1

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE EXPORTACION INTERNACIONAL

ALUMNO: MARTIN ATILIO JULI SANTOSDOCENTE: ASIGNATURA: DERECHO COMERCIAL IIITURNO: NOCHECICLO: 2015-II

TACNA – PERÚ

LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE EXPORTACIÓN INTERNACIONAL

2

SUMARIO: I. Introducción. II. Capítulo I: Los procesos de integración. Concepto de integración. 2. Características de los Procesos de Integración. 3. Fases o Etapas de los Procesos de Integración. 4. Efectos de la Integración. III. Capítulo II: Acuerdos comerciales. 1. Acuerdos Comerciales Bilaterales. 2. Acuerdos Regionales. 3. Acuerdos Multilaterales. 4. Sistemas Preferenciales Unilaterales. IV. Capítulo III: Los acuerdos de integración suscritos por Perú. 1. El Tratado de Libre Comercio Perú - EE.UU. 2. La Unión Europea. 3. La Comunidad Andina. 4. La Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi). 5. Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC). 6. Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). V. Conclusiones. VI. Bibliografía.

I. Introducción

Una persona, natural o jurídica, que desarrolla actividad comercial busca obtener la mayor rentabilidad posible, para lo cual desarrolla la proposición: inversión de menor riesgo que nos permita obtener una mayor rentabilidad.

En primer lugar, como lo señaláramos en un trabajo previo1, busca desarrollarse en el mercado nacional, rediseñando su proceso productivo, haciendo reingeniería del recurso humano y posicionando su producto, posteriormente desea expandir sus ventas, adquirir mas recursos y minimizar sus riesgos, para lograr ello debe evaluar la posibilidad de realizar negocios internacionales; es decir, comprar y vender bienes y/o servicios a otros países.

Con la finalidad de desarrollar operaciones comerciales internacionales, dinámicas y eficientes, todos los países del mundo buscan establecer reglas comunes - que sean aceptadas por todos - para no crear un gran abismo entre la relación comercial que pudiera iniciarse entre un proveedor nacional y un potencial cliente extranjero. Cuando se analiza la posibilidad de iniciar un vínculo comercial entre un comprador y un vendedor que residen en países diferentes, y que los bienes deben trasladarse de un país a otro, para determinar la rentabilidad de la operación, se debe tener en cuenta - principalmente - el costo del: objeto materia de contrato, servicio de transporte hasta los almacenes del comprador, seguro de la mercadería y los derechos arancelarios que las aduanas liquidan por concepto de tributos.

Las operaciones comerciales internacionales precitadas se convierten en una necesidad de mercado, mas aún, cuando hablamos - hoy en día - de la integración de la economía mundial, una sociedad globalizada, la consolidación de la internet y el comercio electrónico.

Para que las personas puedan cumplir con las obligaciones asumidas como consecuencia del desarrollo de los denominados negocios internacionales, manteniendo su rentabilidad, los gobiernos de los países deben desarrollar políticas internas y externas que generen el marco legal que les permita a los empresarios nacionales colocar su producto en igualdad de condiciones con otros productores - del mismo bien o prestadores de un servicio similar - de países extranjeros. En este estadio, el rol promotor del estado, que nace del precepto recogido en el Artículo 63° 2 de la

12 Artículo 63°.- La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La producción de bienes

y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.

En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero.

El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación

3

Constitución Política del Perú, resulta fundamental, porque si no existe la voluntad política para la apertura del mercado nacional al mundo, nada podría hacer un empresario de manera individual; en consecuencia, vernos inmersos dentro de un proceso de integración económica resulta indispensable e impostergable.

II. Capítulo I: Los procesos de integración

1. Concepto de integraciónEn primer lugar la palabra integración viene del latín integratio-onis, asimismo el Diccionario

de la Real Academia de la Lengua Española, lo define como acción y efecto de integrar o integrarse, constituirse las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él.

Para poder determinar el concepto de integración debemos partir por aquellas concepciones básicas que efectúan diversos autores.

