Master-Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaMaster-Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaITAM / UABITAM / UAB

Tema II - 2Tema II - 2 – Economía y Política Regional y de – Economía y Política Regional y de Cohesión en la UE.Cohesión en la UE.

Pero… ¿qué PDR? Viejos y nuevos planteamientos en la

orientación de las políticas regionales

Juan R. Cuadrado RouraCatedrático de Economía Aplicada y Director del

Instituto de Análisis Económico y Social

Las PDR han evolucionadoLo han hecho en cuanto a:

El tipo de problemas a atender Los criterios y objetivos básicos La estrategia (y, por supuesto, también las ‘teorías’ o doctrinas) Los instrumentos dominantes

Ha ocurrido en Europa, en AL y en otras áreas. Cabe diferenciar varias grandes fases:

Los 60s. y 70s. Los 80s. Y primeros 90s. Las políticas actualesPodemos examinar dichos cambios, para centrarnos

después en las orientaciones actuales

Algunos rasgos de las PR de los 60/70s. Problemas dominantes y entorno

* Clima de crecimiento (edad de oro keynesiana)* Existencia de regiones ‘atrasadas’ y regiones con

problemas derivados de crisis sectoriales* Congestión en capitales y zonas centrales.

Objetivos de las PDR en este período:Con independencia de los planteamientos teóricos,

el objetivo básico: i) desarrollar las áreas atrasadas; ii) reducir desequilibrios; iii) apoyar a las regiones con problemas sectoriales. Tipología de regiones:

i) dinámicas, ii) atrasadas, iii) con problemas sectoriales, iv) otras :montaña, islas…)

¿Cómo lograrlo? ‘Industrializar’ como objetivo sectores ‘con futuro’ (errores ¡¡) + Desarrollar nuevos centros de arrastre: desº. ‘polarizado’

Instrumentos:Una amplia panoplia, … pero con muy diverso uso

por países (estudio de la OCDE y de la U. Stratchclyde)

Los instrumentos más generalizados:

Incentivos instrumento clave (masivo crecimiento hta.1972)+ subvenciones y ayudas al capital (créditos)+ subvención tipos de interés+ rebajas tributarias y de amortización inversiones+ oferta de suelo+ ventajas M maquin. y mat.primas (aranceles); apoyos X (Pol.Comercial)+ Ayudas por creación de empleo ( ▼SS. + subv. nuevos puestos trabajo)

Inversiones en infraestructuras físicas+ autovías y red general carreteras (reducción distancias y costes transp.)+ equipamientos sociales en regiones en desarrollo

(Tesis de Biehl)

Localización estratégica de empresas públicas+ criterio ‘industrializador’ + criterio ‘polarización’ (grandes empresas:

efectos de arrastre?) Controles y des-incentivos de localización

(a.metrop.) Acciones ligadas a las políticas sectoriales

nacionales (Sector agrario; turismo; ‘zonas de preferente localización…’)

Desde finales de los 70.s hasta primeros 90s. Problemas dominantes y entorno

Crisis energética y sectorial ‘internacional’Generalización de las ‘regiones-problema’Bajo crecimiento y desviación de recursos (paro; crisis sectoriales)Estabilizar las economías como objetivo (inflación, déficit BdP,

desempleo) Crisis de la PR ?¡¡ (pero… ojo¡ cambio en UE en 1988¡¡)

Objetivos dominantes en las P.Regionales del período:

- Minimizar los costes de los ajustes sectoriales a nivel regional- Explorar posibilidades de desarrollo endógeno- Modernización tejido productivo

Instrumentos: Incentivos: Cuestionamiento/revisión selectividad (nº y cuantía)

¿Causas? - ¿Son eficaces para atraer Inversiones? (rent-hunters¡¡) - Reducción del gasto público

Infraestructuras: siguen valorándose como factor apoyo crecimtº.pero… se incluyen infraestructuras de I+D y tecnológicas.

(Parques tecnológicos, científicos) Empresas públicas no más, menos¡ (privatizaciones) Des-incentivos y controles supresión “crecer donde sea” en

una situación de crisis de las gr. ciudades y áreas metropol. Nuevas líneas de actuación:

-- SEMP (m.i.) (servicios generales, terciario avanzado, centros de servicios ...), acciones orientadas a incentivar la oferta y la demanda.-- Incubadoras de empresas-- Formación de la m.o. (reciclaje) y del empresariado-- N/. figuras de apoyo a la financiación: SGR, Fondos, capital-riesgo,…

Desde mediados de los 90s. Hasta la fecha Problemas dominantes y cambios en el entorno

- Globalización; internacionalización; des-localización de empresas (ID)

- Desarrollo TIC - Cambios hacia una sociedad serv-industrial - Todo ello acompañado de algunos procesos de integración

supranacional

Consecuencia: adopción de un enfoque más amplio que en el pasado desarrollo equilibrado y sostenible del territorio

Objetivos de las PDR¿‘Crisis de credibilidad’ en la PR? (Inf. Sapir p.ej.) ¿Ha sido eficaz emplear fondos en desarrollar las regiones atrasadas?

