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Más inversión, menos pobreza
¿Cuáles son las principales restricciones a la inversión en EL Salvador?
De acuerdo a un diálogo con más de 200 empresarios en elpaís, las principales restricciones para invertir en El Salvadorse derivan de:
Lo cual se traduce en altos costos para producir en el país y una mala percepción por parte de los empresarios sobre el Clima de Negocios.
MARCO LÓGICO CONVENIO.
Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico.
Trabajadores mejor capacitados proveyendo
habilidades exigidas
Mejora del clima de negocios
Incremento en la productividad de bienes y servicios comerciados internacionalmente
Proyecto de Capital Humano
Proyecto de Clima de Inversiones
Reducción de costos de logística y transporte
Incremento en inversiones privadas
Proyecto de Infraestructura
Logística.
Incremento en empleo
Proyectos y Actividades
Actividades
Proyectos
Meta de largo plazoReducir la pobreza a través del crecimiento económico
Capital Humano
Calidad de educación
básica y media
Sistema de formación técnica y
profesional
Infraestructura Logística
Tramo Aeropuerto-Zacatecoluca
Tramo Santa
Rosa de Lima-El
Amatillo
Clima de Inversión
Mejora continua del clima
para hacer negocios
Alianzas público
privadas
Presupuesto
PRESUPUESTO DEL FOMILENIO II
Proyectos MCC GoESTotal de la Inversión
%
Millones de US$
Proyecto Capital Humano 100.7 15 115.7 31.70%
Proyecto Clima de Inversiones 42.4 50 92.4 25.30%
Proyecto Infraestructura Logística 109.6 15.7 125.3 34.30%
Monitoreo y evaluación 4.3 4.3 1.20%
Administración del Programa 20 7.5 27.5 7.50%
TOTAL $277.00 $88.20 $365.20 100%
Junta Directiva: Público - Privada
CLIMA DE INVERSIONES:
APPs + Mejora Regulatoria +
Fondo de Apuesta por Inversiones
DESARROLLO DE ASOCIOS
Componente para el Desarrollo de Asocios con el Sector Privado
• Contribuir en la formación de capacidades del GoES para estructurar adecuadamente y firmar al menos dos contratos APP
• Inversión: $9.4 millones para construcción de capacidades y desarrollo de estudios especializados
¿Qué se espera lograr con esta actividad?• Fortalecer la capacidad del GOES para asociarse institucionalmente con el
sector privado para realizar Inversión Pública que el GOES no puede financiarpor completo y beneficiarse de su eficiencia y capacidad de gestión, paraaumentar de esta manera la productividad y la inversión del sector detransables.
• Generación de empleo de calidad a través del incremento de la inversiónprivada en el país.
Desarrollo de Asocios Público Privados
Asociaciones Público Privadas - APPs
¿Qué es? ¿Qué no es?
Privatización Sociedad Mixta/ Coinversión
Concesión de bienes y servicios típicamente provistos por el sector público
Mecanismo innovador para la provisión de inversión de gran envergadura
Pérdida de la titularidad del bien concesionado
Creación de una Sociedad de Propósito Especial (SPV)
Participación de privados con un mecanismo regulado, transparente y competitivo
Pérdida del control por parte del Estado en la provisión de los servicios públicos
Apoyo de FOMILENIO II
Contratación de estudios especializados
Contribuir en la creación de habilidades dentro del GOES para estructurar APPs
Contratación de Asesores Especializados
Recursos para la estrategia de comunicación de los proyectos de APP a nivel político, institucional y social
Contratación de Asesor de Transacción
Proyectos presentados por GOES a MCC
Aeropuerto de Ilopango
Terminal de Carga del AIESMOARG
Parque Tecnológico de Zacatecoluca
Aduana «La Hachadura»
Iluminación y vídeo vigilancia de
tramos seleccionados
Parque Eólico de Metapán
Proceso para implementación de proyectos
Implementación del proyecto a través de modalidad de Asociación Público Privada (APP)
Análisis de Conveniencia de APP:
- Estudios Técnicos
- Análisis económicos-financieros
- Impacto fiscal y social
Implementación del proyecto a través de Modalidad de Contratación Tradicional (MCT)
Plan de Fortalecimiento de Capacidades
Plan de Fortalecimie
nto de Capacidades
APP
Aprendizaje
EntrenamientoInstitucionalización de componente APP
APUESTA POR INVERSIONES
Apuesta por InversionES
Apuesta por InversionES
Línea no reembolsable para proveer bienes públicos(carreteras, agua potable, energía eléctrica) o semipúblicos a proyectos de inversión privada parapotenciar la ejecución de la inversión y que al mismotiempo tenga beneficios a terceros (comunidadesaledañas, otros ciudadanos beneficiarios).
