Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)El uso de combustibles
fsiles, como el carbn, el petrleo y el gas natural, genera
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y lluvia cida a la
atmsfera, que producen graves daos sobre nuestros ecosistemas. El
cambio climtico se constituye como una de las principales amenazas
al futuro de la humanidad. Los daos que el cambio climtico puede
ocasionar a nuestro pas y al mundo en general implican: Aumento de
las temperaturas promedio. Modificacin significativa de patrones
climticos. Elevacin del nivel del mar con afectacin de las zonas
marino-costeras. Incremento de las enfermedades transmitidas por
vectores o relacionadas a causas hdricas. Prdidas de productividad
agrcola por sequa o inundaciones. Creciente vulnerabilidad de los
ecosistemas y las poblaciones humanas a los desastres naturales y
eventos climticos extremos.Es por eso que se establece el Protocolo
de Kioto, que es un acuerdo internacional que busca reducir en un 5
% las emisiones de GEI globales sobre los niveles de 1990, para el
periodo 2008-2012.Este acuerdo se encuentra dentro de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y
fue acordado el 11 de diciembre e 1997 por pases industrializados
del mundo. Dicho Protocolo entr en vigor el 16 de febrero de 2005,
tras la ratificacin de Rusia, para totalizar 166 pases miembro. Sin
embargo, varios pases industrializados se negaron a ratificar el
Protocolo, entre ellos, Estados Unidos y Australia. Actualmente
Canad abandon el acuerdo, afirmando que incapacidad para cumplir
sus compromisos. Al conocerse los objetivos del Protocolo de Kioto,
la reduccin de las emisiones de GEI tom un valor econmico. Para
ayudar a los pases a identificar sus objetivos de emisin, y para
apoyar al sector privado y a los pases en desarrollo a que
contribuyan a los esfuerzos de reduccin de las emisiones, los
negociadores del Protocolo de Kioto consideran en su artculo 12 la
figura del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).El propsito del
mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a los pases en
desarrollo, entres los que se encuentra Panam, a lograr un
desarrollo sostenible y contribuir al objetivo del Protocolo, as
como ayudar a los pases industrializados a dar cumplimiento a sus
compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones,
contrados en virtud del Protocolo.Por medio de este artculo los
gobiernos o entidades privadas de pases industrializados pueden
adquirir los crditos de carbono provenientes de proyectos
implementados en pases de desarrollo que representen reduccin o
secuestro de emisiones, para contabilizarlos dentro de sus
objetivos nacionales de reduccin y de esa manera cumplir con los
compromisos del Protocolo. Estos crditos son cuantificados en forma
de Reduccin Certificada de Emisiones o CERs por sus siglas en
ingls. Dicha accin, estimula el desarrollo sostenible y la reduccin
de emisiones, dando as a los pases industrializados alguna
flexibilidad para poder incrementar su limitada reduccin de
emisiones identificadas. Pues se entiende que ellos mismos por sus
actividades econmicas son los ms contaminantes por lo que recurren
a otros pases de contrarrestar sus emisiones.Panam, en sus Primera
Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, presentada a la
Secretara de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, no slo expresa el cumplimiento de los compromisos de
Panam como pas integrante, sino que tambin constituye una primera
etapa en el proceso de incorporacin de la temtica del cambio
climtico global en el planeamiento nacional para el desarrollo. En
esta Primera Comunicacin, se destaca que el sector Cambio de Uso de
Suelo, aporta el 59% de las emisiones de gases de efecto
invernadero (8,902,500 Gg de CO2) y ocupa el primer ligar como
factor generados de estas emisiones. Es por eso que ms adelante se
tratarn temas como las tierras secas y degradas de nuestro pas, las
zonas costeras vulnerables al cambio climtico y los
incendios.Consciente de los beneficios que los MDL pueden traer al
pas, el Gobierno de Panam, ha firmado acuerdos con distintos pases,
son stos: Italia, Holanda, Espaa y Canad. stos son a acuerdos de
cooperacin; con ellos, los pases firmantes demuestran su voluntad
en facilitar la implementacin de los proyectos.Entre las
actividades que califican dentro de los MDL se encuentran la
reforestacin, reconversiones energticas, energas limpias,
transportes con menos contaminantes, cambio en el uso de suelos,
aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios.A la fecha Panam
cuenta con 117 proyectos MDL. Se espera que al implementarlos la
reduccin de emisiones de CO2 sea equivalente a 44,483,935
toneladas, con especial nfasis en proyectos de energas
