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Módulo 5 de información sobre el GLAAS
Sección A: Preguntas sobre la gobernanzaEncuesta del GLAAS a los países del 2021-2022
Panorama
▪ La sección A consta de 11 preguntas sobre la gobernanza del agua, el saneamiento y la higiene.
▪ En este módulo se presenta información fundamental sobre preguntas específicas de la sección A.
▪ Consulte también la orientación de la encuesta.
Preguntas de la sección A
▪ A1: El acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos
▪ A2: Normas y regulacionesnacionales
▪ A3: Existencia de enfoques de gestión de riesgos
▪ A4: Enfoques de gestión de riesgos
▪ A5: Políticas y planes nacionales en materia de WASH
▪ A6: El sistema WASH en los planes de preparación y respuesta frente a la COVID-19
▪ A7: Metas nacionales de WASH
▪ A8I, A8II: Medidas de equidad en las políticas y los planes nacionales
▪ A9, A10: Funciones y coordinación institucionales
▪ A11: Participación de la comunidad y los usuarios
Preguntas contempladas en este módulo
A2: Normas y regulaciones nacionales
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A2
▪ Definiciones clave para la pregunta A2:
▪ Norma: El término “norma” se utiliza habitualmente para describir un valor numérico obligatorio en un cuadro de parámetros y límites (como 10 µg/l de arsénico). Ahora bien, también se usa para describir normas técnicas y documentos normativos concebidos para ayudar a lograr una mejor calidad del agua.
▪ Regulaciones (reglamentos o instrumentos de reglamentación): Reglas establecidas por un órgano u organismo administrativo que normalmente incluyen medidas tangibles necesarias para aplicar o hacer cumplir los requisitos generales prescritos en la legislación superior. Las regulaciones pueden abarcar las normas de calidad del agua, las normas de los niveles de servicio, las frecuencias de vigilancia requeridas, los requisitos para la gestión de riesgos, los requisitos de vigilancia o las orientaciones de auditoría, etc.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A2
Si su país tiene las mismas normas o reglamentos para el agua potable urbana y la rural, responda tanto en la columna “Entorno urbano” como en la columna “Entorno rural”, marcando la misma respuesta en ambas columnas.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11
Las preguntas sobre el saneamiento y las aguas residuales se alinean con la cadena de servicios de saneamiento.
Para obtener más información sobre las opciones de mecanismos de regulación para la cadena de servicios de saneamiento, véase la figura 4.4 de las Guías para el saneamiento y la salud de la OMS: https://www.who.int/es/publications/i/item/guidelines-on-sanitation-and-health
A2
A3: Existencia de enfoques de gestión de riesgos
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A3
▪ Definiciones clave para la pregunta A3:
▪ Promovidos: Significa que en los planes de seguridad del agua u otros enfoques de gestión de riesgos se abordan en las políticas o los reglamentos, pero sin que se exija su aplicación.
▪ Exigidos: Significa que en los planes de seguridad del agua u otros enfoques de gestión de riesgos se abordan en las políticas o los reglamentos, y que en las políticas o los reglamentos se exige la aplicación de dichos enfoques.
▪ Planificación de la seguridad del saneamiento: Enfoque por etapas basado en riesgos que sirve de ayuda en la aplicación de las Directrices de la OMS para el uso seguro de aguas residuales, excretas y aguas grises del 2006. El enfoque también puede aplicarse a todos los sistemas de saneamiento para garantizar que se gestionan de modo que se cumplan los objetivos de salud.
▪ Plan de seguridad del agua: Enfoque integral de evaluación y gestión de riesgos que incluye todos los pasos de la cadena de abastecimiento de agua, desde la captación al consumidor.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A3
Las preguntas d y e se centran en si los enfoques de gestión de riesgos descritos en las Guías para el saneamiento y la salud de la OMS y los enfoques de preparación para el cambio climático se usan en la planificación nacional.
A diferencia de las preguntas a, b y c, no es necesario que estos enfoques estén incluidos en políticas o regulaciones para usarlos en la planificación nacional.
Las preguntas a, b y c se centran en si los planes de seguridad del agua, los planes de seguridad del saneamiento o enfoques equivalentes están incluidos en políticas o regulaciones.
A4: Aplicación de enfoques de gestión de riesgos
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A4
En el apartado A4 se incluye una pregunta sobre la ejecución de WASH FIT o una herramienta similar. Más información acerca de la herramienta WASH FIT en: https://washfit.org/.
Los enfoques de gestión de riesgos pueden aplicarse aunque no se hayan incluido en políticas o planes (según se respondió en la pregunta A3).
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A4
Solo se pueden escribir números como respuesta a estas preguntas. El PDF no permite introducir símbolos ni letras.
