del riesgo ante amenaza natural en las escuelas

Infraestructura escolar deficiente

Falta de talleres para la capacitación del personal

Carencia de metodología de evaluación de infraestructura escolar en prevención de desastres naturales

Inexistencia de un presupuesto adecuado para programas de prevención de desastres en las escuelas

Escasos recursos para mantenimiento de la infraestructura escolar.

Tala de árboles en zonas escolares favorece los deslizamientos de tierra

Escuelas no pueden servir como refugios en caso de desastres naturales

Bajo control de calidad en la construcción de la infraestructura escolar

Materiales de construcción de las escuelas inadecuados.

Falta de Motivación de los futuros profesionales a participar en actividades de reducción de riesgos naturales en escuelas

Carencia coordinación de las organizaciones que trabajan en el tema de reducción de riesgos ante desastres t l

Infraestructura escolar existente es deficiente ante la amenaza natural específica en la zona de ubicación.

Las normas existentes en materia de reducción de riesgos en las escuelas tienen carácter de acuerdos.

Inexistencia de normas de construcción de infraestructura escolar para la reducción de riesgos ante amenazas naturales.

Carencia de rutas de evacuación en las escuelas

Escuelas adecuadas para refugios en caso de desastres naturales.

Vulnerabilidad de la Infraestructura escolar ante desastres naturales reducida.

Riesgo de la comunidad escolar ante desastres naturales reducido.

Incremento de la capacidad de la infraestructura escolar de resistir desastres naturales.

Infraestructura escolar en buen estado físico

Alto control de calidad en la construcción de la infraestructura escolar

Existe adecuada supervisión en el cumplimiento de normas

Uso de materiales de construcción adecuados

Talleres de capacitación continuos

Se cuenta con infraestructura escolar adecuada

Escuelas construidas fuera de zonas de riesgo

SINAPRED lidera adecuadamente la gestión de reducción de riesgo ante amenaza natural en las escuelas.

Planificación estratégica integral de la gestión de prevención de desastres naturales.

Reforestación de zonas escolares

Existe metodología para la evaluación de escuelas

Presupuesto para el mantenimiento escolar adecuado para cubrir las necesidades

Estudiantes universitarios y profesionales motivados a participar en actividades de prevención de desastres naturales en las escuelas

Espacio adecuado para actividad escolar

Rutas de evacuación definidas

Hay suficientes recursos humanos capacitados

Los nuevos proyectos cumplen con las normas de construcción que incluyan elementos específicos para la reducción del riesgo

Existe coordinación entre las organizaciones que trabajan en reducción de riesgos ante desastres naturales

Escuelas en buen estado físico

Plan nacional de reducción de riesgos en las escuelas

Presupuesto adecuado para programas de prevención de desastres en las escuelas.

Existe manual de normas de prevención de riesgos en las escuelas ante amenazas naturales.

Manual de normas de prevención de riesgos en las escuelas ante amenazas naturales tome carácter de ley de la república


6. Análisis de objetivos El Objetivo fundamental del PRECA, es la Reducción de la Vulnerabilidad de la Infraestructura Escolar ante Desastres Naturales. Por tal razón será necesario readecuar las escuelas que están incapacitadas para servir de albergues en caso de presentarse un desastre natural. Han sido identificados los objetivos en cuatro ramas fundamentales. Al finalizar el PRECA se esperan los siguientes escenarios:

1.- Existe coordinación de las organizaciones que trabajan en el tema de Reducción de riesgos ante amenazas naturales. SINAPRED es la institución que lidera la gestión de reducción de riesgos en las escuelas de Nicaragua, es capaz de guiar a las otras organizaciones involucradas en la elaboración de una Planificación Estratégica Integral de la gestión de prevención de desastres naturales. Por ser el tema un programa de readecuación de las escuelas ante desastres naturales, ha sido fortalecida la Dirección General de Inversiones y Cooperación (DGIC) del MECD, para que esta oficina este en capacidad de determinar el estado físicos de la infraestructura actual y determinar los elementos a incluir en las normas de construcción las que serán utilizadas para la planificación y ejecución de nueva infraestructura escolar. SINAPRED y el MINED, lideran el PRECA en Nicaragua y obtienen información de todos los involucrados, elementos con los que generan el Plan Nacional de Reducción de Riesgos Naturales en las escuelas con un presupuesto adecuado.