renovables.Al observar el Anexo 1 podemos darnos cuenta de que la
mayor cantidad de proyectos de MDL se registran en los rubros de
proyectos hidroelctricos, elicos y de reforestacin. No obstante,
cabe destacar que el proyecto de transporte por s solo tiene un
mayor potencial de reduccin de emisiones de CO2, el cual es de 30
millones de toneladas; es este proyecto es de la Ampliacin del
Canal de Panam.Las regiones de Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas
concentran la mayor cantidad de proyectos de MDL, correspondientes
al sector hidroelctrico y elico. En el resto del pas, hacia la
pennsula de Azuero, slo se registra un proyecto MDL, perteneciente
al sector elico, y en Cocl el nico proyecto es hidroelctrico; en
Panam se encuentran principalmente proyectos elicos seguidos de los
hidroelctricos, captura de metano y de transporte. Hacia la
provincia de Coln, predominan los proyectos hidroelctricos y de
biomasa para generar combustible, mientras que n Darin nicamente se
ha portado el rubro de reforestacin.Para que un proyecto ingrese al
Mecanismo de Desarrollo Limpio, de cumplir con una serie de
requisitos establecidos a nivel local, son stos:1. Concepcin
inicial del proyecto. Promotor.2. Trmite de requisitos legares para
la operacin de la actividad de proyecto ante las instancias
correspondientes. Promotor.3. Presentacin ante la ANAM de los
siguientes requisitos:a. PIN Project Idea Note (versin Banco
Mundial).b. Cuestionario de beneficios comunitarios.c. Recibo de
pago por el registro de la Evaluacin de Impacto Ambiental del
proyecto o de la Auditora Ambiental y su PAMA. Promotor.4.
Expedicin de carta de no objecin una vez ingrese el EIA o
respectivo PAMA (15 das). ANAM-AND (Autoridad Nacional
Designada).5. Expedicin de carta de complacencia una vez apruebe el
EIA o PAMA respectivo (5 das). ANAM-AND.6. Presentacin de documento
de diseo de proyecto acompaado de resolucin de EIA o PAMA aprobado
y reporte de validacin por parte de la Entidad Operacional
Designada (DOE).7. Expedicin de carta de aprobacin (15 das).
ANAM-AND.Tierras secas y degradas de PanamDebido al creciente y
acumulativo proceso de degradacin que sufren casi todas las cuencas
y suelos del pas, producto de la interaccin entre las poblaciones
humanas y la naturaleza, se han identificado durante los ltimos aos
problemas severos de erosin y deterioro de los suelos. Esta
degradacin se localiza, principalmente, hacia las zonas ubicadas al
oeste del pas, donde habitan grupos de familias campesinas e
indgenas que viven en condiciones crticas. El sustento de dichas
familias depende de la produccin de cultivos de subsistencia en
terrenos con severas limitaciones y sin sistemas de conservacin del
ambiente.En consecuencia, el inadecuado uso de los suelos, un
ordenamiento territorial deficiente, inadecuadas prcticas
productivas, la deforestacin e incentivos de las polticas pblicas
(financiamiento de crditos para la ganadera extensiva, la compra de
agroqumicos) y las polticas comerciales, entre otras, han dado como
resultado un aumento en la superficie de tierras secas y
degradadas. Muchas de estas tierras requieren su abandono por
periodos largos, antes de poder recuperar su capacidad
productiva.Las tierras consideradas como secas y degradadas ocupan
un 27% (20,787.57 km2) del pas, dentro de la cuales habitan
aproximadamente medio milln de personas (516,464 personas).La
mayora de estos individuos perteneces a poblaciones indgenas, lo
que representa mayores presiones sobre el ambiente al ser ste tipo
de actividades la principal fuente de subsistencia para sus
comunidades.Distribucin de las reas crticas y sus aspectos
socialesEl Programa de Accin Nacional (PAN) de Lucha contra la
Sequa y la Desertificacin ha identificado en el pas reas sujetas a
procesos de sequa y degradacin de suelos, las cuales comprenden 36
distritos, 227 corregimientos y 20 cuencas hidrogrficas. Las reas
mayormente afectadas por la degradacin de la tierra son el Arco
Seco, la sabana veragense, el corregimiento de Cerro Punta y la
Comarca Ngbe-Bugl. Esto se debe a las rigurosas exigencias de
productividad a las cuales han estado sometidas, donde el 35%
(7,275.65 km2) corresponde a superficies de explotacin
agropecuarias. En el anexo 2 se presentan los principales aspectos
de las reas identificadas como crticas a nivel nacional.A dems, en
las reas crticas, el acceso al agua potable y saneamiento de las
viviendas es escaso, especialmente en la Comarca Ngbe-Bugl, donde
el 50% de las viviendas no cuenta con agua potable y el 25% no
posee sistemas de saneamiento. En cuando al uso de lea como fuente
de energa, el Censo del 2000 refleja que en las reas crticas esta
prctica ha disminuido, a excepcin de la Comarca Ngbe-Bugl, donde el
90% de las viviendas utiliza lea para cocinar. Cabe sealar que el