Estas respuestas deben basarse en las unidades administrativas locales, determinadas por el gobierno.
Las unidades administrativas locales son unidades institucionales cuyas atribuciones fiscales, legislativas y ejecutivas abarcan las zonas geográficas más pequeñas diferenciadas con fines administrativos y políticos (OCDE: https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1550).
A5: Políticas y planes nacionales en materia de WASH
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A5
▪ En lo que respecta a esta pregunta, es importante conocer la diferencia entre políticas y planes o estrategias.
▪ Planes y estrategias: Un plan da efecto a las decisiones basadas en una política. En algunos contextos, se puede denominar “estrategia” o “mapa de ruta” a un plan. En los planes se describen medidas ejecutables para alcanzar los objetivos de una política y se proporcionan detalles sobre su aplicación. En los planes se pueden asignar responsabilidades e indicar de qué modo las entidades responsables responderán a las prescripciones establecidas en la política, la ley y el reglamento, el tipo de capacitación y desarrollo que se proporcionará, y cómo se asignarán los recursos financieros y humanos.
▪ Políticas: Una política es un instrumento fundamental de orientación para decisiones presentes y futuras. Las políticas son los principios que orientan las medidas adoptadas por el gobierno para lograr metas nacionales, sectoriales o en toda la industria.
No debe usarse esta pregunta para informar sobre las regulaciones, directrices o leyes.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A5
A5: Políticas y planes nacionales en materia de WASH
▪ La pregunta A5 se presenta por subsectores: ▪ Saneamiento urbano
▪ Saneamiento rural
▪ Agua potable urbana
▪ Agua potable rural
▪ WASH en las escuelas
▪ WASH en los establecimientos de atención de salud
▪ Si no existe una política, plan o estrategia específica para zonas urbanas o rurales, responda a las preguntas correspondientes a ambas zonas indicando el nombre de la política o el plan o la estrategia general.
Si una sola política, plan o estrategia abarca varios de los ámbitos mencionados, responda a cada una de las preguntas de A5 para los ámbitos de WASH que abarque la política o el plan combinado.
Por ejemplo, si su país cuenta con una política nacional general sobre WASH, responda a todos los apartados de A5 y cite el título de la política en cada uno de los ámbitos que esta abarque.
Si hay más de una política, plan o estrategia, elija la que sea más pertinente para la pregunta.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A5
A5II se refiere al contenido de las políticas y los planes o estrategias de WASH indicados en A5I.
Considere con atención cada elemento y si está incluido o se aborda en la política o el plan específico por subsector.
Herramienta de seguimiento y evaluación de las políticas de saneamiento
▪ El GLAAS creó la herramienta de seguimiento y evaluación de las políticas de saneamiento (PMAT) para ayudar a los gobiernos a profundizar en el contenido de sus políticas, planes y estrategias de saneamiento.
▪ La herramienta se basa en las Guías para el saneamiento y la salud de la OMSy en las Directrices de la política africana de saneamiento.
▪ Los objetivos de la herramienta son:▪ vigilar la conformidad con las recomendaciones de las Guías para el saneamiento y la salud;
▪ aportar a los gobiernos y los asociados para el desarrollo datos probatorios sobre los aspectos en los que se pueden fortalecer las políticas de saneamiento; y
▪ llevar a cabo el seguimiento de la evolución de las políticas de saneamiento con el paso del tiempo.
▪ Si su país quiere completar la herramienta, póngase en contacto con el GLAAS por correo electrónico a [email protected].
A6: El WASH en los planes de preparación y respuesta frente a la COVID-19
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A6
Esta es una pregunta nueva de la encuesta a los países del 2021-2022.
Muchos gobiernos han desarrollado planes de preparación y respuesta frente a la COVID-19 para abordar esta pandemia.
Dado que el agua, el saneamiento y la higiene, específicamente la higiene de las manos, constituyen una primera línea de defensa contra brotes de enfermedades infecciosas, esta pregunta se refiere al agua, el saneamiento y la higiene en los planes de preparación y respuesta frente a la COVID-19.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A6
Todos los países deben responder las cuestiones A6.b y A6.c (incluso si su país no tiene un plan de preparación y respuesta a la COVID-19).
A7: Metas nacionales de WASH
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A7
▪ Muchos países han establecido metas nacionales usando criterios de los ODS, por lo que puede ser útil examinar las definiciones siguientes:
▪ Agua potable mejorada: Las fuentes mejoradas de agua potable son las que tienen el potencial de proporcionar agua salubre por las características de su diseño y construcción, e incluyen agua por tubería, pozos de sondeo o pozos entubados, pozos perforados protegidos, manantiales protegidos, agua de lluvia y agua envasada o distribuida.
