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Mauricio Herdocia Sacasa
26 de octubre de 2017
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• Sin lugar a dudas, la Historia de Nicaragua y de Costa Rica es la Historiade los desencuentros.
• Dos países vecinos que bien pudierantener una agenda de cooperación y de integración, han sido arrastrados a viviruna relación de conflicto, separacióny discrepancia.
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• Los conceptos de Historia y de Geografíahan sido entendidos como puntos de confrontación y escisión, acabandoprácticamente con toda posibilidad de emprender un proceso de convivenciamarcado por la colaboración y la integración.
• La vecindad reemplazada por la rivalidad.
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• Son relaciones donde ha prevalecido la desconfianza y lo que debemospreguntarnos en la hora actual es si ha llegado el momento jurídico y político de ascender a un nuevo nivel en las relacionesbilaterales y comenzar a hacer de la geografía, de la contiguidad y vecindad, un elemento a favor de una Historia positivarenovada y no de una agenda de divergencia, fragmentación y ruptura.
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
•La relación bilateral es
como un bus sin paradas en
estaciones bilaterales, salvo
la última: la CIJ
•Eso no puede ser!!!
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• En un lapso de 17 años, nuestrospaíses han recurrido 5 veces a la Corte Internacional de Justicia.
• Casi cada tres años, llevamos un nuevo caso a la Corte.
• Tenemos el mayor número de casosactualmente ante el máximo tribunal de Justicia ( 3).
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• El punto es saber si estos casos realmente estánresolviendo la problematica existente entre los dos países.
• En el mejor de los casos, solo podemos pensarque si bien es cierto, la Corte es un instrumentoideal para resolver disputas entre Estados y ha ayudado a los dos países a resolverlas, no puedesustituir la buena voluntad ni la capacidad quedeben encontrar los Estados bilateralmente de tener sus propios métodos de entendimiento y búsqueda de soluciones permanentes.
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• Muchos especialistas, incluso en CR, consideran que hay un cansancio, pues perciben que los Estados van a la Corte como resultado de suincapacidad de encontrar solucionesdirectas y la Corte NO fue concebidapara suplantar la capacidadnegociadora de los Estados o suplirsus deficiencias diplomáticas.
¿LOS CASOS DE NICARAGUA Y COSTA RICA ANTE LA CIJ,
HAN SOLUCIONADO TODAS LAS DIFERENCIAS?
• Caso Relativo a las acciones Armadas Fronterizas y Transfronterizas. (Nicaragua v. Costa Rica).1986.
• Caso relativo a la Disputa sobre Derechos de Navegación y Derechos Conexos (Costa Rica v. Nicaragua). 2005.
•
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• Costa Rica no pudo destrabar el candado de la Soberanía
impuesto en el tratado Jerez-Cañas de 1858, aunque sí obtuvo
una “segunda” interpretación del Tratado.
• Nicaragua, por ejemplo debe lidiar ahora con una ampliación del
concepto “objetos de comercio” a “propósitos comerciales”,
inclusivo del transporte de personas y turistas (nacionales
costarricenses y extranjeros
• Costa Rica se ve obligada, por su parte, a aceptar el poder
regulatorio que ejerce Nicaragua en el Rio San Juan (
Reglamento en Decreto No 79-2009.
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• Costa Rica pierde también una de sus más intensas reivindicaciones:
• la navegación armada
¿LOS CASOS DE NICARAGUA Y COSTA RICA ANTE LA CIJ,
HAN SOLUCIONADO TODAS LAS DIFERENCIAS?
• Ciertas Actividades llevadas a cabo por Nicaragua en la zona fronteriza. (Costa Rica v. Nicaragua). 2010.
• La verdadera causa del conflicto: Dragado del Rio San Juan.
EN REALIDAD ¿CUÁNTO AFECTABA EL DRAGADO LA
NAVEGABILIDAD Y LAS AGUAS DEL COLORADO?
• Por qué Nicaragua y Costa Rica no pudieron ponerse de acuerdo en el grado de afectación del ramal del Colorado derivado del dragado?
• La visita del Canciller Castro de CR a Nicaragua
• ¿Qué decía el estudio de Nicaragua? ( 5 Por ciento)
• La exposición del Canciller de CR a la Asamblea Legislativa ( afectación ( aceptable) del 12 o 15 por ciento)
• La limpieza del caño…
• Faltó el diálogo directo y franco.
• No es tema nuevo: 5 tratados anteriores ( 1868 (2), 1869, 1883, 1884)
EN REALIDAD ¿CUÁNTO AFECTABA EL DRAGADO LA
NAVEGABILIDAD Y LAS AGUAS DEL COLORADO?
• ¿Y el dragado en el RSJ de
Nicaragua? ¿Se recuperó la
navegabilidad ? Se logró salir al Mar?
•NO Tema
pendiente.
¿LOS CASOS DE NICARAGUA Y COSTA RICA ANTE LA CIJ,
HAN SOLUCIONADO TODAS LAS DIFERENCIAS?
• Construcción de una Carretera en Costa Rica a lo largo del Río de San Juan. (Nicaragua v. Costa Rica).2011.
•
• La revancha de CR. Un error garrafal que no supo ser aprovechado por Nicaragua. Sin la limpieza del caño, este caso no existiría. Es consecuencia del anterior.