2.- Existen Normas de construcción que incluyen elementos específicos para la reducción del riesgo ante amenazas naturales y que son integradas al proceso de diseño de la nueva infraestructura escolar. El Manual de Normas de reducción de Riesgos en las escuelas ante amenazas Naturales tiene carácter de ley de la República. Garantizando así una mayor de calidad en la construcción de la infraestructura escolar en cuanto a diseño y elección de materiales de construcción. Las normas son una herramienta esencial para las gestionar adecuadamente su aplicación por las organizaciones correspondientes.

3.- La infraestructura escolar es adecuada. Las normas de construcción sientan las bases para la planificación y ejecución de obras de infraestructura escolar, permiten elevar la calidad de la infraestructura escolar en el futuro. La infraestructura existente, cuenta con elementos para reducir los riesgos naturales, contando con adecuadas rutas de evacuación y espacio suficiente para desarrollar la actividad escolar. Las escuelas construidas en zonas de riesgo son readecuadas con materiales de construcción que soporten los posibles riesgos naturales a los que han sido sometidas. Lo antes dicho tendrá como consecuencia una infraestructura escolar en buenas condiciones físicas, contando con un presupuesto para el mantenimiento escolar. Las escuelas cuentan con un programa de reforestación, que protegerá la infraestructura de los deslizamientos de tierra y mejorará el medio ambiente escolar, incrementando la sostenibilidad del proyecto.

4.- Existen suficientes recursos humanos capacitados. Los recursos humanos, se obtienen de futuros profesionales altamente motivados en el tema de reducción de riesgo ante amenazas naturales en las escuelas. La capacitación se hace en talleres de capacitación continuos y se provee de recursos a los estudiantes para elaborar tesis de grado y postgrado en el tema de reducción de riesgos naturales. Las comunidades utilizan la metodología para la evaluación de las escuelas, a través de las cuales obtienen información actualizada de la problemática escolar y


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así poder toman decisiones con conocimiento de causa para dirigir actividades de readecuación con el auxilio del MECD y el resto de los involucrados. Todo esto permite crear una cultura de prevención de desastres naturales.

7. Análisis de estrategias A partir del árbol de objetivos se desglosan las estrategias a seguir en tres vías, estas son:

1.- Coordinación de las organizaciones que trabajan en el tema de reducción de riesgos ante desastres naturales.

2.- Crear mecanismos de control para proyectar la nueva infraestructura escolar y mejorar la existente con elementos que reduzcan los riesgos ante amenazas naturales

3.- Capacitación de recursos humanos en cantidad y calidad suficiente.

El análisis de las estrategias es una valoración de las posibilidades de permanencia de los objetivos específicos más allá del periodo de ejecución, es decir, presenta un análisis acerca de las posibilidades de continuidad de los efectos positivos del proyecto una vez finalizados. Estos factores son: Políticas de apoyo, Capacidad institucional y de gestión, factores socioculturales, enfoque de género, tecnología, factores medioambientales y viabilidad económica y financiera.

Políticas de apoyo: Existe coherencia entre los objetivos del proyecto con las políticas de desarrollo locales en el lugar donde se inscribe el proyecto. Representada por la coincidencia con los objetivos de las políticas y la existencia de compromisos específicos razonablemente seguros.

Tecnología adecuada: Se refiere a la coherencia de los objetivos del proyecto con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta. Así como la capacidad de los involucrados de asimilar y mantener funcionando las tecnologías transferidas por la intervención del proyecto.

Protección del medio ambiente: Valora el impacto del proyecto sobre el medio ambiente, ha sido positivo o negativo, tolerables o beneficioso. Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.

Aspectos socioculturales: Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que lleva implícito un proyecto en desarrollo, para comprobar que son adecuadamente sopesados, deseados e incorporados por el grupo meta. También se valora que los beneficios sean equitativos en el grupo meta.

Mujer y desarrollo: Valora el hecho de que el proyecto no lleve efectos perjudiciales a las mujeres.


Factores económicos y financieros: Valora cuidadosamente si los socios locales podrán hacerse cargo de los costos de operación y de depreciación que la permanencia de los efectos del proyecto demande.

Análisis cualitativo de alternativas.Criterios Alternativa 1:

Coordinación de las organizaciones

Alternativa 2:Proyección y Mejora de la infraestructura escolar

Alternativa 3: Capacitación de Recursos Humanos

Costo Alto Medio Medio Tiempo Alto Medio/Alto Bajo Concentración sobre los beneficiarios

Bajo Alto Bajo

Impacto Ambiental

Bajo Alto Bajo

Impacto de género

Alto Alto Alto

Viabilidad Bajo Alto Medio

Costo: La alternativa 1 es la más costosa, pues es ahí donde se recogen, procesan y editan los datos. Comparativamente las otras actividades requieren poco presupuesto.