Para el jurista Arnaud Vicente, Guillermo3, define la integración económica "como un proceso, que abarca medidas destinadas a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a distintos Estados nacionales"

Entiende, Balassa, citado por Arnaud, que integración es "el proceso o estado de cosas por el cual diferentes naciones deciden formar un grupo regional"4, asimismo agrega "La integración económica regional debe considerarse como una de las opciones de política de alcance de países en desarrollo para la ejecución de su estrategia de desarrollo económico. Sus beneficios y costos potenciales deben comparase con lo de otras opciones de política y en particular, con los de una estrategia orientada hacia la exportación.

Desde una perspectiva de relaciones internacionales, se define la integración como los procesos por los cuáles las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas clave de forma independiente entre sí, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales.

Nos atrevemos a afirmar entonces que integración es el término usado para describir los distintos aspectos mediante los cuales las economías de los estados son constituidas. Teniendo como consecuencia que, cuando la integración económica aumenta, las barreras al comercio entre mercados disminuyen.

2. Características de los Procesos de Integración

Jorge Mariño5 ha establecido ciertas características esenciales a todo proceso de integración, como son:

- Los sujetos son los Estados soberanos.- Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada

contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

3 ARNAUD VICENTE, Guillermo. “MERCOSUR: Unión Europea, Nafta y los procesos de integración regional”. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1996. p. 13.

4Arnaud Vicente, Guillermo, Ob. Cit. p. 135 MARIÑO, Jorge. “La Supranacionalidad en los procesos de integración regional’. Mave Editor, España,

1999.

4

- Como todo proceso -aún más, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.

- Las etapas deben ser cada vez más profundas y dispersas; de allí la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso.

- Proceso de integración se inicia con acercamientos económicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso -conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países miembros.

3. Fases o Etapas de los Procesos de Integración

Resulta necesario definir cuales son las fases de los procesos de integración económica. A nivel de la doctrina no encontramos una receta única, toda vez que existe más de una experiencia de integración; empero, para efectos académicos vamos a tomar la hoja ruta desarrollada por la Unión Europea (UE). Según el profesor argentino Miguel Ángel Ekmekdjian 6 las etapas que se ejecutan en un proceso de integración son las siguientes: la zona de libre comercio, la unión aduanera, el mercado interior o común y la comunidad económica.

a. Zona de Libre Comercio

Es un área geográfica conformada por dos o más países en el cual se permite la libre circulación de bienes y servicios. Cuando se define la apertura de una zona de libre comercio, no solo nos referimos a un área con un tratamiento aduanero diferenciado, sino que también involucra tributos internos como los Impuesto Indirectos que gravan el Consumo (en el Perú tenemos al Impuesto General a las Ventas) los cuales deben ser neutros (tasa cero), de modo tal que no generen ventajas o desventajas para los agentes económicos en relación a los bienes y servicios que se oferten en el mercado. Otro aspecto importante a tener en cuenta es que se debe buscar limitar mecanismos de exoneración imperfecta o limitada, en virtud del cual los proveedores de bienes o servicios no tengan la posibilidad de recuperar los impuestos abonados producto de la adquisición de bienes y utilización de servicios necesarios para desarrollar su actividad económica.

b. Unión Aduanera

El Tratado de la Comunidad Económica Europea regula en su artículo 9° lo siguiente:“La comunidad se basará en una unión aduanera, que abarcará la totalidad de los intercambios de mercancías y que implicará la prohibición, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como la adopción de un arancel aduanero en sus relaciones con terceros países”

La unión aduanera implica una libertad plena en la circulación de bienes y servicios entre los Estados parte, de forma tal que no haya gravámenes arancelarios, ni de efecto equivalente, para las exportaciones ni para las importaciones. Se trata, en definitiva, de la meta culminante de la zona de libre comercio, con la cual, a su vez, se da comienzo a la etapa siguiente7.

Según lo señalado entonces, podremos decir que la unión aduanera esta conformada por dos o más países que constituyen un sólo territorio aduanero, donde existe libre movilidad de bienes,

6EKMEKDJIAN, Miguel Ángel. “Introducción al Derecho Comunitario Latinoamericano”. Buenos Aires. Depalma. 1994. p. 26.

