Memoria de Labores - FESPAD – Fundación de Estudios ... · el mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad y la seguridad pública, dice el art. 168 No. 12 Cn. MEMORIA DE LABORES

2010

FESPAD – Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho

Memoria de Labores

ÍNDICE

I - El contexto nacional e internacional en el que

FESPAD ha desarrollado su trabajo............................................. 1

II - El hacer de los Órganos de Dirección Institucional.................... 4

III - ¿Qué hicimos desde FESPAD en 2010?....................................... 5

IV - Valores generales sobre el quehacer de la institución………... 35

V - Perspectiva de género……………………………………………… 37

VI - Actividades de fortalecimiento institucional............................... 38

VII - Áreas de apoyo administrativo y financiero............................... 38

VIII - Programas generadores de ingresos.......................................... 40

IX - Principales dificultades institucionales del año…………….….. 24

X - La cooperación internacional....................................................... 42

XI - Información financiera………….................................................... 44

Glosario……………….................................................................... 45

MEMORIA DE LABORES 2010

1

I. EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL EN EL QUE FESPAD HA DESARROLLADO SU TRABAJO

Durante el año 2010 El Salvador continuó sumido en una grave crisis de violencia social e

inseguridad ciudadana, pero además, la crisis económica es generalizada: son los dos

problemas más graves en los que se ha debatido la población.

La violencia social y los altos niveles de criminalidad, han venido en aumento año con

año. La situación de crimen e inseguridad que vive el país, tiene a la base veinte años de

políticas equivocadas y populistas, en materia de seguridad pública:

a) La de enfrentar el problema exclusivamente con represión: mano dura, super

mano dura, ley anti pandillas, más y más cárceles, la de involucrar a la Fuerza

Armada en tareas de seguridad pública.

b) La criminalización de la niñez y la juventud en situación de pobreza; sin considerar

la urgencia de una política integral de prevención de violencia; sistemáticamente

fue negada la posibilidad.

c) La de focalizar la violencia y la criminalidad exclusivamente en las maras y las

pandillas, una cortina de humo, que sin negar la participación en la delincuencia

que tienen muchos de sus miembros, esconde la criminalidad organizada, esa que

se encubre en el poder político y económico, sin tener en cuenta las posibilidades

reales de que El Salvador se convierta en un narco Estado. El Plan Colombia y el

Plan Mérida, presionan la criminalidad organizada hacia Centro América; algo que

nunca se quiso tener en cuenta.

d) La desarticulación de la institucionalidad del Estado, una Fiscalía General de la

República, FGR, sin capacidad de conducir la investigación del delito, una Policía

Nacional Civil, PNC, sin formación en investigación científica del delito; el Órgano

Judicial frágil y cuestionado; una Comisión Coordinadora del Sector de Justicia,

incapaz de comprender su rol.

Al cierre del año 2010 han surgido evidencias del involucramiento de miembros de maras

o pandillas en criminalidad organizada; la tasa de homicidios si bien tuvo un leve

descenso con relación al 2009, ha sido una de las principales preocupaciones de la

población. La respuesta gubernamental fue: el acuartelamiento de la PNC (régimen de


2

disponibilidad), la Fuerza Armada continúa realizando labores de seguridad pública,

tomando el control de la seguridad de varios centros penales, lo cual sin duda significa un

grave retroceso en el proceso de democratización que con mucha dificultad se viene

construyendo desde la firma de los Acuerdos de Paz.1

Es de lamentar que la política de seguridad “sea más de lo mismo”; el salto de calidad

esperado, un tratamiento integral del problema de la violencia y la criminalidad, no ha

ocurrido; el gobierno se ha limitado a medidas represivas a lo mano dura, sin abordar

seriamente la prevención y menos la reinserción ni la rehabilitación. Un grave déficit del

“gobierno del cambio”.

Luego de un primer año del nuevo gobierno, es fácil identificar el peso que tiene en su

desempeño el déficit fiscal y el deterioro económico en el que se encontró al Estado; esta

realidad ha generado poco margen para dar inicio a los cambios con los que se

comprometieron el Presidente Mauricio Funes y el Frente Farabundo Martí para la

Liberación Nacional, FMLN, durante la campaña electoral.

El deterioro de las condiciones de vida de la población es galopante, el alza cotidiana de

los combustibles han impactado el precio de la canasta básica y en general el costo de la

vida, pues por cascada, se le aumentó los precios a todos los productos de primera

necesidad; también se dio un desabastecimiento de granos básicos, especialmente de

frijoles, con el consecuente aumento en el precio.

Es en este momento en el cual con toda claridad se determina el impacto de la

dolarización en los costos de vida de la población; es evidente que, si los salarios se

pagan en colones convertidos a dólares y los precios de los productos se pagan en

dólares de los Estados Unidos, el poder adquisitivo es cada vez menor. La situación de

los derechos económicos, sociales y cultuales, se ha deteriorado y los impactos de las

alteraciones del medio ambiente, especialmente del cambio climático, se hacen sentir,

generando pérdidas de cultivos y por ende desnutrición.

