Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas en la Amazona (DETCAA) 12/2012 FUNDESNAP Imke Oetting.

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ndice

Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas .....................................................................................................1 Resumen ejecutivo .................................................................................................................................................3 1. Introduccin .......................................................................................................................................................5 2. Objetivo del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ............................................................................7 3. Marco Legal ........................................................................................................................................................8

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia ..................................................................................8 Tierra y Territorio ...............................................................................................................................................8 Ley de Autonomas y la Autonoma Indgena ....................................................................................................9 reas Protegidas ............................................................................................................................................. 10 Declaraciones Internacionales ........................................................................................................................ 10 Salvaguarda de Pueblos Indgenas del BM ..................................................................................................... 11

4. Objetivo y Componentes del Proyecto ............................................................................................................ 11 5. Informacin sobre los Pueblos Indgenas y Otros Actores .............................................................................. 13

Tacanas ............................................................................................................................................................ 13 Ese Ejja ............................................................................................................................................................ 15 Otros grupos (inter-culturales, ganaderos, etc.) ............................................................................................. 16 Instituciones (municipios, ONGs, programas de estado, etc.) ........................................................................ 17

6. Proceso y Resultados de las Consultas Sociales .............................................................................................. 20 7. Plan de Accin ................................................................................................................................................. 23

Objetivo del Plan de Accin ............................................................................................................................ 23 Actividades que impactarn a comunidades indgenas (Tacana, Ese Ejja) e interculturales .......................... 23 Procesos respetando la estructura organizacional indgena .......................................................................... 25 Consideraciones por componentes................................................................................................................. 26 Toma de Decisiones ........................................................................................................................................ 29 Criterios de Exclusin y Seleccin de Comunidades y Propuestas de Subproyectos ..................................... 30

8. Monitoreo y Recepcin de Quejas .................................................................................................................. 34 Monitoreo y seguimiento al Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ................................................ 34 Recepcin y seguimiento a quejas .................................................................................................................. 34 Manejo de Conflictos ...................................................................................................................................... 35

9. Bibliografa ....................................................................................................................................................... 35 Anexo 1: Documentacin de las Consultas ..................................................................................................... 37 Anexo 2: Indicadores de accesos a servicios de las comunidades .................................................................. 71 Anexo 3: Lista de Exclusin y Criterios de Seleccin Sociales ......................................................................... 74 Anexo 4: Marco de Reasentamiento Abreviado ............................................................................................. 76

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Resumen ejecutivo Se presenta este Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas para el Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA) y la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo en el marco del Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas en la Amazona (DETCAA) en cumplimiento de las polticas y procedimientos en la aplicacin de los fondos del Fondo Japons de Desarrollo Social (JSDF por su nombre en ingls) en Bolivia. Este documento ha sido estructurado con insumos del Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA), el Consejo Indgena de Mujeres Tacana (CIMTA) y la Comunidad Eyiyoquibo, as como con insumos de los documentos de evaluacin social presentados en el marco del Proyecto de Caminos Nacionales y Aeropuertos (NRAIP por su nombre en ingls) al cual complementa y del Programa de Alianzas Rurales (PAR) que se desarrollan en la misma regin con financiamiento del Banco Mundial. Con el Proyecto DETCAA se busca probar un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las comunidades rurales ms desfavorecidas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazona boliviana donde se est planificando la implementacin de nuevas infraestructuras. Esto se lograra a travs de: 1. la generacin de capacidades de las comunidades y los municipios sobre ordenamiento territorial y subproyectos sostenibles, 2. el financiamiento de pequeos subproyectos sostenibles propuestos por las comunidades y grupos de productores, y 3. el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicacin de una planificacin territorial municipal operativa. En el espacio geogrfico del Proyecto coexisten distintos grupos entre los que destacan: Pueblo Indgena Tacana en la TCO Tacana I, Pueblo Indgena Ese Ejja en la comunidad Eyiyoquibo, Comunidades Interculturales (denominadas anteriormente como colonizadores), Poblacin urbana, particularmente en Ixiamas y San Buenaventura, y Organizaciones no Gubernamentales y otras de cooperacin, as como iniciativas de desarrollo como el Ingenio Azucarero de San Buenaventura y programas de promocin del cultivo de arroz. El Proyecto ha identificado preliminarmente a cuarenta comunidades rurales indgenas y comunidades de migrantes campesinos como las ms pobres y vulnerables de la regin. Es de esperar que todas las comunidades tengan una capacidad fiduciaria limitada ya que el Proyecto est dirigido a las comunidades ms desfavorecidas. Las comunidades beneficiarias sern las comunidades ms desfavorecidas y que demuestren un gran inters en participar en el Proyecto. En el marco del Proyecto DETCAA se espera apoyar la implementacin de 25 subproyectos a travs de comunidades y organizaciones productoras que reflejan sus prioridades y responden plenamente a los criterios de elegibilidad y exclusin que aseguran el cumplimiento de las polticas de pueblos indgenas, gestin territorial y gestin ambiental en Bolivia as como de las polticas de salvaguarda del Banco Mundial. Las actividades del Proyecto DETCAA y sus componentes y subproyectos no implicarn limitaciones de acceso o aprovechamiento de recursos naturales o tierras para las comunidades del CIPTA y de Eyiyoquibo y las comunidades participarn a travs de sus organizaciones matrices en el Comit Directivo del Proyecto: CIPTA y CIMTA para las comunidades Tacana, FESPAI y FESMAI para las comunidades interculturales y el representante de la comunidad Eyiyoquibo. Aunque las probabilidades de reasentamiento son muy bajos en la mayora de los subproyectos comunales previstos, se ha visto que en algunos subproyectos puede darse esta situacin con efectos mnimos en su totalidad. Por este motivo se recomienda activar la poltica de salvaguarda de reasentamientos en respuesta a la cual se presenta un marco de reasentamiento abreviado, para asegurar que el tema de reasentamientos

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ser tratado en las comunidades seleccionadas antes de la presentacin de propuestas de subproyectos y mostrando un procedimiento satisfactorio de informacin previa sobre posibles afectaciones, as como arreglos/ acuerdos previos de gestin y en su caso compensacin (ver Anexo 4 Marco de Reasentamiento Abreviado). Los mecanismos de consulta y coordinacin con las comunidades durante el diseo y la implementacin del Proyecto se enmarcan en las estructuras de toma de decisin del CIPTA como organizacin y de la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo como OTB. Los detalles se presentan en el presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y su Plan de Accin. Las consultas realizadas demostraron que tanto las comunidades como sus organizaciones tienen una percepcin positiva del Proyecto, con muchas posibilidades de desarrollar/consolidar nuevas actividades productivas y mejorar una planificacin territorial en el marco de la infraestructura mejorada que beneficiarn directamente a las comunidades. Sin embargo, se han detectado algunas observaciones importantes en respuesta a las cuales el presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ha identificado medidas para mitigar estos posibles riesgos.

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1. Introduccin Se presenta este Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas para el Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA) y la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo en el marco del Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas en la Amazona (DETCAA) en cumplimiento de las polticas y procedimientos en la aplicacin de los fondos del Fondo Japons de Desarrollo Social (JSDF por su nombre en ingls) en Bolivia. Este documento ha sido estructurado con insumos del Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA), el Consejo Indgena de Mujeres Tacana (CIMTA) y la Comunidad Eyiyoquibo, as como con insumos de los documentos de evaluacin social presentados en el marco del Proyecto de Caminos Nacionales y Aeropuertos (NRAIP por su nombre en ingls) al cual complementa y del Programa de Alianzas Rurales (PAR) que se desarrollan en la misma regin con financiamiento del Banco Mundial. EI Proyecto DETCAA est en lnea con las polticas de salvaguardia para pueblos indgenas (OP 4.10) del Banco Mundial en todos sus aspectos. El trabajo con las organizaciones indgenas (principalmente CIPTA, CIMTA, la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo) y con comunidades interculturales afiliadas a la Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI) parte de una experiencia de gestin y de trabajo conjunto en la regin del Proyecto de larga data. En eso, el Proyecto DETCAA respeta las estructuras organizativas propias de las organizaciones e instituciones y los planteamientos propios con relacin a la gestin territorial indgena de la TCO Tacana I, la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo y las comunidades afiliadas a la FESPAI. Estos planteamientos estn reflejados en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con Base en el Manejo de Recursos Naturales, la propuesta tcnica del Plan de Manejo del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi, los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas, el Plan Estratgico de la FESPAI, etc. Con el Proyecto DETCAA se busca probar un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las comunidades rurales ms desfavorecidas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazona boliviana donde se est planificando la implementacin de nuevas infraestructuras. Esto se lograra a travs de: 1. la generacin de capacidades de las comunidades y los municipios sobre ordenamiento territorial y subproyectos sostenibles, 2. el financiamiento de pequeos subproyectos sostenibles propuestos por las comunidades y grupos de productores, y 3. el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicacin de una planificacin territorial municipal operativa. Con el Proyecto se busca fortalecer la participacin de las organizaciones sociales indgenas como de los otros actores clave de acuerdo a sus roles y responsabilidades en los procesos multi-actores de toma de decisin, as como en el seguimiento, monitoreo y evaluacin de estos procesos considerando los usos, costumbres y procedimientos internos establecidos por cada organizacin y asegurando el absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economa y cultura de los pueblos indgenas. El Proyecto busca responder a desafos importantes para el desarrollo de Bolivia: pobreza y el rpido cambio de uso de la tierra. Con alrededor del 60% de la poblacin viviendo por debajo del umbral de pobreza, Bolivia es uno de los pases ms desiguales y ms pobres en Amrica Latina. Para las zonas rurales y los pueblos indgenas la pobreza moderada alcanza un 77,3% y 66,5% respectivamente. Ms de la mitad del pas est cubierta por bosques tropicales y el pas es considerado un hotspot de biodiversidad. A pesar de la baja densidad de poblacin en la Amazona, Bolivia tiene una de las tasas de deforestacin ms altas del mundo. Como consecuencia, la rpida degradacin del suelo y de la tierra es un gran desafo para el modo de vida de las comunidades rurales y la continua expansin de la frontera agrcola es una respuesta insostenible en los diferentes ecosistemas frgiles.