Tiempo: La alternativa 1 estará presente durante la existencia del PRECA. Las restantes, son puntuales en el tiempo.

Concentración sobre los beneficiarios: Los beneficiarios del proyecto son el grupo meta, en el caso del PRECA este grupo meta, está representado por la comunidad escolar. La segunda alternativa es la que permite cristalizar los objetivos del PRECA.

Impacto Ambiental: La alternativa número 2 es por medio de la cual se cristaliza la planificación del PRECA, por lo tanto será palpable la mejoría del medio ambiente por la existencia de un plan de arborización y mejor calidad de las construcciones.

Impacto de género: En ninguna actividad del proyecto se esperan efectos perjudiciales a las mujeres.

Viabilidad: Si el proyecto logra sus objetivos, los resultados serán tangibles a través de la segunda actividad, las nuevas edificaciones y las readecuadas darán testimonio a lo largo del tiempo del beneficio logrado, aunque ya no existan más recursos humanos y la oficina haya desaparecido.


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8. Actividades 1. Establecer comunicación y coordinación entre las organizaciones que trabajan en

reducción de riesgos naturales. La necesidad de coordinar las organizaciones que trabajan en reducción de riesgos ante desastres naturales, induce a buscar los mecanismos para establecer comunicación y coordinación entre las organizaciones que trabajan en la reducción de riesgos naturales. Esta actividad busca lograr elevar el nivel de liderazgo de SINAPRED y del MINED (a través de la DGIC y UTED) en la gestión de riesgo ante amenazas naturales en escuelas. La adecuada comunicación y coordinación permitirá elaborar una planificación estratégica integral con la participación de todos los involucrados. Para ello es necesario:

1.1. Realizar taller de validación de la MML con todos los involucrados en la actividad de prevención, mitigación y atención de desastres. Para el taller se ha previsto reunir aproximadamente a 30 personas en un salón que preste las condiciones necesarias de comodidad, medios audiovisuales, iluminación, refrigerios, etc. En este primer taller se hará la presentación del PRECA a los involucrados. También es necesario identificar a los involucrados que conformarán las comisiones de trabajo en función de fortalecer el liderazgo del SINAPRED y del MECD en el tema del PRECA, así como las comisiones que elaboraran: el Manual de reducción de riesgos de la infraestructura escolar ante amenazas naturales y la Metodología de evaluación de la infraestructura escolar existente ante amenazas naturales. El taller debe ser capaz de generar pro actividad de los involucrados. Los costos incurridos para la ejecución del taller de validación son: Alquiler de local, para un total de 30 participantes. Documentación del taller (folletos, esquelas de identificación, etc.). Alquiler de medios audiovisuales. Refrigerio y almerzo. Se estima un costo aproximado de: 2,200.00 USD. La duración del taller se estima en un día de 8:30 a.m. a 5:00 p.m.

1.2. Compartir la información existente referente a la prevención, mitigación y atención de desastres naturales. En la componente 1.1 se establecen las bases para compartir la información existente en la materia de reducción de riesgos. Para lograr compartir la información generada por los involucrados es necesario construir y mantener operando una página WEB, el costo estimado de esta actividad es de 7,000.00 USD. Para lograr compartir la información, primero habrá que crear las condiciones para la captación y procesamiento de datos necesarios para la toma de decisiones. Por lo tanto se requieren medios que no existen actualmente y personal capacitado para la captación y procesamiento de la información. Ha sido previsto entonces el fortalecimiento de la DGIC del MINED y el costo de operación por dos años. Estas sub-actividades se detallan a continuación:

1.2.1. Fortalecimiento de la oficina de la Dirección General de Inversiones y Cooperación (DGIC) del MINED cuyo objetivo es captar y procesar la información requerida para la toma de decisiones. Toda la actividad de esta oficina deberá ser coordinada a través de MINED con SINAPRED. Esta oficina debe estar compuesta por tres especialistas, un coordinador y una secretaria; requiere disponer de dos vehículos de doble tracción, teléfono, cuatro computadoras con capacidad de operar Sistemas de Información Geográfica, una cámara digital, dos GPS. Los objetivos a alcanzar por el personal de esta oficina son los detallados en este


