MECANISMOS DE RESPONSABILIDAD ESTATAL …€¦ · SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN ... en todos los ámbitos, un grado de ... CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

TERCER CURSO ANUAL ESPECIALIZADO EN DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

MECANISMOS DE RESPONSABILIDAD ESTATAL

POR VIOLACIONES AL DERECHO HUMANITARIO

Mtra. Ximena Medellín Urquiaga Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD ESTATAL

Se determina si la violación a una norma humanitaria puede atribuirse al Estado

(como ente abstracto).

RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL

Se determina si una persona individual es

penalmente responsable por la comisión de un

crimen de guerra.

MECANISMOS DE CONTROL VS. MECANISMOS DE RESPONSABILIDAD

MECANISMOS DE CONTROL:

Potencia Protectora; Sustituto – Comité Internacional de la Cruz Roja; Comisión Internacional de Encuesta Comisiones internacionales ad hoc de investigación.

MECANISMOS DE CONTROL VS. MECANISMOS DE RESPONSABILIDAD

MECANISMOS DE RESPONSABILIDAD:

NO EXISTE UN MECANISMO ESPECIALIZADO PARA DETERMINAR LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL POR LAS VIOLACIONES AL DIH.

SIN EMBARGO, DISTINTAS CORTES INTERNACIONALES SÍ HAN CONOCIDO Y FALLADO SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN CASOS QUE INVOLUCRAN VIOLACIONES AL DIH.


CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA (ONU)

Interpreta y aplica normas, costumbre y principios de Derecho Internacional Humanitario, en tanto rama

del Derecho Internacional;

Determina la responsabilidad del Estado respecto a sus obligaciones frente a otros Estados (no individuos

o grupos de personas).


CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Determina violaciones a los derechos humanos, interpretándolas a la luz del derecho internacional humanitario;

NO DETERMINA LA VIOLACIÓN DIRECTA DE NORMAS DE DIH, SINO DE DERECHOS HUMANOS

EN EL CONTEXTO DE SITUACIONES QUE PODRÍAN CALIFICARSE COMO CONFLICTOS ARMADOS.

ORIGEN DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL

La responsabilidad internacional de un Estado puede surgir de un hecho internacionalmente ilícito;

Todo hecho ilícito acarrea la responsabilidad internacional;

Toda responsabilidad internacional establece nuevas relaciones jurídicas, las cuales se identifican con las distintas formas de reparación de las consecuencias del hecho ilícito;

Dichas relaciones se establecen entre Estados o entre éstos y las personas individuales o morales que hayan demandado la responsabilidad.

HECHO ILÍCITO INTERNACIONAL

El hecho ilícito internacional son aquellas acciones u omisiones que comete un Estado en contra de las

obligaciones de carácter internacional adquiridas con anterioridad

La obligación puede derivarse de

cualquiera fuente del derecho internacional

No todo hecho implica la responsabilidad del

Estado, sino sólo aquéllos que sean atribuibles

como conducta estatal

La obligación debe existir en el ámbito internacional antes de la realización de la Conducta (intemporalidad)

RESPONSABILIDAD ESTATAL

Las preguntas claves para determinar la responsabilidad estatal por violaciones

al DIH

¿Quién cometió la conducta (acción u omisión)?

ATRIBUCIÓN DE LA CONDUCTA

¿La conducta viola alguna norma de DIH?

VIOLACIÓN DEL DIH


ÓRGANOS ESTATALES DE IURE O DE FACTO

I. Legislativo II. Ejecutivo Sean federales, III. Judicial estatales o IV. De otra naturaleza municipales.

ACTOS NO AUTORIZADOS O ULTRA VIRES Actos que exceden facultades o instrucciones; Actos que contravienen instrucciones; Cuándo se actúa en calidad de autoridad.

“Aunque el principio enunciado en el artículo 4 es claro e ineludible, su aplicación puede plantear dificultades. Un problema particular es el de determinar si una persona que sea un órgano del Estado actúa en calidad de tal. A este efecto es indiferente que la persona tenga motivos ulteriores o impropios o abuse de el poder público. Cuando tal persona actúe aparentemente en calidad oficial o bajo las apariencias de autoridad, sus acciones serán atribuidas al Estado” (Comentarios a los Artículos de Responsabilidad Estatal, CID-ONU).


