11. MEDIDAS DE MITIGACIÓN

11.1. Introducción

En base a la evaluación de impacto ambiental efectuada en la etapa precedente se identificarán las Medidas de Mitigación estructurales y no estructurales dirigidas a compatibilizar los usos del recurso con las limitaciones que ellos presentan, dadas las consecuencias que el deterioro de los mismos pueden producir no solo sobre el medio natural y el socio-económico-cultural, sino también sobre la vida útil de las obras.

O sea la identificación y propuesta de medidas que permitan o contribuyan a:

• Prevenir, corregir, controlar y/o compensar los efectos negativos más significativos del Proyecto, en sus distintas fases, sobre el medio físico, biológico y socioeconómico así como los del medio ambiente sobre el Proyecto.

• Identificar y optimizar el funcionamiento y/o los beneficios del Proyecto, tanto para el medio ambiente comprometido como para el desarrollo de las actividades de la comunidad directamente involucrada.

Esta Tarea incluye la:

• Elaboración de las Medidas ambientales que signifiquen ajustes o especificaciones en relación a diferentes aspectos del proyecto: localización, cronograma de obra, tecnología y aquellas medidas estructurales que deben ser incluidas en los diseños de ingeniería.

• Estimación de volúmenes, costos y presupuestos correspondientes a las medidas de mitigación de impactos ambientales directos e indirectos, de ser el caso.

• Costos de mitigación de ejecución de los planes de manejo, seguimiento ambiental y del pasivo ambiental.

• Elaboración de los respectivos cronogramas de implantación, determinación de los órganos responsables de su implementación, costos y fuentes de financiamiento.

11.2. Marco General para el Análisis

Como introducción y marco para el análisis y evaluación de los impactos se analizan algunos factores relevantes que se considera necesario tener presente para la evaluación del impacto de la profundización de la Vía Navegable

Los factores considerados son:

• Cambios morfológicos naturales.

• Comportamiento del material en la descarga

• Composición de los sedimentos.

• Usos del río, incluyendo abastecimiento de agua y pesquerías

• Usos de los recursos costeros

• Navegación comercial y local

11.3. Medidas de Mitigación

Las Medidas de Mitigación son el conjunto de acciones de monitoreo, prevención, control, atenuación, restauración y compensación de impactos ambientales que surgen de esta evaluación y que acompañan el desarrollo de las operaciones de profundización. Fueron identificadas bajo el principio de proporcionar y/o promover la sostenibilidad ambiental del proyecto, a través de la limitación o neutralización de las consecuencias indeseadas que pudieran producirse a partir de su desarrollo

Su implementación garantiza una mejora significativa en las condiciones ambientales y mejora la sustentabilidad del uso de la Vía Navegable. Paralelamente, estas medidas pueden reforzar los impactos positivos de los trabajos.

Las medidas de mitigación pueden clasificarse en:

• Medidas que evitan o previenen la causa de impacto.

• Medidas que controlan o atenúan el efecto por la modificación de las operaciones en cuanto a localización, cronograma y otras características de la tecnología a aplicar.

• Medidas que rehabilitan o restauran los componentes ambientales afectados

• Medidas que compensan el impacto reemplazando o proveyendo recursos o componentes ambientales sustitutos

Las medidas de control, fundamentalmente de tipo tecnológico u operativo, fueron elaboradas conjuntamente con los encargados del diseño del Proyecto, sobre la base de los resultados de la evaluación de los impactos ambientales de potencial ocurrencia.

Las principales acciones de las Medidas de Mitigación se consideraron en la planificación de los trabajos del proyecto. Forman parte de los distintos programas que integran el Plan de Manejo Ambiental y Social.

A continuación, para distintos componentes del medio receptor potencialmente afectados, se presentan las medidas de mitigación consideradas, para las situaciones más críticas.

11.3.1. Medidas de mitigación sobre el Medio Físico

En virtud de los resultados de la evaluación efectuada de impactos ambientales se presenta a continuación las medidas de mitigación consideradas para las situaciones críticas detectadas sobre el medio natural.

Se presentan medidas con relación a la calidad del aire, la geomorfología fluvial, la dinámica hídrica y sedimentológica, el incremento de sólidos en suspensión, la calidad del agua, la calidad de los sedimentos y la estabilidad costera.

11.3.1.1. Medidas relacionadas con la calidad del aire.

Los ruidos generados por el equipo de dragado en los Malos Pasos, afectarán fundamentalmente al personal de trabajo y no así a la población ribereña, dada las distancias existentes entre los asentamientos poblacionales y el área de trabajo.