documento. SINAPRED deberá ser la institución regente en la materia y deberá tener la capacidad de captar toda la información, procesarla y retroalimentar a los involucrados. Los cotos previstos para la actividad de fortalecimiento de la DGIC, son los gastos de instalación siguientes: ha sido considerado un costo de alquiler de local a 12,000.00 USD por año, para los dos (2) años, el costo del alquiler es de 24,000.00 USD. Cada vehículo tiene un costo unitario de 30,000.00 USD, al considerar dos camionetas doble cabina, la suma estimada es de 60,000.00 USD. Para la compra de las cuatro computadoras para procesamiento de gráficos se estiman 8,000.00 USD. Para los dos GPS, se estiman 1,200 USD. La cámara digital a 800 USD. Un plotter en 12,000.00 USD. Una impresora laser: 400.00 USD. Mobiliario de oficina: 4,000.00 USD. Por lo tanto el costo de instalación se estima en: 152,400.00 USD.

1.2.2. Operación de DGIC en PRECA: Salarios de personal de oficina 124,800.00 USD, El costo de operación vehicular se estima en 7,200.00 USD. Gastos de comunicación y consumibles: teléfono, fax, internet, celulares, radio comunicación, ha sido estimado 1,500.00 USD por mes, para los 24 meses, corresponde a un gasto de 36,000.00 USD. Por lo tanto el gasto de operación de la oficina corresponde a: 175,200.00 USD.

El Presupuesto de operación estimado de 175,200.00 USD, se distribuye en las actividades siguientes:

Actividad Total (USD)

1 Hacer un levantamiento de las escuelas existentes utilizando la metodología de evaluación.

105,120.00

2 Actualizar base de datos de SINAPRED 17,520.00 3 Montar en el Sistema de Información

Geográfica la infraestructura escolar existente

17,520.00

4 Elaboración de estudios de Factibilidad. 35,040.00 Total 175,200.00

2. Determinación del estado actual y futuro de la infraestructura escolar para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura escolar ante amenazas naturales. Es necesario hacer una evaluación de la infraestructura escolar existente, con un parámetro de evaluación común para determinar el estado actual de dicha infraestructura. A este parámetro se le llamará, Metodología para la Evaluación de la Infraestructura Escolar Existente (MEVINE). Los datos obtenidos serán utilizados para actualizar las bases de datos de SINAPRED y MINED. Esta información es vital para la toma de decisiones adecuadas. Paralelamente habrá que desarrollar un Manual para la Reducción de Riesgos ante Amenazas Naturales en las escuelas. Dicho manual establecerá nuevos parámetros para la construcción de las futuras escuelas. Es necesario que todos los involucrados participen en ambas actividades. Esta actividad implica desarrollar las tareas siguientes:

En cuanto a la infraestructura existente: Corresponde a la determinación del estado físico de la infraestructura escolar y las actividades de corrección para la readecuación de las escuelas existentes. Para ello es necesario establecer un parámetro de evaluación consensuado por los involucrados y con esta herramienta hacer el levantamiento de la


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infraestructura escolar existente. Con la información recolectada, pueden desarrollarse planes de acción unitarios para cada una de las escuelas.

2.1. Elaboración de la Metodología de evaluación de la infraestructura escolar existente. En esta metodología debe referir parámetros iguales de medición para obtener un criterio único del estado físico de la infraestructura escolar. Debe valorarse la posición geográfica, estado físico de la instalación, distribución de planta arquitectónica, riesgos potenciales., etc.

2.1.1. Para validar el Manual Metodológico es necesario reunir a los involucrados en un Taller específico para esta actividad, por lo tanto se estima un costo similar al taller presupuestado en 1.1.

2.1.2. Editar 2,000 copias de la Metodología de Evaluación de la Infraestructura Escolar Existente. Para la edición electrónica de la metodología, se estima un costo de 5 USD por copia, para un total de 10,000.00 USD.

2.1.3. Levantamiento de las escuelas existentes, se requiere visitar las escuelas existentes y realizar un levantamiento de la infraestructura utilizando la metodología de evaluación.

2.2. Actualizar base de datos de SINAPRED y MINED. Se pretende conocer el estado actual de la infraestructura escolar para planificar la readecuación de la misma. El costo de esta operación está implícito en el inciso 1.2.2, por lo tanto no se presupuesta en este reglón.

2.3. Referenciar geográficamente la infraestructura escolar existente y amenazas naturales en la zona. La información debe estar disponible en SIG. El costo de esta operación está implícito en el inciso 1.2.2, por lo tanto no se presupuesta en este reglón.