7 PLAZAS VEGA, Mauricio Alfredo. “Derecho Tributario Comunitario: La Armonía Tributaria en el Sistema Andino de Integración Bogotá. 2000. p. 69.

5

independientemente del origen de los mismos, y que su principal elemento de identificación es la creación de un arancel externo común según convengan las partes integrantes de la misma.

c. Mercado Interior o Mercado Común

El mercado común, instituido por el Tratado de Roma en 1958, consistía en liberar los intercambios entre los países partes con el objetivo de aumentar la prosperidad económica y contribuir a la unión cada vez más estrecha entre los pueblos.

Ekmekdjian8 señala que, se arriba a esta etapa (mercado interior o común) cuando a la libertad en la circulación de bienes y servicios se agrega la de los factores de la producción, capital y mano de obra, que operen en los países partes.

Partiendo de ese punto de vista, afirmamos que con el mercado interior o común se eliminan las restricciones entre países miembros, y se garantiza la libre circulación no sólo de los bienes y servicios, sino también de los factores de producción (mano de obra, capital, tecnología).

Hoy en día, cincuenta años después de su comienzo, se está cambiando el objetivo del mercado único de la eliminación de barreras en los intercambios transfronterizos a asegurar que los mercados funcionen mejor para beneficio de los ciudadanos, consumidores y empresarios. Esto debería llevarse a cabo «con una vista hacia la promoción de un entorno empresarial competitivo que respeta la elección del consumidor y es social y medioambientalmente responsable»9.

d. La Comunidad Económica

Como lo señalan los estudios sobre la integración, la comunidad económica es la antesala de la unidad política. Y en buena medida, para que sea viable, requiere expresiones de esta última forma de unidad, mediante el fortalecimiento de organismos de tanta importancia como el Parlamento Comunitarios, cuyas funciones evolucionan de lo meramente técnico al poder creador de normas jurídicas que conforman el derecho comunitario10.

Para entrar a esta etapa se deben haber logrado los objetivos de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, ya no teniendo como único objetivo la conformación de un bloque comunitario de comercio y de inversión productiva, sino que también se pretende que, en forma coordinada y armoniosa se adopten políticas económicas como las fiscales, monetarias o cambiarias.

4. Efectos de la Integración:

Rose Mary Parra Rivera en su obra Tratados Internacionales11 identifica a los efectos de la integración como estáticos y dinámicos.

Dentro de los primeros tenemos:

Creación de comercio: Se configura cuando la integración económica genera un cambio en el origen del producto de un productor nacional con recursos de mayor costo, al producto miembro con

8Plazas Vega, Mauricio Alfredo. Ob Cit. cita a Miguel Angel Ekmekdian, p. 70.9 Fuente EU4Journalists (2003-2009) Texto obtenido a través de internet dirección http ://www. eu4j

ournalists.eu/index. php/dossiers/spanish/C44.10 Plazas Vega, Mauricio Alfredo, ob. Cit. p. 71.11 PARRA RIVERA, Rose Mary. “Tratados Internacionales: Acuerdo de Promoción Comercial Perú -

Estados Unidos el TLC conEE.UU”. Lima 2009. p. 47.

6

recursos de menor costo. Este cambio, representa un movimiento en la dirección de la asignación de recursos de libre comercio, se supone que es beneficio para el bienestar.

Desviación de comercio: Opera un cambio en el origen del producto de un productor no miembro con recursos de menor costo a un productor miembro en la asignación de recursos en el libre comercio y por eso puede disminuir el bienestar.

En cuanto a los efectos dinámicos señala que los factores que causan esto se conocen como los efectos dinámicos de la integración económica, pudiendo ser que la reducción de las barreras comerciales crea un ambiente más competitivo y posiblemente disminuya el grado de poder monopolista que exista antes de la integración. Es así cuando la empresa crece, estas economías de escala pueden ocurrir dentro de la empresa, o la reducción de los costos de los insumos debido a los intercambios económicos externos a la empresa puede generar estas economías de escala.

