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MEMORIA

22 de Marzo del 2011

MEMORIA Del evento realizado en

Cochabamba‐Bolivia, 22 marzo de 2011

Elaborado: Ing. Marcelo Encalada

Secretario Técnico Comité Departamental de Saneamiento

Básico de Cochabamba (CODESAB) [email protected]

Fecha: 22 de abril del 2011

I FORO METROPOLITANO DE COCHABAMBA Agua y Saneamiento para las Ciudades

Contenido

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................................ 1

Introducción ........................................................................................................................................................... 3

Inauguración del I Foro Metropolitano ................................................................................................................ 4

1.-LAS CAUSAS: La migración campo-ciudad y los problemas de los servicios en los nuevos asentamientos humanos en la Región Metropolitana de Cochabamba. ......................................................... 5

1.1.- La migración y los servicios en los asentamientos humanos en la Región Metropolitana de Cochabamba. ..................................................................................................................................................................... 5

Dra. Carmen Ledo, Directora del Centro de Planificación y Gestión (CEPLAG), Universidad Mayor de San Simón.

1.2.- Los Problemas Urbanos y los Servicios ................................................................................................................ 8

Arq. Andrez Loza,Director de Planeamiento del Municipio de Cochabamba.

2-LOS RETOS: Desafíos futuros de los Servicios de Agua y Saneamiento en la Región Metropolitana de Cochabamba. ....................................................................................................................................................... 10

2.1.-Apuntes sobre aspectos de planificación metropolitana. .................................................................................. 10

Arq. Guillermo Bazoberry, Docente de la Universidad Mayor de San Simón (UMSS).

2.2.-Desafíos sobre aspectos institucionales y tecnológicos de los servicios de agua y saneamiento metropolitanos .................................................................................................................................................................. 13

2.2.1.-Vision General Sobre los Desafíos ............................................................................................................... 13

Ing. Roberto Prada, Coordinador Regional de Cochabamba,Proyecto Integrado de Seguridad Alimentaria.

2.2.3.-Tratamiento Descentralizado de Aguas Residuales ................................................................................... 16

Ing. Gustavo Heredia, Presidente de la Fundacion AGUATUYA.

2.2.4.-Baños Ecológicos Secos Periurbanos .......................................................................................................... 18

Lic.Julia Montes,Coordinadora social de Water For People.

2.3.-Desafíos sobre aspectos de participación social en proyectos metropolitanos, ............................................ 21

Lic. Oscar Campanini, Fundacion Agua Sustentable

3.-Acuerdos .......................................................................................................................................................... 23

4.-Instituciones organizadoras del I Foro Metropolitano ................................................................................ 24

I Foro Metropolitano de Cochabamba ‐ Agua y Saneamiento para las Ciudades

“Debemos conocer las causas para afrontar los problemas” 1

Resumen Ejecutivo

Las causas de los problemas de saneamiento básico en las ciudades de la Región Metropolitana. “Debemos conocer las causas para afrontar los problemas” En el 2010, el 70% de la población en Bolivia viven áreas urbanas, de los cual tres de cada cuatro ciudadanos bolivianos viven sólo entre regiones metropolitanas. Cochabamba es una de estas tres grandes metrópolis de Bolivia, pero es la que se encuentra en peores condiciones. Los movimientos migratorios se producen con una fuerte correspondencia entre el espacio social, el espacio físico, socio‐económico y el grado de satisfactores de calidad de vida, que generan una gran demanda de los servicios de agua y alcantarillado. Cochabamba vive actualmente un gran crecimiento descontrolado de la mancha urbana, los sistemas de regulación que ha sido y son actualmente insuficientes para tratar de controlar la situación de este crecimiento. Esto también es afectado por los loteadores, que son redes que se aprovechan de las incapacidades de la gestión pública o gestión territorial, que además generan asentamientos muchas veces de zonas de riesgos. Existe una ausencia de sentido colectivo de lo que es el territorio, esta ausencia se traduce en un individualismo organizacional, cada organización social, cada junta vecinal, cada OTB está pensando exclusivamente en sus necesidades y no es capaz de pensar en términos de ciudad o territorio, en términos en que vivimos todos en colectividad.

Este déficit de los servicios básicos relacionados a este rápido crecimiento de la población, a este modelo de expansión horizontal del territorio, sobrepasa las capacidades efectivas municipales para llegar con el servicio básico.