Crisis sí, pero…

1) Reconocimiento del riesgo a un incremento disparidades territoriales: (liberalización interna y mercado Δ desigualdades

personales… y territoriales; escasa movilidad factores) 2) Riesgo de efectos negativos del nuevo entorno p/.las regiones más

atrasadas convergencia y cohesión 3) La ‘competitividad’ (países/regiones) como objetivo: ampliación de los

mercados; concurrencia Crear un ‘entorno’ económico favorable a un crecimiento competitivo

4) Atención particular al desarrollo de los servicios y de las TIC

Desde mediados 90s. hasta la fecha (sigue)Instrumentos:

Características dominantes: Facilitar la ‘competitividad’ de las empresas (regionales) a medio/largo

plazo Ayudas indirectas y de carácter horizontal Competitividad territorial Menos intervencionismo; más programación medio plazo y preferencia por

políticas horizontales (educación; infraestructuras; servicios)

Líneas de actuación:* Capital humano (educación, formación) F.P. y tercer nivel.

* Infraestructuras físicas: autopistas; trenes alta velocidad; ¿son las infraestructuras un elemento clave? (Tesis

s/.infr.transporte y productiv.)

* Infraestructuras TIC: desarrollo de redes (comunicación; internet…); desarrollo del ‘uso’ TIC más que de la fabricación

* Apoyos a la innovación: de I+D a I+D+i* Incentivos para el desarrollo rural (turismo, conservación medioambiental)

‘Paquetes’ ej. Francia: ‘pôles de competitivité’ (definidos como la combinación en un espacio geográfico dado, de empresas, centros de formación y unidades de investigación.

67 ‘polos’ (6 proyectos mundiales; 9 proyectos de vocación mundial; otros. Relacionados con logiciel, nanotecnologías, imagen y multimedia, química y medio ambiente….

La PRE en la actualidad: ámbitos de aplicación

• Crecimiento económico +• + Desarrollo económico y social +• + Convergencia =• = Cohesión económica y

social:– Calidad de vida de la población– Distribución de la renta

(marginación y pobreza)– Empleabilidad– Accesibilidad a las NTI/TIC– Servicios sociales (sanidad,

educación, ...)

• Principios horizontales:– Igualdad de oportunidades– Protección del medio ambiente

CohesiónCohesiónEconómicaEconómicay Socialy Social

ConvergenciaConvergencia

CrecimientoCrecimiento

DesarrolloDesarrollo

CohesiónCohesiónEconómicaEconómicay Socialy Social

ConvergenciaConvergencia

CrecimientoCrecimiento

DesarrolloDesarrollo

Los retos actuales de la política regional

Las amenazas para la Cohesión Económica y Social: el propio proceso de

integración europea

Cohesión de la UE

EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN

Mercado ÚnicoU. MonetariaConvergencia de las Políticas

CAMBIOS EN EL ENTORNO ECONÓMICO

INTERNACIONAL

GlobalizaciónNuevas formas de competencia internacionalCambios en la demanda de trabajoPersistencia del desempleoRiesgos de exclusión socialDesarrollo de la Sociedad de la Información

El nuevo entorno: más competitividad

Características del entorno: Globalización de los intercambios y las inversiones Cambios en la demanda mundial (trabajo) (MÁS) Nuevas formas de competencia internacional (MÁS) Desarrollo de la sociedad de la información y la des-materialización de la

economía (MÁS) Los síntomas de Europa:

Escaso crecimiento Baja productividad Menor participación en el mercado de trabajo Renta pc. UE 30% menor que USA

Las preocupaciones en la UE: Esfera política: PROCESO DE LISBOA Esfera polítca-operativa: REORIENTACIÓN HACIA LA COMPETITIVIDAD

DE TODAS LAS POLÍTICAS (Informe Sapir (jul.03)

Definición: “Capacidad de una región para movilizar sus recursos y dotaciones para competir y “prosperar” en los mercados globales y adaptarse a los cambios de estos mercados”

Objetivo PDR: competitividad territorial

No es un ‘resultado’… sino un proceso sustentado en

tres ámbitos o entornos:

Infraestructuras ¿cuáles?