III. Capítulo II: Acuerdos comerciales

Cada país elige el nivel de integración atendiendo a sus necesidades económicas y políticas, negociando tratados bilaterales y multilaterales, con la finalidad de garantizar el desarrollo comercial e introducir sus productos a los mercados externos una manera ordenada y fácil, permitiéndose con ello el desarrollo de la economía para lograr el bienestar de toda la población.

Rose Mary Parra Rivera en su obra Tratados Internacionales12 realiza una clasificación de los acuerdos comerciales del Perú, señalando a los siguientes:1. Acuerdos Comerciales Bilaterales

Un país acuerda con otro o con un bloque de países reducir las barreras al comercio entre ellos, generalmente reducción de aranceles, como ejemplo tenemos a:

Perú -Chile: El acuerdo de complementación económica N° 38, en el marco de la ALADI en 1998 el Perú y Chile suscribieron este acuerdo de integración económica que crea una Zona de Libre Comercio de bienes, la que se alcanzará en el año 2016, considerándose eliminar las medidas de efectos equivalentes que afecten el comercio entre ambos países, pactándose el cumplimiento de un cronograma de liberación comercial con plazos que van desde la desgravación inmediata hasta los 18 años.13 13

Perú México: El acuerdo de Complementación Económica N° 8, en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Perú y México firmaron en 1995 un acuerdo en el que se otorgaron preferencias arancelarias, consistentes tanto en la reducción de gravámenes como en el libre acceso de ciertos productos.

2. Acuerdos Regionales

Proceso a través del cual varias economías nacionales deciden complementarse para lograr beneficios conjuntos, formando un mercado común en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, con la finalidad de mejorar y elevar los niveles de instrucción, capacitación y conocimiento recíproco de los pueblos de la región.

12 Parra Rivera, Rose Mary. Ob. Cit.13 Parra Rivera, Rose Mary, Íbidem, cita a Alfredo Ferrero, p. 48.

7

Comunidad Andina (CAN)

Este acuerdo considera la desgravación arancelaria al comercio de bienes, la liberación subregional de mercados de servicios, normas comunitarias referidas a propiedad intelectual, transporte terrestre, aéreo y acuático, telecomunicaciones, entre otros.

El 26 de mayo de 1969 firmaron el Acuerdo de Cartagena los países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú), con el propósito de mejorar juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social, poniéndose en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. Actualmente cuenta con Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú como países miembros. Asimismo, cuenta con países asociados: Chile, Argentina Brasil, Paraguay y Uruguay y países observadores: México y Panamá14.

Mercosur

Este acuerdo busca la generación de un área de libre comercio, donde sus integrantes buscan mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de restricciones arancelarias y no arancelarias determinar el intercambio recíproco de bienes y servicios.

Está integrado por los países de Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay15.3. Acuerdos Multilaterales

Los países acuerdan formar un organismo supranacional que favorezca el comercio entre ellos, de tal manera que las medidas acordadas afecten a todos por igual.

Organización Mundial de Comercio (OMC)

La Organización Mundial del Comercio (OMC) creada en la Ronda Uruguay (1986-94) que es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países, los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, supervisa las políticas comerciales nacionales, asistencia técnica y cursos de formación para los países en desarrollo y mediante la cooperación con otras organizaciones internacionales.

Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC)

Fue creado en el año 1989 a iniciativa del Primer Ministro Australiano de aquel entonces, definiéndose como un foro de concertación política, orientado a la promoción del comercio, cooperación y desarrollo económico regional, con la finalidad de establecer una comunidad económica del Asia-Pacífico.

El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (Asia-Pacific Economic Cooperation), esta compuesto por 21 países: Australia, Brunei, Darussalam, Canadá, Chile, China, Hong Kong, Indonesia, Japón, Corea, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Rusia, Singapur, Taipei Chino, Tailandia, Estados Unidos Y Vietnam. El ingreso a este foro del Perú responde al deseo de afianzar los vínculos económicos existentes y generar mayores relaciones económicas con la región.

14 Tomado de http://www.comunidadandina.org15 Tomado de http://www.mercosur.org.uy

8

4. Sistemas Preferenciales Unilaterales

Es un régimen excepcional dirigido a países en vías de desarrollo, el cual tiene como objetivo fomentar los niveles de competitividad de éstos.

Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA)

La renovación de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) por la cual Estados Unidos otorgó preferencias arancelarias a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú con el objeto de apoyar la lucha contra el narcotráfico mediante el desarrollo de fuentes alternativas de trabajo. Los Beneficios arancelarios otorgados por esta Ley son prorrogados periódicamente.

Sistema General de Preferencias (SGP)

Es un régimen preferencial unilateral, que los países desarrollados - entre ellos Estados Unidos y la Unión Europea - otorgan a los países en vías de desarrollo con el fin de contribuir a que éstos generen exportaciones con mayor grado de elaboración como forma de apoyar sus procesos de transformación productivo y lucha contra la pobreza.17

IV. Capítulo III: los acuerdos de integración suscritos por Perú

Los Acuerdos de Integración se definen como acuerdos firmados por dos o más países (de cualquier nivel de integración) que buscan una mayor creación del comercio; la expansión de los mercados; el incremento de la competencia y de las economías de escala; el incremento del desarrollo económico; el acceso a mayores beneficios, entre otros.16

1. El Tratado de Libre Comercio Perú - EE.UU

a. Antecedentes:

En el TLC Perú - Estados Unidos de Norteamérica, las negociaciones oficiales las llevaron a cabo el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en coordinación con otros ministerios e instituciones públicas, y el United States Trade Representative (USTR) o representante de Comercio de los Estados Unidos, quienes diseñaron las estrategias negociadoras. Dichas instituciones recurrieron a funcionarios de otras entidades públicas para negociaciones sobre materias específicas. Finalmente, el texto del acuerdo fue aprobado por el Poder Legislativo de cada uno de ambos países.

De manera previa a la aprobación final del TLC, se realizaron 13 rondas de negociación. La primera fue del 18 al 19 de mayo de 2004 en Cartagena - Colombia, y la última fue del 14 al 23 de noviembre de 2005 en Washington - USA, la misma que se reinició el 5 de diciembre del mismo año hasta el 7 de diciembre. El 8 de diciembre de 2005 el TLC fue suscrito en Washington D.C., el 29 de junio de 2006 fue ratificado por el congreso peruano, y el 4 de diciembre de 2007 el congreso de Estados Unidos dio la aceptación final a la implementación del mismo.17

b. Características

El TLC negociado con Estados Unidos se caracteriza porque involucra aspectos propios de un

16 ÓSCAR MALCA G. “Comercio Internacional”. Lima.2008. p. 72.17 Ferrero Diez Canseco, Alfredo. Revista Peruana de Derecho de la Empresa. El TLC con los Estados

Unidos en el Marco de la Política Comercial del Perú.

9

mercado común e incluso de una unión económica, incorpora, además de temas comerciales y temas económicos, temas institucionales, temas de propiedad intelectual, temas laborales y de los principios fundamentales contenidos en los convenios internacionales que ha firmado. En ese sentido, es importante señalar que el TLC no significará para el gobierno peruano la imposición de obligaciones laborales adicionales a las ya establecidas en su propia legislación, temas de medio ambiente, con el propósito de garantizar el cumplimiento de los estándares ambientales y la legislación ambiental propia de cada país.

También aborda asuntos relativos al comercio de servicios como telecomunicaciones, patentes, asuntos financieros, profesionales, construcción, software entre otros, al comercio electrónico y las compras gubernamentales, la promoción y protección recíproca de inversiones, así como la aplicación de mecanismos de solución de controversias.

c. Resumen de Acuerdo Legal

“El Perú ha ofrecido colocar el 41% del universo de subpartidas arancelarias en la canasta de desgravación inmediata. Este conjunto de subpartidas equivale actualmente el 36,8% del valor total importado de Estados Unidos. Asimismo el Perú ha propuesto reservar para la tercera y cuarta canasta (a 10 o más años) el 31.6% de las subpartidas que, al día de hoy representan el 44.1% del valor total importado de Estados Unidos”.18

Entre los sectores más importantes que comprende el TLC tenemos al sector textil y sector agrícola, los mismos que detallaremos a continuación:

Sector Textil: Entre las partidas consideradas en este sector encontramos a fibras, hilado y tejidos y dentro de estas a las subpartidas conformadas por equipaje, carteras, billeteras entre otras de material textil. En el sector confecciones tenemos a prendas de vestir y confecciones en general, entre otros.

