www

www.OEI.es/revistasRevista PENSAR IBEROAMERICA Nmero 7 - septiembre - diciembre 2004

Juan Luis Meja (*)

En la dcada de los aos 60, Amrica Latina sufri una gran transformacin a partir de la aplicacin de nuevos modelos econmicos inspirados por el primer decenio mundial para el desarrollo y la alianza para el progreso. Este esquema econmico transform completamente la visin de los estados, e implic el trnsito de sociedades agrcolas a sociedades industriales, la sustitucin de importaciones, etctera. Para poder adaptarse a este modelo econmico, todos los pases de Amrica Latina sufrieron una gran transformacin administrativa basada en una serie de reformas estructurales, que incluy la institucionalizacin de la cultura para disminuir el amplio grado de dispersin en que se encontraba.

La nueva racionalidad del Estado implic agrupar bajo una sola organizacin a todas las instituciones culturales existentes desde el siglo xvii; como bibliotecas nacionales, archivos, museos, teatros nacionales, etctera. Surgieron entonces las secretaras de Cultura, las subsecretaras de Cultura y los vice-ministerios de Cultura, entre otros. Todos estos organismos siguieron el modelo francs del Ministerio de Cultura y Asuntos Culturales de 1959 y el de la unesco, estructurados alrededor de tres reas bsicas de accin: la conservacin del patrimonio cultural, el fomento de las artes y la llamada difusin cultural. Su interlocutor era una supuesta nacin culturalmente homognea, blanca, cristiana y con una sola lengua.

Dicho modelo institucional empez a incorporar nuevos contenidos a partir de los aos 70, en especial a partir de la Conferencia Mundial de Cultura de Venecia de 1970, donde se cuestion el modelo de desarrollo econmico y se introdujo la idea de cultura como una herramienta para el desarrollo humano.

Anteriormente, se haba contemplado el fracaso de los modelos, entre otras cosas, por no tener en cuenta la cultura de los pases donde se implantaban. Durante esta nueva poca se dot la institucionalidad con contenidos nuevos; se formularon las primeras polticas culturales; los planes de desarrollo cultural; se comenz a hablar del gestor cultural, a formarse las primeras escuelas del campo capaces de construir un puente entre cultura y desarrollo, como la Getulio Vargas en Brasil, el Centro Latinoamericano y del Caribe para el Desarrollo Cultural (clacdec) en Caracas y la Organizacin de Estados Americanos (oea) en Washington. De esta manera, se empez a formar un nuevo recurso humano preparado para desarrollar una nueva institucionalidad que alcanz su gran momento en 1982, despus de la Conferencia Mundial de Mxico, la cspide de las polticas culturales estructuradas alrededor de un eje principal: la identidad cultural. A partir del ao 82, prcticamente todas las polticas y la institucionalidad en Amrica Latina se vuelcan alrededor de este mismo tema.

Sin embargo, al buscar la diversidad sobre la cual, supuestamente, se basaron las diferentes culturas de la regin, se encontr que esta no exista. Dicha diversidad que en Amrica Latina surgi y emergi de manera espontnea -y que result imposible acallar haba estado oculta, invisible, legal y legislativamente durante 200 aos. Solo a finales de los aos 80 y principios de los 90, se le otorg la correspondiente visibilidad constitucional.

A partir de ese momento aquella nacin hipottica, blanca, cristiana y castellana fue reemplazada constitucionalmente por unos estados estructurados alrededor de la diversidad. Por ejemplo, la constitucin de Paraguay dice que el Estado reconoce la existencia de pueblos originarios anteriores al Estado paraguayo, mientras otros pases se reconocieron como estados pluritnicos, multiculturales, plurilingsticos, etctera.

Este fue un cambio fundamental en la historia de Amrica Latina, pues implic la euforia, la consagracin de la diversidad y, por ende, de los derechos culturales que de ella se derivan. La gran novedad consisti en que la anterior institucionalidad se basaba solo en el artculo 27 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en cambio, ahora, se abra un horizonte mucho ms amplio para el futuro de los derechos culturales.

Esta euforia constitucional de los aos 90 fue concomitante y paralela a un cambio en la regin, tambin radical durante esa poca, relacionado con la con la crisis econmica y la implantacin de un nuevo modelo econmico. El Consenso de Washington determin que el modelo econmico basado en la proteccin a la industria haba perdido vigencia y, por lo tanto, deba reestructurarse el Estado y brindarle una mayor libertad al mercado.

Comenz entonces la era de las reformas estatales encaminadas a disminuir y adelgazar el Estado en nombre de la libertad de mercado, a travs de las privatizaciones de las empresas y servicios pblicos.

Por lo tanto, mientras de un lado las constituciones proclamaban la diversidad y la importancia de la cultura, por el otro, la realidad consegua que aquella institucionalidad que deba empezar a jugar un papel fundamental en el desarrollo y efectividad del principio de la diversidad y de los derechos que de ella se derivan, se debilitara cada vez ms. La anterior es la gran paradoja que ha existido (y an perdura) en Amrica Latina, pues aunque se proclamaron grandes postulados sobre la nueva reestructuracin estatal y la nueva visin del Estado y la nacin; la realidad econmica provoc que la institucionalidad ganada pierda peso.

Este es el gran al problema que nos enfrentamos en este momento y la asignatura pendiente de Amrica Latina; se postularon unos derechos sin un estado slido que los pueda garantizar. La institucionalidad en la regin se encuentra debilitada. Cada vez se entregan ms funciones al sector privado y el esquema francs empieza a ser sustituido por el anglosajn. Como consecuencia el Estado, que debiera ser el garante de los derechos, cada vez pierde ms fuerza, situndonos en un escenario compuesto por ms sociedad que Estado.

No tenemos un Estado que garantice los derechos culturales surgidos de las constituciones y los haga efectivos; son dbiles e incapaces de trabajar para abolir las diferencias sociales. Resulta difcil pensar en un desarrollo humano sin una garanta de los derechos humanos y culturales. Desde mi perspectiva, esta tarea es imposible sin un Estado que los garantice. La realidad de Amrica Latina enfrenta, entonces, una gran encrucijada.

Juan Luis Meja Arango(*)Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad Pontificia Bolivariana. Ha desempeado distintos cargos en la actividad cultural privada y pblica. Fue Director del Instituto Colombiano de Cultura y Ministro de Cultura de Colombia. Ha sido profesor universitario en las reas de administracin cultural y patrimonio cultural y ha publicado distintos trabajos sobre la historia de los procesos culturales.