El impacto de los grandes proyectos de inversión, represas, mineros, turísticos, entre

otros, constituye una amenaza a la salud y la propiedad de las comunidades urbanas y

1 La función de Seguridad Pública asignada exclusivamente a una Policía Nacional Civil fue uno de los principales logros

de los Acuerdos de Paz; conforme a la Constitución de la República, por vía excepcional la Fuerza Armada puede realizar funciones de seguridad pública, de manera temporal y cuando se hubieren agotado los medios ordinarios para

el mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad y la seguridad pública, dice el art. 168 No. 12 Cn.


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rurales; de los que no se conoce los impactos positivos que traerán a la población y donde

la capacidad de movilización e incidencia que han tenido los grupos afectados, han

impedido que estos proyectos se concreten.

No obstante, han habido avances positivos con la gestión gubernamental: Un mayor

acercamiento con la población de parte de las instituciones del Estado y la generación de

espacios de participación ciudadana, en otros gobiernos limitados nada más a las cúpulas

empresariales. Se ha fortalecido la Concertación Popular por el Cambio2 y se instaló el

Consejo Económico y Social, CES, el que está integrado por organizaciones del

movimiento social, los sindicatos, la empresa privada, con la asesoría de universidades y

de organismos académicos.

También han habido cambios importantes en la cartera de salud, se aprobó el plan

integral que acerca a las comunidades los servicios de salud; en Justicia y Seguridad

Pública, se han realizado cambios importantes en la PNC y se ha activado una fortalecida

y valiente Inspectoria General de la PNC, se fortaleció la sub dirección de investigación

criminal y la Academia Nacional de Seguridad Pública, ANSP.

El combate a la corrupción es un tema central de este gobierno, buena parte de las

instituciones del Estado al cierre del año públicamente presentaron informes de rendición

de cuentas a la población; si bien es cierto que algunos Ministros han presentado

denuncias a la Fiscalía General de la República sobre actos de corrupción en las

administraciones anteriores,3no ha sido posible que se haga público el resultado del

diagnóstico general que se realizó del manejo de los fondos del Estado durante dichas

administraciones.

El Presidente de la República y el FMLN mantienen una alta popularidad en las

encuestas, no obstante, las expectativas sociales también son altas, la esperanza del

cambio busca concretarse en la vida cotidiana, lo cual amenaza con el desencanto, si las

políticas gubernamentales no se orientan a superar problemas estructurales, como las

profundas brechas entre ricos y pobres.

Ha sido trascendental, la llegada de cuatro Magistrados a la Sala de lo Constitucional de

la Corte Suprema de Justicia; están demostrando ser jueces imparciales e

2 Que es un amplio espacio de participación plural de organizaciones sociales y populares, que a partir de sus

reivindicaciones y su estrategia, participan en una mesa permanente con la Secretaria Técnica de la Presidencia.

3 Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y Ministerio de Gobernación.


4

independientes, abriendo la posibilidad de justicia a partir del pleno sometimiento a la

Constitución. Una realidad inédita en El Salvador, generadora de conmociones políticas.

Esta novedad ha provocado un total desconcierto, ya que muchos sectores de la vida

nacional, se niegan a aceptar que se pueda resolver con estricto apego a la Carta Magna,

aun cuando esto violente el “estado de cosas”, violente una histórica y triste realidad en la

que, los poderes fácticos determinaron hasta las sentencias del máximo tribunal de

justicia.

El Órgano Legislativo, no sale del desprestigio y mala calificación ciudadana, ya que los

partidos políticos que lo conforman, siguen privilegiando sus intereses sobre los de la

ciudadanía a quien deberían representar.

II. EL HACER DE LOS ORGANOS DE DIRECCION INSTITUCIONAL

Junta de Administradores/as

Sostuvo una reunión de trabajo, la sesión ordinaria, en la que aprobó la gestión del año

anterior, y el plan 2010. En esta reunión se revisaron los lineamientos estratégicos de la

institución, la metodología para la procuración y la naturaleza del acompañamiento que

FESPAD proporciona a los grupos sociales.

Junta Directiva

Celebró 24 sesiones ordinarias; la sostenibiliad institucional fue la temática fundamental

que orientó el trabajo de Junta Directiva, con un énfasis importante en la situación

financiera; también enfocó esfuerzos al desarrollo del personal, en una realidad en la cual,

varios miembros y miembras de FESPAD han pasado a formar parte de instituciones de

gobierno.

Ha dado un importante seguimiento a la necesaria readecuación institucional a partir de

los nuevos escenarios que la realidad nacional plantea. Es fundamental el cambio de

gobierno en el Órgano Ejecutivo y la nueva conformación de la Sala de lo Constitucional

de la Corte Suprema de Justicia.


5

Dirección Ejecutiva

Su actividad se ha centrado en la coordinación y el seguimiento de las labores

institucionales; también ha sido fundamental el esfuerzo por encontrar caminos de

sostenibilidad institucional, a través de distintas vías: gestión de proyectos, generación de

ingresos propios y la gestión solidaria.

Ha proporcionado especial acompañamiento al Consejo Académico de de la Academia

Nacional de Seguridad Pública.

Ha dado un aporte importante a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con

respaldo institucional.