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El Gobierno de Bolivia ha dado prioridad a la integracin fsica del sistema de transporte nacional en su Plan de Desarrollo Nacional. Para ello, la Agencia Boliviana de Carreteras (ABC) ha cuadruplicado su ejecucin presupuestaria de 114,9 millones dlares americanos en 2002 a alrededor de $ 566 millones en 2010, de los cuales 79% se destin directamente a la construccin de carreteras. El Banco Mundial est desarrollando un proyecto para apoyar la expansin del sistema de transporte nacional a travs de Proyecto de Carreteras Nacionales y Aeropuertos (NRAIP) que mejorar la transitabilidad entre los municipios de San Buenaventura e Ixiamas (113 km). La carretera se encuentra en la Amazona, cerca del Parque Nacional Madidi, que atrae a un nmero significativo de turistas cada ao. La mayora de la tierra est clasificada como tierras forestales y el suelo por lo general no es apto para la agricultura intensiva. La construccin o mejoramiento de la red nacional de carreteras en Bolivia en general no ha sido parte de los planes de desarrollo, ni de los planes de uso del suelo. En particular, la participacin de las comunidades remotas y vulnerables en la estructuracin de planes de desarrollo municipal ha sido insuficiente. En consecuencia, el desarrollo territorial no planificado es a menudo dominante y no ha incluido a las comunidades ms desfavorecidas. Los municipios de San Buenaventura e Ixiamas han formulado recientemente los Planes de Desarrollo Participativo y de Ordenamiento Territorial, pero an carecen de capacidad institucional para implementar estos planes. La mejora de la carretera proporciona una oportunidad para demostrar cmo el marco general del uso de la tierra municipal se puede implementar a travs de los planes que la comunidad ha identificado y los subproyectos que promueven sistemas agroforestales sostenibles. Los derechos de tenencia de la tierra en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en general estn divididos entre territorios indgenas colectivamente manejados, pequeas parcelas de campesinos o interculturales, un nmero pequeo de haciendas y el Parque Nacional Madidi. Los asentamientos interculturales comenzaron en los aos 80, a manera de proveer de alternativas de ingresos econmicos a campesinos y mineros de tierras altas. Los derechos sobre la tierra para los grupos indgenas de tierras bajas como territorios manejados colectivamente fueron reconocidos en 1996 con la segunda reforma agraria (Ley INRA). Respecto al rea de inters, el territorio indgena Tacana I recibi su ttulo en 2003. Hoy en da no existen mayores conflictos con respecto a la tenencia de la tierra y esta reforma agraria ha resuelto muchos conflictos regionales por tierras. Sin embargo, pequeos productores continan en una campaa para la apertura del Parque Nacional Madidi y argumentan que el grupo indgena Tacana ha recibido demasiada tierra considerando el nmero de personas que representan. La comunidad Ese Ejja no ha recibido un territorio y depende de 10 hectreas de tierra para toda la comunidad, las cuales fueron donadas por la Misin Nuevas Tribus en el ao 2000. Tanto indgenas como interculturales a pequea escala han expresado la urgente necesidad de recibir capacitacin y oportunidades de proyectos para desarrollar actividades sostenibles de uso del suelo para mejorar sus condiciones de vida. Hoy la mayora de las comunidades producen cultivos comerciales con la mayor tasa de retorno sin tener en cuenta el proceso relacionado con la rpida degradacin del suelo. El desafo es que la gran mayora de la tierra en la regin no es apta para la produccin agrcola y ganadera intensiva. La alta diversidad de actividades generadoras de ingresos y sistemas agroforestales integrados es la nica manera de garantizar a largo plazo el desarrollo sostenible en este entorno frgil. Las comunidades rurales de la zona consideran que el cacao, la pesca, el turismo y la produccin de frutas son actividades ambientalmente favorables y generadoras de ingresos para las comunidades. El municipio vecino de Rurrenabaque recibe ms de 18.000 turistas al ao y la carretera mejorar la accesibilidad a San Buenaventura e Ixiamas. Bolivia tiene un enorme potencial para producir cacao de alto valor mediante el uso de especies nativas de la Amazona. El cacao podra ser la especie clave para obtener beneficios dentro de los

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sistemas agroforestales integrados en la regin. La capacidad para crear sistemas integrados de agroforestera es hoy en da muy limitada. La calidad de muchos productos es baja y no genera los ingresos potenciales que podran reducir la tasa de pobreza en la regin y establecer un uso ms sostenible de la tierra. El Proyecto tambin coordinar con el Proyecto Alianza Rural del Banco para promover el acceso al mercado por parte de las asociaciones productivas. En concordancia con las polticas de salvaguarda del Banco Mundial, el Proyecto DETCAA considerar en el manual de operaciones las siguientes polticas: Pueblos Indgenas (OP 4.10), Control de Plagas (OP 4.09), Bosques (OP 4.36), Hbitats Naturales (OP 4.04), Patrimonio Cultural (OP 11.03) y Reasentamiento (OP 4.12).

2. Objetivo del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas El objetivo del presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y Plan de Accin es establecer lneas de accin que permitan trabajar con los Pueblos Indgenas de forma tal que se asegure su participacin en el desarrollo e implementacin del Proyecto, que reciban los beneficios y que se mitiguen posibles impactos adversos a su cultura e identidad como pueblo indgena. El planteamiento del presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas se enmarca en la normativa, tanto en el contexto nacional como internacional, referida a pueblos indgenas. En este entendido, es preciso mencionar que en el contexto nacional se cuenta con la Constitucin Poltica del Estado, legislacin bsica y especfica sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y legislacin referida a Autonomas Indgenas y reas Protegidas. En el contexto internacional es importante destacar la declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT). La regin de implementacin del Proyecto DETCAA es un sector de la provincia Abel Iturralde ubicada al norte del departamento de La Paz cuya superficie es de 42,815 km y cuyas colindancias son: al sur con la provincia Franz Tamayo del Departamento de La Paz, al norte con el departamento de Pando, al este con el departamento de Beni y al oeste con la Repblica del Per. En el espacio geogrfico del Proyecto, coexisten distintos grupos entre los que destacan: Pueblo Indgena Tacana en la TCO Tacana I Pueblo Indgena Ese Ejja en la comunidad Eyiyoquibo Comunidades Interculturales (denominadas anteriormente como colonizadores) Poblacin urbana, particularmente en Ixiamas y San Buenaventura Organizaciones no Gubernamentales y otras de cooperacin. Los actores del Proyecto DETCAA son los mismos actores con los que se desarrollar el Proyecto de Caminos Nacionales y Aeropuertos (NRAIP/ BM). En este sentido, la Evaluacin Social llevada a cabo con los pueblos indgenas Tacana y Ese Ejja y las comunidades interculturales en el marco del proyecto carretero Ixiamas - San Buenaventura que da cumplimiento al objetivo estructuralmente articulado con las Polticas Operacionales OP 4.10 y BP 4.10 del Banco Mundial, polticas elaboradas bajo la misin de coadyuvar a reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas ha sido un importante insumo para la preparacin del presente documento as como para el documento de Evaluacin Social del Proyecto DETCAA. La elaboracin de la Evaluacin Social y del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas parte de la informacin existente con relacin a los Proyectos NRAIP/ BM y Programa de Alianzas Rurales (PAR/ BM), as

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como de los resultados de una serie de reuniones informativas y consultivas que se realizaron en el proceso de diseo del Proyecto DETCAA con los diferentes actores como los Tacana, Ese Ejja e interculturales. En total se llevaron a cabo reuniones de anlisis conjunto del enfoque del Proyecto y los procedimientos de su implementacin en tres fases. De manera complementaria se aprovecharon reuniones orgnicas de las organizaciones (Tacana, Ese Ejja, Interculturales) para presentar el enfoque y los alcances del Proyecto DETCAA y recopilar insumos para el desarrollo de los procedimientos de implementacin. Finalmente se est realizando una serie de reuniones de coordinacin con los dirigentes de las organizaciones para analizar conjuntamente aspectos como los criterios y procedimientos para la seleccin, elaboracin e implementacin de los subproyectos comunales para asegurar que respeten y respondan a la forma de organizacin de los tres actores diferentes (Tacana, Ese Ejja, Interculturales) en el marco del Proyecto DETCAA. Otros documentos considerados en el planteamiento de este Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y el Plan de Accin son la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con base en el manejo de los recursos naturales 2001-2005 y otros documentos de gestin territorial del CIPTA. Dadas las caractersticas de alta vulnerabilidad del pueblo Ese Ejja, en el Plan se realizan previsiones para contar con polticas y acciones especficas. En caso de las comunidades interculturales de la FESPAI se consider su Plan Estratgico, as como los documentos de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial de los municipios de San Buenaventura e Ixiamas.