Los retos para enfrentar los problemas de saneamiento básico en la Región Metropolitana Hay que trabajar mucho en la gestión territorial el principal desafío es: tratar de cambiar la visión individualista de lo que es del territorio, que caracterizan a las organizaciones territoriales, buscando la solidaridad y una reflexión de lo que implica vivir en comunidad, vivir en ciudad. En la planificación urbana, el desafío esta en: comprender el ciclo del agua y saneamiento, y actuar en todos los puntos del ciclo; frenar el escurrimiento superficial (inicio del ciclo), con campañas de arborización, reforestación, infiltración; realizar la cosecha de agua y restitución de recargas en acuíferos y aplicar las normativas medioambientales; reducir y reciclar el agua, utilizar inodoros con tanques de descarga de bajo consumo y uso de baños ecológicos; convertir las aguas “negras” en aguas “verdes”; usar de manera racional y racionado el agua, para alcanzar a toda la población. No se puede dar solución a lo periurbano sin dar solución a lo metropolitano, es importante la sostenibilidad, pero al mismo tiempo existe una serie de obligaciones de parte de la sociedad con relación a la prestación de los servicios como: pago de tarifas, uso resiliente o conservacionista del agua y los servicios.



El tratamiento descentralizado de las agua servidas es una oportunidad para que los barrios periurbanos puedan acceder a los servicio de saneamiento, en poco tiempo y con inversiones económicas. El desafío está en planificar con un enfoque descentralizado. El uso de los baños ecológicos secos, es otra posibilidad para que las familias puedan acceder al saneamiento, el desafío es implementar programas que incluyan servicios de micro‐crédito en condiciones accesibles a las familias. Los principales problemas en la inversión pública en agua y saneamiento son las dificultades que existen en la implementación de los proyectos por la falta de participación social. El desafío es involucrar a la gente en la gestión del agua como algo muy importante y vital. Es importante el agua como elemento vital y articulador entre las diferentes entidades territoriales autónomas municipales departamentales y otros, donde se presentan desafíos sobre: 1. Inter‐sectorilidad y Gestión Integral de Recursos

Hídricos 2. Concertación 3. Participación activa usuarios

4. Mecanismos que retomen los avances existente

Conclusiones: Este I Foro Metropolitano, es un inicio de un proceso, por eso se necesita una Comisión interinstitucional patrocinada por la Gobernación; donde participe la sociedad civil y todos los órganos de gobierno, universidades, ONGs, buscando construir una conciencia colectiva partiendo de la conciencia individual. Se acordó la conformación de un Comité Impulsor liderado por la Secretaría de la Madre Tierra de la Gobernación de Cochabamba, además, la Universidad Mayor de San Simón, ONU‐Hábitat, también se recomendó la incorporación del Comité Departamental de Saneamiento Básico de Cochabamba (CODESAB). Se buscara incorporar más instituciones a este Comité. Los participantes delegaron a este Comité, elaborar una agenda de trabajo y organizar un Segundo Foro Metropolitano, con la finalidad de continuar con una discusión más amplia, involucrando a otros actores.



Introducción La Región Metropolitana de Cochabamba, conformada por los municipios de: Sacaba, Cercado, Colcapirhua, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe, en los últimos años han venido experimentando un proceso de urbanización horizontal acelerado. En las zonas periféricas de las ciudades de la Región Metropolitana, existe un explosivo crecimiento de asentamientos urbanos y lotizaciones en las laderas de las cordilleras o montañas cercanas, donde el costo del suelo aun es accesible a las familias de bajos recursos, además, estas nuevas lotizaciones no tienen ningún control de regularización urbana. En el futuro los Municipios tendrán un reto muy importante para dotar de los servicios de agua y alcantarillado a estos sectores aun no regularizados y con una topografía accidentada. Para enfrentar estos problemas, varias instituciones, lideradas por la Secretaría de la Madre Tierra de la Gobernación de Cochabamba, y conjuntamente con la universidad mayor de San Simón, ONU Hábitat, el Comité Departamental de Saneamiento Básico de Cochabamba (CODESAB) y otras instituciones, organizaron el I Foro Metropolitano del Agua, con el propósito de analizar: ¿Los municipios de la Región Metropolitana de Cochabamba deben enfrentar estos problemas de manera independiente o formar una alianza metropolitana? ¿Cuáles son las causas por las cuales un sector de la población en las ciudades de la Región Metropolitana aun carece de servicios de agua y alcantarillado eficientes?