En cuanto a la nueva infraestructura: Es de vital importancia para la nueva infraestructura incluir en su diseño y construcción elementos de reducción de riesgo ante amenaza naturales. Por tal razón la elaboración de un Manual de Normas de reducción de Riesgos se hace necesaria. Dicha herramienta será de utilidad para la proyección de nuevas escuelas. De tal manera se reducirá la vulnerabilidad de la nueva infraestructura escolar a través de una planificación estratégica. Este manual incluirá el mejoramiento y la integración de los documentos internos existentes en organismos como el FISE y el mismo MINED.

2.4. Establecer Normas de Diseño para la Reducción de Riesgos de la infraestructura Escolar ante Amenazas Naturales.

2.4.1. Taller de Elaboración de Manual de Normas. Para la elaboración del Manual de Normas es necesario reunir a los involucrados en un taller específico para esta actividad, por lo tanto se estima un costo similar al taller presupuestado en 1.1.

2.4.2. Editar 2,000 copias del Manual de normas para la Reducción de Riesgos de la infraestructura Escolar ante Amenazas Naturales. Para la edición electrónica del Manual, se estima un costo de 5 USD por copia, para un total de 10,000.00 USD.


2.4.3. Introducir el Manual de Normas para la Reducción de Riesgos de la Infraestructura Escolar ante Amenazas Naturales, a la Asamblea de la República, para que tomen carácter de ley.

2.5. Elaborar estudios de Factibilidad para el rediseño y readecuación de la infraestructura escolar existente. Corresponde a la oficina de la DGIC del MINED el desarrollo de esta actividad, por lo tanto no se presupuesta en este reglón, sino que está implícito en el enunciado 1.2.

2.6. Comunicación e información a la sociedad civil de las actividades del PRECA. Es importante despertar el interés social ante la reducción de riesgos de desastres naturales en las escuelas, por lo tanto, se hace necesario utilizar los medios de comunicación como son la radio y televisión para sensibilizar a la población alrededor de los objetivos del PRECA para facilitar la no objeción en la Asamblea Nacional. Esta actividad tiene un gasto estimado de 10,000.00 USD.

3. Capacitación Continua de Recursos Humanos. Esta labor se realizará en convenio con las universidades miembros del CESUCA que se encuentren bajo el “Proyecto Regional de Construcción de Capacidades para la Prevención y Mitigación de Desastres en América Central”. Ya que para lograr desarrollar el propósito del PRECA, es necesario contar con el personal adecuadamente calificado. Para obtener la calidad y cantidad suficiente de este recurso, han sido previstas las siguientes actividades:

3.1. Facilitar temas para la elaboración de tesis de grado y post-grado de los futuros profesionales. Dentro de la programación de fortalecimiento de la DGIC, podrán disponer de la información y recursos existentes para la elaboración de tesis de grado y post-grado.

3.2. Crear cursos permanentes de actualización profesional en el tema del diseño y la readecuación de la infraestructura escolar. Con la disponibilidad del Manual de Normas y la Metodología de evaluación, será posible brindar cursos de especialización en el tema de reducción de riesgos ante amenazas naturales en las escuelas. Estos cursos serán autofinanciados y se realizarán desde las universidades participantes en el programa. Se considerarán becas parciales o completas para personal técnico de las alcaldías municipales hasta un monto de $10,000.00 USD.

En la tabla siguiente se muestra el resumen del presupuesto:


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Nro. Actividad Costo USD1 Establecer comunicación y coordinación entre las organizaciones

que trabajan en reducción de riesgos naturales. $336,800.001.1 Realizar tal ler de validación de la MML con todos los

involucrados en la actividad de prevención, mitigación y atención de desastres. $2,200.00

1.2 Compartir la información existente referente a la prevención, mitigación y atención de desastres naturales. $334,600.00

1.2.1 Fortalecimiento de la oficina de la Dirección General de Inversiones y Cooperación (DGIC) del MINED $152,400.00

1.2.2 Operación de DGIC en PRECA $175,200.002 Determinación del estado actual y futuro de la infraestructura

escolar para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura escolar ante amenazas naturales $34,400.00

2.1 Elaboración de la Metodología de evaluación de la infraestructura escolar existente $12,200.00

2.1.1 Taller de validación de Manual Metodológico $2,200.002.1.2 Editar 2,000 copias de la Metodología de Evaluación $10,000.002.1.3 Levantamiento de las escuelas existentes Incl. en 1.2.22.2 Actualizar base de datos de SINAPRED y MINED Incl. en 1.2.22.3 Referenciar geográficamente la infraestructura escolar

existente Incl. en 1.2.32.4 Establecer Normas de Diseño $12,200.002.4.1 Taller de validación de Manual Metodológico $2,200.002.4.2 Editar 2,000 copias de la Metodología de Evaluación $10,000.002.4.3 Introducir el Manual a la Asamblea Nacional Incl. en 1.2.22.5 Elaborar estudios de Factibi l idad Incl. en 1.2.22.6 Comunicación e información $10,000.003 Capacitación Continua de Recursos Humanos $10,000.003.1 Facil itar temas para la elaboración de tesis Incl. en 1.2.23.2 Crear cursos permanentes de actualización profesional $10,000.00

