María Josefina Pérez Cruz

Propuesta de Implementación de la Política Pública de Localidades Aisladas

en el marco del Decreto 608

ANTECEDENTESChile Diversidad GeográficaPaís muy concentrado.

País que avanza: Sólida Institucionalidad.Crecimiento económico sostenido, miembro de laOECD, etc.

Ciertos territorios se quedan fuera de dichocrecimiento (desarrollo, diferenciado,asimétrico):Localidades Aisladas.

5.500.0005.500.000habhab

1.900.0001.900.000habhab

2.000.0002.000.000habhab

$$

$$

Estado Diversas Iniciativas en Localidades Aisladas:Iniciativas Coyunturales

• Conflictos Políticos: Plan Arica, Plan Chiloé.• Catástrofes Naturales: Plan Chaitén, 27/F.

Sectoriales: Subsidio Transporte, Plan Conectividad Austral.

• Oportunidad: Decreto Supremo 608: Política Nacional de Localidades Aisladas. (Nov 2010)

• Responsabilidad del Gobierno Regional con apoyo de la SUBDERE.

ANTECEDENTES

Decreto Supremo N°608 Establece la Política Nacional de Desarrollo de las Localidades Aisladas

Objetivo Principal: Búsqueda del desarrollo armónico, equitativo y solidario del territorio, demanera de mejorar la calidad de vida de la población de losterritorios aislados, considerando que el mayor acceso de los habitantes a losservicios otorgados por el Estado contribuye al desarrollo económico, social ycultural de las localidades.

Decreto no cuenta con una metodología definida de implementación

ANTECEDENTES

Objetivo General: “Generar una propuesta de implementación de la Política Nacional de

Desarrollo de Localidades Aisladas, a través del diagnóstico que se realice en las localidades aisladas y según lo señalado por los

actores claves de la presente política».

Objetivos Específicos:• Indagar la existencia y la forma cómo se materializa la oferta de servicios

públicos en localidades aisladas, tanto los Ministerios y Servicios claves como los mecanismos de coordinación existentes en las comunas en condición de aislamiento, con especial énfasis en las demandas de conectividad y bienestar.

• Identificar las brechas existentes entre las acciones presentes y las necesarias (o que deberían existir) en las comunas en condición de aislamiento.

• Analizar los problemas existentes o nudos críticos que imposibilitan o dificultan la presencia de acciones del Estado de estas comunas.

• Generar propuestas de líneas de acción para la implementación de la política pública de localidades aisladas.

DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA

Tipo de Estudio: Exploratorio, Metodología Cualitativa.

Hipótesis del Estudio • La acción de los Sectores (Ministerios) más relevantes, que generan

mayor impacto y que son claves para la integración de las localidades aisladas, se encuentran en las dimensiones:

• Conectividad (TT, OOPP, entre otros). • Bienestar: Minvu, Salud, Educación, entre otros.

• A medida que los actores del Estado presentes en el territorio trabajan en conjunto, de manera coordinada en abordar las temáticas prioritarias locales, se generan soluciones más completas, dando respuesta de manera integral a las necesidades detectadas.

DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA

Técnicas de Recopilación y Análisis de Información: • Revisión de Material Secundario• Entrevistas Semiestructuradas.

Unidad de Análisis del Estudio: Comunas (mirar desde los territorios)

Criterios para la selección de Comunas:• A partir de las 30 comunas aisladas de las Macro Zonas Norte y Sur

definidas en el Estudio de Identificación de Territorios Aislados 2011, SUBDERE.

• Se omiten las comunas de la Macro Zona centro del país, la cual está compuesta por las regiones de: Valparaíso, Metropolitana, Ohiggins, Maule, Bio Bio, La Araucanía, Los Ríos.

DEFINICIÓN DE LA MUESTRA

COMUNAS EN AISLAMIENTO MACRO ZONA NORTE Y SUR

Macro Zona Región Comunas

Norte

(16

comunas)

Arica y

Parinacota

General Lagos

Putre

Camarones

Tarapacá

Colchane

Camiña

Pica

Antofagasta

Ollagüe

Taltal

San Pedro De

Atacama

Sierra Gorda

Atacama Alto Del Carmen

Coquimbo

Canela

Combarbalá

Paiguano

La Higuera

Macro Zona Región Comunas

Sur

(15 Comunas)

Los Lagos

Palena

Futaleufú

Chaitén

Puqueldón

Hualaihué

Cochamó

Aisén

O'Higgins

Guaitecas

Tortel

Lago Verde

Magallanes

Cabo de Hornos

Timaukel

Primavera

Torres del Paine

San Gregorio

COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE TARAPACÁ

COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE MAGALLANES

Actores de los 3 Niveles del Estado

• Comunal: Municipio y Servicio País.• Regional: Seremis, Servicios Públicos, Gobierno Regional.• Nacional: Ministerios e Informantes Claves

Dimensiones de Intervención en Localidades Aisladas

• Conectividad: Obras Públicas, Transportes, Telecomunicaciones, entre otros

• Bienestar: Vivienda, Educación, Salud, entre otros.