¿Cuáles serian los principales retos que deben enfrentar los Gobiernos Municipales, en los próximos 20 años, para lograr que la población asentada en la Región Metropolitana tenga un servicio eficiente de agua y alcantarillado? A través del presente Foro Metropolitano, las instituciones promotoras del evento, intentan contribuir en la búsqueda de una aproximación al esclarecimiento de estas interrogantes, que orienten a los Líderes sociales, municipales, políticos, de comunicación y de Gobierno, en sus esfuerzos de enfrentar esta problemática, pero de manera conjunta y coordinada.

Objetivo General del Foro Propiciar el análisis y una reflexión participativa, que permita visualizar las causas de los problemas y los retos futuros para una gestión eficiente de los servicios de agua y alcantarillado en las ciudades de la Región Metropolitana del Departamento de Cochabamba, frente al crecimiento acelerado de los nuevos asentamientos urbanos y periurbanos.

Objetivos Específicos:

• Visibilizar los problemas de la migración del campo a las ciudades, la formación de asentamientos humanos precarios y/o cinturones de pobreza, y los efectos en los servicios básicos.

• Visibilizar las principales causas y desafíos futuros en los Servicios de Agua, Alcantarillado y Residuos sólidos en las ciudades de la Región Metropolitana de Cochabamba.



Inauguración del I Foro Metropolitano Arq. Tomas Gómez, Representante Universidad Mayor de San Simón (UMSS) Es importante el tema del agua en la ciudad de Cochabamba y el desafío de la necesidad de este elemento, ya que por el constante crecimiento, por problemas del cambio climático, está cada vez más el razonamiento del agua. La universidad Mayor de San Simón no podía quedarse indiferente y ha acogido la idea de realizar y participar en este foro metropolitano, al cual se siente en complacidos en apoyar y participar, y agradece la participación de todas las personas. Dra. Claudia Vargas, Asesora Técnica Principal ONU Hábitat‐Bolivia En 1950, un tercio de la población mundial vivía en ciudades, actualmente más de la mitad viven en ciudades y después del año 2050 el 80% la población mundial vivirá en ciudades, lo cual representa inmensos desafíos sobre todo en la prestación de los servicios públicos en las áreas urbanas. En este foro se pretende abrir un debate sobre la urbanización, como se encarara en Cochabamba, los problemas que representa este desafío, ya que continúan creciendo las áreas periurbanas, lamentablemente este crecimiento de las ciudades es dirigido a las áreas periurbanas pobres principalmente, donde las poblaciones no puede contar con acceso a los servicios.

………………. Ing. Magdalena Medrano, Secretaria de la Madre Tierra de la Gobernación de Cochabamba Hoy día se celebra el día mundial del agua, el tema de este año, agua para las ciudades respondiendo al desafío urbano. “Es imposible lograr el vivir bien o un desafío humano sostenible sin el agua de buena calidad”, es una preocupación en las áreas urbanas, principalmente en las áreas metropolitanas, que se puedan desarrollar acciones más coordinadas, no solo en el tema del agua, hoy en día estamos llevando adelante temas como el de residuos sólidos, el tema de la Cuenca del río Rocha, pero también es un desafío el poder suministrar agua en calidad y cantidad suficiente a los hogares así como también proveer de los servicios básicos. En este empeño estamos y queremos que este foro pueda plantear aquellas líneas estratégicas, aquellos planteamientos de la ciudadanía hacia sus municipios, porque sin la participación de los ciudadanos y ciudadanas las autoridades muy poco podrán hacer en implementar estos planes, es necesaria la participación de los ciudadanos de las ciudadanas las autoridades y los líderes para realmente poder llegar a alcanzar, cumplir con este derecho al agua y a los servicios básicos.

