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memoria 2010Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones

Plan De inspección

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La consecución en Navarra de los objetivos perseguidos por el Plan Anual de Inspección del Estado determina la necesidad de elaborar un Plan de Inspección específico, tal y como se hizo por primera vez en el año 2005.

Este Plan de Inspección específico recoge y cumple lo establecido por el Plan Nacional, incorporando actuaciones concretas para mejorar la eficacia de la inspección en Navarra en atención a sus propias especialidades. Asimismo, cuantifica las actuaciones inspectoras que se prevé llevar a cabo a lo largo del año.

las actuaciones llevadas a cabo, se distinguen fundamentalmente en dos grupos: actuaciones en carretera y actuaciones en las empresas

Plan De inspección

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Durante el año 2010 se puso en marcha el VI Plan de Inspección de Transportes de Navarra. Este Plan, complementario al Plan Nacional que elabora anualmente el Ministerio de Fomento y aprueba la Comisión de Directores Generales del Estado y de las Comunidades Autónomas, viene a incidir en los principales elementos que causan, dentro de las

peculiaridades de Navarra, una mayor distorsión en el sector del Transporte. El Plan fue elaborado con la colaboración de la Policía Foral, la Guardia Civil y las principales asociaciones del sector (ANET, TRADISNA Y ACONSENA). Su objetivo es aumentar la eficacia de la labor inspectora y otorgarle un carácter sistemático.

La Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres establece que el procedimiento para la imposición de las sanciones previstas en la Ley se incoará de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por iniciativa propia, como consecuencia de orden superior o por denuncia.

Las denuncias pueden ser formuladas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Policías Autonómicas y Locales, que tengan encomendada la vigilancia del transporte, o por personas, entidades o asociaciones interesadas.

Las actuaciones que se llevan a cabo son fundamentalmente de dos tipos:

Actuaciones en carretera: Por la Guardia Civil y la Policía Foral.

Actuaciones en las empresas: Por la Inspección de Transportes, que puede recabar directamente la documentación necesaria en la sede de las empresas o solicitar su presentación a través de un requerimiento.

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En el Plan se especifican las materias que deben ser objeto de un control prioritario por ser las conductas con mayor tendencia infractora o por tratarse de materias que inciden de forma directa en las condiciones de competencia del mercado de transportes.

En el Plan se priorizan las siguientes materias:

Realización de transportes al amparo del correspondiente título habilitante.

Manipulaciones del tacógrafo y del limitador de velocidad.

Tiempos de conducción y descanso.

Excesos de peso.

Transporte realizado por no residentes.

Transporte escolar y de menores.

Certificados de conductor de terceros países.

Control del cumplimiento de las condiciones esenciales de las concesiones en los servicios regulares de viajeros.

Transporte de mercancías peligrosas.

Transporte sanitario.

En el Plan de Inspección se fijaron los siguientes objetivos:

Control de la correspondiente autorización a 15.000 vehículos que realicen transporte público de mercancías o viajeros en Navarra y 1.000 vehículos que realicen transporte privado.

Control de 15.000 aparatos de control (tacógrafo) y limitador de velocidad.

Realización de 4.000 pesajes, para detectar excesos de peso.

Control de las empresas que no han realizado el visado.

Tiempos de conducción y descanso.

Certificado de conductor de terceros países.

Cooperativas de trabajo asociado.

Cargadores.

Número de conductores dados de alta en relación con el número de vehículos.

materias objeto de control en carretera

cuantificación de objetivos para el control en carretera

materias objeto de control en las empresas

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Los expedientes sancionadores que se incoan y tramitan por parte de la Inspección de Transportes pueden tener su origen en un boletín de denuncia (consecuencia del control en carretera) o en un acta de inspección (consecuencia del control en empresa, denuncias de particulares y reclamaciones de viajeros).

Durante el año 2010 fueron remitidos por parte de la Guardia Civil y de la Policía Foral un total de 5.187 boletines. Por parte de la Inspección de Transportes se levantaron 44 actas de inspección, como consecuencia de requerimientos a empresas de transporte público de mercancías.

Asimismo, se recibieron 9 denuncias de particulares y 494 reclamaciones de viajeros, algunas de las cuales dieron lugar a la incoación de un procedimiento sancionador.

En primer lugar, se analizan las infracciones que han dado lugar a la tramitación de expedientes sancionadores según se hayan calificado como muy graves, graves o leves.

análisis de la tramitación de expedientes sancionadores en 2010

análisis de las infracciones detectadas

expedientes sancionadores

Infracciones detectadas

Tipo Número

expedientes incoados 4.012

Boletines de denuncia 3.968

actas de inspección 44

resoluciones sancionadoras dictadas 5.004

Grado Número Porcentaje

muy graves 883 22%

Graves 1.461 36%

Leves 1.668 42%

ToTaL 4.012 100%

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A continuación se adjunta un cuadro en el que se recogen las diez infracciones con mayor importancia numérica, es decir las que han dado lugar a un mayor número de expedientes sancionadores. En el campo “concepto” se recoge la infracción tal y como aparece tipificada en el Baremo Sancionador publicado por el Ministerio de Fomento.