uso no sostenible de la lea para satisfacer necesidades energticas,
aumenta el problema de la deforestacin, que junto con el aumento
del efecto invernadero contribuyen en gran forma al proceso de
desertificacin.Es por eso que la ANAM crea el 26 de marzo de 2004,
el Comit Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin
(CONALSED), conformado por la ANAM y dems instituciones del Estado,
as como por academias y ONG.CONALSED participa en proyectos que
forman parte de los programas y subprogramas del Plan Nacional de
Accin, en conjunto con instituciones pblicas y ONG, con el propsito
de educar a la poblacin en temas ambientales y prcticas sostenibles
con el medio, para lograr reducir la expansin de las reas secas y
degradadas.Entre los proyectos donde ha tenido participacin
CONALSED, se encuentran: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Subterrneos en el Arco Seco de Panam, Polticas para Desarrollo
Sostenible, Pautas Metodolgicas para un Sistema Bsico de
Indicadores de Desertificacin y Sequa en Panam.
Zonas costeras vulnerables al cambio climticoA nivel mundial, se
ha observado que en los ltimos 100 aos el nivel medio del mar se ha
elevado de 10 a 20 cm, con un ritmo de aumento de 1-2mm/aos, lo que
conduce a un aumento 10 veces ms de los observado en los ltimos
3,000 aos. Este aumento puede estar relacionado con un aumento de
0.6+/-0.2 C en la temperatura media mundial de la capa inferior de
la atmsfera desde 1861, condicin que podra considerarse como uno de
los factores que ejerce mayor influencia en los cambios
climticos.En la actualidad, es posible observar los efectos
relacionados con el cambio climtico, a travs del calentamiento de
las temperaturas de la superficie del mar, la fusin del hielo de
los mares, una mayor evaporacin y cambios en la red alimentaria
marina. Se cree que para el ao 2100 los niveles del mar se elevarn
de 9 a 88 cm, debido a la expansin del agua ocenica a diferentes
temperaturas y una afluencia de agua dulce de los glaciares y
hielos que se estn derritiendo. En las ltimas dcadas las costas de
todo el mundo se han modificado y urbanizados intensamente, lo que
las hace an ms vulnerables a un aumento en el nivel del mal. Lo
provoca que los pases en desarrollo, que cuentan con economas e
instituciones ms dbiles, queden expuestos a los riesgos ms
graves.Costas de Panam y su vulnerabilidadLa zona costera de Panam
se extiende a ambos lados de su territorio, con costas en el ocano
Pacfico y en el mar Caribe. Por sus caractersticas fsico/naturales
y los hechos humanos que se han dado, son altamente vulnerables a
los impactos climticos, no slo en el ascenso acelerado del nivel
del mar, sino tambin por los impactos sobre los recursos hdricos,
las actividades agropecuarias, eco tursticas y los asentamientos
humanos.En las costas panameas del mar Caribe, el ascenso del nivel
del mar, para el periodo 1909-1984, se registr una tasa de 1.3
mm/ao. Adems, se pronostica que el ascenso del nivel del mar sufrir
un aceleramiento significativo durante el prximo siglo.Es difcil
demostrar si los cambios en la zona costera de Panam estn
relacionados con el cambio climtico pero lo que s debemos
considerar son las consecuencias: prdidas de diversidad biolgica,
migraciones humanas y migraciones de faunas, entre otros. Esta
situacin demanda la atencin, formulacin y ejecucin de una
estrategia de adaptacin a corto, mediano y largo plazo.Con la
ratificacin de Panam de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto, la ANAM cre la
Unidad de Cambio Climtico (UNCCD). Por medio de ella busca cumplir
con los compromisos y desarrollar polticas nacionales.Segn algunos
estudios los efectos del aumento acelerado del nivel del mar,
provocaran inundaciones, erosin, crecidas y marejadas, de acuerdo a
los escenarios climticos previstos para Panam.Producto de este
estudio, se identificaron ocho zonas de exposicin, donde adems se
tomaron en cuenta los siguientes criterios: Caractersticas
topogrficas y del relieve. Poblacin Caractersticas
sociales/econmicas e infraestructuras existentes. Actividades
econmicas desarrolladas o proyecciones de desarrollo. Recursos
econmicos disponibles para la realizacin del estudio.Otro de los
impactos asociados fueron el aumento de la salinidad en los
estuarios y la amenaza a los acuferos de agua dulce; el incremento
de las inundaciones por tormenta; la alteracin de la amplitud de la
marea en ros y bahas; la alteracin de los patrones de sedimentacin
y el decrecimiento de la cantidad de luz que reciben los fondos
marinos.En cuanto a las zonas costeras vulnerables de mayor
afectacin, como podemos observar en el anexo 3, tenemos que se
identific como las zonas ms vulnerables las zonas 1, 2, 4 y 8,
siendo las reas costeras del Pacfico las que poseen la mayor
extensin de zonas vulnerables.