¿Qué significa bien público?
Bien público: Un bien o servicio que puede ser usado por variaspersonas o compañías simultáneamente y además permite queotros se beneficien de su uso. Los beneficios del bien sonpercibidos por el mismo empresario y por las personas que lousan.
Por ejemplo: una carretera, que es accessible para el empresarioprivado, para otros negocios y para las comunidades de losalrededores.
Ejemplos de bienes públicos o semipúblicos
Alugnos ejemplos de bienes públicos o semi públicos que pueden ser financiados por API:
• Una calle de acceso que se requiere para una empresapero que también es utilizada por a comunidad de losalrededores.
• Planta de tratamiento de agua.
• Perforación de un pozo y red de suministro.
• Obras de protección de riesgos y de mitigación
• Construcción o mejora de infraestructura turística.
• Entrenamiento y capacitación especializada.
• Empresas privadas, asociaciones deproductores y cooperativas.
• El Proyecto puede ser desarrollado encualquier parte del territorio nacional.
• El bien público o semi público no debeexceder el monto de inversión delproyecto privado; se requiere que porlo menos los montos sean iguales(apalancamiento 1:1)
• El proyecto debe ser ejecutado dentrodel período de vigencia de FOMILENIOII.
¿Quién se beneficia del Fondo API? Condiciones para dar el apoyo:
Fomilenio II buscará apalancar los mayores niveles de inversión privada por cada dólar de inversión pública
PROCESO DE APUESTA POR INVERSIONES
CONTENIDO DE LAS EXPRESIONES DE INTERÉS
1. Carta de expresión de interés del inversionista privado.
2. Perfil de proyecto, el cual deberá proveer los datos generales del
proponente e información del proyecto privado.
3. Carta de autorización para consultar historial crediticio.
4. Declaración jurada sobre cumplimiento del marco legal aplicable.
5. Los documentos legales de la sociedad
6. Documentación que demuestre que cuenta con la disponibilidad
de recursos para realizar la inversión privada propuesta.
Datos
• Actualmente existen: 19 proyecto potenciales Pre- Registrados.
• Carta de Expresión de Interés Presentadas: 8 Proyectos.
• Inversión Privada: $181.3 millones Aprox.
• Inversión Publica: $35.0 Millones Aprox.
• Bienes Públicos Solicitados: Agua potable, Planta de tratamiento de aguas residuales, calles de acceso, parqueos públicos, unidades de salud, centros de capacitación de hotelería, entre otros.
Del total de proponentes el 26% son pequeñas
empresas
El 42% de proponentes está representado por
grandes empresas
Se han recibido 8 expresiones de interés
37% de las expresiones de interés recibidas son
de medianas y pequeñas empresas
1 expresión de interés corresponde a una
Cooperativa que fue invitada en la Primera
Convocatoria
MEJORA REGULATORIA
¿Qué se espera lograr?
Revisar, los procedimientos y marcos legales relacionados con la apertura y
operación de las empresas . En los casos que aplique, eliminar o
modificar aquellos que representen una barrera e incrementen costos
Contribuir a disminuir la discrecionalidad en la aplicación de
normativas por parte de los servidores públicos
Disminuir los costos burocráticos para
invertir y hacer negocios en el país mediante la
Mejora Regulatoria
¿Cómo se espera lograr?
La experiencia internacional ha demostrado que mejorar el Clima de Negocios esposible, pero se necesita un cambio estructural, que venga dado por una estrategiacon respaldo político al más alto nivel y que cuente con una activa participación delsector privado en la elaboración e implementación de las propuestas.