III. ¿QUÉ HICIMOS DESDE FESPAD EN 2010?

En la institución se ha trabajado a partir de los tres programas fundamentales: Derechos

Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, Justicia y Seguridad Ciudadana y

Transparencia.

En esta ocasión, se va a hacer un detallado análisis de los procesos jurídico-políticos en

los que ha participado la institución, con el objetivo de visibilizar sus esfuerzos y concretar

sus resultados.

1. PROGRAMA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTUALES Y

AMBIENTALES

1.1. Procesos de formación

La formación a lideresas y líderes comunales es permanente:

1.1.1 Asociación de Isidrenses, Cabañas, ASIC: Se facilitó talleres de formación en

derechos humanos, dirigidos a mujeres y hombres de las comunidades donde se

planea desarrollar explotación minera. El objetivo es el fortalecimiento de la


6

organización y de las capacidades individuales buscando mayor presencia y

participación comunal en los esfuerzos territoriales.

1.1.2 Movimiento Nacional en defensa de la

tierra de las comunidades indígenas, campesinas

y urbanas de El Salvador, MOVI-TIERRA: A nivel

nacional; tiene como uno de sus objetivos

fundamentales su consolidación como sujeto y

actor social que reivindica el derecho humano a la

propiedad y posesión de la tierra, con acciones de

exigibilidad jurídico, político y sociales. Una tarea

fundamental fue la construcción participativa de su plan operativo anual, apegado

al momento político nacional.

Con acompañamiento de FESPAD realizó Asambleas Comunitarias de

Información, en tres zonas del país, buscando promover un esfuerzo de

organización territorial en defensa del derecho humano a la propiedad y

posesión de la tierra;

Se desarrollaron círculos territoriales de discusión sobre los temas La

inseguridad jurídica de la tenencia de la tierra, el Decreto 234, la propiedad y la

posesión de los inmuebles.

1.1.3 Mesa Permanente por la Justicia Laboral: Se realizaron círculos territoriales de

discusión, con el objetivo de empoderar a grupos sociales a través de la

formación, asesoría organizativa y acompañamiento político jurídico. Los círculos

desarrollados fueron:

Trabajo con sindicatos del sector público desde el gobierno.

Análisis de la propuesta de flexibilidad laboral en la maquila.

Justicia Laboral.

También, se realizaron distintas acciones que acompañaron la reivindicación de

4 Decreto que contiene la Ley especial para la garantía de la propiedad o posesión regular de inmuebles.

Miembras y miembros de MOVI-TIERRA trabajando su plan operativo


7

derechos sindicales y laborales como:

Siete conferencias de prensa

Reuniones con el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos

Coparticipación en la organización del Foro de presentación del informe del

primer año de gobierno

Se han desarrollado actividades de formación jurídico-político-laboral

Se apoyaron distintas actividades de exigencia de derechos sindicales:

Hospital Bloom, Alcaldía Municipal de San Salvador, Ministerio de Gobernación

1.1.4 Organización de Trabajadoras del Sexo, OTS: Se les acompañó en la revisión y

formulación de una reforma legislativa, a fin de derogar el apartado de la

ordenanza municipal que castiga el ejercicio del trabajo sexual en la capital.

También se les brindó apoyo técnico a fin de que obtengan la personalidad jurídica

de su organización.

1.1.5 La Concertación por la Paz, la Dignidad y la Justicia Social: De la cual FESPAD

forma parte desde su conformación en el 2006, realizó tres talleres de re definición

de su rol en la sociedad salvadoreña y de planificación de sus actividades. En este

período ha tenido como banderas de lucha la cultura de paz y un enfoque de no

violencia, como parte de su esfuerzo por coadyuvar a la transformación de la

sociedad en la que ahora vivimos.

Conferencias de prensa realizadas en apoyo al sector sindical y reunión de seguimiento a la labor de Oscar Luna al frente de la PDDH


8

1.2. Investigación y monitoreo

1.2.1. Producción bibliográfica

Se elaboraron, publicaron y distribuyeron 7 boletines Actualidad 5.

Se elaboraron, publicaron y distribuyeron 3 boletines Políticas Públicas Hoy6.

Se elaboraron y publicaron 10 boletines de seguimiento mensual de prensa sobre

DDHH y 4 boletines trimestrales.

1.2.2. En ocasión del primer año de gobierno de Mauricio Funes (01-06-10) se elaboró

un informe sobre derechos humanos, DDHH, que se denominó La difícil herencia

para construcción de un nuevo país. El Salvador 2007-2008.

1.2.3. En coordinación con el Equipo Regional de Monitoreo en Centro América7, se

elaboró, publicó y presentó en dos foros públicos el Informe sobre DDHH y

conflictividad en Centro América 2009-2010. El quinto informe consecutivo. Este

destaca el golpe de Estado en Honduras contra el Presidente Manuel Zelaya, y la

violación de los derechos humanos y las garantías constitucionales de la

población; se hace relación a la conflictividad socio-ambiental en la región,

especialmente la lucha contra la minería metálica.