En el sector agrícola tenemos que tanto el Perú como EE.UU. disponen de volúmenes limitados de importaciones que podrán ingresar sin pagar aranceles; es decir, existen los llamados contingentes arancelarios de importación, donde una vez que se exceda el volumen máximo permitido se empezará a aplicar aranceles.

Asimismo, ambos países están comprometidos en la eliminación multilateral de los subsidios a la exportación de mercaderías agrícolas.

La oferta de Estados Unidos al Perú consiste en el acceso preferencial con arancel cero para todos los productos incluidos en la Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga (ATPDEA) tales como los espárragos, la páprika, las alcachofas, las menestras, las uvas, los mangos, las mandarinas, los etanos, etc. Asimismo, se ha obtenido acceso inmediato para otros productos que anteriormente no estaban beneficiados por esta ley, como las aceituna, algodón en fibra, conservas de hortalizas, entre otras frutas.

La oferta que el Perú ofrece a los EE.UU. es un acceso libre de aranceles para 451 partidas arancelarias, las cuales representan el 56% del total de partidas arancelarias agrícolas e involucran el 87% del monto total importado desde los EE.UU.

18 Malca G., Óscar Ob. Cit, cita al texto tomado de www.comunidadandina.org/panc/doc/TLCCAN- UEfao.pdf, p. 74.

10

Entre los productos destacados tenemos al arroz, carne bovina, lácteos, cuartos traseros de pollo, maíz amarillo duro, aceites refinados, entre otros.19

2. La Unión Europea

a. Acuerdo de negociaciónLa Unión Europea se forma como un respaldo al esfuerzo de los países andinos en su lucha

contra la producción y el tráfico de drogas y habida cuenta de la profunda desestabilización de sus estructuras sociales, políticas y económicas que de aquellas se derivan, concede el régimen especial de Preferencia Arancelaria Andina a los países menos avanzados, específicamente a Venezuela, Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú, adicionalmente al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) marco y al arancel cero de nación más favorecida que ya existían. Los sistemas generalizados de preferencias andino permite el acceso con arancel cero, sin contingentes, cupos ni cuotas, a casi la totalidad de las exportaciones de los países del Grupo Andino hacia la Unión Europea. Este beneficio constituye: una ventaja competitiva de las exportaciones provenientes de estos países, frente a las demás ofertas exportables que llegan a la Unión Europeo; un importante instrumento para el comercio del Grupo Andino con la Unión Europea; y una oportunidad para la promoción de inversiones orientadas a desarrollar productos que se beneficias del acceso preferencial a dicho mercado.20

b. Resumen de acuerdo legal

El sistema de preferencias de la Unión Europea se puso en práctica el 1 de julio de 1971, aplicando los principios básicos señalados en el marco de la UNCTAD. Estos esquemas, que implican una discriminación a favor de los países en desarrollo, están justificados en el ámbito internacional gracias a la denominada “Clausula de Habilitación”, aprobada en el GATT en 1979.

El actual SGP industrial vigente desde 1995, está constituido por un régimen general, regímenes especiales (en el que se encuentra el que se aplica a Perú) regímenes especiales de estímulo (medio ambiente y cláusula social) medidas de retito temporal y normas sobre beneficios de los productos sometidos a medidas de antidumping.

3. La Comunidad Andina

a. Acuerdo de negociación

Las preferencias arancelarias con todos los países que conforman la Comunidad Andina están en proceso de negociaciones, para lograr una zona de libre comercio (arancel cero) para casi la totalidad de los productos.

Las preferencias arancelarias dentro de la Comunidad Andina están reflejadas en las relaciones que Perú mantiene con Bolivia, país con el cual se ha creado una zona de libre comercio (arancel cero) para casi la totalidad de sus productos, con el objetivo de permitir su desarrollo económico.