3. Marco Legal A continuacin se realiza una breve resea de la normativa referida a pueblos indgenas y gestin territorial, tanto en el contexto nacional como internacional, en el entendido que el planteamiento del presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas se enmarca en la mencionada normativa. La legislacin nacional relevante para el Proyecto DETCAA es compleja considerando sobre todo el marco legal para tierra y territorio, autonomas y reas protegidas. En los siguientes secciones se explica brevemente la nueva constitucin, leyes relevantes y declaraciones internacionales adoptado por Bolivia. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia es el producto del trabajo de una Asamblea Constituyente, ha sido aprobada por la poblacin mediante votacin y promulgada el 7 de febrero de 2009. A travs de la CPE se identifica con claridad a quienes conforman la nacin boliviana: la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano (Art. 3). Adems se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley (Art. 2). Se especifica los derechos indgena originario campesino en su jurisdiccin (Cap. 4), y se define la autonoma indgena originaria campesina que consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Cap. 7, Art. 289). Tierra y Territorio Desde la dcada de los 1990, los pueblos indgenas lucharon por el reconocimiento y respeto de sus territorios, logrando los primeros decretos supremos de respaldo a sus territorios en la misma dcada. A travs de la ley INRA (1996) se cre el sistema de distribucin y dotacin de tierras a los pueblos indgenas de tierras bajas y altas, denominado Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Segn la norma, la TCO es un tipo

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de propiedad agraria colectiva que adems de representar geogrficamente el hbitat social y cultural tradicional de los pueblos indgenas, les otorga derechos de uso y administracin de los recursos naturales renovables, por lo que la otorgacin de una TCO a un pueblo indgena se entiende tambin como el reconocimiento formal de su etnicidad territorial (Diez Astete 2011). Establece la funcin social de la propiedad comunitaria y de las tierras comunitarias de origen (TCO), cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos, comunidades indgenas, campesinas y originarias de acuerdo a la capacidad de uso de la tierra. El derecho de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables por parte de los indgenas, es reconocido en merecimiento a la propiedad colectiva sobre sus tierras, ya que el ttulo es otorgado en favor de los pueblos y comunidades indgenas originarias. En el caso del aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, ste estar regido por normativa especial. Segn esta ley, las tierras comunales y las comunitarias de origen que cuentan con ttulo colectivo no pueden ser revertidas, enajenadas, gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripcin, siendo su distribucin y redistribucin exclusivamente para el uso y aprovechamiento individual y familiar y estar regida a las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres. En los reglamentos complementarios, en 2010 fue promulgado el D.S. 0727 mediante el cual se determina que las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) se denominarn Territorios Indgenas Originario Campesino (TIOCs). En la prctica, muchas organizaciones siguen haciendo referencia a sus territorios como TCOs. Esto se debe tambin a un debate aun en curso entre territorios indgenas y autonomas indgenas. Las organizaciones indgenas manejan el concepto de gestin territorial indgena. Las grandes extensiones de tierra que componen las TCOs estn plenamente justificadas para usos de sobrevivencia, por la necesidad de que las comunidades al interior de ellas puedan ejercer sus derechos productivos, siguiendo sus pautas ecolgicas de rotacin de tierras de cultivo, de itinerancia en suelos que, por lo general, no son aptos para la agricultura como p.e. en las llanuras de los bosques y sabanas amaznicas pobres en nutrientes. Tambin desde el punto de vista de la caza, pesca y recoleccin tradicionales, porque la existencia de la biodiversidad est cada vez ms disminuida y amenazada (Diez Astete 2011). La visin del pueblo Tacana sobre gestin territorial indgena es la siguiente: GTI es la administracin del territorio garantizando el acceso y uso de recursos naturales en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida econmica, social y cultural, protegiendo el medio ambiente (Salgado, J.M. 2009)1. Las TCOs tanto en la Ley INRA como en la Ley de Reconduccin Comunitaria fueron jurdicamente concebidas como propiedades agrarias y no como unidades poltico-administrativas para el ejercicio del autogobierno en una determinada jurisdiccin territorial. A causa de esta sobreposicin de competencias entre derecho propietario agrario y jurisdiccin poltico- administrativa se estn generalizando los conflictos entre campesinos colonizadores, pueblos indgenas originarios, empresas extractivas forestales, mineras, de hidrocarburos, reas protegidas, etc. (Diez Astete 2011).

Ley de Autonomas y la Autonoma Indgena La Ley marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (2010) est basada en la nueva Constitucin y se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, que garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos preservando la unidad del pas. El rgimen autonmico indgena originario campesino se regula de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado de forma especfica en los Artculos 2, 30, 289 a 296 y 303 a 304, a la presente Ley, al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley N 1257 (11.07.1991), a la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley N 3760

1 Salgado, J.M. 2009: La gestin territorial Indgena en tierras bajas: autonomas indgenas?, en: Fundacin Tierra 2009:

Reconfigurando territorios: Reforma Agraria, control territorial y gobiernos indgenas en Bolivia. La Paz, Bolivia.

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(7.11.2007), y a las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originario campesinos y los estatutos de cada autonoma indgena originaria campesina (Art. 42). Este rgimen alcanza al pueblo afroboliviano en concordancia con su reconocimiento en el Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado. reas Protegidas La gestin de las reas protegidas en Bolivia se basa en el rgimen especial de reas protegidas, dado por la Ley de Medio Ambiente (No. 1333, 1992), Convencin de Diversidad Biolgica (ratificada por Ley en 1994), Reglamento General de reas Protegidas (D.S. 24781, 1997), Reglamento del SERNAP (D.S. 25158, 1998), Reglamento de Gestin Ambiental (D.S. 24176, 1995), Ley de Derechos de la Madre Tierra (Ley 071, 2010), y la Constitucin Poltica del Estado (2009). De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado: I. Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable. II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originaria campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas (CPE, Art. 385).

Declaraciones Internacionales Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas tiene rango de Ley en Bolivia y est referida en la Constitucin y varias otras leyes. Varios de sus artculos son importantes en el contexto de consultas y gestin territorial. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma (Art. 26). Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo (Art. 32). Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo El Convenio 169 de la OIT (Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes) fue firmado y aprobado mediante Ley en Bolivia, con el objetivo de asegurar que los miembros de estos pueblos gocen de igualdad de derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin, respetando su identidad social, cultural, costumbres, tradiciones y sus instituciones. Entre los aspectos ms relevantes, incluidos en el Convenio 169 de la OIT, aplicables al Proyecto se pueden mencionar los artculos 6, 7, 14, 15, 16 y 20, que establecen el derecho de las comunidades indgenas a la Consulta y participacin en la toma de decisiones en relacin a las intervenciones a realizarse en su territorio, determinacin de sus prioridades en cuanto a la estrategia de desarrollo, derecho a la propiedad y posesin de tierras que tradicionalmente ocupan, reubicacin y traslado consensuado, con indemnizacin justa, derecho a no ser discriminados, etc.

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Salvaguarda de Pueblos Indgenas del BM La Poltica de Salvaguarda de Pueblos Indgenas del Banco Mundial (OP 4.10) est en lnea con los marcos legales de Estado Plurinacional de Bolivia como los convenios y declaraciones internacionales adoptados al nivel de ley. Dichas leyes, convenios y declaraciones como la Constitucin establecen un marco que protege los derechos de los pueblos indgenas y promueve consultas. El OP 4.10 contribuye a la reduccin de la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas; requiere que exista participacin y consultas previas, libres e informadas cuando un proyecto afecta a los pueblos indgenas, y que se emplee mtodos de consultas adecuadas a los valores sociales y culturales de las comunidades; y reconoce que las identidades y culturas de los Pueblos Indgenas estn inseparablemente vinculadas a las tierras que habitan y los recursos naturales de los que dependen. Esto tambin es clave en la Ley INRA y la Constitucin. El presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas tiene por objetivo establecer lneas de accin que permitan trabajar con los Pueblos Indgenas de forma tal que se asegure su participacin en el desarrollo e implementacin del Proyecto, que reciban los beneficios y que se mitiguen posibles impactos adversos a su cultura e identidad como pueblo indgena2. La Evaluacin Social llevada a cabo con los pueblos indgenas Tacana y Ese Ejja y las comunidades interculturales en el marco del Proyecto DETCAA con los insumos de los documentos presentados en el marco del Proyecto NRAIP/ BM as como otros documentos da cumplimiento al objetivo estructuralmente articulado con las Polticas Operacionales OP 4.10 y BP 4.10 del Banco Mundial; polticas elaboradas bajo la misin de coadyuvar a reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas.

4. Objetivo y Componentes del Proyecto

El Objetivo de Desarrollo del Proyecto DETCAA a implementarse con financiamiento del Fondo Japons de Desarrollo Social es probar un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las comunidades rurales ms desfavorecidas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazona boliviana donde se est planificando la implementacin de nuevas infraestructuras. Esto se lograra a travs de: 1. la creacin de capacidades de las comunidades y los municipios sobre ordenamiento territorial y subproyectos sostenibles, 2. la financiacin de demandas y pequeos subproyectos sostenibles propuestos por las comunidades y grupos de productores, y 3. el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicacin de una planificacin territorial municipal operativa. El modelo de planificacin territorial integral fortalecer prcticas sostenibles de uso de la tierra y promover procesos participativos para establecer el desarrollo de la planificacin territorial en diferentes sectores. El Proyecto beneficiara 3.600 personas directamente en comunidades seleccionadas y adicionalmente 2.000 personas a travs de la generacin de capacidades relacionada a la participacin en la planificacin municipal territorial. En total 5.600 personas se beneficiarn del Proyecto.

2 ABC & PCA Ingenieros Consultores S.A. (2011): Estudio de Evaluacin Social y Elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas de la

Zona del Proyecto Ixiamas - San Buenaventura. Versin actualizada 02/2011.