Incendios de masas vegetalesLos incendios forestales o incendios
de masas vegetales son una de las amenazas antropognicas, es decir
causadas por el hombre, que representan un riesgo permanente para
el pas, con implicaciones trascendentales para el uso sostenible de
los recursos naturales. El uso indiscriminado del fuego repercute
directamente sobre el deterioro ambiental y es considerado como uno
de los principales motivos de degradacin de los ecosistemas, pues
la creacin de nuevos centros poblacionales, cambios de uso de
suelo, y las prcticas tradicionales de roza-tumba y quema para las
actividades agropecuarias en cada poca seca, inciden en la
ocurrencia de incendios forestales.Esto se refleja en una reduccin
de la superficie boscosa, deterioro de las reas de captacin de las
cuencas hidrogrficas, lo que imposibilitar brindar agua a la
poblacin; baja productividad alimentaria por la infertilidad de los
suelos, situacin que ocasiona el aumento de los niveles de
pobreza.En Panam la mayor ocurrencia de incendios se presenta en
las reas rurales del pas donde se observan ndices de pobreza y
estos de deben a: las quemas agrcolas de pastos y de basuras,
fumadores, actividades al aire libre (hogueras y barbacoas), la
caza, prcticas con explosivos y la quema de biomasa durante el
cambio de uso de suelo.Adicionalmente, la mayora de los incendios
se dan durante los meses de febrero a abril, stos coinciden con la
poca de siembra y preparacin de terrenos; as como, con la de menor
precipitacin. Como resultado, se observan perdidas de biodiversidad
de gran magnitud adems de las consecuencias antes
mencionadas.Recurrencia de incendios en PanamEl rea ms extensa y
con presencia recurrente de incendios, se ubica al norte de la
provincia de Cocl y al oeste de la provincia de Panam. Mientras que
las provincias de Veraguas y Los Santos, ligadas a quemas agrcolas
de zonas ya taladas, presentaban una recurrencia ms baja.Sin
embargo, lo podemos observar en la tabla del anexo 4, para el ao
2008 tuvo lugar un cambio en la distribucin de las reas con mayor
recurrencia de incendios, resultando como el rea de ms alta
recurrencia la provincia de Panam (109), seguida por las provincias
de Cocl (75) y Chiriqu (23).Por otra parte se report un total de
421 incendios forestales y agrcolas entre enero y mayo de 2009,
cifra que refleja un importante aumento con respecto al nmero de
incendios ocurridos en el ao 2008 (257), donde la mayor recurrencia
se present en las provincias de Panam (99), Chiriqu (70) y Veraguas
(64).Debido a estos incendios (ao 2009), la superficie vegetal
afectada fue de 4,095.41 ha, de las cuales el 34% (1,393.76 ha)
corresponden a vegetacin boscosa; donde los ms afectados fueron el
bosque tipo rastrojo (696.17 ha) y los bosques plantados (504.34
ha).En consecuencia, la ANAM trabaja en la elaboracin de una
Poltica Nacional de Manejo Integrado de Fuego, a travs de la cual
espera establecer un mecanismo que involucre diversas instituciones
y organizaciones campesinas e indgenas interesadas en el tema, a
fin de reducir las afectaciones sociales, ambientales y econmicas
producidas por los incendios.ANEXOSAnexo 1- CARTERA DE PROYECTOS
POTENCIAL ES DE MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO POR CATEGORA DE
PROYECTO, 2009Tipo de proyectoNmero de proyectosCERs/ao en millones
de toneladas
Reforestacin6673,900
Transporte130,000,000
Captura de metano51,585,579
Energa de biomasa357,919
Eficiencia energtica326,528
Energa elica135,143,630
Hidroelctrico867,025,578
TOTAL11744,483,935
Anexo 2 - TIERRAS SECAS Y DEGRADADAS DE PANAMEl Arco Seco
UbicacinProvincia de Herrera, Cocl y Los Santos
Superficie10,708.03 km2
Poblacin263,642 habitantes
Densidad de poblacin25 hab/km2
Divisin poltica-administrativa20 distritos156 corregimientos
Caractersticas principalesEs la ms extensa de las reas crticas.