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produjo dicho proceso, es decir preguntarnos sobre, ¿Cómo creció la población? Componentes del Crecimiento demográfico:

Una población crece a través del componente vegetativo y el componente migratorio. Si solo vemos el componente migratorio, nos ayuda a entender el crecimiento de las seis regiones municipales que conforman el eje metropolitano, exceptuando Cochabamba. Cochabamba en realidad, crece en el componente vegetativo y decrece en el componente migratorio, quedan más que los que llegan. En Cochabamba vive mucha población llegada a del occidente: La Paz, Oruro, Potosí, pero a partir del año 2009, encontramos por primera vez, la presencia importante de pobladores de Santa Cruz, Beni, Chuquisaca. Cochabamba es el resultado de la multi‐culturalidad, su imagen y fisonomía es producto de un proceso de permutaciones de distinta índole, una de las más importantes, esta explicada por el influjo de las distintas corrientes de migrantes nacionales e internacionales, procedentes de diversos lugares los que han contribuido a conformar diversos tipos de espacios al interior de la región. “El agua es, un recurso escaso en Cochabamba, es como el Oro Azul”

Cochabamba se localiza en un fecundo valle pero es una de las regiones más secas de Bolivia. La lluvia anual varía de 400 a 500 mm/año durante alrededor de 70 días lluviosos por año. El 50% de la población de la ciudad de Cochabamba está conectada al servicio de SEMAPA y los hogares consumen entre 150 a 200 litros por persona día, en promedio 30 M3 al mes. Mientras un cubo (un metro cubico) de agua cuesta en la zona norte con red 0.5 USD, en la zona sur que no tienen redes, 5 USD/m3. Para resolver esta insatisfacción, la gente en la zona sur ha perforado pozos, lamentablemente muchos de estos pozos dieron agua salada, las vetas de aguas dulces son muy escasas. En muchos de estos pozos, especialmente los que están en la región de la Maica, donde se encontró la presencia de metales pesados, que no es una casualidad, que tiene que ver con la catástrofe ecológica producida por botadero de Kara Kara. Estamos enfrentando unos problemas que tienen que ver con cáncer cervical, diálisis, problemas renales, como resultado. “La expectativa de vida en la zona sur de Cochabamba es 20 años menos que la expectativa de vida que tiene un poblador que viven la zona norte de la ciudad” El agua es esencial a los seres humanos y todas las formas de vida. El incremento de la contaminación ambiental y la falta de acceso de agua de calidad están proliferando la cadena de la pobreza, muertes y enfermedades derivadas del consumo de agua de dudosa calidad, sumado a la falta de equidad de género. A modo de conclusión, los movimientos migratorios se producen con una fuerte correspondencia entre el espacio social, el espacio físico, socio‐económico y el grado de satisfactores de calidad de vida, aspecto

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que permitiría identificar “el donde” se deben realizar las acciones.

Nuevos desafíos: 1. Complejización de los tipos de familia 2. Múltiples arreglos que exige la maternidad

transnacional 3. Familia, protección social y Estado 4. Mejora de la calidad de vida y acceso a los

servicios básicos

Queda mucho por hacer en ese aspecto: • Se deberá extender las redes de agua y

alcantarillado. • Habrá de superar el divorcio institucional y

desarrollar estrategias de trabajo interinstitucional, de tal modo de generar programas y proyectos tendientes a la búsqueda de soluciones integrales y de largo aliento.

• Es perentorio buscar la concertación entre las esferas de poder central y local, así como con los distintos actores sociales, con el fin de extender las redes de saneamiento básico a los sectores más deprimidos y de este modo promover por

todos los medios una creciente equidad de género, de construir y articular una estrategia que contribuya a reducir el tiempo de sufrimiento de los pobres, debido a que actualmente la red pública termina, cuando comienzan los barrios pobres. La magnitud de problemas son de carácter multidimensional se requiere: • Resolver los conflictos de manera integral y

sistémica; • Soluciones estructurales y de largo aliento,

que permitan reducir las brechas de inequidad de género, exclusión social, vulnerabilidad y aumentar las oportunidades de las ciudadanas y ciudadanos residentes en espacios urbanos marginales.

”Pero lo más importante que debemos lograr es la búsqueda de consensos a través de un marco institucional que nos permita tener esta posibilidad”