CRITERIOS SELECCIÓN ENTREVISTADOS

ENTREVISTADOS

Nivel Actores N Entrevistas

Local2 Actores del Municipio (4

Territorios)8

Total Entrevistas Muestra : 18

2

1 Sector Bienestar: Vivienda, Salud, Educación, otro. (2

Regiones)2

Central

2 Sector Conectividad: Obras Públicas, Transporte,

Telecomunicaciones, otro.2

2 Sector Bienestar: Vivienda, Salud, Educación, otro.

2

I ntermedio

1 Gobierno Regional (2 Regiones)

2

1 Sector Conectividad: Obras Públicas, Transporte,

Telecomunicaciones, otro. (2 Regiones)

Ministerio ActoresN

Entrevistas

SEGPRES1 Coordinación de Políticas

Públicas1

2

Total Entrevistas Muestra : 3

SUBDERE

2 Actores (un técnico y un político). J unto a los GOREs,

es la responsables de la aplicación del decreto 608

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

Variables Definición I ndicadores

Accesibilidad a las localidades

Acceso a servicios básicos

Servicios Básicos

Clima

Pobreza

Composición etaria de la población

Población desconcentrada

Población I ndígena

Dimensión N°1: Aislamiento

Definición operacional: Localidades que no han avanzado al mismo ritmo que los “territorios ganadores “del país

Conectividad

Cualidad que surge y se desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que se interrelacionan.

Demográficos

I nformación sobre la estructura y composición de la población de los territorios señalados.

Variables Definición Indicadores

Potencialidades locales

Prioridades locales

Patrimonio I ntangible (costumbres, tradiciones)

Participación del municipio en el diseño

Participación del municipio en la implementación

Participación de la comunidad en el diseño

Participación de la comunidad en la implementación

Existencia de diagnósticos y estrategias de desarrollo, construidas desde el territorios

Asignación local de recursos

Pertinencia de las políticas públicas hacia el territorio

Estrategia local para la aplicación de las políticas públicas

Accesibilidad de las políticas públicas.

Barreras de entrada de las políticas públicas a los territorios

Aplicabilidad de las políticas públicas

Estos esfuerzos deben complementarse con los esfuerzos nacionales que, a través de las políticas de descentralización y asignación territorial de recursos, tratan de potenciar el desarrollo de las regiones mas rezagadas y atender sus necesidades más apremiantes

Dimensión N°2: Políticas Públicas para el Desarrollo Territorial

Definición operacional: Políticas Públicas que en su diseño incorporen el enfoque de abajo hacia arriba.

Enfoque de Abajo hacia arriba

Desde las características locales, propias del territorio, rescatando las particularidades, potencialidades y el mismo patrimonio intangible propio de los territorios, de manera de lograr un panorama completo de las diversas dimensiones que en este interactúan, identificando variables prioritarias para los individuos que habitan en el territorio, potenciando el desarrollo endógeno.

Variables Definición I ndicadores

Pertinencia/ Accesibiidad a las PP desde el territorio.

Atribuciones y capacidades de los actores locales

Flexibilidad de las acciones del Estado en el territorio.

I nversiones/ Recursos en el territorio

Recurso humano en el territorio

Capacidad de gestión de la institucionalidad en el territorio

Gobernanza de las autoridades en el territorio

I nteracción entre actores del territorio

Cooperación entre actores

I nteracción/ Colaboración de los actores de distintos niveles del Estado.

Sinergias territoriales

Duplicidad Superposición de acciones en el territorio

Cohesión de los actores que influyen en el territorio

Coherencia de la oferta pública en los territorios

Visión holística de las acciones en el territorio

Coordinación I ntersectorial

I ntegración de distintos sectores en respuesta de lo identificado en el territorio, con el fin de abordar las problemáticas que se identifican

Dimensión N°3: I nstitucionalidad

Definición Operacional: Presencia del Estado en los territorios.