Estrategia de implementación
Dado que es un Programa de mediano alcance, suimplementación está diseñada en tres fases, lo cual permitirárealizar avances progresivos en la materia regulatoria:
Funciones principales del OMR
Función Ex Ante
•Aplicada a las nuevas regulaciones y trámites
• Implica que, antes de promulgarse, las nuevas regulaciones y trámites deben pasar por un análisis donde se determine si su aplicación trae mayores beneficios que costos para la sociedad
•Todos los trámites y regulaciones que hayan superado el análisis serán publicados
Función Ex Post
•Aplicada a la regulación y trámites existentes
•Parte de hacer un inventario de todos los trámites y regulaciones vigentes para su análisis
•Aquellos trámites y regulaciones que no superen el análisis serán eliminados o modificados
•Los trámites simplificados y regulaciones serán publicados
CAPITAL HUMANO
Marco Lógico del Proyecto
OBJETIVO DEL PROYECTO
“Mejorar las competencias del capital
humano hacia la demanda del mercado de
trabajo”
ACTIVIDAD 1
Mejorar la calidad de la
educación básica y
media
SUB ACTIVIDAD 1.1
Fortalecimiento del
sistema nacional de
educación
SUB ACTIVIDAD 1.2
Implementación del
Modelo SI-EITP en 45
sistemas.
ACTIVIDAD 2
Reducir la brecha entre
oferta y demanda en el
aparato productivo
SUB ACTIVIDAD 2.1
Establecimiento del
Sistema de Formación
Técnica Profesional
SUB ACTIVIDAD 2.2
Evaluación continua de
la oferta y demanda
del mercado de trabajo
Presupuesto total del Proyecto
$115.7 mil ($15.0 millones contrapartida GOES)
Presupuesto Actividad 2
$15.5 millones.
Presupuesto Actividad 1.
$85.2 millones
MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Descripción de la Actividad Mejora de la Calidad Educativa
Se apoyarán intervenciones relacionadas con lasprioridades del sector para brindar a los estudiantessalvadoreños los beneficios de una educación basadaen competencias, mayor tiempo dedicado alaprendizaje, formación docente en competenciasacadémicas, productivas y ciudadanas, mejoras eninfraestructura educativa, apoyos específicos endesarrollo curricular y evaluación educativa y sistemasintegrados de EITP.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación
Sistema de información para la tomade decisiones.
Fortalecimiento de la administraciónescolar.
Desarrollo profesional de losdocentes.
Sistema Nacional de Evaluación de losaprendizajes.
Desarrollo de una política de génerodel Sistema Educativo.
Actualización de planes de estudio yevaluación curricular.
Implementación del Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno 45 SI - EITP
Secundaria general y/o
técnica ( en una
institución del SI)
Construcción y/o
rehabilitación técnica
(en una institución del SI)
Material y equipamiento
Aumento de jornada
escolar
Conglomerados
de escuelas
Currículo, metodologías
de aprendizaje activo y
evaluación continua de los
estudiantes
Fortalecimiento del
aprendizaje en
competencias académicas
(inglés, matemática,
ciencia y tecnología
informática), productivas y
ciudadanas
Currículo y
sistemas
pedagógicos
Formación de docentes
Liderazgo pedagógico
Gestión escolar y
participación
comunitaria
Formación
docente y Gestión
Escolar
45 Sistemas Integrados de Escuelas de Tiempo Pleno- Grupo de Intervención
Departamentos a Intervenir por FOMILENIO II
Departamento Municipio Sistema integrado Centro educativo
Ahuachapán 3 3 22
Sonsonate 8 8 58
La Libertad 5 5 39
San Salvador 3 2 15
La Paz 8 10 71
Usulután 9 8 75
San Miguel 2 3 19
La Unión 5 6 45
TOTAL 43 45 344
REFORMA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL
Descripción
Pretende reducir gradualmente la brecha entre laoferta y la demanda de trabajo, mediante laarticulación de las instancias vinculadas a laeducación, formación, intermediación laboral, gestiónocupacional, entre otras; coordinando con losdiferentes sectores productivos, principalmente lostransables, para responder oportuna y eficientementea las demandas del mercado de trabajo.