1.3. Acompañamiento jurídico por violaciones a los derechos humanos8

1.3.1. Se dio acompañamiento jurídico a cooperativas de la Reforma Agraria: El Castillo,

Acajutla, Sonsonate, San Cristóbal, Santa Ana; también a la Asociación Comunal

Administradora del Sistema de Agua Potable, Salud y Medio Ambiente, La

5 El caso de los barriles de toxafeno en San Miguel: Una amenaza a la salud y contaminación del ambiente; Ministerio de

Trabajo niega la obtención de personalidad jurídica a sindicato; Consideraciones sobre el proyecto de ley de

medicamentos presentado por el Ministerio de Salud a la Asamblea Legislativa; Focalización del subsidio del gas propano ¿Quiénes se benefician?; Un distractor más: La discusión de la lectura de la Biblia en los centros escolares. La propuesta de ampliación de la jornada ordinaria de trabajo en el sector maquila: Una medida de flexibilidad del mercado

laboral; ¿Hay señales para creer en un posible golpe de Estado en El Salvador? 6 Una economía desbordada por el endeudamiento; El CAFTA-DR y la vulneración al orden constitucional;

Desabastecimiento de medicamentos, desregulación y mercados oligopólicos en la industria farmacéutica.

7 Conformado por ocho organizaciones especializadas de derechos humanos de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá

8 Es una compleja interrelación de acciones jurídicas y políticas que buscan incidir en las políticas públicas y en los

procesos judiciales y administrativos. Estas acciones pueden ser: asesoría, procuración participativa, contraloría

ciudadana, pero también acciones de incidencia pública y privada.


9

Bendición, en San Agustín, Usulután.

1.3.2. Se acompañó jurídicamente a comunidades

afectadas por el Decreto 23, que contiene la Ley

Especial para la Garantía de la Propiedad o

Posesión Regular de Inmuebles, la cual crea un

procedimiento abreviado para expulsar a

poseedores que no tengan título inscrito de

propiedad. Se logró la admisibilidad de procesos de

amparo de la Asociación de Desarrollo Comunal de

la Colonia Militar, Puerto El Triunfo, Usulután y por ende, la suspensión del

desalojo.

Uno de los principales resultados fue que en mayo 2010 la Sala de lo

Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, CSJ, admitió un recurso de

amparo y suspendió el desalojo de 33 familias en Puerto El Triunfo, Usulután.

1.3.3. Se brindó asistencia jurídica para la conformación de los sindicatos de las y los

trabajadores de Migración y del Ministerio de Seguridad Pública.

1.3.4. Se ha acompañado a la Comunidad La Criba, La Unión, ante el incumplimiento por

parte del notario, en la entrega de los títulos de propiedad, trabajo por el que ya le

pagaron sus honorarios, con varias manzanas de tierra que le adjudicaron en

pago. En este caso, el notario es un alto funcionario público, quien no ha tomado

con la debida seriedad este compromiso.

1.3.5. Se acompañaron 45 casos colectivos a nivel nacional, procurando jurídicamente

por las y los miembros de comunidades urbanas y rurales. Fueron 428 personas

atendidas.

1.3.6. Se brindó 87 asesorías legales: en materias laboral, penal, administrativa, familia y

civil.

Recibiendo denuncia y brindando asesoría jurídica


10

1.3.7. Se elaboró la demanda de Amparo que presentó, a la Corte Suprema de Justicia,

el Secretario General del Sindicato de la Asamblea Legislativa, que fue despedido

de dicha institución precisamente por sus actividades sindicales. La demanda fue

presentada a finales de diciembre de 2010.

1.3.8. En la jurisdicción internacional se le dio seguimiento en la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, al caso de la supresión de plazas9

en el sector público.

1.3.9. FESPAD es la entidad enlace con el Centro Internacional para el Derecho

Ambiental, CIEL, para la presentación del amicus curie10 que la Mesa Nacional

frente a la Minería Metálica va a hacer llegar al Centro Internacional de Arreglo de

Diferencias Relativas a Inversiones, CIADI11, en el proceso presentado por Pacific

Rim contra el Estado salvadoreño.

En todos los casos, se discutió una estrategia jurídica y un plan de acción con las

y los destinatarios. En la coherencia institucional de que no llevamos casos, como

las y los abogados en ejercicio liberal, acompañamos procesos y formamos

capacidades.

1.3.10. En ejecución de un convenio con Plan Internacional que busca aunar esfuerzos en

la promoción y defensa de los derechos de niñas y mujeres adolescentes, se

procuraron administrativa y judicialmente 40 casos de niñas abusadas

sexualmente.

Este servicio legal es brindado para niñas, mujeres jóvenes y sus grupos familiares

de las 60 comunidades asistidas por Plan El Salvador en los departamentos de

San Salvador, La Libertad, Chalatenango y Cabañas.

9 En el año 2000, el gobierno de Armando Calderón Sol, suprimió más de dos mil plazas en el sector público, FESPAD y

el Instituto de Derechos Humanos de la UCA, IDHUCA, presentaron una demanda a la CIDH, por violación a derechos laborales.

10 Es una expresión latina que significa amigo de la corte o amigo del tribunal. Se utiliza para referirse a las

presentaciones realizadas por terceros ajenos a un litigio, que ofrecen voluntariamente su opinión frente a algún punto de derecho u otro aspecto relacionado, para colaborar con el tribunal en la resolución de la materia objeto del proceso.