ÓRGANOS PUESTOS A DISPOSICIÓN DE OTRO ESTADO Se debe de actuar con el consentimiento del Estado recepto El órgano actúa bajo la autoridad del Estado receptor, para

cumplir los propósitos u objetivos que éste determine; Las personas o entidades “envidas” deben actuar en conjunción

con la maquinaria del Estado receptor y en control directo y escrito del mismo.

ENTIDADES O PERSONAS QUE EJERCEN ATRIBUCIONES DEL PODER PÚBLICO Las atribuciones deben estar reconocidas en una ley; La entidad debe actuar en su capacidad; No se reconocen los actos ultra vires.



COMPORTAMIENTO BAJO LA DIRECCIÓN O CONTROL DEL ESTADO Conductas de particulares o entidades atribuibles al Estado El particular o entidad actúa BAJO EL CONTROL

EFECTIVO del Estado al que se le atribuye la conducta Se debe demostrar que se dictaron instrucciones sobre cada

operación en que ocurrió la supuesta violación – cada uno de los actos específico;

El conocimiento previo, incluso coordinación general de los hechos, no es suficiente para poder establecer el control efectivo, de manera que se atribuya la conducta al Estado.


“Pese a los considerables subsidios y otras formas de asistencia que les proporcionaban los Estados Unidos, no hay pruebas claras de que [éste] ejerciera realmente, en todos los ámbitos, un grado de control suficiente para justificar que se considere que los contras actuaban por cuenta de dicho Estado. […] Es muy posible que los actos hayan sido cometidos por los contras sin el control de los Estados Unidos. Para que ese comportamiento de lugar a la responsabilidad jurídica de los Estados Unidos, debería en principio probarse que ese Estado ejercía un control efectivo sobre las operaciones militares y paramilitares en el curso de las cuales se cometieron las presuntas violaciones”.

CIJ, Military and Paramilitary Activities in adn against Nicaragua, 27 de junio de 1986


COMPORTAMIENTO EN AUSENCIA O DEFECTO DE LAS AUTORIDADES ESTATALES Particulares ejercen atribuciones del poder público; Ausencia o defecto de autoridades; En circunstancias que requieran el ejercicio de tales

atribuciones; Se distingue del gobierno de facto.

HECHOS DE UN MOVIMIENTO INSURRECCIONAL O DE OTRA ÍNDOLE Si el movimiento se convierte en gobierno (Estado) Si el movimiento constituye un Estado en el territorio del

Estado preexistente (nuevo Estado)

VIOLACIÓN DE UNA OBLIGACIÓN

FUENTE DE LA OBLIGACIÓN: DIH (normas contenidas en tratados internacionales, normas

consuetudinarias e, incluso, principios);

NATURALEZA OBJETIVA DE VIOLACIÓN:

A menos que la norma lo exija, no se tiene que probar que el incumplimiento de la obligación es intencional o se cometió con base en algún motivo específico: Someter a los PRISIONEROS DE GUERRA a trabajos forzados;

Dirigir INTENSIONALMENTE un ataque en contra de la población civil.


Artículo 54.2 del PAI:

“Se prohíbe atacar, destruir, sustraer o inutilizar los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil, tales como los artículos alimenticios y las zonas agrícolas que los producen, las cosechas, el ganado, las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de riego, con la intención deliberada de privar de esos bienes, por su valor como medios para asegurar la subsistencia, a la población civil o a la Parte adversa, sea cual fuere el motivo, ya sea para hacer padecer hambre a las personas civiles, para provocar su desplazamiento o con cualquier otro propósito”.