Establecimiento de un Sistema Nacional de FTP en El Salvador
• Establecer un Órgano Rector del SNFTP.
• Formulación de planes de estudio basadosen competencias para la SNFTP.
• Servicios de orientación profesional,asesoramiento profesional y servicios deintermediación laboral.
• Promoción entre la coordinación laformación técnica y el desarrollo planes deestudios de capacitación escolar y en laindustria, e iniciativas de formación de lafuerza laboral.
• Establecimiento de un marco y de normaspara la acreditación de las organizacionesde capacitación en SNFTP y la certificaciónde docentes y alumnos.
Establecimiento de un Sistema de evaluación de la Oferta y Demanda del Mercado Laboral para el
SNFTP
Actividad 2.2.1
Establecimiento
de un marco de
monitoreo y
evaluación
Actividad 2.2.2
Establecimiento
de un
observatorio del
mercado laboral,
con la integración
de las iniciativas
existentes.
SISTEMA DE
EVALUACION
DE OFERTA Y
DEMANDA
DEL
MERCADO
Avances significativos
Revisión del marco
normativo e institucional de
la FTP
Revisión de
experiencias
internacionales
de Sistemas de
FTP
Propuesta “Hacia
el establecimiento
de un Sistema
Nacional de FTP
en El Salvador”
diseñada
Ronda de
Presentación de
Propuesta a
titulares
INFRAESTRUCTURA LOGISTICA
Premisas:…… de la estrategia logística
• Para lograr un desarrollo humano alto y sostenido en El Salvador, es necesarioaumentar la productividad del sector transable, contar con costos de energíabajos, fortalecer la institucionalidad y potenciar el capital humano para proveerservicios de alto valor agregado.
• Reducir costos logísticos mejora la competitividad y productividad del sectortransable y hace que el país se muestre más atractivo para la inversión nacional yextranjera.
• La provisión de un sistema de movilidad de las personas, con una perspectiva deintegración regional, que articule los diferentes modos de transporte de maneracomplementaria y eficiente contribuirá a elevar la productividad de las personas y delmercado y, consecuentemente, el desarrollo humano.
• La baja competitividad de nuestros productos transables, ocasionados por los altoscostos logísticos, reduce la posibilidad de acelerar el crecimiento en El Salvador,donde el potencial de crecimiento del sector no exportador está limitado por eltamaño del país
Brecha entre oferta y demanda de infraestructura
1.8%
*Fuente: “Bases para la formulación de una política de logística y movilidad en Mesoamérica”, CEPAL (2013). Pág. 17
• Mesoamérica presenta una inversión promedio de 1.8% PIB en proyectosde infraestructura.
Se necesita una inversión del 6.2% PIB para cubrir la demanda deinfraestructura en Centroamérica. (CEPAL, 2014)
Inversión de países de Mesoamérica en Infraestructura (% del PIB)
Incidencia de los costos logísticos en El Salvador
*Fuente: Elaboración propia a partir de datos presentados por CEPAL (2010).
Sector Costo Logístico
Construcción 40.0%
Servicios 31.0%
Servicios logísticos 27.9%
Comercio 13.8%
Manufactura 12.5%
Consumo masivo 7.8%
Tecnología 6.5%
Petroquímica 6.5%
Farmacia 5.3%
TOTAL 17.8%
Costos logísticos por sector 2005 - 2007
33.20%
21.80%
14.40%15.50%
13.20%14.50%
12.70%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
Menos de 5millones
De 5 a 10millones
De 10 a 50millones
De 50 a 100millones
De 100 a300
millones
De 300 a500
millones
Más de 500Millones
Costos logísticos como % de ventas
Desempeño Logístico y Crecimiento
RELACIÓN ENTRE DESEMPEÑO LOGÍSTICO (LPI) Y PIB PER CÁPITA (2012)
*Fuente: Elaboración propia a partir de la relación señalada por CEPAL (2013), p. 9,
PRINCIPALES INVERSIONES LOGÍSTICAS PROYECTADAS
Fuente: Unidad de Desarrollo Institucional, Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
YUCATAN
YUCATAN
YUCATANBID CP
BID CP
BID CP BID CP
BID CPBID CP
BID CMBID CM
FOMILENIO
FOMILENIO
JICA
FONPRODE
FONPRODEFONPRODE
FONPRODE
FONPRODE
By Pass de Chalatenango
By Pass de La Libertad
By Pass de Usulután By Pass de
La Unión
By Pass de San Miguel
By Pass construido
By Pass proyectado
FOVIAL
Paso de frontera El Coco - Jeréz
Carretera Sonsonate -Acajutla
INFRAESTRUCTURA REGIONAL COMPLEMENTARIA MCC-Supported Highways in Central America
---------- Roads rehabilitated with MCC funds---------- Roads to be rehabilitated with MCC funds
---------- Road public-private partnerships (PPPs) that MCC supports
Ubicación estratégica para el comercio regional: Fronteras Nacionales de Importancia Regional
• El 36% de las exportaciones de El Salvador tienen como destino los países de la regióncentroamericana y estas se realizan mayormente por vía terrestre.