11 El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, es una institución del Grupo del Banco Mundial, especialmente diseñada para propiciar la solución de disputas entre gobiernos y nacionales de otros Estados. Una de sus finalidades es dotar a la comunidad internacional con una herramienta capaz de promover y brindar

seguridad jurídica a los flujos de inversión internacionales.


11

Es un primer esfuerzo por visibilizar una problemática inmersa en la cultura salvadoreña,

que incluso se ha aprendido a ver “con naturalidad” por la familia, por la escuela y por la

comunidad.

1.4. Cabildeo e Incidencia

1.4.1. Se coordinó el impulso de las organizaciones

sociales para la promoción y el cabildeo en la

Asamblea Legislativa de la reelección del Procurador

para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar

Humberto Luna, quien efectivamente fue reelecto.

Como paso previo al apoyo a la candidatura de Oscar Luna, se le planteó un

pliego de requerimientos de parte de las diversas organizaciones de Derechos

Humanos y de organizaciones sociales12, buscando que el señor Procurador se

comprometiera con el fortalecimiento institucional, el compromiso con los derechos

humanos y una mayor y comprometida presencia del personal de la Procuraduría

para la Defensa de los Derechos Humanos, PDDH, en los frecuentes conflictos

sociales que se viven en el país. Una vez lograda la reelección se le dio

seguimiento a los compromisos adquiridos por el Procurador.

1.4.2. Con la Mesa Permanente por la Justicia Laboral, se desarrollaron procesos

sostenidos de acompañamiento, los que tuvieron como principales expresiones:

1.4.2.1. Petición a los diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa para

que no ratifiquen el Acuerdo de Asociación aprobado entre la Unión

Europea y Centro América, por las claras violaciones a los derechos

12 CEMUJER, MOVI-TIERRA, CCPVJ, Grupo ÓPERA, Equipo Nahuatl, MPJL, CDC, FESPAD, IDHUCA, Sindicato del

Cuerpo de Bomberos

Representantes de organizaciones en la AL presentando pieza de

correspondencia


12

humanos que lleva consigo.

1.4.2.2. Actividades de sensibilización con el Ministro de Gobernación ante

evidencias de prácticas anti sindicales en contra de las y los

trabajadores aglutinados en los sindicatos de Correos, Imprenta

Nacional y Cuerpo de Bomberos Nacionales.

1.4.2.3. Coordinación con la señora Ministra de Trabajo de una inspección en

el Banco Pro Credit, del municipio de Apopa por violación a la

jornada laboral del personal. La inspección se realizó y al ser

comprobada la anomalía, se le dio solución por acuerdo entre las

partes, en esa agencia y en otras que tenían la misma problemática.

1.4.2.4. Se realizó el análisis jurídico del Reglamento de Recursos Humanos

del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, concluyendo que

tenía contenidos inconstitucionales; además violenta convenios de la

Organización Internacional del Trabajo, OIT, suscritos por el Estado,

se brindó acompañamiento a la Mesa para hacer el planteamiento a

las autoridades pertinentes.

1.4.2.5. Se ha dado acompañamiento a los sindicatos de la Alcaldía

Municipal de San Salvador, como consecuencia de los despidos

masivos que ha realizado la presente administración, contrataciones

arbitrarias y desmejora de las condiciones laborales de las y los

trabajadores.

1.4.2.6. Se acompañó a la Mesa en la presentación de dos quejas ante el

Comité de Libertad Sindical de la OIT, por violación a las libertades

sindicales y a su protección por parte del Estado.13

1.4.2.7. Se evaluó públicamente el primer año de gobierno del Presidente

Funes en materia de garantía y respeto de los derechos laborales y

13 Sindicato de Trabajadores del Hospital Bloom, SITHBLOOM y Sindicato de Industria de Trabajadores y Empleados de

los Servicios Municipales de El Salvador, SITESMUES


13

las garantías sindicales; el resultado presentado fue de

reconocimiento a la apertura de espacios de diálogo por parte del

Ministerio de Trabajo. Se observó con preocupación la falta de

transparencia con la que se negocia el Acuerdo de Asociación con la

Unión Europea, AdA, así como la falta de acceso a información

acerca de la inversión extranjera.

Se evaluó de manera autocrítica, que las organizaciones sindicales y laborales persisten

en su atomización, dispersión de las dirigencias y la carencia de un proyecto propio y

consensado; situación que afecta al sector laboral para tener una efectiva incidencia en la

satisfacción de sus demandas al gobierno y al sector privado.

1.4.3. Se participó en la discusión pública sobre la pretensión legislativa de obligar a

los centros escolares públicos a la lectura de la Biblia dentro de las jornadas de

clases. La posición institucional fue la de demandar el respeto al Estado laico y

a la libertad religiosa. El resultado fue que no se aprobó el decreto legislativo.

1.4.4. La Mesa contra la Minería Metálica de la que FESPAD forma parte, ha insistido

de forma sostenida en la necesidad de que se legisle en contra de la extracción

de minería metálica, especialmente frente a 73 nuevas solicitudes de licencias

de exploración minera y 10 solicitudes de permisos ambientales para explotar

minerales, según información del propio Ministro de Medio Ambiente.