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actualmente prima una visión individualista y privativa de lo que es el territorio. Por otro lado, esto también tiene que ver con los efectos de la participación popular en el manejo de los recursos de coparticipación tributaria. Cada OTB decide sin ningún criterio técnico, y en la mayoría de los casos sin ningún criterio social, que obras se van a ejecutar. En la mayoría de casos son los dirigentes los que deciden. Por ejemplo, cuando vienen los requerimientos de obras a implementarse, tenemos 100 tinglados y 2 instalaciones de agua potable, no hay una priorización de proyectos en función de “vivir bien”, sino en función a los logros que pueda conseguir el dirigente de turno. Hay también una mala distribución de los recursos, porque sabemos que los recursos de coparticipación tributaria se distribuyen de acuerdo a los datos de población del censo 2001, por esto, tenemos importantes asentamientos humanos que no acceden a este tipo de recursos. Por otro lado, tenemos distritos, que cuentan con la mayoría de sus necesidades satisfechas (esencialmente los del centro‐norte del municipio) y cuyos recursos son utilizados en obras recurrentes. A partir de esta problemática se han generado fuertes desequilibrios territoriales y para con la Madre Tierra, los procesos de avasallamiento de tierras y el mal manejo de los recursos hídricos contribuyen decisivamente a esto. “La cuestión del agua no es solamente la problemática de los sectores sociales que no tienen el agua si no es también un problema de nosotros, que si la tenemos pero no sabemos manejar con responsabilidad, y que despilfarramos día tras día”

Otro problema es una visión desarrollista, inmediatista de desarrollo, enquistada en la mayoría de nuestras organizaciones y organismos. El rápido crecimiento de la población, el modelo de expansión horizontal, nos pone una serie de trabas respecto a las capacidades efectivas que tenemos para llegar con servicios básicos a amplios sectores de nuestra población. No se trata sólo de ampliar las redes, es algo más complejo que eso. “Hay que trabajar mucho en la cuestión de agua y servicios básicos, y en la gestión territorial tratando de cambiar esta visión individualista de lo que es del territorio, que caracteriza a las organizaciones territoriales, donde hay una ausencia total de solidaridad y de reflexión respecto a lo que implica vivir en comunidad” ¿Cuáles son las alternativas a hacia el futuro? 1‐Encarar acciones interinstitucionales: es necesario ponernos de acuerdo respecto a los desafíos y los grandes objetivos para nuestro territorio de manera a generar sinergias 2‐Pensar en acciones cooperativas: es importante reflexionar sobre la necesidad de encarar proyectos comunes y colectivos 3‐Trabajar en campañas de uso responsable del agua: especialmente los que vivimos del centro al norte del municipio de Cochabamba. 4‐Generación de grandes proyectos: pensar en la región metropolitana, en la necesaria articulación con los municipios vecinos. Por último, es necesario pensar en el territorio en su integralidad, y dentro de este, la cuestión del saneamiento básico es fundamental pero hay que verla en toda su complejidad.

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desarrollar los proyectos para usar toda el agua que creamos necesario y en la cantidad que nos de la gana. Al respecto anotamos enfáticamente que: NO, es un recurso natural finito, parcial y difícilmente renovable, mejor si lo consideráramos como no renovable, para darnos cuenta la gravedad que estamos tratando. 2.‐ El consumo per cápita es sinónimo de calidad de vida: En algún momento los propios indicadores de las NNUU ponían como parámetro 200 litro por habitante, después bajaron 84, ahora estamos en 50. Al respecto, queremos aclarar que, más allá de lo indispensable, cualquier cantidad de agua que utilicemos no hace necesariamente a una mejor calidad de vida, especialmente si este consumo se basa en el acceso desigual a este recurso y a costa del medioambiente y hábitat. Entonces, NO, porque para un incremento desmedido de cantidades se tiene que depredar o sacrificar otros aspectos de la propia existencia y de la naturaleza. Debemos ser mesurados en el consumo y poder estimar lo que fuera indispensable.

3.‐ El agua por cañería es siempre saludable: Hablamos de agua potable cuando pensamos lo que nos trae es una cañería. NO necesariamente, el sistema no hace a la cantidad, la calidad ni la cobertura; hay muchas alternativas, para tener agua segura, para el vivir bien. 4.‐ El agua y el saneamiento son asuntos municipales: SEMAPA (Servicio Municipal de Agua Potable) por ejemplo, el agua siempre hasta por condiciones por gravedad atraviesa los límites municipales, sea en fuentes de origen o en disposición final de desechos, esto trasciende la perspectiva de la jurisdicción del municipio. La gestión del Agua NO puede ser tratada como un asunto de jurisdicción municipal. 5.‐ El agua y el saneamiento son productos del mercado. Todavía hay alguna corriente que cree que con la privatización de este elemento nosotros podríamos llegar a la solución; al respecto, nos adscribimos al mandato constitucional del art.20,

que lo trata como un derecho fundamental. El mercado y sus naturales inequidades producidas es una de las infamias para tratar este tema, NO está demostrado que el mercado haya resuelto el agua como un Derecho irrenunciable de la gente.