El Amatillo consolida la ruta de transporte de carga de Centroamérica
Fuente: BID (2013) Análisis, estrategia e instrumentos para el mejoramiento de la logística de cargas y el comercio en Mesoamérica: Análisis de flujos, corredores y cadenas logísticas , p. 22.
Ampliación de la Carretera Litoral
Proyecto Logístico El Amatillo
RECINTO FRONTERIZO EL AMATILLO.
(pre-diseño por BID finalizado para los dos países en
junio 2013)
EG
ZEE
CDE
Básculas
Rev. Cabinas
Rev. Seguridad
Flujo de Importaciones a El Salvador
RECINTO FRONTERIZO EL AMATILLO.
Flujo de Exportaciones de El Salvador.
RECINTO FRONTERIZO EL AMATILLO.
Procedimientos de Adquisiciones y Contrataciones
Mejores prácticas de adquisiciones
• La Corporación del Reto del Milenio (MCC por sus siglas en inglés) financia los contratos en virtud de los Convenios a los países receptores. Estos contratos son solicitados, adjudicados y administrados por los países del Convenio a través de una Entidad Responsable en cada país (FOMILENIO II).
• Los Planes de Compras financiados por el Convenio, se realizan bajo las “Directrices de Adquisiciones“ acordadas por MCC, las cuales aplican procedimientos abiertos, justos y competitivos utilizados de manera transparente. Estos procedimientos se aplican a todas las empresas –sean de Estados Unidos, internacionales o del País del Convenio (El Salvador).
• Los Planes de Compras significativos son vinculados a la página web de MCC (www.mcc.gov), y publicados en el sitio web de la ONU (www.devbusiness.com) y en el Portal de Desarrollo de Mercado del Banco Mundial (www.dgmarket.com).
Directrices de Adquisiciones de MCCAntecedentes
• Las Directrices de Adquisición del Programa de MCC definen las políticas y procedimientos de adquisiciones para los países socios de MCC con Convenios firmados.
• Las directrices entrarán en vigor una vez que se firma el Convenio con un país socio de MCC.
• Las Directrices de Adquisición del Programa de MCC se basan en gran medida en las Directrices del Banco Mundial para la Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial y las Directrices para Adquisiciones con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF.
Directrices de Adquisiciones de MCC
Similar a Normas de Adquisiciones del Banco Mundial con excepciones importantes:
• Proporciona requisitos de publicidad más amplios para las oportunidades de contratación.
• Más restricción en el uso de divisas.
• Prohíbe la preferencia nacional en la adquisición de bienes, obras y servicios.
• Incluye la lista de partes excluidas en virtud de las leyes y políticas de Estados Unidos.
• Identifica el Inglés como idioma operativo oficial de las contrataciones financiadas por MCC. Exención en El Salvador, idioma: español.
• Además de estas grandes diferencias, el Programa de Adquisiciones de MCC incluye requisitos para su implementación, una matriz de aprobaciones, y un glosario de términos.
Principios
Justo
Transparente Competitivo
Abierto
Modelo de MCC: competencia más equitativa
• No hay preferencias por contratistas de los Estados Unidos o nacionales: Convenios no son “atados”.