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El alcance del Proyecto DETCAA se resume en la siguiente tabla de indicadores y metas:

Indicador Meta

Porcentaje de las comunidades rurales entre San Buenaventura e Ixiamas que han presentado planes locales para el uso sostenible del suelo a sus respectivos municipios.

90% de las comunidades participantes (25) han presentado planes locales de uso de la tierra a sus respectivos municipios, significando al menos el 33% de las comunidades rurales en la regin.

Aumento del porcentaje de tierras dedicadas al uso sostenible de la tierra (cacao, pesca, turismo, miel, ctricos) en las comunidades seleccionadas, como parte de la consolidacin de los acuerdos territoriales de la comunidad.

Por lo menos 10% de incremento de tierras bajo manejo sostenible en las 25 comunidades seleccionadas.

Aumento en la participacin directa de las comunidades rurales en la aplicacin del ordenamiento territorial municipal.

Por lo menos 50% de incremento de participacin de comunidades rurales en la planificacin territorial municipal.

Aumento del porcentaje de mujeres que participan en actividades generadoras de ingresos, basado en las observaciones del estudio de la lnea base.

Por lo menos 10% de incremento de mujeres de comunidades rurales involucradas en actividades generadoras de ingresos.

Para alcanzar los objetivos del Proyecto, se han estructurado cuatro componentes de acuerdo al siguiente detalle: Componente 1: Proyectos Competitivos de Inversiones Sostenibles Comunales Este componente financiar la ejecucin de subproyectos de inversin a pequea escala presentados por las comunidades rurales entre San Buenaventura e Ixiamas, respondiendo a las prioridades en los planes locales del uso de la tierra. Se espera que la mayora de los subproyectos estn relacionados con sistemas agro-forestales, pero dada la naturaleza impulsada por la demanda de las sub-donaciones, las comunidades tambin podrn presentar subproyectos no relacionados con la agricultura como artesana y turismo. Se espera que las comunidades co-financien un mnimo del 10% (normalmente en especie) del costo de su subproyecto. Se estima implementar aproximadamente 25 subproyectos promoviendo diferentes actividades sostenibles. Componente 2: Diseo participativo de los planes de uso sostenible de la tierra Este componente apoyar el diseo de los planes comunitarios de uso sostenible del suelo, as como el desarrollo de subproyectos de promocin de sistemas de produccin sostenible en las familias rurales ms desfavorecidas cerca de la carretera San Buenaventura - Ixiamas. Los planes de uso de la tierra formulados por las comunidades servirn como marco para los subproyectos que sern implementados y monitoreados dentro de los planes de uso de la tierra locales. Las comunidades beneficiarias sern las comunidades ms desfavorecidas y que demuestren un gran inters en participar en el Proyecto. La seleccin de los subproyectos respetar la estructura de las organizaciones sociales y, finalmente, sern aprobados por FUNDESNAP. Componente 3: Participacin comunitaria en la Planificacin Municipal Este componente promover un espacio de gobernanza entre las comunidades rurales y los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en el proceso de desarrollo de un ordenamiento territorial municipal operativo. Esto permitir que las comunidades rurales ms desfavorecidas participen ms directamente en las decisiones municipales en una era donde los rpidos cambios socio-econmicos pueden ocurrir debido a la mejora de la carretera financiada por NRAIP. Este proceso se establecer en el marco de los Planes Municipales de Uso del Suelo y Planes de Desarrollo recientemente desarrollados, y los planes de uso de las tierras locales.

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Componente 4. Gestin, monitoreo, evaluacin y difusin de conocimientos del Proyecto Este componente apoyar el establecimiento de una operacin eficiente y transparente del Proyecto, que comprende un equipo responsable de la gestin tcnica, administrativa y fiduciaria del Proyecto. Tambin se incluyen la operacin y el mantenimiento de la oficina del Proyecto, incluidos los servicios bsicos y el funcionamiento de telecomunicaciones, y mantenimiento de equipo de oficina y de campo, as como el alquiler de transporte necesario para la supervisin del Proyecto.

5. Informacin sobre los Pueblos Indgenas y Otros Actores

La zona del Proyecto est localizada en la parte norte del departamento de La Paz en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas. Los dos municipios cubren ms de 4 millones de hectreas (374.811 ha en San Buenaventura y 3.626.334 ha en Ixiamas). La mayora de la regin est cubierta por bosques (2,9 millones de hectreas) y sabanas (780.000 ha). Los municipios tambin abarcan una de las reas protegidas ms importantes en Bolivia, el Parque Nacional Madidi, que comprende unas 900.000 hectreas en ambos municipios. El Parque Madidi es conocido por tener ms de 5.000 especies de plantas y ms de 2.000 especies de vertebrados, que contiene el rea de aves ms diversa del pas. La poblacin total en la regin es de aproximadamente 16.000 personas (2009), donde el 45% son mujeres y 55% hombres, con un 57% de la poblacin total que vive en las comunidades rurales. La densidad de la poblacin es baja y las comunidades rurales por lo general tienen menos de 300 habitantes. Los derechos sobre la tierra se dividen entre las tierras comunitarios indgenas, pequeas tierras privadas, pequeas parcelas, tierras fiscales y reas protegidas. La regin se califica como pobre con un ndice de desarrollo humano de 0,6 y con cobertura de servicios bsicos por debajo del 50%. Las principales actividades econmicas son la agricultura de subsistencia, algunos cultivos comerciales, la madera, la ganadera y la pesca. Estas actividades ocupan a la mayora de la poblacin (alrededor del 67%), mientras que el 33% de la poblacin econmicamente activa se emplea en otras actividades. Tacanas Los Tacanas son uno de los mayores grupos indgenas en las tierras bajas de Bolivia con ms de 7.300 personas, alrededor de 3.000 de ellas en los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas. Hay presencia de Tacanas en tres departamentos en Bolivia (La Paz, Pando y Beni) y han logrado derechos sobre tres territorios especficamente para los Tacanas. Adems hay presencia de Tacanas en otros Territorios Indgenas Originarios Campesinos (TIOCs) como el Territorio Indgena Multitnico II. Adems hay varias comunidades y familias Tacanas ubicadas fuera de las TCOs que estn vinculadas la organizacin de los Tacanas CIPTA. El Proyecto DETCAA solamente trabajar con los Tacanas en el territorio Tacana I que fue el primer territorio titulado a favor de los Tacana bajo la reforma agraria aprobada en 1996 (Ley INRA). En 1992, se cre el Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA) que actualmente representa a 31 comunidades Tacanas de la provincia Iturralde, afiliada a la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP) y a la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la organizacin matriz de los pueblos indgenas de Bolivia. Los principios de la organizacin son: 1. Fortalecer, mantener y fomentar la solidaridad entre todas las comunidades Tacanas miembros del CIPTA. 2. Luchar por mejorar sus condiciones de vida, salud, educacin, organizacin y consolidacin de los territorios indgenas. 3. Fortalecer al CIPTA como la organizacin indgena del pueblo Tacana. f) Consolidar la solidaridad entre los pueblos indgenas.

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Los principales objetivos que el CIPTA se plantea son: 1. Disear polticas y estrategias con relacin al manejo, aprovechamiento y control de los recursos naturales, con participacin de las comunidades indgenas Tacanas; y 2. Lograr el cumplimiento de la delimitacin y consolidacin de las tierras comunitarias y territorios, para garantizar la autonoma de las comunidades indgenas Tacanas (Quenevo & Lara 20073). Los niveles de decisin de CIPTA (Ibd.): La Gran Asamblea que se realiza cada 4 aos. Las Asambleas Consultivas que se realizan cada ao en diferentes comunidades. Las Asambleas Sectoriales que se realizan una vez al ao y en las que las comunidades participan segn el

sector al que pertenecen.

En casos de emergencia o cuando se presentan temas de difcil solucin, el Consejo de Corregidores se rene para abordarlos especficamente.

La creacin de un brazo tcnico del CIPTA como una estructura tcnica dependiente de las secretaras del CIPTA constituye un instrumento fundamental para la canalizacin de inversiones econmicas en acciones que permitan mejorar la produccin, la gestin de la biodiversidad, el incremento de la capacidad adquisitiva y/o el ahorro de las familias de las comunidades. Se ha previsto que brinde una serie de servicios a las comunidades, para asegurar que las inversiones que se realicen, produzcan los efectos deseados y generen condiciones adecuadas para el desarrollo sostenible (Quenevo & Lara 2007). Con el objetivo de reforzar la participacin de las mujeres en el pueblo Tacana, en 1996, se fund el Consejo Indgena de Mujeres Tacanas (CIMTA), que cuenta con una Asamblea de Mujeres. Con este propsito, la demanda y titulacin de la TCO Tacana estuvieron acompaadas de un proceso de gestin del territorio (Ibd.). En 2008 concluy el proceso de titulacin con una superficie total de 389.303,9881 hectreas tituladas a travs de ttulos ejecutoriales de 15.05.2003, 22.06.2005, 25.11.2008.

