Marzo de 2009Comisión Federal de Mejora Regulatoria Reglas de Operación Lic. María Elena Múgica Directora de Dictaminación COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA

Marzo de 2009Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Reglas de OperaciónLic. María Elena Múgica

Directora de DictaminaciónCOMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA

Marzo de 2009


Asegurar la transparencia en el proceso regulatorio

Que los beneficios de la regulación

excedan sus costosComisión Federalde Mejora

Regulatoria Que se logre el mayor beneficio

para la sociedad y no para unos

cuantos

La COFEMER


La Mejora Regulatoria

La mejora regulatoria no se limita a desregular procesos burocráticos, también construye y actualiza el marco jurídico para subsanar vacíos, mejorar procesos y reformar la regulación vigente, sin que la intervención del gobierno llegue a ser excesiva, ineficiente o en respuesta a intereses aislados.

Las regulaciones deben ser simples, claras y no complicadas e ineficientes.


¿Qué son las Reglas de Operación?

• El Plan Nacional de Desarrollo establece que la política de desarrollo social y humano tiene como objetivos: mejorar los niveles de educación y de bienestar; acrecentar la igualdad de oportunidades; impulsar la educación; fortalecer la cohesión y el capital sociales; lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza, así como ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza en las instituciones.

• Para cumplir los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de Desarrollo, la administración pública se organiza mediante programas de gobierno, los cuales surgen de acuerdo con requerimientos específicos de la población que buscan impulsar el desarrollo social y humano de los mexicanos y facilitar la realización de acciones y metas orientadas a la evaluación, el seguimiento y la resolución de dichos proyectos.

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¿Qué son las Reglas de Operación?

• El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) establece los programas federales de apoyos y subsidios.

• Para que estos programas puedan operar, las Secretarías responsables deben emitir (o en su caso modificar) las reglas de operación.

• La Reglas de Operación son instrumentos jurídicos que tienen como finalidad asegurar una aplicación eficiente, eficaz, equitativa y transparente de los recursos públicos.


¿Para que sirve conocer las Reglas de Operación?

• Para saber quien es sujeto de recibir los apoyos, conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas así como los requisitos para obtenerlos.

• Para saber como pueden contribuir a mi desarrollo personal y de mi comunidad.

• Para vigilar como ciudadano que los recursos públicos se apliquen de acuerdo a como han sido programados. .


• Las reglas establecen el modo en que los beneficiarios deben solicitar los recursos públicos y los criterios que debe seguir la autoridad para asignarlo.

• Por ello, su correcto diseño y aplicación son de especial relevancia para garantizar que los programas sociales cumplan con los objetivos para los que son creados, ya que de ellas depende que la población reciba los apoyos federales.

• En la emisión de la reglas intervienen:

La Dependencia responsable. La SHCP que revisa la viabilidad presupuestaria y que los recursos no se

dupliquen. La COFEMER para asegurar una asignación eficaz y eficiente de los

recursos, con pocos trámites y de calidad.

Las Reglas de Operación


• Dicha intervención y la forma en que deben emitirse las reglas se encuentra normada por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), la cual señala:

– Los criterios de elaboración del Presupuesto de Egresos.– El proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos.– Los criterios para la autorización presupuestaria de la SHCP a los

proyectos de reglas.– El procedimiento y criterios para que los proyectos de reglas

obtengan el Dictamen Regulatorio de la COFEMER.– Los requisitos mínimos para la expedición de las reglas.

Las Reglas de Operación


Proceso de emisión

El Congreso aprueba el Presupuesto, a más tardar, el 15 de noviembre

20 días hábiles

Se publica en el DOF

A más tardar, el 21 de noviembre, las dependencias presentan sus reglas a la SHCP

10 días hábiles La SHCP emite

autorización presupuestaria

3 días naturales Las dependencias

envían las reglas a la COFEMER

10 días hábiles

La COFEMER emite Dictamen Regulatorio

Las Dependencias publican las reglas definitivas en el DOF , a más tardar, el 31 de diciembre


• El artículo 77, fracción II, de la LFPRH indica que las Reglas de Operación deben tener el siguiente contenido, mismo que deberá revisar la COFEMER, a efecto de obtener el Dictamen Regulatorio:

a) El cuerpo de las reglas debe contener los lineamientos, metodologías, procedimientos, manuales, formatos, modelos de convenio, convocatorias y cualesquiera de naturaleza análoga;

b) Deben establecer los criterios de selección de los beneficiarios, instituciones o localidades objetivo. Estos deben ser precisos, definibles, mensurables y objetivos;

c) Debe describirse completamente el mecanismo de selección o asignación, con reglas claras y consistentes con los objetivos de política del programa, para lo cual debe anexarse un diagrama de flujo del proceso de selección;

Criterios de revisión


d) Para todos los trámites deberá especificarse textualmente el nombre del trámite que identifique la acción a realizar, los casos o supuestos que dan derecho a realizar el trámite y la forma de realizarlo;

e) Sólo podrán exigirse los datos y documentos anexos estrictamente necesarios para tramitar la solicitud y acreditar si el potencial beneficiario cumple con los criterios de elegibilidad;

f) Se deberán definir con precisión los plazos que tiene el supuesto beneficiario, para realizar su trámite, así como el plazo de prevención y el plazo máximo de resolución de la autoridad; y,

g) Se deberán especificar las unidades administrativas ante quienes se realiza el trámite o, en su caso, si hay algún mecanismo alterno.