• Empresas propiedad de gobierno pueden ofertar (nuevo requisito).
• La experiencia previa y las normas sobre medio ambiente, salud, seguridad, y laborales son importantes.
• Adquisiciones abiertas y competitivas.
• Decisiones de adquisiciones hechas por expertos calificados.
• Razonabilidad de precio - oferta baja no siempre gana si no tiene sentido.
• Supervisión independiente profesional de la ejecución del Contrato.
• Sistema de pesos y contrapesos para protegerse contra la discreción abusiva.
Documentos Estándar de Licitaciones de MCC
• En Noviembre de 2007, MCC creó sus Documentos Estándar de Licitación para:
• Servicios de Consultoría
• Obras menores
• Obras mayores – Diseño-Licitación-Construcción
• Obras mayores – Diseño-Construcción
• Bienes y otros
• Por qué?
• Enfoque coherente.
• Son normas internacionales conocidas en el mercado.
• Gestión del costo / precio.
• Gestión coherente de los riesgos de un contrato a otro.
• Un Oferente para una carretera en un país puede contar con las mismas condiciones generales del contrato si/cuando oferta para una carretera en otro país.
Criterios de Evaluación
Elegibilidad Técnicos Financieros
Sin conflictos de interésCualquier nacionalidad (con pocas restricciones)No son partes excluidas o inhabilitadasSin antecedentes de contratos no cumplidos o de litigiosOtros descalificadores.
Experiencia general, similar y específicaDocumentos ambientales y socialesDocumentos de salud y seguridadPropuesta Técnica – programa de trabajo, metodología, proyeccionesEquipos de construcciónPersonal y organización para la gerencia del proyecto.
• Estados financieros auditados
• Tamaño (volumen de negocios) en relación al contrato
• Razones financieras (coeficiente de liquidez,tasa de endeudamiento
• Recursos financieros (requisito de flujo de efectivo)
• Capaz de obtener garantías (de oferta, de cumplimiento, de anticipo)
Política MCC sobre empresas propiedad de gobierno
• La transparencia y la competencia abierta en las adquisiciones conduce al mejorvalor para el dinero de los contribuyentes y estira los recursos de MCC.
– Empresas de 54 países han ganado contratos financiados por MCC. Ningunaempresa de nación alguna ha dominado las contrataciones de MCC.
• En vista de que a menudo empresas propiedad de gobierno (GOEs por sus siglasen inglés) compiten con algún tipo de apoyo de su gobierno, MCC tomó medidaspara ayudar a garantizar la igualdad de condiciones para las empresas comercialesde todos los países para competir por los contratos financiados por MCC.
• MCC revisó las Directrices de Adquisiciones para excluir las GOEs de lacompetencia por los contratos financiados por MCC, excepto en ciertos casos.
– La restricción a la elegibilidad de las GOES no se aplica a las institucioneseducacionales y de investigación propiedad de gobierno y las instituciones deestadística y otras unidades técnicas de gobierno no constituidasprincipalmente con fines comerciales o de negocios.
Oportunidades de contratos
Adquisiciones de cada Convenio• Administradas por las entidades MCA (FOMILENIO II)• Oportunidades de contratos son publicadas en:
1. http://www.fomilenioii.gob.sv/2. http://www.mcc.gov/3. http://mcc.dgMarket.com/ 4. http://www.devbusiness.com/
• En www.fomilenioii.gob.sv puede encontrar información útil, por ejemplo:
La información completa de los proyectos en El Salvador, incluyendo la forma de contactar con FOMILENIO II.
Los documentos del Convenio y de Proyectos del Programa.
Directrices de Adquisiciones de MCC.
Avisos generales y específicos de adquisiciones y documentos de licitaciones.
• Si necesita ayuda para encontrar información en este sitio web, solicítela vía correo electrónico o vía el sitio web a través de “CONTÁCTENOS”.
Oportunidades de contratos
Oportunidades de contratosPlan de Adquisiciones Convenio PP1 Ene. – Jun. 2016
Plan de Adquisiciones CIF PP3 Ene. – Jun. 2016