Infracciones con mayor número de expedientes sancionadores

Grado Código Concepto Número

L eF07 Vehículos de más de 20 Tn. exceso de peso entre el 2,5 y el 6%. 846

G eF04 Vehículos de más de 20 Tn. exceso de peso entre el 6 y el 15%. 406

L Ca03 exceso en tiempos de conducción semanal hasta 20% sobre 56 horas. 364

mG BD03 Carencia de discos con obligación de llevarlos en el vehículo. 319

G 00.04 exceso de dimensiones. 202

G BB03 no pasar la revisión periódica del tacógrafo. 105

mG FD03 Vehículos de hasta 10 Tn. exceso de peso superior al 25%. Transporte privado. 93

G CB02 Minoración del descanso diario (De 7 a 6 horas, sobre 9 horas). 90

G 00.01 Carencia de autorización específica de navarra para transporte especial. 89

G FD06 Vehículos de hasta 10 Tn. exceso de peso entre el 15 y el 25%. Transporte privado. 77

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Durante el año 2010, el importe recaudado con motivo de la imposición de sanciones por la Inspección de Transportes ascendió a un total de 3.317.615 €. Debe destacarse que este importe no corresponde necesariamente a procedimientos incoados durante el año 2010 sino que se refiere al importe total ingresado durante dicho año natural a través de los distintos procedimientos de cobro: anticipado con descuento, normal o en vía de apremio.

Por su parte, el importe total de las sanciones impuestas (no necesariamente cobradas) con motivo de expedientes sancionadores tramitados en 2010 ascendió a 5.323.381 €.

A continuación se adjunta un cuadro que recoge el importe de la recaudación por sanciones según el grado de las infracciones y según haya sido el tipo de cobro:

ingresos por sanciones durante el año 2010

Ingresos por sanciones y modos de pago

Grado Número Sanción

Leves 1.356 392.794,45 €

Graves 1.080 1.278.505,75 €

muy graves 570 1.646.315,75 €

Total 3.006 3.317.615,95 €

modo Número Sanción

anticipado 1.268 1.136.461,5 €

Normal 1.081 1.254.956,00 €

apremio 657 926.198,45 €

Total 3.006 3.317.615,95 €

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La Junta Arbitral de Transportes, en cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas y como viene haciendo desde que fue creada en el año 1991 por Decreto Foral 511/1991, de 18 de noviembre, ha continuado durante el año 2010 con la atención y resolución de las reclamaciones que, en función de las competencias que tiene atribuidas, le son presentadas.

En este sentido, conviene recordar que las Juntas Arbitrales del Transporte son órganos de naturaleza administrativa a los que la ley atribuye como principal cometido el de resolver los conflictos de naturaleza mercantil que puedan suscitarse entre las partes en relación con el cumplimiento de contratos de transporte terrestre en cualquiera de sus modalidades o de cualquier otro contrato relacionado con la actividad de transporte efectuado por las llamadas empresas auxiliares y complementarias del transporte.

Durante el año 2010, se han presentado un total de 207 reclamaciones, 180 relativas al transporte de mercancías y 27 al transporte de viajeros, lo cual supone un descenso de un 28% respecto de las presentadas en 2009, que ascendió a un total de 291, si bien sigue siendo un número muy elevado, teniendo en cuenta que el número de reclamaciones presentadas en años anteriores rondaba las 100 (en 2008 se presentaron 97 y en 2007,95).

Este importante incremento se debe fundamentalmente al aumento de las demandas por impago de portes motivado por la crisis económica, que ha multiplicado igualmente la actividad judicial.

Cuantía media de las reclamaciones: 1.975,00 €

Cuantía media reconocida: 1.668,00 €

Ejecución judicial de laudos: 13

Recursos contra laudos dictados: Ninguno

Solicitudes de depósito: 0

Junta arbitral de Transportes 2010 actuaciones de la Junta

Motivos de las reclamaciones

Tipo Número

Decisiones emitidas 44

acuerdos antes de celebrar la vista 18

Desistimiento 9

incompetencia de la Junta 8

imposible la notificación 9

Laudos emitidos 76

estimatorios 51

Parcialmente estimatorios 18

Desestimatorios 7

acuerdo en la vista 0

archivadas -

Pendientes de resolución 87

ToTaL 207

Tipo Número

Transporte de mercancías 180

Por impago de portes 169

Por extravío o desperfectos en mercancía 7

Por retraso en la entrega 1

Por cuantías cobradas indebidamente 2

otros 1

Transporte de viajeros 27

Por incumplimiento de horarios y paradas 13

Por extravío o daños en el equipaje 4

otros motivos 10

ToTaL 207

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