LOS 5 MITOS

Hemos ocupado las mejores zonas de recargas, nuestra principal fuente de agua subterránea está siendo depredada por la urbanización. Variables para la planificación del área metropolitana: • Hay mucha gente y la población sigue creciendo y

seguirá creciendo por los flujos migratorios, variable importante para la planificación urbana.

• Pocas fuentes de agua, abastecidas por las lluvias estacionales que alimentan a embalses y lagunas, ríos y quebradas, y los acuíferos o depósitos subterráneos.

Mito Realidad Es un recurso natural inagotable

Es escaso, finito, parcial y difícilmente renovable

El consumo per cápita (sobre lo indispensable) es sinónimo de calidad de vida

Hace a la apropiación desigual y acceso inequitativo y a costa del medioambiente (y hábitat humano).

El agua por cañería es siempre saludable

NO necesariamente, el sistema no hace a la cantidad, calidad ni cobertura; hay muchas alternativas.

El agua y el saneamiento son asuntos municipales (SEMAPA por ejemplo).

El agua atraviesa los límites municipales, sea en fuentes de origen o en disposición final de desechos.

El agua y el saneamiento son productos del mercado.

Por mandato constitucional es un derecho fundamental.



• La urbanización, por obras municipales o iniciativas privadas:

Está facilitando el escurrimiento rápido de las agua lluvias, lo cual incrementa las inundaciones.

Está impermeabilizando las áreas de recarga de las fuentes subterráneas.

Está corrompiendo el agua, más que contaminando por consumo humano; con aceites, desechos químicos y desechos tóxicos.

Está contaminando los cursos de agua (natural y construida) con desechos no vinculados al uso del agua, como depósitos de llantas, explotación de áridos.

• El agua es un recurso escaso y que va en disminución.

“Los valles cochabambinos están en proceso de desertificación – CLAS 2004.”

Sobre los principios básicos para la planificación, en los Artículo 19, Artículo 20 de la Constitución Política del Estado (CPE) podemos encontrar estos principios relacionado con lo equitativo, eficiente, oportuno, tarifas y otros. Resumen de Apuntes para la planificación: • Debemos comprender el ciclo del agua y

saneamiento, y actuar en todos los puntos del ciclo.

• Debemos frenar el escurrimiento superficial (inicio del ciclo), con campañas de arborización, reforestación, infiltración.

• Debemos realizar la cosecha de agua y restitución de recargas en acuíferos. En cada casa que estas encima de la circunvalación, no debe haber agua de lluvia escurriendo por su acera, debe infiltrar el agua en pozos. Debe ser responsabilidad de cada ciudadano.

• Debemos aplicar las normas medioambientales, que responsabilizan y mandan reparar a los que ocasionan daños ambientales.

• Debemos reducir y reciclar el agua, esto es también, reducir el agua servida a tratar. Reducir el consumo de agua, como utilizar inodoros con tanques de descarga de bajo consumo y uso de baños ecológicos.

Convertir las aguas “negras” en aguas “verdes” en micro sistemas.

Uso racional y racionado del agua, para alcanzar a toda la población.

• Gestión intermunicipal (metropolitana) del agua y el saneamiento.

• Responsabilidad política y social y educación en gestión de riesgos: desertificación, sequías, contaminación, inundaciones y otros, como asuntos vinculados a la gestión del agua.

• Necesidad de información actualizada y confiable para desarrollo del plan, que la falta de información no sea pretexto para no actuar: fugas, emisión de contaminantes, etc.

Urgentemente se necesita una Comisión interinstitucional patrocinada por la Gobernación; donde participe la sociedad civil y todos los órganos de gobierno, universidades, ONGs.

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• Ambigüedades en los esquemas de participación social.

Peculiaridades y factores condicionantes de las intervenciones periurbanas. • Dificultades de acceso con servicios por la

precariedad o inexistencia de vías abiertas y la falta de definición de cotas y niveles normados por el Gobierno Municipal

• Dificultades para la instalación de servicios por características topográficas y geológicas, debido a que generalmente los barrios periurbanos están asentados en lugares descartados por los planes reguladores urbanos para emplazamientos de urbanizaciones.

• Generalmente las cotas de ubicación elevadas que caracterizan a estos barrios en Cochabamba, demandan esfuerzos adicionales de los operadores para la prestación de los servicios de agua potable como construcción de estaciones elevadoras.