VIOLACIONES INSTANTÁNEAS: Tienen lugar en el momento en que se produce el hecho, a pesar de que sus efectos se extiendan en el tiempo;

VIOLACIONES CONTINUADAS: Sigue ocurriendo durante el tiempo en el que continúa el hecho y se mantiene el incumplimiento de la obligación internacional;

VIOLACIONES COMPUESTAS: La violación por parte del Estado de una obligación internacional mediante una serie de acciones u omisiones, definida en su conjunto como ilícita, tiene lugar cuando se produce la acción u omisión, tomada con las demás acciones u omisiones, es suficiente para constituir un hecho ilícito”

EXCLUYENTES DE RESPONSABILIDAD

Consentimiento

Legítima defensa

Contramedidas

Peligro extremo

Fuerza mayor

Estado de necesidad

CONSECUENCIAS LEGALES

A pesar que se haya violado una norma internacional, el Estado tienen la obligación de seguirla cumpliendo en otras situaciones o casos y de detener la conducta violatoria inmediatamente;

REPARACIONES: Reparación integrum o restitución; Compensación o indemnización; Satisfacción; Garantías de non repetición.


CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

- Litigio entre Estados; - El Estado demanda en su propio nombre, para exigir sus

derechos y los de sus ciudadanos; - Las reparaciones estarán dirigidas, en principio, hacia el

Estado.


HECHOS: Enfrentamientos entre fuerzas opositoras en zonas residenciales, de alta densidad de población civil, que incluían bombardeos indiscriminados. Como resultado, 760 civiles fueron asesinados y más de 1,700 heridos. 4,000 casa destruidas o dañadas. 69 escuelas bombardeadas.

ANÁLISIS: Los bombardeos indiscriminados son, en sí mismos, una violación al DIH. Las fuerzas armadas no tomaron las medidas necesarias para prevenir la muerte, lesiones y daños en población y bienes civiles.


ATRIBUCIÓN: La conducta de las fuerzas armadas (en tanto órganos estatales) son atribuibles al Estado, sin importar si el personal militar actuó en contra de las instrucciones recibidas.

NORMAS VIOLADAS: Cuarto Convenio de Ginebra, relativo a la protección de la población civil; Protocolo Adicional I a los CG, relativo a la protección de la población civil en conflictos armados internacionales, así como algunas normas consuetudinarias en materia de protección a la población civil.


CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

- Litigio entre particulares y Estados; - SE DETERMINA LA VIOLACIÓN DE DERECHOS

HUMANOS, a la luz del DIH; - Las reparaciones se dirigen a las víctimas en particular, y también pueden incluir medidas de satisfacción y garantías

de no repetición.


Interpretación de DDHH a la luz del DIH

HECHOS: En el marco del conflicto armado en Colombia, grupos paramilitares, actuando con el apoyo del personal militar, destruyeron e incendiaron casi todas las casas del casco urbano, además de robar entre 800 y 1,200 cabezas de ganado.

DECISIÓN: La Corte Interamericana determinó la violación del derecho a la propiedad privada (art. 21 de la CADH), a la luz de los artículos 13 y 14 del PAII, por considerar que la destrucción de la propiedad buscaba aterrorizar a la población y privarlos de los bienes esenciales para su supervivencia.


“La Corte considera oportuno señalar la especial gravedad de la sustracción de ganado […]. [Existía] una estrecha vinculación entre [la población] y el ganado, dado que el principal medio de subsistencia para esa población consistía en el cultivo de la tierra y la crianza del ganado.”

El derecho a la propiedad privada se deben analizar a la luz de “los artículos 13 (Protección de la población civil) y 14 (Protección de los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil) del Protocolo II de los Convenios de Ginebra prohíben, respectivamente, ‘los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la población civil’, así como ‘atacar, destruir, sustraer o inutilizar con ese fin los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil.’”


Reparaciones relevantes para la aplicación del DIH en la CorteIDH

HECHOS: Ejecución extrajudicial de Myrna Mack Chang, antropóloga social especialista en el fenómeno del desplazamiento forzado, en el marco de una operación de inteligencia militar dentro del conflicto armado en Guatemala.

REPARACIONES: El Estado debe incorporar en los crusos de formación de miembros de sus fuerzas armadas, de la policía y de sus organismos de seguridad, capacitación en materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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