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GOBIERNO
DE ESPAÑA
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Página 1
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LAS
REVISIONES REGULATORIAS MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LAS
REVISIONES MÉTODO SIMPLIFICADO
Bogotá, 4 de febrero, 2013
SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Bogotá, 4 de febrero de 2013
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LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA DEL MÉTODO
SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS
ADMINISTRATIVAS
Sistema compartido de las Administraciones Públicas
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LAS
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CONTEXTO
• Consejo Europeo de Primavera de 2007: convertir la simplificación administrativa en una de las líneas de acción
prioritarias en la política económica europea.
La Comisión Europea insta a los países a adoptar compromisos de reducción de cargas administrativas
Promover los instrumentos para concebir y aplicar una mejor legislación, especialmente la simplificación, la reducción de las cargas administrativas y las evaluaciones de impacto.
Reforzar el diálogo constructivo entre las partes interesadas y los legisladores.
Garantizar que los principios de mejora de la legislación sean aplicados por los legisladores.
Iniciativa “Better Regulation”
25% de las cargas administrativas en 2012 OBJETIVO DE
REDUCCIÓN DE
CARGAS
OBJETIVO DE REDUCCIÓN DE CARGAS DEL
GOBIERNO DE ESPAÑA: 30%
Lanzamiento del Plan de Acción de Reducción de Cargas Administrativas
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Origen del Plan :
Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de mayo de 2007: impulso del programa de mejora de la reglamentación y reducción de cargas administrativas
Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de junio de 2008: Plan de Reducción de Cargas Administrativas
Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012: Creación de la Comisión de Reforma de las Administraciones Públicas
PLAN REDUCCIÓN CARGAS ADMINISTRATIVAS
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PLAN DE ACCIÓN
Metodología
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COSTE TOTAL = PRECIO X CANTIDAD
Precio = (coste por hora x tiempo) + adquisiciones
Cantidad = población x frecuencia
¿CÓMO SE MIDEN LAS CARGAS?
Modelo de Costes Estándar (MCE) o Standard Cost Model (SCM):
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS MODELO DE COSTES ESTANDAR
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PARÁMETROS DE COSTES PARA LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
Internos Externos Adquisiciones
Nº de horas ominutos invertidos
en la actividad
administrativa
Salario por hora
de los grupos
que realizan
labores
administrativas
Gastos
Generales
Nº de horas ominutos invertidos
en la actividad
administrativa
Coste por hora de los
proveedores que
realizan actividades
administrativas
Gastos para
realizar las
adquisiciones
necesarias para
cumplir con las
obligaciones de
información y/o
requerimientos de
datos específicos
Áreas de coste
Parámetros de
los costes para
realizar el
cálculo
PARÁMETROS DE COSTES PARA LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
Internos Externos Adquisiciones
Nº de horas ominutos invertidos
en la actividad
administrativa
Salario por hora
de los grupos
que realizan
labores
administrativas
Gastos
Generales
Nº de horas ominutos invertidos
en la actividad
administrativa
Coste por hora de los
proveedores que
realizan actividades
administrativas
Gastos para
realizar las
adquisiciones
necesarias para
cumplir con las
obligaciones de
información y/o
requerimientos de
datos específicos
Áreas de coste
Parámetros de
los costes para
realizar el
cálculo
Modelo de Costes Estándar
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS METODOLOGÍA DE MEDICIÓN EN ESPAÑA
LA MEDICIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS: DEL MODELO DE COSTES ESTÁNDAR AL MÉTODO SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS Y DE SU REDUCCIÓN
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Método Simplificado
¿POR QUÉ UNA METODOLOGÍA SIMPLIFICADA?
- Exigencia legal de análisis de impacto normativo
-Dificultad de medir con el SCM la reducción de plazos y los costes de oportunidad.
-Saturación de los empresarios para responder encuestas sobre costes de cargas
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Memoria del Análisis de Impacto Normativo
Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, artículo 2, Estructura y contenido de la memoria del análisis de impacto normativo: apartado 1.d)
Impacto económico y presupuestario, que comprenderá el impacto sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por la norma, incluido el efecto sobre la competencia, así como la detección y medición de las cargas administrativas.
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Memoria del Análisis de Impacto Normativo
En la memoria se indicarán, debidamente valoradas económicamente, las cargas administrativas que introduce la norma así como las que se han suprimido o reducido con respecto a la regulación anterior.
Las cargas administrativas que se hayan mantenido o introducido se motivarán de acuerdo con los objetivos de la norma.
En el Anexo II de la Guía Metodológica para la elaboración de la memoria del Análisis del Impacto Normativo se describe el método de medición que se aplicará para identificar las cargas y determinar la referida valoración económica.
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Modelo de Costes Estándar
Tiempo (H) Coste Laboral (T) Adquisición (A) y
coste externo (E) Número de empresas
afectadas (N)11
Frecuencia de
cumplimiento (F) x + x
Coste por actividad Número de actividades al año X
Datos obtenidos de la Legislación y de los
Centros Gestores
Datos Estimados
Método Simplificado de Medición de Cargas Administrativas
Legislación
Actividad Administrativa
Coste Unitario
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Está basado en el Modelo de Costes Estándar y adaptado al modelo territorial español
Método consensuado con todas las administraciones.
Facilita la identificación y medición homogénea de las cargas administrativas por todas las Administraciones Públicas.
Proporciona mecanismos para eliminar o reducir las cargas.