3 Quenevo, Celin & Kantuta Lara (2007): Pueblo Indgena Tacana. Consolidacin y Gestin Territorial. La Paz, Bolivia.

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Grfico 1: TCO Tacana I

Fuente: Quenevo & Lara 2007: Pueblo Indgena Tacana, Consolidacin y Gestin Territorial. La Paz, Bolivia. El pueblo Tacana ha definido que paralelamente al esfuerzo de consolidacin del territorio, era igualmente importante construir una visin de desarrollo desde las comunidades. La estrategia de desarrollo sostenible de la TCO Tacana con base en el manejo de los recursos naturales 2001-2005, constituy el camino a seguir para conservar y manejar los recursos naturales, la tierra y la cultura (Quenevo & Lara 2007). Los objetivos de la estrategia son (CIPTA & WCS 20014): 1. Consolidar la TCO Tacana en favor de las comunidades demandantes. 2. Fortalecer los procesos organizativos del CIPTA y sus comunidades, buscando la equidad entre hombres y mujeres. 3. Coadyuvar a la revalorizacin de la cultura Tacana a travs del Centro Cultural Tacana. Ese Ejja Los Ese Ejja son con 1.700 habitantes5 uno de los pueblos indgenas pequeos en las tierras bajas de Bolivia. Estn presentes en tres departamentos (La Paz, Beni y Pando) con asentamientos en pocas comunidades, y otras familias itinerantes, en intercambio con poblaciones del mismo grupo en el Per (Viceministerio de Tierras 2010).

4 CIPTA & WCS 2001: Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con Base en el Manejo de Recursos Naturales. La Paz,

Bolivia. 5 Viceministerio de Tierras 2010: Atlas de Territorios Indgenas y Originarios en Bolivia. La Paz, Bolivia.

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El Proyecto DETCAA solamente trabajar con los Ese Ejja de la comunidad Eyiyoquibo en el ro Beni, por lo tanto la informacin que se presenta aqu est enfocada en esta comunidad. Segn el PPI del Proyecto NRAIP (2011)6, las actividades econmicas de los Ese Ejja se basan fundamentalmente en la caza, la pesca y la recoleccin. El auge de la goma tambin les afect a ellos. Actualmente tienen muchos problemas por la caza indiscriminada realizada por los madereros y los colonos, quienes estn generando un vertiginoso proceso de extincin de la fauna. En cuanto a la agricultura, considerada bsicamente de subsistencia, sus cultivos tradicionales consisten en yuca y pltano, a lo que se ha agregado maz, arroz, camote, man, zapallo y ctricos. Segn Dez Astete (2011)7, el uso de la tierra es familiar, pero se presentan niveles de reciprocidad bastante amplios, sobre todo entre miembros de una familia extensa. Por otro lado, los habitantes de Eyiyoquibo comercializan excedentes de su pesca en el ro Beni pero tambin se dedican a la mendicidad en los poblados de San Buenaventura y Rurrenabaque, que quedan a muy cerca de su comunidad (dos kilmetros de San Buenaventura) y donde pueden llegar caminando por la carretera principal que une San Buenaventura con el municipio de Ixiamas. En el trabajo de campo para el PPI (2011) tambin se pudo detectar que el gran problema que los afecta es el alcoholismo sin respetar sexo ni edad. Los Ese Ejja en Bolivia an no han llegado a organizarse en una central o subcentral, pero s estn afiliados a la CIRABO, con una participacin muy limitada, en comparacin con los otros grupos de la Amazona Boliviana. Desde 1997, las dos comunidades de Portachuelo son parte del distrito municipal indgena Ese Ejja - Tacana, del municipio de Gonzalo Moreno en Pando, que ha sido creado en el marco de la Ley de Participacin Popular. El resto de la poblacin Ese Ejja es considerada como itinerante y no ha sido tomada en cuenta por ningn municipio. La comunidad de Eyiyoquibo se encuentra actualmente en un terreno de 10 hectreas que les fue donado en 2000 por la Misin Nuevas Tribus. Existe divergencia sobre su poblacin ya que segn las entrevistas de trabajo de campo del PPI (2011), la autoridad de la comunidad afirma que la comunidad est conformada por 60 familias, sin embargo, de acuerdo a la observacin de campo y usando otras referencias se estima la existencia de alrededor de 20 familias. En cuanto a aspectos de gestin territorial, por sus especficas caractersticas, los Ese Ejja de la comunidad de Eyiyoquibo no responden a una normatividad socialmente establecida y supervisada por alguna institucin con autoridad dentro del grupo. Existe un Corregidor y un representante de OTB (Organizacin Territorial de Base representante Ese Ejja ante el municipio) que en este caso son padre e hijo - pero carecen de autoridad social institucionalizada culturalmente. La superficie de 10 hectreas de la comunidad significa una seria limitacin para posibilidades sostenibles de manejo de los recursos naturales y el apoyo a esta comunidad en el marco del Proyecto DETCAA significan un desafo fuerte que requiere de atencin especial.

Otros grupos (inter-culturales, ganaderos, etc.) Otro grupo local de la regin es el colono o intercultural que es el actor social que ha llegado al lugar durante el transcurso de la segunda mitad del Siglo XX, inducido por la poltica estatal de colonizacin dirigida a la ocupacin de la Amazona e implementado por el ex Instituto Nacional de Colonizacin. Cada uno de ellos ha recibido en dotacin una superficie de 50 hectreas de tierra gratuita donde l y su familia pueda radicar y,

6 ABC & PCA Ingenieros Consultores S.A. (2011): Estudio de Evaluacin Social y Elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas de la

Zona del Proyecto Ixiamas - San Buenaventura. Versin actualizada 02/2011. 7 Dez Astete, lvaro (2011): Compendio de etnias indgenas y ecorregiones. Amazona, Oriente y Chaco. Centro de Servicios

Agropecuarios y Socio-Comunitarios, La Paz, Bolivia. Con datos poblacionales de Molina-Alb 2006: Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. PNUD, La Paz, Bolivia.

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sobre todo, trabajar en actividades agrcolas cumpliendo as con los objetivos de la poltica de Estado ya que en esa poca se crea que el rea estaba habitada por algunas tribus salvajes que sobrevivan al igual que cualquier animal de monte. Hoy esta poblacin, con reconocimiento del Estado, se denomina como comunidad intercultural (antes colonos). En la regin sus tareas y objetivos son: 1) la creacin de un polo de desarrollo en torno a un ingenio azucarero, que sera ubicado cerca de la localidad de San Buenaventura, 2) la construccin de una central hidroelctrica en el Bala y 3) la exploracin y explotacin petrolera. Otro aspecto estructuralmente vinculado con lo sealado es la carretera. Actualmente la mayora de las familias interculturales vive de la agricultura, el comercio, crianza de animales vacunos y transporte pesado. FESPAI La Federacin Sindical de Productores Agropecuarios Provincia Abel Iturralde (FESPAI) fue fundada en 1983 bajo los principios de: a) Respetar la equidad, la reciprocidad, la autodeterminacin y la independencia. b) Reconocer la igualdad de derechos entre varones y mujeres condenando toda forma de discriminacin. c) Identificarse con la lucha de la clase oprimida del pas. d) Defender la construccin de un Estado justo, digno y solidario. Sus principales objetivos son: a) Representar y defender los intereses de sus afiliados. b) Promover la unidad, la organizacin y la movilizacin de sus afiliados buscando el cumplimiento de sus demandas. c) Cooperar en la tramitacin, titulacin y consolidacin de las tierras de todos los comunarios, as como, apoyar la obtencin de personera jurdica para las centrales y comunidades. d) formar dirigentes y cuadros sindicales que estn al servicio de los afiliados y desarrollo de la provincia y el pas. e) Conformar Comits de vigilancia concientes e independientes que en coordinacin con el comit Ejecutivo, controlen y den seguimiento a los Gobiernos Municipales, poniendo nfasis en la lucha contra los actos de corrupcin. En 2004, la FESPAI present su Plan Estratgico de Desarrollo con el objetivo general de Contribuir al proceso de desarrollo productivo auto-sostenible en la provincia a travs del fortalecimiento de la FESPAI, y el objetivo especfico de Fortalecer las capacidades de gestin de la FESPAI como organizacin, para lograr los resultados esperados, referidos a: Informacin, Comunicacin, Organizacin, Produccin Agropecuaria, Mercados, Infraestructura y Equipamiento.

Instituciones (municipios, ONGs, programas de estado, etc.) ONGs y Fundaciones En la regin actan diversas ONGs nacionales e internacionales bsicamente en proyectos de desarrollo sostenible, ya sean de conservacin o de manejo de recursos naturales, entre otras: Wildlife Conservation Society (WCS) se encuentra apoyando iniciativas de manejo sostenible de recursos naturales en comunidades locales del norte de La Paz, en coordinacin con las organizaciones de base y las reas protegidas del paisaje. Entre 2000 y 2010, ha contribuido al desarrollo de 39 emprendimientos de manejo de recursos naturales, que involucraron a 67 comunidades, con un promedio de 1.464 familias, y a la conformacin de 32 asociaciones productivas. La Fundacin PUMA con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos y de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), est facilitando la implementacin del Programa Forestal BABA CARAPA, en este sentido, en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas ha coordinado con CIPTA como entidad matriz del Pueblo Indgena Tacana y se ha llevado adelante las pre escuelas para implementacin del programa.

