MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL JUICIO CRITICO DESDE UNA VISION DE FE. AETATIS NOVAE (1992) NUEVA LEY DE MEDIOS

MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

JUICIO CRITICO DESDE UNA VISION DE FE.

AETATIS NOVAE (1992)NUEVA LEY DE MEDIOS.

Los medios de comunicación desde la fe.

La postura de la Iglesia sobre los medios de comunicación y su función como herramienta

pastoral.

Primera parte: Aetatis Novae (1992)


Introduccion:

• En la “nueva era, las comunicaciones conocen una expansión considerable”, que tiene por causas, aunque no excluyentemente, las “nuevas tecnologías de telecomunicación y comunicación social”

“Los medios de comunicación han alcanzado tal importancia que para muchos son el principal instrumento informativo y formativo, de orientación e inspiración para los comportamientos individuales, familiares y sociales”.


Antecedentes en el tema:

Los documentos señeros emitidos por la Iglesia sobre la cuestión son:

1) El Decreto del Concilio Vaticano II Inter mirifica-

2) La Instrucción Pastoral Communio et progressio-


Angulo desde el que se encara el tema :

“Lejos de insinuar que la Iglesia tendría que quedarse al margen o intentar aislarse de la riada de esos acontecimientos”, los Padres del Concilio vieron que la Iglesia tenía que estar dentro del mismo el documento postula “una utilización sabia de las potencialidades de esta era informática, con el fin de servir a la vocación humana y trascendente de cada ser humano, y así glorificar al Padre de quien viene todo bien”.


Contexto de las comunicaciones sociales.

A) Contexto cultural y social.

B) Contexto político y económico.


A) Contexto social y cultural:

• Naturaleza del cambio: “El cambio” desborda “una simple revolución técnica”, y del mismo se desprender “consecuencias, positivas y negativas al mismo tiempo, sobre el desarrollo psicológico, moral y social de las personas, la estructura y el funcionamiento de las sociedades, el intercambio de una cultura con otra, la percepción y la transmisión de los valores, las ideas del mundo, las ideologías y las convicciones religiosas”.

• “Consecuencias pastorales”: “Se puede recurrir a los medios de comunicación tanto para proclamar el Evangelio como para alejarlo del corazón del hombre”

• Importancia de los medios: “Los medios de comunicación tienen la capacidad de pesar no sólo sobre los modos de pensar, sino también sobre los contenidos del pensamiento. Para muchas personas la realidad corresponde a lo que los medios de comunicación definen como tal”.


B) Contexto político y económico:

• La opción monopolio estatal o libre empresa: Los medios en manos, exclusivamente, del Estado “puede llevar a la manipulación ideológica y política”. Para el otro supuesto, sucede, a veces, que “los motivos de beneficio y los intereses de los anunciantes ejercen una influencia anormal sobre el contenido de los medios de comunicación: se prefiere la popularidad a la calidad”; y, “dado la carencia de recursos locales”, “las empresas de comunicaciones revisten un carácter cada vez más multinacional”, provocando que los países económicamente débiles se sometan, culturalmente, a los más poderosos. Un sano equilibrio conduce a una presencia sanamente normativa en la cuestión. Decir sanamente es descartar el caso en que “la intervención es un instrumento de opresión y de exclusión”.[1] El documento,

en su texto, no descalifica la opción “estatal”, al que designa como “control del Estado”; sino que sostiene que no es necesario que el Estado incurra en la misma, para corregir las desviaciones y abusos de la “libre empresa”.


Los medios de comunicación al servicio de las comunidad

eclesial:• Los medios instrumentan, en el seno de la

Iglesia, los derechos, de los fieles, a la información y a la opinión. Se trata de atribuciones que reconoce “el Código de Derecho Canónico”, y que manifiestan “la comunión” de la Iglesia. La opinión surgida de los fieles se determinan como tal, es decir, exentas de carácter vinculante, por cuanto no pueden pura y simplemente identificarse con el sensus fidei”.


Los medios de comunicación al servicio de una nueva

evangelización.• Coexistencia con la antigua evangelización: Están siempre

presentes “medios tradicionales en vigor, como el testimonio de vida, la catequesis, el contacto personal, la piedad popular, la liturgia y otras celebraciones similares”.