• En el caso de los servicios de saneamiento en las áreas periurbanas de Cochabamba, también se enfrentan problemas de accidentes geográficos de difícil solución para el tendido de redes colectoras de alcantarillado sanitario.

• Bajos ingresos de la población, que tiende a provocar su priorización del acceso al agua, postergando el saneamiento.

• En muchos casos los títulos propietarios de los terrenos no están debidamente saneados, porque su origen y desarrollo responde a procesos originados por los llamados “loteadores”, antes que a planes de desarrollo urbano del Gobierno Municipal.

• Los barrios periurbanos generalmente se asientan en zonas de alto riesgo, debido a las amenazas de factores asociados a las variaciones estacionales y al cambio climático, como deslizamientos e inundaciones.

• La desconfianza de la población emergente de su pobreza y de la histórica postergación de sus demandas, dificulta la construcción de procesos

participativos de búsqueda de soluciones para el acceso a los servicios, encontrándose en estos barrios muchas distorsiones de la participación social. Los factores derivados de la exclusión racial intensifican este problema.

• Un serio problema es el racial, pues en el Oriente y el Sur de Bolivia la población periurbana es de origen racial predominante colla, proveniente de zonas empobrecidas del occidente.

• Visibilizar y valorizar a los operadores periurbanos

• Las soluciones institucionales, tecnológicas y financieras propuestas deben ser factibles y realistas

• Promover la eficiencia y eficacia de las inversiones

• Fortalecer el manejo de impactos ambientales negativos

• Focalizar la atención a la recolección y tratamiento de las aguas residuales. El agua residual debe verse como un recurso, como el uso de los baños ecológicos.

• Se debe tener una visión actualizada y fortalecida de los temas transversales como medio ambiente, descentralización y participación, género y buena gobernancia.

COMPONENTE INSTITUCIONAL: a) Organización de la población periurbana • Conformación de Operadores periurbanos, en

base a la organización de la comunidad o a los barrios en sistemas comunitarios y Comités.

• Conformación de Asociaciones de operadores periurbanos.

• Los Operadores periurbanos deben suscribir Convenios con el Operador Municipal.

• Desarrollo de Alianzas con Organizaciones Sociales.

b) Fortalecimiento de la Descentralización Sectorial:



• Se debe reconstruir las Unidades Sectoriales en las Gobernaciones Departamentales, en un esquema institucional actualizado.

• Impulso a la Regularización de la prestación de los servicios mediante Licencias o Registros. Hay que regular a todos los prestadores de servicio de agua.

COMPONENTE DE SOSTENIBILIDAD E INTERSECTORIALIDAD:

• Puesta en práctica del Programa de Uso Eficiente

de Agua. “Esto es fundamental, ya no se debe seguir instalando inodoros que gasten agua por encima de lo necesario, hay inodoros eficientes que utilizan 3, 4 o 5 litros. Hay programas de viviendas que todavía siguen instalando inodoros de alto consumo”

• Suscripción de Convenios con Universidades o con Laboratorios certificados de análisis de calidad de agua.

• Impulso a la Regularización de la prestación de los servicios

• Lograr mecanismos de coordinación con SEDUCA y SEDES.

COMPONENTE TECNOLÓGICO:

• Difundir el uso de tecnologías apropiadas de

bajo costo. (Ejemplo: Alcantarillado condominial, el cual representa una reducción del costo de inversión, en aproximadamente un 30%, pero, este sistema no se lo usa tanto como debería ser)

• El MMAyA debe dictar una norma que imponga el uso de artefactos sanitarios de bajo consumo.

• El MMAyA también debe impulsar el empleo de baños ecológicos.

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En los mapas mentales de las personas, es natural hacer el baño al aire libre, para ellos en su mapa metal el saneamiento tiene mucho que ver con el agua, para haber saneamiento primeramente tiene que existir agua. Hemos encontrado que: • Muchas personas aun creen que las tres

únicas maneras de realizar nuestras necesidades son: 1‐Campo abierto 2‐Letrina o pozo ciego 3‐Red de alcantarillado

• También se sigue creyendo que el agua necesariamente está asociada al deshecho de los residuos sólidos

• Otra creencia falsa es que la caca y el orín son desperdicios, desechables que no pueden ser utilizados.