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Conservacin Internacional trabaja de forma directa con los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas colaborando en el desarrollo de capacidades de gestin y de manejo de planificacin territorial con una visin ambiental, fortaleciendo las unidades forestales y/o de medio ambiente de los gobiernos municipales. FUNDESNAP se encuentra ejecutando el proyecto de Monitoreo de los impactos ambientales y sociales generados por el mejoramiento del Corredor Norte en los tramos San Buenaventura Ixiamas y Yucumo Rurrenabaque, en este sentido trabaja con organizaciones indgenas y campesinas, reas protegidas y municipios involucrados. Diakonia/ Accin Ecumnica Sueca, trabaja en cinco reas en Amrica Latina: 1. Democratizacin, 2. Derechos Humanos, 3. Justicia Social y Econmica, 4. Equidad de gnero, y 5. Paz y reconciliacin. En Bolivia coopera con diferentes entidades dedicadas a derechos humanos, indgenas como la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y gnero (p.e. Coordinadora de la Mujer), adems del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) y otros. Muchas de las organizaciones de cooperacin mantienen una relacin muy estrecha con las comunidades indgenas a travs del CIPTA y de la FESPAI, siendo estas organizaciones quienes han apoyado a las comunidades indgenas e interculturales en diversos proyectos, que incluyen aspectos de desarrollo sostenible, de promocin cultural, turismo, salud y educacin, entre los ms importantes. Instituciones Estatales La presencia estatal en la regin se da a travs de los Gobiernos Municipales de Ixiamas y San Buenaventura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud y Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP). Ninguna de estas instituciones mantiene una relacin institucionalizada, significativa y fluida con las comunidades indgenas, manteniendo relaciones de tipo formal solo en ocasiones como la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), pero sin un seguimiento de las actividades planteadas. Gobierno Central. El Gobierno aprob el Decreto 601 (2010) que pone en marcha el plan de repoblamiento ganadero para garantizar el abastecimiento de carne en el mercado interno, que beneficiar a los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Beni y Oruro. El plan prev una inversin de Bs 38 millones. El dinero ser ejecutado por el Banco de Desarrollo Productivo. Las primeras poblaciones que se vern beneficiadas con el programa de repoblacin ganadera sern Apolo, San Buenaventura e Ixiamas. La misin de la Autoridad de Bosques y Tierras (ABT) es ejercer el gobierno en los bosques y tierras: protegiendo, regulando, fiscalizando y controlando las actividades humanas, promoviendo el desarrollo y manejo integral sustentable, en beneficio del pueblo boliviano. El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) est a cargo de la gestin del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi. A travs de la direccin y personal del rea protegida est en continua coordinacin con los diferentes actores locales: Gobiernos Municipales de San Buenaventura e Ixiamas, Gobernacin de La Paz, organizaciones sociales (CIPTA, CIMTA, FESPAI) y productivas. La Unidad desconcentrada EMPODERAR del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, que se implementa a partir de la estructura del Proyecto de Alianzas Rurales (Convenio de Crdito 4068 BO con la AIF del Banco Mundial). El Programa EMPODERAR tiene como objetivos: i) Apoyar de forma integral al desarrollo de iniciativas productivas agropecuarias, agroforestales, y de otras iniciativas productivas no agropecuarias, adaptadas a las propias visiones culturales de las poblaciones locales, ii) Fortalecer las capacidades institucionales locales para impulsar el desarrollo productivo rural.

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En el rea del Proyecto DETCAA, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) se encuentra ejecutando el proyecto de construccin de la carretera San Buenaventura Ixiamas (NRAIP). El financiamiento para este proyecto fue aprobado por el Banco Mundial el 17.05.2011. Gobiernos Municipales de San Buenaventura e Ixiamas. El Municipio de San Buenaventura cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal 2008 2012 y un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de 2009. El Municipio de Ixiamas cuentas con un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de 2009; en 2006 se lanz la propuesta de un rea protegida municipal. Los Planes de Estructuracin del Territorio de los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas tienen los siguientes objetivos: 1. Organizar y articular el territorio en funcin de las potencialidades y limitantes determinadas por sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales. 2. Establecer las directrices de ocupacin en base a: Identificacin de ejes de desarrollo; Lgicas de apropiacin del espacio; Sistemas de jerarquizacin de asentamientos humanos; Proponer lineamientos para orientar y optimizar inversiones pblicas y privadas de acuerdo a la organizacin territorial propuesta; Orientar y mejorar la estructura vial y la distribucin de servicios; Contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, de riesgo, as como reas de rgimen especial (reas protegidas, Tierras Comunitarias de Origen (TCO), concesiones y otras). Los Planes de Uso de la Tierra de los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas que forman parte de los documentos municipales de ordenamiento municipal tienen los siguientes objetivos: Los objetivos del Plan de Uso de la Tierra y su zonificacin son: 1. Promover el uso sustentable de los recursos naturales. 2. Contribuir al manejo sustentable de reas de fragilidad ecolgica y reas de rgimen especial (reas protegidas, Tierras Comunitarias de Origen y otros). 3. Fomentar el desarrollo territorial en base a la consideracin de las potencialidades, limitaciones, usos y costumbres y prioridades de la poblacin. Estos documentos dan el marco de planteamientos y orientaciones de gestin territorial y manejo de recursos naturales en los que se enmarcar el trabajo a nivel en el marco del Proyecto DETCAA. Donantes JICA. Con la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), el Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Gobernacin de La Paz, los Municipios de Ixiamas y San Buenaventura con el apoyo del Instituto Nacional de Innovacin Tecnolgica del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras conjuntamente han apoyado al Proyecto Agrcola Forestal con valor agregado para elevar el nivel de vida de pequeos agricultores en el Norte de La Paz. GIZ. La Agencia de Cooperacin Internacional Alemana (GIZ por su sigla en alemn) apoy el Programa de Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin (MAPZA) y el Programa Biodiversidad y reas Protegidas (BIAP). Ambos programas han brindado apoyo a la gestin del las reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas y estn en su fase de conclusin. Adems, la cooperacin alemana ha apoyado en diferentes momentos con cooperantes sociales y tcnicos en el asesoramiento y fortalecimiento organizativo del CIPTA, p.e. con el desarrollo del Centro Cultural Tacana en San Buenaventura que luego de una serie de conflictos no est funcionando actualmente. PNUD. Actualmente no est ejecutando proyectos en el rea del Proyecto DETCAA. Sin embargo tiene un proyecto financiado por el GEF aprobado con el Gobierno sobre Conservacin de la Biodiversidad a travs de la Gestin Sostenible de los Bosques por los actores locales que est en proceso de preparacin para la implementacin.

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USAID cuenta con el Programa de desarrollo sostenible y medio ambiente con el cual trabaja en 106 municipios donde promueve la conservacin y el desarrollo sostenible, uno de los espacios en los que interviene es el Corredor Ambor - Madidi. Iniciativas de desarrollo en la zona de la carretera Es importante mencionar las siguientes iniciativas de desarrollo en la zona de la carretera entre San Buenaventura e Ixiamas que podran llegar a afectar las dinmicas sociales, econmicas (de empleo, migracin, etc.) y ambientales (de uso del suelo) en la regin del Proyecto, como el ingenio azucarero y la promocin de programas de produccin de arroz: Ingenio Azucarero. Despus de haber sido declarado prioridad nacional en 2006 mediante Ley No. 3546, en Septiembre de 2010, el Gobierno cre la Empresa Azucarera San Buenaventura mediante decreto supremo, con el objetivo de producir caa de azcar y comercializar tanto el azcar refinado como sus derivados a fin de incentivar la produccin nacional con valor agregado, en procura de la soberana y seguridad alimentaria del pas. Promocin de Programas de Arroz. Con el objetivo de incentivar la produccin de arroz y cacao en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas, la Gobernacin Departamental de La Paz con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) lleva adelante el Proyecto Agrcola-Forestal con valor agregado para elevar el nivel de vida de los pequeos agricultores (PANLAP) desde el 2010. Para iniciar las investigaciones, se introdujeron 10 variedades de arroz con el objetivo de probar los rendimientos bajo agua en comparacin con la forma tradicional de cultivo de arroz en la zona a travs del chaqueo. La primera fase del proyecto hasta 2013 consiste en la experimentacin, investigacin y demostracin para comprobar que la siembra de arroz bajo riego da buenos resultados. En esta primera fase se benefician las comunidades de Bella Altura, Santa Rosa de Maravilla y San Felipe.

Experiencia con degradacin y manejo sostenible de bosques y tierras

En el pasado, los proyectos nacionales de infraestructura en Bolivia se han desarrollado tomando en cuenta la mitigacin de los impactos, pero no integrando consideraciones sostenibles para mejorar los medios de vida de las comunidades que viven a lo largo de las carreteras. En la Amazona boliviana y en otras regiones tropicales de Bolivia, esto ha tenido consecuencias negativas como resultado del desarrollo territorial no planificado con consecuencias econmicas y sociales insostenibles. La subvencin de DETCAA tiene por objeto desarrollar un modelo innovador ambientalmente amigable, en base a la propuesta de un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las comunidades rurales ms desfavorecidas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazona boliviana donde se est planificando la implementacin de nuevas obras de infraestructura.8 Esto se lograra a travs de (i) la creacin de capacidades de las comunidades y los municipios sobre ordenamiento territorial y subproyectos sostenibles, (ii) la financiacin de demandas y pequeos subproyectos sostenibles propuestos por las comunidades y grupos de productores, y (iii) el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicacin de una planificacin territorial municipal operativa que logre la mejora de los medios de subsistencia para las comunidades cerca de la carretera de 113 kilmetros que constituye el corredor entre San Buenaventura e Ixiamas.

6. Proceso y Resultados de las Consultas Sociales El requerimiento del Proyecto viene desde las consultas sobre el Proyecto de Mejoramiento de la Carretera entre San Buenaventura e Ixiamas (NRAIP) y reuniones con el representante de pas con las organizaciones

8 DETCAA 2011: Propuesta de financiamiento para el Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas en

la Amazona.