LOS PUNTOS DE PARTIDA PARA UNA NUEVA
RELACIÓN BILATERAL
• Es interesante destacar que este tema fue objeto
previamente de una sentencia de la Corte CA de
Justicia con sede en Managua, de fecha 21 de junio
del 2012, condenando a Costa Rica por las
violaciones ambientales incurridas como resultado
de la construcción de la carretera al borde del Rio
San Juan de Nicaragua.
¿LOS CASOS DE NICARAGUA Y COSTA RICA ANTE LA CIJ,
HAN SOLUCIONADO TODAS LAS DIFERENCIAS?
• Delimitación marítima en el Mar de
Caribe y en el Océano Pacífico.
(Costa Rica v. Nicaragua). 2014.
¿LOS CASOS DE NICARAGUA Y COSTA RICA ANTE LA CIJ,
HAN SOLUCIONADO TODAS LAS DIFERENCIAS?
• Frontera terrestre en la parte
norte de Isla Portillos. (Costa Rica
v. Nicaragua) 2017.
•
A confesión de parte,…
CONCLUSIONES
Costa Rica y Nicaragua están resolviendo vía Corte, muchos de sus
problemas y diferencias históricas que ocasionan desconfianza y recelo.
Pero esto no basta.
Se necesita cerrar ese ciclo de acciones hacia el exterior y generar un nuevo
movimiento dirigido a fortalecer la relación bilateral, lo que implica reactivar la
Comisión Binacional Nic/CR y su grupo técnico bilateral que incluye a los
Alcaldes de las zonas fronterizas.
Como resultado de las decisiones de la Corte, el Tratado Jerez-Cañas de
1858 ha sido reinterpretado y debería presuponerse que ahora están claros
tres principios básicos: Nicaragua es la soberana del Rio; Nicaragua tiene
derecho de regular la navegación de CR y Costa Rica tiene ahora derechos
de navegación que incluyen el turismo y el transporte de pasajeros.
Hay entonces un marco legal más claro, pero no siempre efectivo.
•
CONCLUSIONES
Esa falta de efectividad se deriva en gran medida de la ausencia
de un mecanismo bilateral que permita discutir y acordar
cuestiones sensibles, sin necesidad de esperar su
transformación en conflictos que terminan en la Corte.
Muchas veces el conflicto y la desconfianza no viene solo de las
discrepancias sobre el RSJ. También están pendientes otras
materias como la delimitación en los mares que genera
suspicacias y desencuentro.
Muy pronto la Corte va a fallar este punto y ambos países van a
tener delimitadas sus fronteras marítimas a perpetuidad y habrá
terminado una incertidumbre que, queramos o no afecta, la
relación bilateral.
•
CONCLUSIONES
• Costa Rica y Nicaragua necesitan un instrumento que les permita realizar
una gestión eficiente de sus aguas transfronterizas, tipo el Proyecto de
Manejo Ambiental y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del RSJ del 2005,
que terminó como consecuencia directa de las disputas sobre el RSJ.
• Estas posturas, hoy superadas en cierta medida, van a permitir muy
pronto, si hay voluntad política, saltar a un nuevo estadio de relaciones
donde el tema de la Gobernabilidad , la Gestión y Enfoque integrado de
los recursos hídricos va a tener que ser colocado en la mesa bilateral.
Como plato principal
• Todo ello apoyado por los tratados ambientales
bilaterales y multilaterales y las modernas concepciones
de las NNUU sobre manejo de Cuencas
CONCLUSIONES
• Pero no solo Bilateral. El tema del agua en su dimensión transfronteriza,
• ES un tema de integración de altísima prioridad y potencialidad para
la cooperación como la que se podría derivar del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial ( FMAM)
• Ya lo dice el estudio que se está comentando Hay 23 Cursos de agua
transfronterizos y 18 Sistemas Acuiferos transfronterizos que tenemos que gestionar,
administrar y gobernar con eficiencia y atendiendo los grandes principios de la
integración regional y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
• Las leyes nacionales de CR y Nicaragua sobre agua, facilitan este enfoque hídrico
integrado. La Comisión de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Hidrica de los lagos
Apanás, Xolotrán y Cocibolca y el Rio sAn Juan, son instrumentos valiosos que pueden y
deben financiarse y potenciarse ( leyes 626 y 699) . Lo mismo que las experiencias de
organización y trabajo de los municipíos fronterizos, incluida la Declaración del 2002 y y
la Asociación de Municipios.
CONCLUSIONES
La Agenda de Integración es impensable sin el tema agua, que también
está profundamente ligado al tema del medio ambiente, del cambio climatico
y los efectos de la variabilidad climática así como a la integration social y a
la necesidad de contribuir a resolver conflictos en esta materia.
El Agua puede ser el gran actor integrador del futuro o el Agente
DISOCIADOR por EXCELENCIA. Depende de nosotros.
El nuevo nombre de la integración bien puede tener como pilar el Agua y la
gestión integral de los recursos hídricos en su expresión transfronteriza.
Cuando más del 40 por ciento del territorio CA son cuencas y Acuíferos, la
integración regional
NO PUEDE SER DISTINTA!!!!! Su naturaleza, fuerza y potencialidad
también es líquida, La integración también ES HIDRICA. Entre más
pronto lo entendamos, MEJOR.
CONCLUSIONES
Cuando más del 40 por ciento del territorio CA
son cuencas y Acuíferos transfronterizos, la
integración regional,
NO PUEDE SER DISTINTA!!!!! Su naturaleza,
fuerza y potencialidad también es líquida,
La integración también ES HIDRICA,
ambiental y social. Gobernabilidad Regional
Entre más pronto lo entendamos, MEJOR.