TOTAL $381,200.00

TABLA RESUMEN DEL PRESUPUESTO


Matriz de Marco Lógico Resumen Narrativo:

Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Fin: Reducir los riesgos en la infraestructura escolar ante amenazas naturales.

Infraestructura Escolar posee elementos de reducción de riesgos ante amenazas naturales

Base de datos del MINED. Los involucrados consideran como prioritario, el tema de reducir los riesgos ante amenazas naturales en las escuelas.

Propósito: Contribuir a la reducción del riesgo ante amenazas naturales en la infraestructura escolar a través de la elaboración de una planificación estratégica integral con la participación activa de la comunidad.

El SINAPRED lidera la planificación de reducción de riesgos ante amenazas naturales en las escuelas a través de la DGIC.

Encuesta a los beneficiarios directos que son la comunidad escolar.

El PRECA cumple su objetivo en tiempo y forma.

Componentes (Productos): 1.‐ Existe coordinación de las organizaciones que trabajan en el

tema de Reducción de Riesgos ante Amenazas Naturales. El 100 % de la muestra de los Documentos estén debidamente firmadosy existe toda la información disponible y actualizada de proyectos en formato electrónico.

Inspección de documentación a los involucrados y página web.

El SINAPRED asume su rol de líder, colabora y proporciona espacio cibernético para el montaje, monitoreo y actualización de la información de proyectos en su página web.

2.‐ Existen Normas de Construcción que incluyen elementos específicos para la reducción del Riesgo ante Amenazas Naturales.

Número de publicación en LA GACETA, diario oficial. Diario oficial LA GACETA Las instituciones que poseen normativas en infraestructura escolar facilitan la información y participan activamente en la elaboración de los nuevos documentos.

3.‐ Infraestructura Escolar adecuada para la prevención de desastres.

Número de escuelas con elementos de reducción de riesgos en su estructura, no debe ser menor del 70% del total, después de 3 años de impartido el taller de validación.

Documentación Certificada por el MINED.

La comunidad escolar y los gobiernos municipales formulan, gestionan y ejecutan proyectos de readecuación de escuelas, bajo la supervisión del SINAPRED y el MINED, con ayuda de las normativas y documentos producidos por el programa.

4.‐ Existen suficientes recursos humanos capacitados. Capacitación de al menos 60 personas en dos años. Registro de capacitación. Las universidades miembros del CESUCA involucradas en el programa cuentan con nuevos laboratorios que permitan la investigación en temas de reducción de vulnerabilidad y asumen los cursos de capacitación como parte de su tarea académica.

Actividades: $381,200.00 USD 1 Establecer comunicación y coordinación entre las

organizaciones que trabajan en reducción de riesgos naturales. Convenios de cooperación y coordinación entre organismos involucrados.

Convenios debidamente firmados y sellados por las autoridades.

No existe oposición de parte de los organismos involucrados a integrarse a la red integral de proyectos de infraestructura escolar.

1.1 Realización de taller de validación del MML. Participación en el taller de al menos 25 personas de los organismos involucrados.

Listados de participación en el taller de validación.

Los involucrados participaran en el taller de validación.

1.2 Compartir información existente referente a la prevención, mitigación y atención de desastres naturales.

Publicación de Pagina WEB, a más tardar seis meses de iniciado el taller de validación.

Verificación de la existencia de la pagina WEB.

El SINAPRED proporciona espacio cibernético para el montaje, monitoreo y actualización de la información de proyectos en su página web.

1.2.1 Fortalecimiento de la Oficina de la DGIC del MINED Compra de medios presupuestados y contratación de personal. Facturas de compra y planillas de pago.

Existe financiamiento para cubrir los gastos.El MINED dispuesto al fortalecimiento de la DGIC.

1.2.2 Operación de la DGIC en PRECA. Cumplimiento del las actividades involucradas en este componente. Auditoria de los documentos de la DGIC.

La DGIC colabora activamente.

2. Determinar estado actual y futuro de la infraestructura escolar, para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura escolar ante amenazas naturales.