La situación a la fecha es que el Presidente de la República ha expresado que

no se darán permisos de explotación; no obstante, los Ministros de Economía y

de Medio Ambiente han expresado que todo va a depender de un Estudio

Ambiental Estratégico que están realizando.

El Estado salvadoreño se encuentra en un momento de mucha dificultad, así

como la población en general, pues sigue vigente la legislación que autoriza la

exploración minera, están abiertos los casos en el CIADI y está pendiente un

estudio ambiental estratégico el cual podría abrir la puerta a una tragedia

ambiental en El Salvador.


14

La CIDH durante el 140º período de sesiones, en octubre anterior, concedió

audiencia temática sobre los impactos de la minería metálica en la región

centroamericana. La representación de la Mesa contra la Minería en esa

audiencia fue asumida por FESPAD.

1.4.5. Se ha dado seguimiento y se ha expresado rechazo, a los desalojos violentos

de vendedoras y vendedores ambulantes, en el centro de San Salvador, que ha

realizado el Alcalde Municipal.

1.5. Coordinaciones interinstitucionales

1.5.1. Se tuvo participación en el Foro Regional de Consultas sobre el Proyecto de Ley

de Juventud, auspiciado por la Comisión de Turismo, Juventud y Deporte de la

Asamblea Legislativa.

1.5.2. Se participó en la Mesa interinstitucional de fomento del empleo juvenil que

promovió el Ministerio de Trabajo y Previsión Social; se aportó el análisis de la

Situación del Mercado Laboral Juvenil.

1.5.3. Se apoyó a la Mesa de Gestión de Riesgos en la elaboración del anteproyecto de

Ley de Ordenamiento Territorial.

1.5.4. En coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente, se dio inicio a la

recuperación de terrenos del Estado que han sido legalizados de manera ilegítima

a nombre de particulares en Cangrejera, La Libertad.

1.5.5. Se participó en la reunión del Equipo regional de monitoreo y análisis de la

situación de derechos humanos y conflictividad en la región.

1.5.6. Se elaboró el informe sobre la situación de las mujeres en El Salvador, que fue

presentado a la Relatora de los Derechos de la Mujer de la CIDH, en ocasión de

su visita de seguimiento al país.


15

1.5.7. FESPAD participa en tres instancias dentro del Programa Centroamérica

Democrática, el cual es un esfuerzo regional que busca impulsar el proceso de

democratización en los países de Centroamérica. Participan las contrapartes de

ICCO. Una de las instancias es el Comité de Coordinación, la otra instancia es

Comisión de de Defensa de Defensores y Derechos Humanos, y la tercera es la

Comisión de Incidencia. Esta última trata de identificar espacios en que se puedan

desarrollar acciones de incidencia democrática.

2. PROGRAMA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y JUSTICIA PENAL

2.1. Formación

2.1.1. En coordinación con el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez

y Adolescencia, ISNA, se capacitaron a 23 funcionarios y funcionarias, entre

orientadores, jefes de seguridad y trabajadoras sociales, sobre los temas

siguientes: derechos humanos, la adolescencia, vulnerabilidad de los contextos de

encierro, la violencia como relación de poder, la comunicación asertiva y resilencia,

resolución alternativa de conflictos y manejo de crisis. Participaron 15 hombres y 8

mujeres.

El módulo de capacitación para funcionarios y funcionarias, presentado por

FESPAD a la dirección del ISNA, fue incorporado a la curricula permanente de

capacitaciones de dicho centro.

2.1.2. Procesos de formación a jóvenes privados de libertad en los centros de

internamiento, lo cual permitió fortalecer sus capacidades y dotarlos de

herramientas jurídicas.

2.1.3. Se desarrollaron diplomados en Seguridad Ciudadana y Prevención de Violencia

con operadores municipales de Ciudad Delgado, Mejicanos y Apopa,

departamento de San Salvador; son cursos de 40 horas efectivas cada uno,


16

desarrolladas en 15 talleres contando con la participación de 36 mujeres y 69

hombres.

2.1.4. Se desarrollaron dos seminarios de actualización y formación policial con un total

de 88 horas efectivas en 11 jornadas consecutivas cada una. Dirigido a miembros

de la Policía Nacional Civil, PNC, y del Cuerpo de Agentes Metropolitanos, CAM,

de Apopa, Mejicanos y Ciudad Delgado, con una participación promedio de 52

hombres y 8 mujeres.

2.1.5. Se ha impartido capacitación en derechos humanos, resolución de conflictos y Ley

penitenciaria a las y los familiares de personas privadas de libertad, con el objetivo

de fortalecer sus capacidades para incidir en las Mesas de La Esperanza14; los

resultados son: integración de las mesas por familiares, internos, ongs, directores

de los centros penales y representantes de la Dirección General de Centros

Penales, Sin embargo, dichos logros se vieron afectados por la presencia del

ejército en los penales.

2.1.6. Se ha capacitado a internos en los centros penales, sobre derechos humanos y

Ley penitenciaria; con el resultado siguiente: apropiación de conocimientos para

14

Son espacios de diálogo creadas en cada uno de los centros penales por la Dirección General de Centros Penales.