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sociales. Se inici las consultas con los municipios y los representantes de las organizaciones sociales quienes participaron desde el inicio en el diseo del Proyecto para validar sus objetivos y componentes. Generalmente, las organizaciones sociales (CIPTA, FESPAI y Eyiyoquibo) estn viendo el Proyecto como una oportunidad como beneficiarios y ven muchas posibilidades que el Proyecto pueda contribuir al desarrollo de sus comunidades de forma productiva-sostenible. Como analizamos en el Capitulo 6, los beneficiaros son muy distintos en su forma organizativa y produccin socio-econmica. Los impactos anticipados del Proyecto estn muy vinculados a estas diferencias y su forma actual de tomar decisiones autnomas. Los principales beneficiarios sern los pobres y las comunidades indgenas e interculturales que viven cerca de la carretera San Buenaventura - Ixiamas. Segn el censo de 2001, la pobreza afecta al 83% de la poblacin total de San Buenaventura y el 75,5% del total de poblacin de Ixiamas, en comparacin con el promedio nacional de Bolivia del 70,7%. Las comunidades estn organizadas en la Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI), que abarca 66 comunidades con ms de 3.700 habitantes, y el Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA), que abarca 31 comunidades con cerca de 3.300 habitantes. La nica excepcin es la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo que recibir atencin especial debido a sus tradiciones semi-nmadas y su desfavorable acceso a la tierra. El Proyecto ha identificado preliminarmente a cuarenta comunidades rurales indgenas y comunidades de migrantes campesinos como los ms pobres y vulnerables de la regin. El trabajo de FUNDESNAP con CIPTA, FESPAI y otras organizaciones sociales parte de una experiencia de gestin y trabajo conjunto de larga data. Como parte de estos procesos, el Proyecto DETCAA fue diseado en consulta y con la participacin del directorio del CIPTA y de otras instituciones y organizaciones y cuenta con el aval por parte del CIPTA como organizacin indgena y de la FESPAI como organizacin intercultural. Los procedimientos de implementacin del Proyecto DETCAA en general y especficamente de los subproyectos se ha discutido y diseado conjuntamente el directorio y equipo tcnico del CIPTA/ CIMTA, la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo y la FESPAI. El Proyecto DETCCA ser financiado por el Fondo Japons de Desarrollo Social (JSDF). Las propuestas al fondo para el financiamiento de los subproyectos son competitivas entre ellas y son sujetas a la aprobacin por parte de FUNDESNAP y por parte de los japoneses. En este contexto, para realizar las consultas para la Evaluacin Social y el Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas era necesario no generar expectativas muy altas sobre las posibilidades concretas de financiamiento de diferentes subproyectos en el marco del Proyecto, resaltando la consideracin de los criterios de elegibilidad y exclusin. En este contexto, se puede dividir los procesos de consultas en tres etapas: La primera etapa fue una visita de campo y reuniones con los dirigentes de los tres grupos. Se present el objetivo planificado a los dirigentes de CIPTA, FESPAI y la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo y se recibi la confirmacin del inters en el Proyecto as como propuestas para la estructura y actividades del Proyecto. Adems se realizaron consultas con los municipios de San Buenaventura e Ixiamas. Estas consultas se realizaron antes la presentacin de la propuesta final al Fondo Japons. FESPAI y CIPTA enviaron notas oficiales mostrando su inters de participar en el Proyecto. La segunda etapa se organiz despus de la aprobacin del Proyecto. Se realiz una reunin con el Presidente de CIPTA para generar un espacio para escuchar sus comentarios en este momento avanzado del Proyecto. Despus se organiz una reunin con los dirigentes de los tres grupos conjuntamente (aunque el

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representante de los Ese Ejja perdi su vuelo) para analizar la dinmica y los procedimientos de implementacin del Proyecto. Finalmente, se present el Proyecto en la Asamblea Anual del CIPTA. La tercera etapa de las consultas se realiz para presentar el borrador de las salvaguardas a las organizaciones, realizando talleres de consulta con cada uno de los tres actores. En base de estas consultas, se realiz los ltimos ajustes de las salvaguardas, la estructuracin del manual de operaciones y los planes de implementacin de los componentes del Proyecto. A continuacin se presenta un resumen de los diferentes momentos de las consultas realizadas. Para mayor detalle vea documentacin en Anexo 1.

Fecha Reunin/ Taller de Consulta

06/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con CIPTA (Jess Leal).

06/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con FESPAI (David Vargas) y Alberto Miranda (CSCIB).

09/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con el Gobierno Municipal de San Buenaventura.

09/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo en el colegio de la comunidad.

10/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con el Gobierno Municipal de Ixiamas.

Mayo de 2012

Entrega de documento del Proyecto DETCAA a CIPTA, FESPAI y Gobiernos Municipales de San Buenaventura e Ixiamas.

22/08/2011 Reuniones de informacin sobre el Proyecto DETCAA con directiva de FESPAI y CSCIB en La Paz.

Entre febrero y abril de 2012

Reuniones/ Talleres de consulta con dirigentes de CIPTA y FESPAI: revisin de 1. Estructura, roles y responsabilidades del Comit Directivo y Grupo ad-hoc del Proyecto DETCAA, 2. Procedimientos de seleccin de subproyectos. Se acordaron mecanismos especficos de priorizacin y presentacin de propuestas de subproyectos para CIPTA y FESPAI, as como la decisin consensuada sobre las actividades y subproyectos a apoyar en el marco del Proyecto DETCAA.

04/03/2012 Segunda visita a la Comunidad Ese Ejjas Eyiyoquibo y reunin con Gualberto Pereira y Karina de la Riva.

09/03/2012 Reunin/ taller con los dirigentes de los tres grupos conjuntamente (aunque el representante de los Ese Ejja perdi su vuelo) para analizar la dinmica y los procedimientos de implementacin del Proyecto. Consultas a CIPTA y FESPAI sobre criterios de seleccin de subproyectos y aspectos de procedimientos en la implementacin del Proyecto.

15/03/2012 Reunin con David Vargas (FESPAI) sobre la situacin del Proyecto DETCAA y los detalles de los temas tratados en la reunin/ taller del 09.03.2012.

10 12/04/2012

Presentacin del Proyecto DETCAA en la Asamblea Anual del CIPTA (Consejo de Corregidores) en Tumupasa.

13/12/2012 Reunin de consulta final y coordinacin con CIPTA en Tumupasa. Reunin de consulta final y coordinacin con FESPAI en Ixiamas.

14/12/2012 Reunin de consulta final y coordinacin con la comunidad Ese Ejja en Eyiyoquibo.

Fuente: Elaboracin propia.

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7. Plan de Accin Objetivo del Plan de Accin El objetivo del Plan de Accin es operativizar el Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas a travs de actividades y mecanismos que permitan fomentar la participacin informada de las organizaciones indgenas e interculturales en el Proyecto DETCAA, respetando y respondiendo a las estrategias, procedimientos y estructuras orgnicas de sus organizaciones, asegurando as el absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economa y cultura de los pueblos indgenas y de las comunidades interculturales. Actividades que impactarn a comunidades indgenas (Tacana, Ese Ejja) e interculturales La alta diversidad de actividades generadoras de ingresos y sistemas agroforestales integrados es la nica manera de garantizar el desarrollo sostenible en este entorno frgil a largo plazo, por lo tanto el desarrollo de subproyectos que promueven sistemas agroforestales sostenibles como el cacao, el turismo y la produccin de frutas se consideran actividades ambientalmente favorables y generadoras de ingresos para las comunidades (PPI 2011). El Proyecto DETCAA trabajar a travs de tres componentes tcnicos principales: Subproyectos de inversin sostenible; Planes de uso sostenible de la tierra; Integracin a procesos de gestin ambiental municipal. Los indicadores y metas planteados para el Proyecto DETCAA reflejan el alcance esperado de la iniciativa:

Indicador Meta

Porcentaje de comunidades rurales en San Buenaventura e Ixiamas que han preparado planes de ordenamiento territorial local sostenibles y presentado estos planes a sus respectivos municipios.

90% de las comunidades participantes (25) han presentado planes locales de uso de la tierra a sus respectivos municipios, significando al menos el 33% de las comunidades rurales en la regin.

Incremento esperado de tierra bajo uso sostenible (como caco, pesca, turismo, miel, ctricos) en las comunidades participantes como parte de la consolidacin de acuerdos territoriales comunales.

Por los menos 10% incremento de tierra bajo uso y manejo sostenible en las 25 comunidades seleccionadas.

Incremento en la participacin directa de comunidades rurales en la implementacin de PMOT.

Por lo menos 50% incremento en la participacin de comunidades rurales en la planificacin territorial municipal.

Incremento del porcentaje de mujeres involucradas en actividades de generacin de beneficios monetarios, basado en las observaciones del estudio de lnea base.

Por lo menos 10% incremento de mujeres rurales involucradas en actividades de generacin de ingresos monetarios.