Capacidad I nstitucional

Capacidad de los servicios públicos para abordar las temáticas locales de manera de asegurar la igualad de oportunidades.

• Decreto 608: PP declara ciertos derechos sin garantizarlos.• No hay definición de un EMBS (Agua, energía, baño, salud, educación): Qué exigir;

quién responde?• Se Confirman hipótesis de trabajo: Sectores claves en LA y coordinación

intersectorial/ soluciones mas integrales.• Aunque las LA son un tema de diagnóstico común, no son territorios priorizados

por miradas electorales y de impacto, no se instala en la agenda pública. Magallanes 2011/ Aisén 2012.

• Baja presencia del Estado y escasa capacidad técnica del recurso humano a nivel local.

• Habitantes de las localidades aisladas no se perciben como sujetos de la política pública: Abandono y descontento

• Tiempos electorales-políticos : oportunidad de cambio y/o retraso.

CONCLUSIONES

Baja rentabilidad social de los proyectos de inversión en LA • Baja densidad poblacional.• Dificultad en los accesos.• Altos costos que implica invertir.

Existencia, Forma y Mecanismos de Coordinación de la Institucionalidad en LA• No hay información ni PP territorial, solo sectorializada.• Oferta pública escasa y deficiente.• No hay PP con mirada territorial, ni pertinencia local.• Trabajo atomizado por Sectores:

Duplican.Perdida de sinergias locales.Apalancar recursos.

CONCLUSIONES

• Definición de un piso mínimo de necesidades cubiertas garantizadas por el Estado.

• Política de Estado.• Priorización de la PNLA en la Agenda Regional y Nacional.• Levantar las Demandas desde el Territorio y generar trabajo Coordinado

entre los distintos organismos.

Temáticas Prioritarias de Abordar• Mejorar calidad de la habitabilidad: Servicios básicos, salud y educación,

conectividad, energía y mayor acceso a la cultura, entre otros.• Acercar Servicios pertinentes: Desarrollo social y productivo.• Preservación patrimonial local -tangible como intangible existente-, riesgo de

extinción.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS

Generar un Reglamento claro que operacionalice la puesta en marcha del Decreto Supremo N° 608Estructura y actores: Gabinete Regional, Consejo Regional, Alcaldes entre otros, y acompañada del trabajo con la comunidad en el territorio; PARTICIPACIÓN.Diagnóstico y propuestas traducidas en acciones de mediano y largo plazo concertada con los actores políticos; Mayor presencia del aparato estatal/ Conozcan realidades locales para re diseñar PP con pertinencia local para la aplicabilidad en el territorio

Definición de Líneas de Inversión y Recursos Asociados: Asegurar equidad física entre regiones o territorios/ estimar las necesidades existentes en cada territorio.Focalización de ciertas líneas de inversión, financiamiento sectorial, Glosa especial, Leyes de excepción o incentivos tributarios

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS

RECOMENDACIONES Y PROPUESTASTrabajo Interministerial

Sistematizar información Ministerios/Servicios: Unidades de trabajo que “conversen”.Generar política de coordinación entre Ministerios: Nacional y Regional

Metodologías de Evaluación para la Inversión Pública en LA Nueva metodología de inversiones en LA.Continuidad en inversiones de infraestructura básica: asegurar el impactoRegular estrategias informales para viabilizar proyectos: Sincerar situación

Institucionalizar Relación con Países FronterizosRelación comercial, uso de servicios para la satisfacción de necesidades, conectividad y fiscalización permanente, entre otros.

Dotación de Recursos a Niveles SubnacionalesDotar Municipios: Capacidades/ RRHH/ RR económicos/autoridad.Generar instrumentos útiles.Incentivar profesionales trabajen en LA.

Flexibilizar los instrumentos públicos existentes y coordinar de mejor manera la gestión pública, dotar a los habitantes de los territorios de mejores condiciones básicas de habitabilidad

Mejorar la articulación entre Gobierno Regional y Municipio de tal manera de romper con el centralismo regional

El Ejecutivo no puede actuar sólo, mientras los grupos de interés no interactúen con las fuerzas políticas, se seguirá avanzando en otros índices, pero no se mitigaran los factores que producen la desigualdad territorial.

Decreto Supremo N° 608 genere valor público en los territorios y no se quede en una declaración de buenas

intensiones

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS

GRACIAS