▪ Instalaciones de saneamiento mejoradas: Las instalaciones de saneamiento mejoradas son las diseñadas para separar de manera higiénica las excretas del contacto humano, e incluyen los inodoros de sifón con tanque de agua o vertido de agua conectados a redes de alcantarillado, las fosas sépticas o letrinas de fosa, las letrinas de fosa mejoradas ventiladas, las letrinas aboneras o las letrinas de fosa con losa.
▪ Agua potable gestionada de forma segura: Se considera que el agua potable está gestionada de forma segura cuando las personas utilizan una fuente mejorada de agua que es accesible en la vivienda, está disponible cuando se necesita y no está contaminada.
▪ Saneamiento gestionado de forma segura: Se considera que el saneamiento está gestionado de forma segura cuando las personas utilizan instalaciones de saneamiento mejoradas que no se comparten con otros hogares, y en los que las excretas producidas se tratan y eliminan in situ, se almacenan temporalmente y a continuación se extraen y transportan para su tratamiento en instalación externa, o bien se transportan por una alcantarilla con las aguas residuales y luego se tratan en instalaciones externas.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A7
Para cada meta notificada, describa y especifique minuciosamente los tipos de instalaciones, servicios, fuentes u otras cualidades que son aceptables para que se considere que una zona, población u hogar están cubiertos por los criterios y la definición de la meta.
Las columnas para las metas de cobertura urbana y rural previstas pueden usarse para informar sobre metas específicas de los entornos urbanos o rurales.
No informe sobre la misma meta más de una vez.
Las metas nacionales son las que cubren todo el país o territorio y no distinguen entre entornos urbanos o rurales.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A7
En la última sección de cada pregunta del apartado A7 se le pide que informe sobre los avances hacia las metas descritas anteriormente.
Los datos iniciales son la primera medición, o “punto de partida”, para realizar el seguimiento de los avances hacia el logro de su meta.
El último valor es la medición más reciente para realizar el seguimiento de los avances hacia el logro de su meta.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A7
En la pregunta A7V se deben indicar otras metas relativas al sistema WASH.
Use la pregunta A7Vpara indicar solo las metas que no se han notificado en las preguntas anteriores.
No informe sobre la misma meta más de una vez.
A8: Medidas de equidad en las políticas y planes nacionales
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A8
Los entornos donde haya marcado la casilla que indica “no existe en el país” en las preguntas B3 y D4 también deben marcarse en esta pregunta.
Cada entorno o población se definen conforme a las definiciones que siga su país.
A9: Funciones institucionales y organismos principales
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A9
No todos los ministerios o las instituciones nacionales desempeñarán un papel en cada sector enumerado en las columnas. En tal caso, escriba 1 en la columna para indicar que el ministerio o la institución nacional en cuestión no participa en ese sector.
Enumere TODOS los ministerios o instituciones nacionales que desempeñen alguna función.
Esta pregunta es complementaria de la D2, en la que se indican los presupuestos anuales de cada entidad.
A10: Coordinación entre los interesados directos
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A10
Los tipos de mecanismos de coordinación incluyen un pacto de país, un memorando de entendimiento, un enfoque sectorial, grupos de acción sobre el agua, el saneamiento y la higiene u otros grupos de trabajo.
Si no existe un mecanismo de coordinación, marque “No” en la pregunta A10.a y pase a la pregunta A11.
A11: Procedimientos de participación establecidos a nivel nacional
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A11
▪ Esta pregunta se usa para el seguimiento de la meta 6.b de los ODS sobre la participación comunitaria local.
▪ La meta 6.b pretende:▪ apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la
mejora de la gestión del agua y el saneamiento.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A11
Para clasificar adecuadamente los niveles de participación en cada sector, lea detenidamente las definiciones de los niveles de participación y observe las diferencias.
Responda a estas preguntas aunque no existan procedimientos definidos en las leyes o políticas.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A11
El acceso a los procedimientos de participación significa que los gobiernos y los prestadores de servicios han establecido oportunidades para que tenga lugar la participación.
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A11
La columna de los procedimientos de participación para el saneamiento y el agua potable se divide en la población urbana y la rural.
En la columna de la gestión de los recursos hídricos solo se pide el porcentaje de la población total .
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11A11
Se entiende por foros, consejos o reuniones periódicas aquellos que se celebran al menos dos veces al año.
Estimación del porcentaje de la población urbana y rural o de la población total que tiene acceso a cada una de las oportunidades de participación enumeradas
Un “sistema oficial de retroalimentación” es el establecido por un prestador de servicios o una institución gubernamental para recibir y tramitar observaciones o reclamaciones.