Mujeres y jóvenes han sido parte de los destinatarios que el Programa de Seguridad Pública tuvo durante el

2010


17

solicitar realizar sus peticiones legales de forma adecuada.

2.1.7. En el marco del Proyecto “Escuelas seguras, comunidades seguras” se socializó y

se compartió el diseño metodológico del Observatorio de la Violencia Social, a

representantes de Consejos Municipales de Prevención de Violencia del área

metropolitana de San Salvador.

2.1.8. Con el objetivo de socializar el contenido de la Ley de Protección Integral de la

Niñez y Adolescencia, LEPINA, se han realizado jornadas de formación dirigida a

distintos grupos:

Estudiantes de Licenciatura en Ciencias de la Educación de la Universidad de

El Salvador.

Miembros de la Red Interinstitucional en prevención de violencia juvenil y

género de la zona norte de San Salvador: médicos y enfermeras de las

Unidades de Salud, personal del ISNA, miembros de la PNC, personal de la

Procuraduría General de la República y maestros. En coordinación con el

Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer, IMU

Personal del Ministerio de Trabajo y organizaciones sociales en San Miguel.

2.1.9. Proceso de formación en derechos humanos a adolescentes del Centro

Reeducativo Femenino de Ilopango Rosa Virginia Peletier, que se encuentran en

detención provisional, con la finalidad de brindarles herramientas efectivas para

Actividades realizadas por el Programa de Seguridad Pública de FESPAD


18

construir un ambiente de respeto mutuo entre las internas y las autoridades.

2.1.10. Se desarrolló un seminario sobre prevención social de la violencia, de dos meses

de duración, a líderes y lideresas de Apopa, Mejicanos y Ciudad Delgado. El

objetivo fue promover y fortalecer el liderazgo local desde la visión de contraloría

social activa en temas de prevención de violencia, para cualificar el accionar social

de exigibilidad por la vigencia de derechos humanos y de una seguridad

ciudadana democrática.

2.1.11. En coordinación con el Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes, se realizó

en los municipios mencionados el seminario Mujeres en acción para la

construcción de ciudadanía y prevención social de la violencia; el objetivo fue

visibilizar cómo desde el actuar personal, en los diferentes sectores, se puede

apostar a los cambios de visión de género, que se reflejen en los cambios de

actitudes, principalmente para la consolidación de una cultura de paz.

2.2. Monitoreo e Investigación

2.2.1. Se iniciaron procesos para la identificación de las comunidades de mayor

incidencia de violencia, a través de diagnósticos municipales en Apopa, Ciudad

Delgado y Mejicanos, municipios en los cuales ya se constituyeron los Consejos

Municipales de Prevención de Violencia, con el patrocinio de la Subsecretaria de

Asuntos Estratégicos y Descentralización de la Presidencia de la República, con

quienes se ha coordinado estos procesos.

2.2.2. FESPAD es responsable de la codirección de POLJUVE El Salvador15, Políticas

públicas para prevenir la violencia juvenil, que tiene su sede en Guatemala; es un

proyecto regional, ejecutándose en Guatemala, El Salvador y Honduras. La otra

codirección en el mismo proyecto, está a cargo del Servicio Social Pasionista.

POLJUVE, es un programa de la organización Interpeace, asociada a la

Organización de Naciones Unidas y que trabaja en la construcción de paz

15 Se ejecuta el proyecto “Hacia una política de consenso sobre la problemática de las pandillas juveniles/maras en la

región norte de Centro América (Guatemala, El Salvador, Honduras)


19

duradera en sociedades con conflictos internos, actualmente está trabajando en

Centro América para contribuir a resolver lo que considera el mayor obstáculo en

la solución de la violencia juvenil: la ausencia de políticas públicas explícitas para

abordar el tema de las pandillas y las maras desde perspectivas preventivas. “No

basta solo ayudar a que un joven en riesgo o ex privado de libertad consiga un

empleo. También es preciso que reciba ayuda psicológica, apoyo para continuar

sus estudios, que sea acogido por su comunidad, entre otras cosas”, explica una

experta de Interpeace.

En El Salvador, POLJUVE ha desarrollado, intensas jornadas de construcción de

políticas públicas de juventud, con distintos grupos sociales, comunales,

municipales, en los que se discuten las causas de la violencia juvenil y propuestas

de solución; el análisis se ha hecho en tres niveles, prevención primaria, que se

refiere a todas las acciones a tomar para evitar la violencia; prevención secundaria

que atañe a todas las acciones para evitar el escalamiento de la violencia y

reducción del daño; y prevención terciaria que tiene que ver con las acciones

posteriores a un hecho violento, buscando recuperación y rehabilitación.

Estas jornadas han sido un proceso colectivo de formulación de propuestas de

políticas públicas, construido entre organizaciones de la sociedad civil e

instituciones del Estado; posteriormente, se realizó una investigación para

determinar lo que el GOES hace en la prevención de la violencia; una propuesta

de lo nuevo que había dicho la gente UNA POLÍTICA INTEGRAL DE

PREVENCIÓN DE VIOLENCIA.