Los operadores de equipos de dragado, fundamentalmente los encargados de la sala de máquinas, donde la emisión de ruidos es muy alta, deberán utilizar medios de protección de oídos, como parte de las medidas de seguridad y protección. Esta medida es válida para todos los maquinistas de las naves, que podrán ver incrementado su número en una vez realizados los adecuamientos previstos para la hidrovía.

Los operadores deberán recibir periódicas charlas de seguridad y protección, por parte de la autoridad competente, que quedarán debidamente registradas en los documentos de control.

11.3.1.2. Medidas relacionadas con la geomorfología fluvial

Los cambios que las operaciones de profundización introducen en el perfil del canal de navegación de los ríos Huallaga, Ucayali y Marañón – Amazonas, deberán ser locales y temporarios, acotadas al área de realización de los trabajos. Las dimensiones de los sitios con canales dragados comparadas con las dimensiones de los tres ríos son variables y generalmente reducidas como para que la perturbación producida por su presencia afecte la morfología del cauce en su conjunto y eventualmente se afectara la intensidad o localización de incrementara

Como se expuso precedentemente, los trabajos de intervención en estos ríos son de dos tipos con relación a la posibilidad de modificarlos a fin de reducir su impacto

ambiental. Por un lado, la localización de los trabajos de dragado está definida por la batimetría actual y por la embarcación de diseño que se adopte. Por lo tanto son

poco flexibles en cuanto a la búsquedas de alternativas e medidas, tanto en su as vías navegable, es que en los trabajos de apertura y de mantenimiento se incorporan permanentemente las modificaciones necesarias para acompañar el comportamiento hidrosedimentológico del río (ajuste de traza).

Esta adecuación de los trabajos se realiza específicamente para disminuir o incluso evitar la intervención en un sector de la Vía Navegable. O sea que el diseño y la profundización del canal deben acompañar, siempre que sea factible desde el punto de vista de la navegación, la evolución natural del cauce del río.

Esto se traduce en una medida que evita una interferencia con la morfología del cauce y minimiza las magnitudes de los volúmenes a remover. Sin embargo, la misma dinámica hidrosedimentológica tiende a recomponer el perfil precedente, razón por la cual se necesita de tareas de mantenimiento permanente.

11.3.1.3. Medidas relacionadas con la estabilidad del cauce (dinámica hídrica y sedimentológica)

Una de las principales medidas preventivas es identificar las zonas que por razones de tipo ambiental e hidrodinámico deben ser preservadas y no pueden ser utilizadas para el depósito de sedimentos. Desde el punto de vista ambiental, se busca evitar cambios en la red de avenamiento de arroyos, riachos y cuerpos de agua asociados a la ruta de navegación debidos principalmente a obstrucciones o taponamientos de brazos secundarios Todos estos son sectores especialmente sensibles a la sedimentación.

Para la elección de las zonas de descarga se buscaron zonas desde las cuales no hay retorno hacia el canal dragado, en fosas profundas o en los extremos aguas debajo de bancos de arena e islas o en canales secundarios.

11.3.1.4. Medidas relacionadas con la calidad del agua

El incremento de las concentraciones de sólidos en el agua producto de la descarga del material en el mismo medio fluvial es un impacto residual en este tipo de actividades, es decir no totalmente evitable con la actual tecnología.

La duración e intensidad del impacto pueden regularse, de acuerdo a la variable ambiental que se afecte. Pueden registrarse eventos con un mayor incremento relativo de turbidez, cuando el vaciado se hace sobre sectores de mayor velocidad, como en el centro del canal o eventos con una menor turbidez relativa, cuando el vaciado se hace sobre sectores de menor velocidad, como son por ejemplo los sectores más cercanos a la costa.

La programación de las tareas de dragado para las épocas de bajante, cuando las velocidades de las corrientes son menores, permite minimizar las posibilidades de que el sedimento se mantenga en suspensión por más tiempo

Estos efectos son controlables y se ha incorporado en la planificación de los trabajos de dragado la consideración de lugares sensibles a este efecto, como ser la presencia de sitios de captación de agua por la población local, para evitar su afectación.

En la etapa de navegabilidad podría darse un mayor movimiento de volumen de hidrocarburos, lo que podría originar, de no tomarse las medias necesarias, problemas de contaminación de las aguas del río.