Está basado en la experiencia.
Sirve de guía didáctica a los empleados públicos.
Método Simplificado
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Inspirados en los principios propuestos en el Programa de Acción de la Comisión Europea (frecuencia, redundancia, automatización…)
Medidas directas: Supresión de la carga administrativa Eliminación de procedimientos Eliminación/simplificación de trámites Simplificación documental Reducción de frecuencia Mejoras tecnológicas, acceso por medios electrónicos Coordinación administrativa
Medidas indirectas: Reducción de plazos y silencio administrativo Información y lenguaje administrativo
Método Simplificado
Mecanismos de reducción de cargas
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Medición de cargas y de su reducción
La medición, expresada en euros y en términos anuales, de una carga administrativa se efectúa multiplicando tres valores:
El coste unitario de cumplir con la carga
Se ha calculado en función de los parámetros “tiempo y precio” del SCM. Con las mediciones efectuadas se ha elaborado una tabla de valores estándares.
La frecuencia
Número de veces al año que debe cumplirse el trámite
La población que debe cumplir la carga
Indica cuántas empresas deben cumplir con la carga.
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Tabla Medición
1 Presentar una solicitud presencialmente 80
2 Presentar una solicitud electrónica 5
3 Tramitación mediante intermediarios
(bancos, médicos…)
35
4 Presentación convencional de
documentos, facturas o requisitos
5*
5 Presentación de una comunicación
presencialmente
30
6 Presentación de una comunicación
electrónicamente
2
7 Presentación electrónica de
documentos, facturas o requisitos
4*
8 Aportación de datos
2*
9 Presentación de copias compulsadas
(acumular al coste del documento)
1*
10 Presentación de un informe y memoria 500
11 Obligación de conservar documentos 20
12 Inscripción convencional en un registro 110
13 inscripción electrónica en un registro 50
14 Llevanza de libros 300
15 Llevanza libros en vía electrónica 150
16 Auditoría o controles por
organizaciones o profesionales
externos
1.500
Tabla para la medición del coste agregado
de la reducción
Redución
€
1 Renovación automática de autorizaciones y licencias 175
2 Implantación de tramitación proactiva 100
3 Establecimiento de respuesta inmediata en un
procedimiento
200
4 Reducción de plazos de respuesta de la
Administración
**
5 Establecimiento de sistemas específicos de ayuda a
la cumplimentación
30
6 Puesta en marcha de campañas de información a
interesados
15
NOTA: si alguna medida de simplificación no puede
encuadrarse en la clasificación anterior, actuar sobre
posible asimilación.Los costes y ahorros podrán ser
acumulables
17 Información a terceros 100
18 Formalización en documentos públicos de hechos o
documentos
500
19 Obligación de comunicar o publicar 100
Tabla para la medición del coste directo de
las cargas administrativas Euros
Tabla para la medición de costes de cargas Euros
Del 1-25 % ……. 20 €
Del 26-50 %....... 60 €
Del 51-75 %....... 110 €
Del 76-99 %....... 180 €
Escala de valores en función del tiempo reducido
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Cálculo del coste unitario
•
Tabla Verde: Se divide en categorías a las que se pueden asimilar las cargas. Su utilización implica dos pasos:
a) Identificar la categoría de la carga. Cada categoría tiene un coste asociado
Ejemplo: “Presentar una solicitud presencialmente” tiene un coste unitario de 80 €
b) Medir los ahorros: si se sustituye una carga por otra, se calcula la diferencia entre los valores de ambas.
Ejemplo: Sustituir “Presentar una solicitud presencialmente” (80 €) por “Presentar una solicitud electrónica” (5€)
80 € – 5 € = 75 € de ahorro
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Cálculo del coste unitario
Tabla azul: De uso subsidiario. Su aplicación es directa, ya que recoge
exclusivamente ahorros.
Ejemplo 1: “Renovación automática de autorizaciones y licencias”: 100 €
de ahorro
Ejemplo 2: “Establecimiento de sistemas específicos de ayuda a la
cumplimentación” : 30 € de ahorro
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COSTE UNITARIO X FRECUENCIA X POBLACIÓN
Ejemplo: 75 € de ahorro x 2 veces al año x 100.000 empresas afectadas = 15.000.000
¿CÓMO SE MIDEN LAS CARGAS?
Método Simplificado de Medición de Cargas Administrativas:
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Aplicación Informática para la de Medición de Cargas Administrativas
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La Aplicación de Cargas Administrativas consta de tres módulos: Módulo de cargas administrativas: permite la medición de los ahorros en
normas o procedimientos. Consiste en una ficha con 2 pestañas:
Identificación de la medición (distinguiendo la medición de norma con la medición de otras iniciativas). Medición detallada (medición de cargas asociadas a la norma anterior,
norma actual y reducciones indirectas).
Módulo de Administración: gestión de tablas y registros
Módulo de Gestión de Identidades: permite la gestión de perfiles y gestión de usuarios
MÓDULOS
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Seleccionando ALTA ¿Qué voy a medir?
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Identificación de una medición Proyecto Normativo
C.A. CANTABRIA
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Identificación de una medición de Otras Iniciativas
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Añadir, borrar, copiar y modificar cargas de la medición
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Informe detallado
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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Cálculo del coste unitario
GRACIAS POR SU ATENCIÓN.
Rocío Pérez de Sevilla
Vocal Asesora
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
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