Número de escuelas con: metodología de evaluación completada ; y escuelas diseñadas con normas; al final de dos años, de iniciado el taller de validación

Registros certificados del MECD a través de la DGIC.

Organismos supervisores (alcaldías municipales) gestionan fiel cumplimiento de las leyes en materia de infraestructura escolar.

2.1. Elaboración de la Metodología de Evaluación de la Infraestructura escolar existente

Existencia del documento Metodológico antes de un año de pasado el taller de validación.

Documento de metodología llenados.

Los organismos correspondientes (FISE, MINED) facilitan sus normativas y participan en la creación de los nuevos documentos.

2.1.1 Taller de Elaboración de Metodología Asistencia de al menos el 90 % de los involucrados al taller para la elaboración de la metodología.

Listado de asistencia de los involucrados

Involucrados tendrán participación activa en el taller.

2.1.2 Edición de la Metodología de Evaluación Edición de 2,000 copias del Manual Metodológico, a los seis meses de iniciado el taller de validación.

Facturación de la edición. Edición del Manual Metodológico en tiempo y forma.

2.1.3 Hacer un levantamiento de las escuelas existentes utilizando la metodología de evaluación

Al menos el 80 % de las escuelas del país poseen nuevos registros en la DGIC, al concluir el trabajo de la oficina.

SIG del la DGIC‐MINEDactualizado.

Existencia de coordinación en la DGIC‐MINED.


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Matriz de Marco Lógico Resumen Narrativo:

Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

2.2 Actualizar base de datos de SINAPRED. Al final de la operación de la oficina, el 100 % de los datos recolectados por el MINED, se encuentren disponibles en el sistema de SINAPRED.

Página Web del SINAPRED. Eficiente comunicación entre los sistemas de información del MINED y SINAPRED.

2.3 Introducción en el Sistema de Información Geográfico la infraestructura escolar existente y amenazas naturales en la zona.

A los dos años de iniciado el PRECA se compruebe que al menos el 40 % de las escuelas existentes se encuentren ubicadas en mapas, precisando las amenazas naturales a las que están expuestas.

Página Wen del SINAPRED. Información digitalizada disponible en formato electrónico a través de la página del SINAPRED. El INETER proporciona su sistema de información de amenazas. Las universidades involucradas participan en nuevos estudios de amenazas.

2.4 Establecer Normas de Diseño para la Reducción de Riesgos de la Infraestructura Escolar ante Amenazas Naturales.

Documento de recibo de propuesta de ley de la Asamblea Nacional Documento firmado. Interés de Asamblea Nacional por aprobar las normativas.

2.4.1 Taller de Elaboración de Manual de Normas Asistencia de al menos el 90 % de los involucrados al taller para la elaboración de la metodología.

Listado de asistencia de los involucrados.

Los involucrados tendrán una participación activa en el taller.

2.4.2 Edición del Manual de Normas para la Reducción de Riesgos de la Infraestructura escolar ante amenazas Naturales.

Edición de 2,000 copias del Manual de Normas después de un año de ocurrido el taller de validación.

Facturación de la edición. Edición del Manual de Normas en tiempo y forma.

2.4.3 Introducir el Manual de Normas para la Reducción de Riesgos de la Infraestructura Escolar ante Amenazas Naturales a la Asamblea de la República.

Número de decreto ley en la Gaceta, antes de dos años de iniciado el taller de Validación.

Diario Oficial “La Gaceta”. Asamblea Nacional aprueba las normas como ley de la república.

2.5 Elaboración de estudios de factibilidad, para el Rediseño y Readecuación de la infraestructura escolar existente.

A los dos años del taller de validación, existan estudios de factibilidad para el 20 % de las escuelas del país.

Número de estudios de factibilidad y el número total de escuelas.

Los estudios de factibilidad tienen suficientes elementos para ser considerados consistentes por los organismos financieros.

2.6 Comunicación Social sobre las actividades del PRECA. A los dos años del taller de validación, se usara los medios de comunicación social escrita al menos 10 veces.

Artículos escritos en los diarios locales.

Existen recurso para la publicación.

3. Capacitación Continua de Recursos Humanos. Al menos 120 personas han sido capacitadas en talleres de PRECA Firma de los participantes en las listas de talleres.

Las universidades asumen el rol de capacitadores.

3.1 Primer Curso de Reducción de Riesgos Al menos 30 personas Capacitadas en el primer semestre de inicio del PRECA

Listado de participantes Personal clave de las instituciones, especialmente de las alcaldías, participan en el curso.