Criterios de revisión


Manifestación de Impacto Regulatorio

• Tomando en consideración el proceso previsto en la LFPRH, y a efecto de hacerlo congruente con el proceso de mejora regulatoria previsto en el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la COFEMER solicita que junto con los proyecto de Reglas de Operación las dependencias remitan un “formulario de reglas de operación” el cual es diferente a la MIR que debe contener las siguientes secciones:

Tipo de ordenamiento jurídico propuesto para la Regla de Operación Ordenamientos legales (tomar en cuenta acuerdos o tratados internacionales) que dan

fundamento jurídico al anteproyecto. Identificación y descripción de trámites Señalar si se eliminan trámites existentes. Para cada uno de los trámites nuevos que crea el anteproyecto proveer información de

los mismos Especificar los trámites en vigor que el anteproyecto modifica


Para reforzar los filtros que garanticen la calidad de la regulación y de manera previa al proceso de presentación de la MIR (cuando la regulación tiene costos), un nuevo instrumento para reforzar la calidad regulatoria fue emitido por el Presidente Felipe Calderón el 2 de febrero de 2007: el Acuerdo de Calidad Regulatoria.

El Acuerdo tiene como finalidad: i) garantizar que la regulación incida positivamente sobre la ciudadanía y las actividades productivas; y, ii) inhibir toda sobrerregulación que obstaculice la inversión, la generación de empleo y, en general, la competitividad.

El Acuerdode Calidad Regulatoria


Las dependencias y organismos descentralizados de la APF podrán emitir nueva regulación con costos de cumplimiento para los particulares, únicamente cuando demuestren que el anteproyecto se sitúa en alguno de los siguientes supuestos:

1. La regulación pretende atender una situación de emergencia (no una urgencia).

2. Con la emisión de la regulación, la dependencia u organismo descentralizado cumple con una obligación establecida en ley o bien en reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición de carácter general expedidos por el Titular del Ejecutivo Federal.

El Acuerdode Calidad Regulatoria


3. La regulación atiende compromisos internacionales.

4. La regulación debe emitirse o actualizarse periódicamente por su naturaleza.

5. Los beneficios de la regulación, en términos de competitividad y funcionamiento eficiente de los mercados, entre otros, sean superiores a los costos de su cumplimiento por los particulares.

6. Se trata de reglas de operación de programas contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Herramientas de la COFEMER: El Acuerdode Calidad Regulatoria


• En el proceso de revisión de Reglas de Operación, la COFEMER ha detectado importantes áreas sobre las que se puede trabajar para generar reglas simples y precisas, con el objeto de facilitar la eficiencia y la eficacia en la aplicación de los recursos y en la operación de los programas.

• De manera particular, se ha encontrado que algunas reglas no contienen de manera íntegra todos los procedimientos, mecanismos, criterios y lineamientos necesarios para la asignación de los recursos, remitiendo en ocasiones a instrumentos de posterior emisión.

• Ante esta situación, es necesario que las reglas sean instrumentos completamente autocontenidos; es decir, que en su cuerpo contengan todas las disposiciones necesarias para su aplicación para que los sujetos las conozcan en un instrumento único, con lo que se facilita su seguimiento.

Áreas de oportunidad


• También se ha encontrado que no siempre contienen los modelos de convenios y convocatorias para su aplicación, debiendo formar parte del cuerpo de las reglas para que los beneficiarios y autoridades conozcan desde un principio las fechas y requisitos para participar en los procesos de selección.

• Asimismo, en ocasiones se prevén plazos muy largos de respuesta a los particulares o no se establecen con claridad todas las etapas y resoluciones que deben seguirse para la obtención de los recursos, por lo que es importante que siempre se elabore el diagrama de flujo correspondiente.

• Se han detectado también trámites incompletos (no contienen todos los plazos, criterios o requisitos), duplicados o innecesarios, por lo que conviene analizar las reglas de operación en conjunto con todos los programas dirigidos a un sector específico.

• Las reglas deben ser remitidas siempre por la Dependencia que encabeza el sector coordinado.



• Por ello, se recomienda que en el diseño de las Reglas de Operación se ponga especial énfasis en los siguientes puntos:

– Que cuenten con mecanismos de asignación suficientemente claros y un adecuado control para el ejercicio de los recursos.

– Que la población objetivo esté bien definida.

– Que los trámites sean acordes con la población a la que están dirigidos, previendo sólo los requisitos indispensables y plazos ágiles.

– Que estén bien definidos los mecanismos de coordinación entre las autoridades involucradas, incluyendo a las estatales y municipales.

– Que tengan suficiente difusión entre la población que se busca beneficiar.



¿Cómo aplicarse a nivel estatal?

• El Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 señala lo siguiente: “Morelos cuenta con personas, familias y comunidades integradas y en armonía , con calidad de vida y con acceso garantizado a los servicios de salud, educación y seguridad social, así como a los medios que promueven el desarrollo comunitario”

• En caso de que exista algún Programa Estatal de Desarrollo Social para garantizar a un determinado grupo de personas (i.e. familias en comunidades marginadas) el acceso a la educación que implemente el Estado, mediante recursos estatales y donaciones por parte de particulares, lo óptimo, para transparentar la manera en la que se va a implementar el Programa, sería emitir un instrumento jurídico (i.e. Lineamientos) que contenga, entre otros, los mismos criterios que prevén las Reglas de Operación.

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