• “Una nueva evangelización”: “La Iglesia se sentiría culpable ante Dios si no empleara esos poderosos medios, que la inteligencia humana perfecciona cada vez más”. “Los medios de comunicación social pueden y deben ser los instrumentos al servicio del programa de reevangelización y de nueva evangelización de la Iglesia en el mundo contemporáneo”. “Conviene integrar el mensaje mismo en esta "nueva cultura" creada por la comunicación moderna... con nuevos lenguajes, nuevas técnicas, nuevos comportamientos sicológicos”.


RETOS ACTUALES DE LOS MEDIOS

• A) Necesidad de una evaluación critica.La crítica debe estar presente, porque la “aplicación” de “la tecnología de las comunicaciones”, que “constituye una maravillosa expresión del genio humano”, “no se ha hechos bien del todo”.

• B) Solidaridad y desarrollo integral.Los medios son el “camino privilegiado para la creación y para la transmisión de la cultura”, a condición que obre “el rechazo firme y valiente de toda forma de monopolio y manipulación”.


C) Política y estructura:• Realidades frustrantes: “Citemos, sólo a

título de ejemplo, el hecho de que ciertos grupos o clases ven cómo se les impide el acceso a los medios de comunicación, la reducción sistemática del derecho fundamental a la información en ciertos lugares”

• Condición que conspira en contra: “La extensión de la autoridad que determinados grupos económicos, sociales y políticos ejercen sobre los medios de comunicación”.


D) Defensa del derecho a la información y a las comunicaciones

• El derecho: “Pertenece a todos”. Consiste no solamente en “el acceso a la información”

“sino también” en “hacer realidad que” todos “tengan un papel efectivo y responsable en la decisión de los contenidos de los medios de comunicación y en la determinación de las estructuras y de las políticas de sus instituciones nacionales de comunicaciones”.

“Formar parte del derecho a la libertad religiosa, el cual no debería estar limitado a la libertad del culto”.

• Impedimentos al derecho: Dependencia “de la fortuna,… o del poder político”. “Dominio de los medios de comunicación por parte de

grupos de presión”.


• Desarrollo y promoción de los medios de comunicación de la Iglesia.

• Espectro comunicacional: “La prensa católica y las editoriales católicas, la radio y la televisión católicas, las oficinas de información y relaciones públicas, institutos para la formación y la práctica en los medios de comunicación, la investigación sobre la información, organizaciones vinculadas a la Iglesia para los profesionales de las comunicaciones, especialmente las organizaciones católicas internacionales de comunicaciones”.

• Carácter de la actividad: “No es sólo una actividad suplementaria y añadida a las demás de la Iglesia”; “sino que es preciso que las comunicaciones formen parte integrante de todo plan pastoral”.


• Formación de los comunicadores cristianos.

• Carácter necesario: “La educación y la formación para las comunicaciones sociales deben formar parte integrante de la formación de los agentes de pastoral y de los sacerdotes”.

• Pautas:• TOMA DE CONCIENCIA. “Es preciso… que el personal de la Iglesia tenga

al menos una buena visión de conjunto del impacto que las nuevas tecnologías de la información y los nuevos medios de comunicación ejercen sobre las personas y la sociedad”.

• EQUIDAD. “Los agentes pastorales deben estar dispuestos a dispensar su ministerio tanto a los que son ricos en información como a los que son pobres en información.

• IDONEIDAD: “Los que están más comprometidos en el trabajo de los medios de comunicación al servicio de la Iglesia, es preciso que adquieran las competencias profesionales necesarias en esta materia, así como una formación doctrinal y espiritual”.


Pastoral de los profesionales de las comunicaciones:

• MISION: “Es preciso” que “la Iglesia” “elabore y proponga programas pastorales”, que acudan “con precisión a las condiciones particulares” de los profesionales de las comunicaciones”.

• ENSEÑANZA: “Quienes son profesionales de los medios de comunicación profanos y en las industrias de las comunicaciones” deben considerar “sus responsabilidades con un ideal profundo y con la voluntad de servir a la humanidad”.