Se encuentra conectada desde el punto de vista climtico a la sabana
veragense, cuenta con una fisiografa irregular y posee, slo en la
costa santea, 5 dunas litorales.
La sabana veragense
UbicacinProvincia de Veraguas
Superficie3,157.50 km2
Poblacin135,870 habitantes
Densidad de poblacin43 hab/km2
Divisin poltica-administrativa8 distritos38 corregimientos
Caractersticas principalesLa sabana veragense es la segunda en
densidad poblacional, se ubica en la parte central de Veraguas y
posee extensas llanuras y mesetas de suelos degradados, con
presencia de pastos naturales y bosques achaparrados.
El corregimiento de Cerro Punta
UbicacinProvincia de Chiriqu
Superficie107.26 km2
Poblacin6,860 habitantes
Densidad de poblacin65 hab/km2
Divisin poltica-administrativa1 distrito1 corregimiento
Caractersticas principalesA pesar de ser el rea crtica con menor
superficie de suelo, constituye el rea de mayor densidad
poblacional. Cuenta con una topografa accidentada y pendientes
mayores a 45%. Un aspecto importante que se debe considerar es esta
rea es que hay una poblacin flotante de 2 a 3 mil trabajadores que
pertenecen a la etnia Ngbe-Bugl y participan como mano de obra
directa en actividades hortcolas y cafetaleras.
La Comarca Ngbe-Bugl
UbicacinComarca Ngbe-Bugl
Superficie6,814.73 km2
Poblacin110,080 habitantes
Densidad de poblacin16 hab/km2
Divisin poltica-administrativa7 distritos32 corregimientos
Caractersticas principalesRepresenta el territorio comarcal ms
grande del pas y la segunda rea crtica en extensin, aunque posee la
menor densidad poblacional de las reas que han sido identificadas
como secas y degradadas. Dentro de la comarca, la propiedad de la
tierra es colectica, a pesar de que las familias disponen de sus
posesiones para su uso y produccin.
Ocano PacficoMar Caribe
Zona 1Pacora- Vacamonterea: 64,572 haZona 5Bocas del Toro:
Changuinola- Pennsula Valienterea: 102,098 ha
Zona 2Punta Chame-Paritarea: 117,551 haZona 6Provincia de Coln:
Coln Centro, Zona Libre de Coln rea: 25,619 ha
Zona 3Guarar-Pedasrea: 18,387 haZona 7Provincia de Coln: Sector
Portobelo-Costa Arribarea: 11,156 ha
Zona 4Punta Burica-Boca Chicarea: 122,811 haZona 8Comarca Guna
Yalarea: 22,872 ha
Anexo 3 ZONAS COSTERAS VULNERABLES DE PANAM
Anexo 4 - INCENDIOS FORESTALES Y AGROPECUARIOS EN PANAM SEGN LAS
ADMINISTRACIONES REGIONALES, 2008-2009Administracin RegionalTotal
08/09Nmero de incendios
20082009
TotalEneroFebreroMarzoAbrilMayo
Bocas del Toro--------
Cocl1317555-152218-
Coln27621--1110-
Chiriqu9323701616371-
Darin34-40-8725-
Herrera521741251519-
Los Santos1313------
Panam Este5736144-9-1
Panam Metro523829-7148-
Panam Oeste913556425720-
Veraguas123146411251--
Comarca Ngbe-Bugl31-31--7186
TOTAL67825742127881801197