El cumplimiento del adecuado manejo y control de hidrocarburos (combustibles, lubricantes, y productos afines) deberá se controlada por la autoridad fluvial competente.

Previo al mejoramiento de las condiciones de navegabilidad de los ríos en estudio, deben preverse charlas a los actores involucrados, sobre riesgos y manejo de estos productos. Éstas deberán repetirse con cierta periodicidad durante la etapa de navegabilidad.

Así también debe establecerse un Plan de Contingencia para casos de derrame de hidrocarburos.

Con el incremento de la flota naviera podría incrementarse el volumen de desechos sólidos que por inadecuadas costumbres son arrojadas en los puertos o lugares de embarque y a lo largo del río, creando un efecto antiestético, contaminando las aguas y alterando el ecosistema.

Como medida de mitigación se proponen charlas informativas a los distintos actores involucrados, sobre manejo de residuos sólidos y normas vigentes. La asistencia a estas charlas debería ser uno de los requisitos para las emisiones de licencias. Con apoyo y dirección de las autoridades competentes deben establecerse formas de recojo y disposición de los residuos tanto en los muelles como en las embarcaciones.

11.3.1.5. Medidas relacionadas con la calidad de los sedimentos

El dragado de los ríos, significa una relocalización del material del fondo en otro lugar del mismo cuerpo fluvial. SI estos materiales estuvieran contaminados, su movilización podría generar riesgos para la biota, las personas y sus actividades como por ejemplo las pesquerías.

Muestreos de sedimentos recogidos en los malos pasos han indicado, sólo en algunos de ellos, resultados no del todo inocuos relacionados con la concentración de hidrocarburos y algunos metales pesados, por lo deben adoptarse las medidas necesarias para confirmar el grado de contaminación verificado . Sin embargo, puede esperarse una disminución del nivel de riesgo con el tiempo y con la reiteración de sucesivos dragados hasta llegar a una composición de sedimentos libre de contaminantes.

Las campañas de monitoreo anual que se implementarán como parte del Plan de Manejo Ambiental y Social de los trabajos permitirán conocer y confirmar el mantenimiento esperado de la calidad de los sedimentos que se movilizarán como parte del proyecto, tal como ya fuera explicitado. Se deberán poder identificar posibles casos de riesgo y producir la información para la correcta toma de decisiones sobre la manipulación y las posibilidades de disposición del material dragado.

11.3.1.6. Medidas relacionadas con la estabilidad costera

Los problemas de erosión costera aparecen directamente relacionados con propia dinámica de la interfase tierra-río. No se han identificado impactos ambientales graves del proyecto de adecuación que incidan negativamente en la estabilidad costera, a excepción de la correcta disposición del vaciado de sedimentos.

Dada las dimensiones de los canales proyectados no pueden esperarse embarcaciones mayores, que por las olas generadas, afectasen la estabilidad costera. Eventualmente, como medida preventiva, se recomienda a la autoridad responsable del tráfico naviero, la definición y control de las velocidades desarrolladas por las embarcaciones.

Es importante que las comunidades estén constantemente alertadas sobre la necesidad de ubicarse a una distancia adecuada de las riberas, debido a los constantes cambios de curso del río que se producen por la dinámica fluvial del mismo (efectos no relacionados con el proyecto).

11.3.2. Medidas de mitigación sobre el Medio Biológico

11.3.2.1. Medidas relacionadas con la biota acuática

Las medidas de protección de la biota acuática se han considerado con relación a la disposición de los sedimentos dentro del mismo cauce. No obstante ello, con carácter preventivo, se considera necesario continuar con la recopilación (en centros de investigación y consultando a informantes locales) y análisis de información secundaria sobre los aspectos poblacionales de la biota acuática, su distribución espacial en los diferentes ambientes acuáticos (curso principal, cursos secundarios, lagunas, madrejones, etc.) así como la oferta integral de hábitats para la fauna acuática, mayor información sobre los sitios de desove y de desarrollo larval (ictioplancton), las etapas más sensibles de su ciclo de vida. Con respecto a los peces adultos, éstos son migradores activos. Teniendo en cuenta las capacidades natatorias de los peces adultos, puede suponerse una frecuente conducta de evitación y escape de las zonas cercanas a los lugares en los que se estén desarrollando actividades de dragado, lo cual minimizaría el impacto de las mismas.