NECESIDAD DE UNA PLANIFICACIÓN

PASTORAL.

RESPONDABILIDAD DE LOS OBISPOS. El Documento no diseña un programa, sino que estable la necesidad de actuar en una planificación. Esta tarea es remitida a “la responsabilidad de los obispos”.


NUEVA LEY DE MEDIOS.

COMENTARIO TECNICO Y PROCESO DESDE SU APARICION HASTA SU

APROBACION.


27 de Agosto: El pasado 27 de agosto La presidenta de la Nación Cristina Fernández de Kirchner envió al Congreso el proyecto de ley de Comunicación Audiovisual que reemplazará al decreto-ley de la dictadura militar. El proyecto parte de la iniciativa de un conjunto de instituciones intermedias agrupadas bajo el rotulo de “COALICION POR UNA RADIODUFUSION DEMOCRATICA”. Esta ONG trabaja en la iniciativa hace aproximadamente 5 años. El espíritu de la ley enviada al congreso se detalla en 21 puntos que se han publicado en ocasión del debate en el congreso de la ley.


• Jueves 17 de septiembre: Los diputados aprobaron la iniciativa tras una sesión de 14 horas de duración, con los votos del oficialismo y grupos minoritarios afines y tras el abandono del recinto de los diputados opositores. Los grandes medios del país, con el Grupo Clarín a la cabeza, rechazan esta regulación por considerar que afecta a sus intereses y quiere "controlar y amordazar" a los medios, según denuncian los partidos contrarios al gobierno de Cristina Fernández, que además hablan de irregularidades en el proceso administrativo.


Viernes 9 de octubre: Tras casi 20 horas de debate, el Senado aprobó ayer a la madrugada la nueva ley de medios audiovisuales que impulsó el Poder Ejecutivo con 44 votos a favor y 24 en contra sin incorporar ninguna modificación.

Pasadas las 6 de la mañana, se aprobó el punto más controvertido de la ley, el artículo 161, que obliga a las empresas de radio y televisión por cable y por aire a desprenderse de las licencias que superen el límite establecido por la nueva norma en el plazo de un año.


• Sabado 10 de octubre: La presidente promulgó la ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual, en tiempo récord, pocas horas después de que el Senado sancionara la iniciativa oficial luego de casi 20 horas de debate.

"Tipo tres y media de la mañana fui al Senado y hablé con el Vicepresidente (Julio Cobos). Le expresé que la Presidenta se había autoimpuesto la obligación de no viajar a la India si no se promulgaba la ley", señaló el ministro coordinador (Fernandez).

El decreto en cuestión es el 1467/2009 y reza: "Promúlgase la Ley 26.522. Por tanto, téngase por Ley de la Nación Nº 26.522, cúmplase, comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese".


Cuadro comparativo entre la normativa

anterior y la recientemente promulgada:


OBJETO DE LA REGULACION:

• Ley 22.285: Unicamente se regulan los servicios abiertos (radio y TV) y los sistemas complementarios más antiguos, como Antenas Comunitarias.

• Ley SCA: El objeto de la iniciativa es otorgar marco legal a todos los Servicios de Comunicación Audiovisual independientemente del soporte técnico utilizado para su transmisión.El libre acceso a las nuevas tecnologías permitirá el establecimiento de garantías destinadas a proteger el pluralismo y la diversidad de todas las producciones audiovisuales.


LIBERTAD DE EXPRESION :

• Ley 22.285: Está limitada por las necesidades de la Seguridad Nacional. La ley actual admite restricciones a la Libertad de Expresión basadas en este motivo.

Ley SCA: Se garantiza el derecho humano universal al derecho a la información y a la libertad de expresión como lo prevé el 13 de la Convención Americana sobre Derechos humanos, que implica el derecho a recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones. Los tratados de Derechos Humanos son una pieza fundamental del espíritu de esta propuesta.


AUTORIDAD DE APLICACIÓN

• Ley 22.285: El organismo que regula la Radio y la TV está integrado por militares, servicios de inteligencia y empresarios.