Las familias están muy relacionadas con la red de alcantarillado, es natural la red de alcantarillado y pozos ciegos. Baño Ecológico Seco como alternativa: Presenta las siguientes bondades. • Baño ecológico (no requiere agua y no

contamina) • Disminuye riesgos de salud • No genera obligaciones económicas • Disminuye la degradación ambiental • No se necesita de alcantarillado, no depende

de terceros aunque se podría adaptar fácilmente a una red.

• Incrementa el valor del inmueble y con esto el patrimonio familiar (el baño considerado como un valor un capital)

• Mejora la calidad de la familia • Seguridad para los niños. WFP realizo alianza con Hábitat para la Humanidad para conceder micro‐crédito a las familias, con un interés del 9% anual.



Asimismo, ofrece a las familias una variedad de opciones tecnológicas de baños y mano de obra de mujeres capacitadas por la escasez de mano de obra masculina. El baño ecológico tiene dos cámaras y proporciona dos recursos (lo sólidos – heces, liquido – orina) se utiliza en arboles de tallos gruesos por el momento.

Se ha desarrollado 3 modelos de baños ecológicos: • A1 (solo el baño), • A2 (Baño + lavandería), • A3 (baño + lavandería + ducha). Tenemos como meta construir 200 baños en la zona sur.

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También hay actores públicos como el Municipio, la Gobernación, Gobierno Nacional y otros.

“La gestión del agua pasa por ponernos de acuerdo entre todos estos actores y autoridades; la concertación es algo vital”

3‐La participación activa de los usuarios:

A diferencia de otros países, la gestión del agua en Bolivia, incluyendo los servicios básicos, es principalmente una Gestión comunitaria y pública.

Si no hay una participación activa, con seguridad van existir conflictos y problemas. Uno de los problemas en la gestión pública pasa por no considerar esa participación activa. La Guerra del Agua en Cochabamba, ha sido una experiencia que ha demostrado la necesidad de una participación activa de los usuarios.

Si bien puede existir dificultad en concertar entre tanta gente y actores involucrados activamente en la gestión del agua, la participación es principalmente una oportunidad.

4‐Mecanismos que retome los avances de existentes:

Existen importantes avances a nivel de planteamiento de participación social que es importante retomar para aprender de los éxitos y fracasos. Por ejemplo:

Gestión del agua:

◦ Directores ciudadanos en SEMAPA, propuestas en EMAPAQ, Propuesta de Cogestión

Regulación:

◦ Directorio CTRL, Directorio SEDERI

Proyectos de inversión:

◦ Directorio Misicuni

Existen importantes esfuerzos a nivel de inversión pero es aun deficiente el proceso de planificación, incluyendo el fortalecimiento institucional (de operadores y Gobierno)

Desafíos relativos a participación social:

Para finalizar, algunas opciones para articulación y promoción de participación social son:

Proyecto Misicuni. Como articulador por la oferta de agua en toda la zona metropolitana porque se ejecuta gracias a inversiones departamentales y nacionales

Región metropolitana. Planteada por la Ley Marco de Autonomías como instancia de planificación y de gestión.

Otras instancias y mecanismos que articulen esfuerzos existentes y por constituir. Como ser: CTRL, SEDERI, Misicuni, CODAGUA etc.

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3.-Acuerdos

Este I Foro Metropolitano es el inicio de un proceso, es así que los participantes acordaron dar continuidad a este l Foro, buscando construir una conciencia colectiva partiendo de la conciencia individual. Además se plantearon algunas interrogantes por resolver, como las siguientes. ¿Cómo construir una conciencia colectiva partiendo de la conciencia individual? ¿Cómo lograr una visión regional metropolitana?

¿Cómo sumar para resolver los problemas colectivos? Se acordó la conformación de un Comité Impulsor liderado por la Secretaría de la Madre Tierra de la Gobernación de Cochabamba, además, la Universidad Mayor de San Simón, ONU‐Hábitat. También se recomendó la incorporación del Comité Departamental de Saneamiento Básico de Cochabamba (CODESAB) a este Comité Impulsor. Además, se buscara incorporar a otras instituciones y organizaciones que trabajan con agua y saneamiento básico en la Región Metropolitana. Los participantes delegaron a este Comité, elaborar una agenda de trabajo y organizar un Segundo Foro Metropolitano, con la finalidad de continuar con una discusión más amplia, involucrando a otros actores para tratar de construir una conciencia colectiva.

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