11.3.2.2. Medidas relacionadas con la biota terrestre

No se han identificado impactos ambientales graves del proyecto de adecuación que incidan negativamente en la biota terrestre, a excepción de la adecuación y funcionamiento de los sitios de trabajo o de apoyo para la colocación y mantenimiento de señales y equipos. Se propone que las actividades necesarias para el acceso, construcción y mantenimiento de las estructuras en tierra, se realicen con criterios ambientales, tratando de minimizar las modificaciones de la vegetación y hábitat costeros así como la afectación de la fauna silvestre.

11.3.2.3. Medidas relacionadas con Áreas Naturales Protegidas

Como norma general, no deberá realizarse el vaciado de sedimentos sobre las áreas protegidas, En los casos en que no hubiera otra alternativa viable, se deberá hacer los estudios ambientales y sociales específicos a fin de minimizar los impactos negativos a escala local.

En la Reserva Nacional Pacaya – Samiria, se ha identificado, en diversos puntos, la extracción ilegal de especies de flora y fauna. Esto se debe fundamentalmente a la escasa cobertura que le dan los puestos de vigilancia. El mejoramiento en las condiciones de navegabilidad podría permitir que esta situación empeorase. Como medida de mitigación se propone que las comunidades ubicadas dentro de los territorios de la Reserva participen activamente en todos los beneficios que generen sus investigaciones y que sean parte activa en el cuidado y en la preservación de los recursos de la Reserva.

11.3.3. Medidas de mitigación sobre el Medio Socioeconómico

Para el medio socioeconómico, y teniendo en consideración la evaluación efectuada de impactos ambientales se presentan a continuación las medidas de mitigación consideradas para las situaciones críticas detectadas como también las ya implementadas por el Concesionario que previnieron la aparición de impactos.

Es importante señalar que como parte del diseño del Proyecto, la ubicación de las zonas de descarga de material tuvo en cuenta la no interferencia con las actividades socioeconómicas que se desarrollan en el área litoral.

11.3.3.1. Medidas relacionadas con el uso del agua

El uso del agua para el abastecimiento de poblaciones dispersas o para uso urbano es un aspecto de importancia que debe protegerse de una eventual afectación.

En muchos puntos de la vía navegable, los pobladores consumen el agua directamente del río, prácticamente sin ningún tratamiento. Esta situación ha sido considerada en el diseño de las zonas previstas para la descarga del material dragado. Sin embargo se continuará con la búsqueda de información detallada al respecto.

Los pobladores ribereños deberán ser informados sobre los puntos de dragado como así también de los cronogramas respectivos, de manera de alertarlos sobre temporarias afectaciones en la calidad del agua del río. Deberá entonces establecerse una comunicación directa entre autoridades y pobladores, de modo de prever y dar difusión de las características, alcances, duración de los trabajos.

El monitoreo de la calidad de agua y sedimento en los sectores afectados permitirá identificar posibles situaciones de riesgo. Sobre la base de los resultados del relevamiento y del análisis de afectación, y como parte del Programa de

Comunicación, se mantendrá una comunicación fluida con los municipios correspondientes, informando sobre las obras a realizar.

11.3.3.2. Medidas relacionadas con la actividad pesquera

Se concluyó que no existe afectación al desarrollo de la actividad pesquera. Sin embargo y de acuerdo al conocimiento actual de la biota de los cursos de agua analizados, habrá aspectos a profundizar y completar, en base a información secundaria, como ser la mejor identificación de los sitios y períodos de captura, comercial, deportiva y de subsistencia, la evolución de las pesquerías en la vía navegable, la evolución de las principales especies capturadas y los efectos globales y acumulativos sobre la actividad pesquera.

Como medida de mitigación específica para esta actividad se contempla la adecuada información a las comunidades en general y a asociaciones de pesca sobre el plan de obras y la real extensión de los efectos de la turbidez.

11.3.3.3. Medidas relacionadas con la navegación deportiva y recreativa

Respecto de la navegación deportiva y recreativa no se esperan impactos ambientales significativos y directamente relacionados con el dragado de profundización y vaciado propiamente dicho.

Sin embargo, para minimizar la posibilidad de accidentes, deberá ponerse especial énfasis en las señales demarcatorias correspondientes, según normas vigentes, en todas las zonas de trabajo y en todo elemento fijo o móvil, provisorio o permanente en el agua.

11.3.3.4. Medidas relacionadas con la recreación costera

Deberá hacerse un seguimiento de las zonas litorales que eventualmente sean usadas como sitios de recreación y que pudiesen encontrarse próximos a zonas de dragado y/o vaciado con un volumen de movimiento de sedimentos significativo, Estas zonas deberán ser incorporados a un plan de monitoreo de calidad de agua y sedimento

11.3.3.5. Medidas relacionadas con la navegación comercial

La navegación comercial es la principal beneficiaria de las actividades de dragado.