SCA: El organismo que regulará los Servicios de Comunicación Audiovisual será dirigido por un órgano colegiado integrado por representantes de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minoría y representantes del Poder Ejecutivo Nacional.Se establecerá un Consejo Multisectorial y Participativo integrado por representantes de las Universidades, de las Asociaciones sin fines de lucro, de los trabajadores del sector, etc.


LICENCIATARIOS • Ley 22.285: La radiodifusión sólo se podía ejercer como

actividad con fines de lucro. Las modificaciones operadas durante la década de los 90Recién en el año 2005 el Congreso Nacional permitió a las personas jurídicas sin fines de lucro ser titulares de licencias de radiodifusión, pero con algunas restricciones.

• Ley SCA: Se permitirá el acceso a las entidades sin fines de lucro.Se reservará con carácter inderogable, el 33% del espectro para las personas jurídicas sin fines de lucro tales como, asociaciones, fundaciones, mutuales, etc.


MONOPOLIOS Y OLIGOPOLIOS

• Ley 22.285: Se admiten los monopolios y los oligopolios de medios. El Estado tiene una participación subsidiaria, ya que solo puede dar servicio en áreas geográficas no rentables para los privados.

Ley SCA: Se impedirá la formación de monopolios y oligopolios.Se promoverá el pluralismo del espectro y de los servicios de Comunicación Audiovisual. El Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los Municipios tendrán asignadas frecuencias.


MEDIOS PUBLICOS • Ley 22.285: Solo se prevé su condición subsidiaria. Las

Universidades deben ser titulares de licencias por explotación comercial en TV. Solo se preveía a ATC como empresa comercial.

• Ley SCA: Se permitirá que las Universidades tengan emisoras sin restricciones ni obligación de ser sociedades comerciales.Se propondrá un sistema de medios estatales con objetivos democráticos, con participación y control comunitario y social.


CONTROL PARLAMENTARIO

• Ley 22.285: No está previsto ningún control por parte del Congreso de la Nación.

Ley SCA: El control del Congreso de la Nación estará previsto para evaluar el funcionamiento de la Autoridad de Aplicación, de los medios públicos y el desempeño del Defensor del Público.Para ello se crea la Comisión Bicameral de Seguimiento y Promoción de los Servicios de Comunicación Audiovisual.


MULTIPLICIDAD DE LICENCIAS EN SERVICIOS

ABIERTOS• Ley 22.285: Permite que una sola

persona sea titular de 24 licencias de servicios abiertos (radio y TV).

Ley SCA: Sólo se podrán tener 10 licencias de servicios abiertos.


REQUISITOS PARA SER TITULAR DE UNA LICENCIA

• Ley 22.285: Se exigen requisitos personales basados en la posesión de riqueza y preferencia de aspectos patrimoniales.

Ley SCA: Para ser titular de una licencia se ponderarán criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad.Se excluirá de la posibilidad de ser titular a quienes hayan sido funcionarios jerárquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la construcción del Estado de Derecho y la vida democrática.


TRANSPARENCIA DE LA TITULARIDAD DE LAS

LICIENCIAS• Ley 22.285: Esta ley posibilita que

mediante la utilización de sociedades por acciones, se esconda la verdadera titularidad de las licencias.

Ley SCA: Se promoverá un régimen de transparencia de titularidad de propiedad de las licencias.


MEDIOS DE PROPIEDAD SOCIAL

• Ley 22.285: No están previstos.

SCA: Se promoverá la regularización de medios comunitarios, que han estado excluidos durante décadas.


CONTENIDOS DE INTERES PÚBLICO

• Ley 22.285: Se permite la codificación de las transmisiones deportivas, impidiendo el acceso abierto a la mayoría de la población.

Ley SCA: Este proyecto prevé que los partidos de fútbol relevantes podrán verse por TV abierta.


COOPERATIVAS

• Ley 22.285: Su participación estuvo prohibida hasta el año 2005. Actualmente pueden participar en forma restringida.

Ley SCA: Se establecerá un régimen abierto de participación para las cooperativas. También se implementarán medidas tendientes a evitar abusos de posición dominante.


CINE NACIONAL

• Ley 22.285: No está previsto.

Ley SCA: Se establecerá una Cuota de Pantalla de Cine Nacional, como lo han hecho países como Francia o Brasil


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