Con Ecuador se ha acordado adelantar los cronogramas de integración, como consecuencia de la firma del Acuerdo de Paz y del Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza. Con relación a Venezuela y Colombia, por el acuerdo de complementación económica entre estos dos países y Chile, por el cual se estableció la zona de libre comercio los tres.

19 Fuente: http://www.tlcperú-eeuu.gob.pe20 Malca G., Oscar. Íbidem, p. 81.

11

b. Resumen de acuerdo legal

Se acordó la casi total desgravación de nuestro universo arancelario, con excepción de 30 partidas arancelarias de alta sensibilidad que no son materia de ningún acuerdo bilateral, está planteada para llevarse a cabo en un lapso de tiempo de poco menos de ochos años.

La propuesta incluye un total de 4.182 subpartidas originarias y procedentes de los países miembros de la Comunidad Andina, las cuales se encuentran agrupadas en ocho anexos, a desgravarse de acuerdo con el cronograma incluido también en la propuesta.23

Para todos los países que forman la Comunidad Andina se aplica el arancel externo común (AEC), que se define como la tasa arancelaria que los miembros del mercado común andino aplican de modo uniforme a las importaciones procedentes de terceros países.

4. La Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi)

a. Acuerdo de negociaciónEs un acuerdo de integración subregional, o a través de proyectos de mayor envergadura, que

abarca casi todo el continente americano. En este marco, Perú mantiene Acuerdos de Alcance Parcial con Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay y México; los que permiten preferencias arancelarias en términos de reducciones o exenciones arancelarias.

El principal objetivo de la Aladi es el establecimiento de un mercado común latinoamericano, con el fin de conseguir para todos sus países miembros un mayor desarrollo económico y social, de manera armónica y equilibrada.

b. Resumen de acuerdo legal

La Aladi surge con la intención de sustituir a la Alalc (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio), razón por la cual su nacimiento se basa en una reelaboración del tratado de Montevideo de 1960, el cual es objeto de numerosas e importantes modificaciones. En 1980, con la entrada en vigencia del Tratado de Montevideo de dicho año, la Alalc desaparece definitivamente y se da origen a la Aladi.

Los países que forman parte de la Aladi son básicamente los mismos que integraron la Alalc, los que para este nuevo proceso de integración, se dividen en tres grupos:

Países de menor desarrollo económico relativo: Bolivia, Ecuador y Paraguay.

Países de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Perú, Uruguay y Venezuela

Otros países miembros: Argentina, Brasil y México.

Son tres los mecanismos utilizados por la Aladi:24

1. Preferencia arancelaria regional, que fue establecida bajo la forma de porcentaje sobre los aranceles regionales, en función de la categoría de los países miembros al interior de dicha asociación. Así, la magnitud de esta preferencia se aplica de la siguiente manera:

12

Argentina, Brasil y México: 6% de margen preferencial.Chile y Uruguay: 10% de margen preferencial.Paraguay: 15% de margen preferencial.

2. Los acuerdos de alcance regional, que deben ser llevados a la práctica a través del establecimiento de un tercer mecanismo utilizado por la Aladi para la consecución de sus metas: los alcances de acuerdo parcial y/o complementario.

3. Los acuerdos de alcances parciales y/o complementación económica son los celebrados por dos países miembros de la Asociación, mediante los cuales se conceden beneficios mutuos no aplicables a los demás países miembros. Este tipo de acuerdos puede ser de carácter comercial, agropecuario, de complementación económica, promoción del comercio, cooperación científica y tecnológica, entre otros.

5. Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC)

Los principios disponen, entre otras cosas, que los países miembros reduzcan al mínimo la utilización de prescripciones en materia de resultados que distorsionen o limiten la expansión de comercio y la inversión.

Perú se incorporó (a igual que Rusia y Vietnam en noviembre de 1998, hecho que tuvo una muy buena acogida por la opinión púbica, como un reconocimiento internacional de los éxitos de nuestro país en materia económica. A corto plazo, el mayor beneficio logrado es contar con diversos mecanismos de promoción orientados a desarrollo tecnológico y comercial del Perú en APEC. En el largo plazo, a integración a una zona libre de comercio será exitosa, en tanto podamos desarrollar una nueva oferta exportable que aproveche las futuras preferencias comerciales. Actualmente se está exportando con aranceles muy bajos, principalmente materias primas, tales como harina de pescado y minerales.