Podrían presentan algunas interferencias con las actividades de dragado en el canal, de carácter mínimo, dado el poco tiempo que operarían las dragas. A través de las autoridades correspondientes y como medida de mitigación, se preverá la implementación de un sistema de control de tráfico de buques para estos periodos, mediante la organización de convoyes en horarios predeterminados en caso de ser ello necesario.

11.3.3.6. Medidas relacionadas con el patrimonio arqueológico

Si durante las operaciones de dragado de profundización se detectara material arqueológico subacuático (considerado como tal aquel de más de 100 años de

antigüedad y especialmente en el caso de encuentro de objetos de metal como anclas o armamento) se suspenderán provisoriamente los trabajos y se comunicará el hallazgo a la autoridad competente. El hallazgo deberá se localizado de manera exacta y hasta la supervisión por parte de especialistas se detendrán las tareas de dragado, pudiendo continuarse con otros trabajos en zonas alejadas del sitio.

11.3.3.7. Medidas relacionadas con el uso de la vía navegable

Todos los usuarios deberán dar cumplimiento a la totalidad de las normas vigentes, en relación con el manejo de residuos y a la prevención y respuesta a contingencias, por que la autoridad competente deberá velar por el cumplimiento de las mismas

11.3.3.8. Medidas relacionadas con riesgos y contingencias

De acuerdo con las características de las operaciones evaluadas, las contingencias más probables serían las producidas por

• Derrames

• Varaduras

• Colisiones

En caso que ocurran algunas de estas situaciones, deberán activarse todos los mecanismos de respuesta frente a la emergencia, articulado Estos aspectos deberán ser desarrollados en los Planes de Contingencia.

Las embarcaciones pequeñas, muchas veces con exceso de carga, se ven afectadas por el paso de naves de mayor tamaño, que generan olas, y las ponen en peligro de vuelco, produciéndose accidentes. Por ello, las autoridades locales deberán verificar que las embarcaciones más pequeñas no estén cargadas en exceso y que las embarcaciones mayores emitan sonidos de aviso a distancias prudenciales

11.3.3.9. Medidas relacionadas con la generación de empleos

Se espera una ocupación de mano de obra moderada para las distintas tareas que demandará el Proyecto. También se esperan impactos positivos en función de las oportunidades de desarrollo de actividades productivas y comerciales que puedan asociarse a la implementación del Proyecto. A fin de reforzar los impactos positivos en relación a la generación de empleo se recomienda la contratación de mano de obra local siempre y cuando, el nivel de capacitación requerido y la complejidad de las tareas así lo permitan.

11.3.3.10. Medidas relacionadas con los beneficios económicos del proyecto por eliminación de costos

El flujo naviero sin restricciones permitirá entre otros beneficios, la recuperación o eliminación de costos por retención de la carga no perecible y de los pasajeros en transito.

Para que esta situación pueda mantenerse en el tiempo y pueda verse potenciada, se plantean las siguientes recomendaciones, dentro de un plan de medidas de mitigación:

• Destinar el presupuesto oportuno en monto y tiempos adecuados, para cumplir con el mantenimiento programado, tanto en la conservación de la profundidad y ancho de canal como en el mantenimiento y reposición de instalaciones de señalización y de medición de niveles de agua.

• Mejorar las infraestructuras de los puertos y paralelamente, establecer y aplicar las medidas de seguridad y control del caso.

• Promover y/o dar facilidades de capacitación a los operadores de las maquinas.

• Implementar los servicios de mantenimiento de la flota naviera.

11.3.3.11. Medidas relacionadas con las oportunidades de desarrollo

La ejecución del Proyecto de Mejoramiento de la Hidrovía promoverá una serie de actividades económicas, creándose centros comerciales e industriales, mejorando los servicios básicos, generando empleos y mejorando la recaudación fiscal. Todo esto implicará una mejora de la calidad de vida de la población en general.

Como medida de mitigación, con el fin de potenciar estos impactos positivos, se propone la participación de los sectores y/o entidades involucrados a fin de establecer un plan de acciones que garantice la adecuada y oportuna canalización de las actividades o proyectos paralelos relacionados con las facilidades que derivarán de un sistema de comunicación y transporte ágil y seguro.