Recursos humanos ¿cómo?

Sistema productivo: basado sobre todo en el

papel de los emprendedores + innovación

MÁS competitividad de los territorios

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A N E X O S

Los problemas para implementar las PR en Europa.

Crecimiento vs. Cohesión: el reto de la UE1. Mayores y más diversas necesidades, pero un presupuesto

más reducido relativamente2. Los esfuerzos nacionales para mejorar las políticas

territoriales tropiezan con: Exigencias de equilibrio presupuestario el Euro Reducción del peso del sector público Envejecimiento de la población (pensiones) Otras políticas sociales

3. La Cohesión territorial no es un objetivo horizontal: hay otras políticas europeas desequilibradoras PAC Redes transeuropeas de transporte R+D a escala europea Educación a escala europea Sociedad de la información

4. Los factores de competitividad van en contra de las regiones menos desarrolladas

Los retos actuales de la política regionalSociedad Industrial Sociedad de Servicios Producción en masa Producción diferenciada Series 'largas' de producción Series 'cortas' de producción Estandarización Flexibilidad y complejidad Economías de escala Economías de alcance El capital es el factor de producción más importante El conocimiento y la creatividad es el factor de

producción más importante La producción de bienes es la función más importante El desarrollo, la planificación, el managenent, el

marketing son las funciones más importantes La minimización de costes La maximización de la calidad Competencia vía precios Competencia en el producto (calidad, servicio,

adaptación a las necesidades del cliente). Mercados homogéneos y estables Mercados cambiantes y segmentados Mercados nacionales Mercados internacionales Consumo de masas Consumo individual Trabajo monótono y rutinario Automatización Cualificaciones estandarizables Altas cualificaciones y diversificadas Especialización del trabajo Trabajo enriquecido Mercados de trabajo estandarizables Empleo flexible Organización jerárquica Organización de redes (jerarquías planas) Integración vertical Sub-contratación, externalización Grandes empresas Pequeñas y medianas empresas, divisiones Estados nacionales Cooperación internacional, local y regional. División del trabajo entre personas División del trabajo entre empresas

Una sociedad industrial frente a una sociedad de servicios: una comparación.

En el caso europeo, la PR ha cambiado de acuerdo con:1. La nueva concepción teórica del crecimiento y su impacto

territorial2. Un acuerdo político sobre el “deber” de la UE solidaridad

Incorporación “tardía” del objetivo Cohesión Económica y Social Inicialmente, PRE como forma de aumentar los retornos

3. El proceso de integración europea Fuerzas centrífugas vs. Fuerzas centrípetas

Rdmtos. decrecientes vs. Economías de localización, urbanización e

internas de escalaProductiv. de los factores vs. Reducción de costes de

transporteCompetencia vs. Concentración de factores

inmóviles‘Outsourcing’ vs. Control y valor añadido

concentrado4. El proceso de ampliación

Los vectores de cambio de la PRC

La competitividad de los territorios

B arre ras a la en trada C u ltu ra de l r iesgo

CULTURAEMPRESARIAL

C am b io estructu ralC oncen trac ión de l em p leo

A ctiv idades de a ltova lo r añad ido

COM POSICIÓNSECTORIAL

V en tas en m ercados globa lesInve rs iones

C u ltu ra em presa rialInve rs iones d irec tas

INTERNACIONALIZACIÓN

P a ten tesE sfue rzos en I+D

Institu tos Tecno lóg icos - U n iv.R e lac iones IT -Em presa

INNOVACION

CAPACIDADINSTITUCIONAL

CAPACIDADFINANCIERA

ESPECIALIZACIÓN COM PETENCIA

PRODUCTIVO

La competitividad de los territorios

M ig rac iones decap ita l hum anoD ive rs ificac iónE nve jec im ien to

TENDENCIASDEMOGRAFICAS

E n to rno T IC

CAPITALHUMANO

CUALIF ICACIÓN

RECURSOS HUMANOS

La competitividad de los territorios

C arrete rasF e rroca rr il

A e roportua riasU rban as

BÁSICAS

T IC(com pon en te d e ofe rta)

TECNOLÓGICAS

E ducac ión y T IC

In fraestructurasde

Conocim iento

V iv ie ndaE n to rno na tu ral

O fe rta cu ltu ralS egu ridad

CALIDADDEL

ENTORNO

INFRAESTRUCTURAS Y ACCESIBLIDAD

MÁS competitividad de los territorios

Los retos actuales de la política regional El ciclo de vida del producto y el territorio