Los subproyectos que se desarrollarn en el marco del Proyecto DETCAA se enmarcarn entre otros en los documentos estratgicos para el manejo de recursos naturales y la gestin territorial del CIPTA y de FESPAI y en las prioridades expresadas por la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo que han sido producto de procesos de estructuracin participativa y de decisiones orgnicas consensuadas. Las actividades del Proyecto DETCAA y sus componentes y subproyectos no implicarn limitaciones de acceso o aprovechamiento de recursos naturales o tierras para las comunidades del CIPTA y de Eyiyoquibo. El uso de recursos naturales est reglamentado a travs de la zonificacin interna de la TCO Tacana I, mientras que la comunidad Ese Ejja

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Eyiyoquibo solo cuenta con 10 hectreas y muestra limitaciones tanto espaciales como estratgicas para el manejo de sus recursos. Aunque las probabilidades de reasentamiento son muy bajos en la mayora de los subproyectos comunales previstos, se ha visto que en algunos subproyectos puede darse esta situacin con efectos mnimos en su totalidad. Por este motivo se recomienda activar la poltica de salvaguarda de reasentamientos en respuesta a la cual se presenta un marco de reasentamiento abreviado, para asegurar que el tema de reasentamientos ser tratado en las comunidades seleccionadas antes de la presentacin de propuestas de subproyectos y mostrando un procedimiento satisfactorio de informacin previa sobre posibles afectaciones, as como arreglos/ acuerdos previos de gestin y en su caso compensacin (ver Anexo 4 Marco de Reasentamiento Abreviado). En el diseo de las propuestas de trabajo para las sub-donaciones los actores identificados (comunidades o asociaciones de productores) deberan incluir una descripcin sobre el contexto social de su subproyecto y documentar el proceso de participacin en su desarrollo, desde el diseo, pasando por la implementacin, hasta la evaluacin y los ajustes. En la fase inicial de los subproyectos, FUNDESNAP est conduciendo un proceso de generacin de capacidades para acordar los planes de trabajo y mecanismos internos de seguimiento y evaluacin para cada sub-donacin que respondan a las estructuras propias de manejo de los diferentes actores (interculturales, Tacanas y Ese Ejja), reflejen el ambiente/contexto social y el grado de apoyo a las prcticas y costumbres culturales de acuerdo a las definiciones propias de cada grupo. Este proceso de generacin de capacidades incluir temas referidos a la integracin de los requisitos administrativos del Proyecto DETCAA en trminos de salvaguardia y administracin de fondos y subproyectos en este sentido. En el caso especfico de los Ese Ejja, FUNDESNAP realizar consultas que acompaan el proceso, informando y planificando de manera conjunta, usando prcticas y metodologas adecuadas para su comunidad. Al inicio del Proyecto se analizar la necesidad de contratar un experto antroplogo para acompaar el desarrollo de un plan de actividades y la preparacin del subproyecto a financiarse de acuerdo a las prioridades y necesidades de la comunidad. Es importante destacar que el CIPTA fue consultado durante el diseo del Proyecto dando su conformidad con el mismo a travs de una carta de aval. Asimismo el CIPTA realiz recomendaciones sobre aspectos organizativos del Proyecto que fueron integrados en su diseo, sobre todo en el tema de pre-seleccin y priorizacin de subproyectos de comunidades del y por la directiva del CIPTA, a modo de asegurar que los subproyectos respondan adecuadamente a las prioridades y estrategias del CIPTA/ CIMTA. De manera similar se ha consultado tanto en el diseo del Proyecto como en la preparacin de documentos reglamentarios de procedimientos de implementacin del Proyecto en general y de los subproyectos en especfico a la directiva de la FESPAI. Con los representantes de la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo se ha sostenido una serie de reuniones de coordinacin y consulta durante la preparacin del Proyecto y los documentos de salvaguarda, sin embargo se ha identificado dar un mayor acompaamiento a esta comunidad en los trminos expresados en el prrafo anterior. De las 67 comunidades entre Tacanas (19), Ese Ejja (1) e interculturales (47) ubicadas en el rea de influencia del Proyecto, en el diseo del Proyecto se pre-identificaron 40 comunidades por su cercana a la carretera San Buenaventura Ixiamas y aplicando indicadores de pobreza y vulnerabilidad como acceso a servicios bsicos y otros indicadores proxy9 (ver tambin Anexo 2), contando con menos de tres de los nueve servicios bsicos posibles. Al inicio del Proyecto y en base a informacin e indicadores ms precisos que se levantarn en el

9 Agua potable, saneamiento bsico, electricidad/ luz, distancia de la carretera principal, centros comunales, as como acceso a radio,

telfono, televisin e Internet.

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proceso de lnea base, el Comit Directivo seleccionar 25 comunidades que podrn presentar ideas de subproyectos. Las ideas de subproyecto participarn en un proceso de seleccin basado en los principios de transparencia, innovacin y sostenibilidad. En el proceso de seleccin se considerarn las priorizaciones realizadas orgnicamente por CIPTA/ CIMTA y FESPAI/ FESMAI y se aplicarn los criterios de elegibilidad. Los criterios de elegibilidad son una combinacin de criterios tcnicos de calidad de las propuestas, as como criterios de priorizacin de temas y sitios de intervencin que responde a las estrategias organizativas y de trabajo de las organizaciones matrices de las comunidades, CIPTA y FESPAI respectivamente, que sern respetadas plenamente, as como criterios de exclusin en respuesta a las polticas de salvaguarda del BM, criterios de innovacin y sostenibilidad de las propuestas de los subproyectos. Estos criterios de seleccin y exclusin cuentan con la aprobacin de CIPTA/ CIMTA y FESPAI/ FESMAI. La comunidad Ese Ejja de Eyiyoquibo ha sido pre-seleccionado como beneficiario de un subproyecto por su situacin de extrema pobreza y debilidad organizativa y recibir apoyo especial en la formulacin e implementacin de su subproyecto. Adems, por su situacin especial, el subproyecto a financiarse puede tener un enfoque ms amplio que permite trabajar tanto en los aspectos de produccin sostenible como en aspectos esenciales de salud y vivienda. Para fortalecer la atencin en temas de salud y vivienda, as como otros aspectos que no estn cubiertos en el marco del Proyecto DETCAA, FUNDESNAP facilitar la movilizacin de recursos adicionales a travs de otras entidades tanto del Estado como no gubernamentales. Procesos respetando la estructura organizacional indgena Se ha estructurado un Comit Directivo del Proyecto que permitir verificar la transparencia del Proyecto DETCAA. Este Comit Directivo tomar decisiones estratgicas de implementacin del Proyecto, supervisar el avance del Proyecto, asegurar la transparencia y analizar las posibilidades de ampliacin del modelo de planificacin territorial as como de los subproyectos piloto a otras regiones. Se propone la siguiente estructura: CIPTA FESPAI Ese Ejja Eyiyoquibo Gobierno Municipal de Ixiamas Gobierno Municipal de San Buenaventura Viceministerio de Planificacin para el Desarrollo Se tendrn dos reuniones anuales de seguimiento al Proyecto DETCAA. A este nivel se tomarn las decisiones generales del proyecto, asegurando la transparencia y facilitando posibilidades de ampliacin de la experiencia a otros espacios. Asimismo, se conformar un Comit ad-hoc compuesto por CIPTA, FESPAI, Eyiyoquibo y FUNDESNAP que asistir en la preparacin de las propuestas de los subproyectos, las actividades del Proyecto DETCAA y la informacin al Comit de Direccin. El Comit ad-hoc se rene por lo menos cuatro veces al ao para coordinador y preparar las diferentes actividades del Proyecto. Las comunidades indgenas e interculturales participarn a travs de sus organizaciones matrices en el Comit Directivo del Proyecto DETCAA: CIPTA/CIMTA para las comunidades Tacana, FESPAI/FESMAI para las comunidades interculturales y el representante de la comunidad Eyiyoquibo. Asimismo participarn el CIPTA, la FESPAI y la comunidad Eyiyoquibo en el grupo ad-hoc del Proyecto DETCAA.

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Adems, en el Manual de Operaciones para el Proyecto DETCAA se plantea la figura de facilitadores locales por parte de las organizaciones CIPTA y FESPAI para que acompaen la implementacin in situ de los diferentes subproyectos. Finalmente, como beneficiarios del Proyecto las comunidades de CIPTA, Eyiyoquibo y FESPAI participarn en el diseo y la implementacin de los subproyectos, en los procesos de generacin de capacidades en subproyectos y en procesos de gestin municipal que contarn con actividades especficas para cada tipo de actor de acuerdo a su estructura organizativa.

El mecanismo de consulta y coordinacin con las comunidades durante la implementacin del Proyecto se enmarca en las estructuras de toma de decisin de CIPTA y FESPAI como organizaciones y de la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo como OTB. En este entendido, el mecanismo regular de consulta ser a travs de las reuniones de corregidores que se desarrollan de manera peridica, pudiendo convocarse reuniones extraordinarias segn los requerimientos especficos de coordinacin. P.e. en caso de situaciones difciles, el Consejo de Corregidores del CIPTA se rene para abordar los temas relacionados especficamente. En el caso especfico de los Ese Ejja, FUNDESNAP realizar consultas que acompaan el proceso, informando y planificando de manera conjunta, usando prcticas y metodologas adecuadas para su comunidad. Al inicio del Proyecto se analizar la necesidad de contratar un experto antroplogo para acompaar el desarrollo de un plan de actividades y la preparacin del subproyecto a financiarse de acuerdo a las prioridades y necesidades de la comunidad. Consideraciones por componentes A continuacin se presenta un resumen de las actividades y temas con riesgo para la implementacin del Proyecto que han sido identificados en el diseo del Proyecto y en el proceso de consulta para la implementacin del Proyecto y los procedimientos relacionados. La identificacin de estos temas de riesgo forma parte del documento de Evaluacin Social; aqu se presentan las medidas de mitigacin propuestas en coordinacin con CIPTA, FESPAI y la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo:

Actividades/ temas con riesgo

Posibles impactos Medidas de mitigacin

Componente 1

Procesos competitivos de la seleccin de las comunidades.

a) CIPTA y FESPAI tienen malas experiencias con convocatorias abiertas con las comunidades que estn generando conflictos internos en las organizaciones.

b) Conflictos entre las organizaciones sociales por las competencias de las convocatorias.

c) Subproyectos pueden ser rechazados sin razones o se pueden imponer subproyectos especficos.

a) Se hace la seleccin de comunidades y subproyectos basada en criterios de seleccin y no por convocatoria abierta.

b