La zona libre de comercio en el marco de APEC se inicia en el año 2010, para los países desarrollados y en el año 2020, para los países en desarrollo. Los países miembros de APEC son 21: Australia, Brunei, Canadá, Chile, República de China, Hong Kong, Indonesia, Japón, Corea, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas Rusia, Singapur, Taiwán, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam.

6. Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

En el año 1994 se realizo la Cumbre de las Américas (Miami, USA), dicha reunión de jefes de Estado buscaba unir las economías de hemisferio occidental en un solo acuerdo de libre comercio. Los jefes de Estado y de Gobierno de los 34 países de la región acordaron el establecimiento del Área de Libre Comercio de las Américas - ALCA, en a cual se eliminarán progresivamente las barreras de comercio y a la inversión, y a finalización de las negociaciones en el año 2005. Los líderes también se comprometieron a lograr avances sustanciales hacia el establecimiento del ALCA en e año 2000.

En la VI Reunión de Ministros de Comercio en Buenos Aires, realizada en abril de 2001, se acordó como fecha de concusión de as negociaciones enero de 2005 y a entrada en vigencia en

13

diciembre de 2005. A la fecha, el proyecto ALCA aún no se ha plasmado.

Los países miembros son Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Bélice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Costa Rica, Dominica, Estados Unidos, Ecuador, E Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y as Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

V. Conclusiones

La integración económica entre los Estados, se logra gracias a la voluntad manifiesta o explícita por parte del poder político de cada uno de ellos (miembros de un proceso de integración), teniendo como elemento determinante, el deseo de ofrecer sus productos en un mercado distinto al nacional; y al mismo tiempo querer asumir los compromisos que un área de libre comercio implica.

Cada uno de los países miembros de un acuerdo de integración obtiene que los otros miembros de este acuerdo se comprometan a recibir sus productos sin cobro de aranceles, sin cobro de impuestos, sin restricciones y con un tratamiento similar que el otorgado a los productos similares nacionales del país miembro del acuerdo que recibe la importación.

Por el contrario no necesariamente esto es una solución a los problemas económicos de aquellos países que no están en la capacidad de alcanzar la competitividad internacional, pues en esencia, un acuerdo de integración económica genera oportunidades, las cuales podrán ser aprovechadas por quién se encuentra en capacidad de hacerlo, es decir por quién tiene oferta exportable.

En consecuencia, es igual de importante como celebrar un acuerdo de integración económica con otro u otros países, el tener la seguridad de que la oferta exportable nacional generará un intercambio beneficioso para cada uno de los países miembros.

VI. Bibliografía

Arnaud Vicente, Guillermo: “MERCOSUR: Unión Europea, Nafta y los procesos de integración regional”. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1996.

Ekmekdjian, Miguel Ángel. Introducción al Derecho Comunitario Latinoamericano. Buenos Aires. Depalma. 1994.

Ferrero Diez Canseco, Alfredo. Revista Peruana de Derecho de la Empresa. “El TLC conlos Estados Unidos en el Marco de la Política Comercial del Perú”. Lima.

Malca G., Oscar. “Comercio Internacional”. Cuarta Edición. Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2008.- (Apuntes de Estudio, 47).

Mariño, Jorge. “La Supranacionalidad en los procesos de integración regional", Mave Editor, España, 1999.

Parra Rivera, Rose Mary. “Tratados Internacionales: Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos el TLC con EE. UU". Lima 2009.

14

Plazas Vega, Mauricio Alfredo. “Derecho Tributario Comunitario: La Armonía Tributaria en el Sistema Andino de Integración. ” Bogotá. 2000.

http: / /www. comunidadandina. org/panc/ doc/TLCCAN-UEfao.pdf

http: / / www. comunidadandina. org

http://www. eu4j ournalists. eu/index. php/dossiers/spanish/ C44.

http://www.mercosur.org.uy

http://www.tlcperú-eeuu.gob.pe