3.2 Segundo Curso de Reducción de Riesgos

Al menos 30 personas capacitadas, en el segundo semestre del PRECA. Listado de participantes Personal clave de las instituciones, especialmente de las alcaldías, participan en el curso.

3.3 Realización de cursos de postgrado en las universidades A partir del inicio del segundo año del PRECA, deben existir al menos dos cursos con al menos una asistencia total de 60 personas

Listado de Participantes, al menos 15 documentos de estudio entregado por los estudiantes en readecuación de la infraestructura escolar.

Estudiantes involucrados en proyectos de curso en el tema de readecuación de infraestructura escolar. Las universidades cuentan con laboratorios e infraestructura adecuada.

ID Task Name Duration Start Finish Predecessors

1 Programa de Readecuación de Esculeas - Nicaragua 536 days Wed 20/06/07 Wed 24/06/09

2 Establecer comunicación y coordinación entre lasorganizaciones que trabjan en reducción de riesgosnaturales.

425 days Wed 20/06/07 Tue 20/01/09

3 Realización de Taller de Validación de la MML 0 days Wed 20/06/07 Wed 20/06/07

4 Compartir información existente 365 days Tue 11/09/07 Tue 20/01/09 3

5 Fortalecimiento de DGIC del MINED 60 days Tue 11/09/07 Mon 03/12/07 3SS+60 days

6 Operación de DGIC del MINED 350 days Tue 02/10/07 Tue 20/01/09 5SS+15 days

7 Determinar el estado de la infraestructura 450 days Tue 16/10/07 Tue 23/06/09 6SS+10 days

8 Elaboración de Metodologia de Evaluación 430 days Tue 16/10/07 Tue 26/05/09 3SS+60 days

9 Diseño del Manual de Metodología 90 days Tue 16/10/07 Fri 15/02/08

10 Taller de Elaboración de Metodología 0 days Fri 15/02/08 Fri 15/02/08 9

11 Editar 5,000 copias de la Metodología 30 days Tue 06/05/08 Thu 12/06/08 10SS+60 days

12 Hacer levantamiento de las escuelas existentes 220 days Thu 24/07/08 Tue 26/05/09 11FS+30 days

13 Actualizar datos de SINAPRED 210 days Thu 04/09/08 Tue 23/06/09 12SS+30 days

14 Georeferenciación de la infraestructura escolar 200 days Thu 07/08/08 Tue 12/05/09 12SS+10 days

15 Establecer Normas de Diseño 194 days Tue 27/11/07 Tue 12/08/08 8SS+30 days

16 Redacción de Manual de Normas 89 days Tue 27/11/07 Wed 26/03/08

17 Taller de Elaboración de Manual de Normas 0 days Wed 26/03/08 Wed 26/03/08 16

18 Editar 5,000 copias del Manual de Normas 30 days Thu 12/06/08 Tue 22/07/08 17SS+60 days

19 Introducir Manual de Normas a Asamblea Nacional 0 days Tue 12/08/08 Tue 12/08/08 18FS+15 days

20 Elaboración de Estudios de Factibiidad 180 days Wed 13/08/08 Mon 20/04/09 15

21 Comunicación Social sobre las actividades del PRECA. 350 days Mon 03/03/08 Wed 24/06/09 3SS+90 days;13FF

22 Capacitación Continua de Recursos Humanos 224 days Thu 24/07/08 Mon 01/06/09

23 Primer Curso de Reducción de Riesgos 30 days Thu 24/07/08 Wed 03/09/08 10SS+120 days

24 Segundo Curso de Reducción de Riesgo 30 days Mon 03/11/08 Fri 12/12/08 15SS+120 days

25 Realización de cursos de postgrado 31 days Mon 20/04/09 Mon 01/06/09 24SS+120 days

20/06

11/09 03/12

02/10 20/01

16/10 15/02

15/02

06/05 12/06

24/07 26/05

04/09 23/06

07/08 12/05

27/11 26/03

26/03

12/06 22/07

12/08

13/08 20/04

03/03 24/06

24/07 03/09

03/11 12/12

20/04 01/06

tr tr tr tr tr tr tr tr tr tr tr tr 2007 2008 2009

Task

Critical Task

Progress

Milestone

Summary

Rolled Up Task

Rolled Up Critical Task

Rolled Up Milestone

Rolled Up Progress

Split

External Tasks

Project Summary

Group By Summary

Deadline

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Project: PRECA - NicaraguaDate: Tue 05/06/07

Documents

Marco Lógico del Programa de Readecuación de Escuelas en