2.3. Procuración

2.3.1. Se continuó dando acompañamiento al caso del asesinato de los señores

Manzanares Monjarás. Se ha hecho gestiones en la PNC y la FGR buscando

aportar elementos para que se realice una seria investigación sobre los hechos

ocurridos en julio de 2005 y que a la fecha se mantiene en la impunidad.

El caso está por presentarse a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.


20

2.3.2. Se ha dado seguimiento a los casos de denuncia de ataques que sufren las y los

defensores de derechos humanos, abriendo una ventana de denuncia,

seguimiento e investigación de casos en coordinación con la Unidad de Protección

a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala, UDEFEGUA,

de Guatemala y Centroamérica Democrática. Asimismo, en el mes de octubre se

presentó a la CIDH, al Pentágono, al Congreso de los Estados Unidos y a

organizaciones de la sociedad civil norteamericana, un informe regional sobre la

situación de los defensores de derechos humanos.

2.3.3. Se ha dado acompañamiento a las víctimas de amenazas y persecución en el

departamento de Cabañas, por su activismo en contra de la exploración y

explotación minera en el país. Esto ha incluido el seguimiento del cumplimiento de

las medidas cautelares ordenadas por la CIDH, en coordinación con el gobierno

salvadoreño y las y los afectados.

2.3.4. Se ha continuado dando seguimiento al caso del Padre Octavio Ortiz, asesinado

en la casa de retiro El Despertar, San Antonio Abad, durante el conflicto armado.

2.3.5. Se ha dado asesoría y acompañamiento jurídico a la familia de la señora Karen

Yamileth Cordero Quintanilla, persona que en condiciones confusas murió

electrocutada en una bodega de uno de los supermercados Selectos; se ha

trabajado en coordinación con el ISDEMU, la Iglesia Bautista Enmanuel y Las

Dignas.

2.3.6. En el caso de Juan Francisco Barahona, quien saliera lesionado de forma

contingencial en un operativo policial. Se han realizado gestiones en diversas

dependencias del Estado.

2.3.7. Se ha dado 67 asesorías jurídicas a diferentes grupos sociales.

2.3.8. Se ha participado como parte del equipo querellante en el proceso judicial del caso

de contaminación de las Baterías Record en el Sitio del Niño, del municipio de

Opico. El caso se encuentra en la etapa del juicio.


21


2.4.1. Se desarrolló un proceso de diálogo entre jóvenes privados de libertad, jueces de

ejecución de medidas al menor y la dirección del ISNA. FESPAD acompañó este

proceso.

2.4.2. Se ha participado en las “Mesas de la Esperanza” en Ciudad Barrios,

Zacatecoluca, Chalatengango y Quezaltepeque; las cuales están conformadas por

representantes de la dirección de cada centro, miembros de la seguridad, la

delegación de la PDDH que atiende el respectivo centro y el juzgado de vigilancia

penitenciaria competente, junto con familiares de las y los internos, por ellos

designados. El objetivo de estas mesas es buscar soluciones a los problemas de

cada centro penal. Hasta la fecha los objetivos han sido limitados, pero se está

trabajando en una propuesta de metodología y seguimiento.

2.4.3. En ocasión de la elección de nuevos miembros del Consejo Nacional de la

Judicatura, CNJ, se promovió y se participó en un proceso de impugnación de

elección de candidatos evidente y públicamente no idóneos para el cargo; en el

mes de mayo se presentó ante la Asamblea Legislativa, AL, una pieza de

correspondencia para que vetara las ternas que no cumplían con los requisitos, en

consideración a que el proceso de elección, paso previo a llevar los nombres a la

AL, ocurrió con graves irregularidades.

El resultado, si bien no se logró que se expulsara

del proceso a todas las personas que carecían de

idoneidad para el cargo, logró que por primera vez

la AL hiciera una minuciosa revisión de las y los

candidatos propuestos y como consecuencia, se

excluyera de la lista algunos nombres de los más

cuestionados.

Este es un buen antecedente que abre la puerta para que en los próximos

procesos de elección de funcionarios de segundo grado, se pueda participar de

manera oportuna en buscar los mecanismos que permitan la llegada a esos cargos

FESPAD mantuvo una constante denuncia pública frente a

irregularidades identificadas en los procesos eleccionarios


22

de las personas más idóneas.

2.4.4. Se dio respaldo a la decisión de la Jueza de Menores de sancionar a un medio de

comunicación social, por publicar la identidad de un menor de edad en el momento

en el que cometía un delito. Se trabajó un detenido análisis referido a que la

libertad de expresión tiene límites.

2.4.5. Se coordinó la construcción de las propuestas de prevención, de las mesas de

diálogo de políticas públicas para prevenir violencia juvenil16. Se busca fortalecer

las capacidades de los Estados y la sociedad Centroamericana para enfrentar,

mediante un enfoque integral y políticas de prevención, el creciente problema de la

delincuencia juvenil y la proliferación de maras y pandillas en la región.

2.4.6. Se dio apoyo público y sostenido a los cuatro Magistrados de la Sala de los

Constitucional de la Corte Suprema de Justicia17 por haber declarado

constitucionales las candidaturas independientes y las listas abiertas y

desbloqueadas para diputados.

Los aspectos en los cuales FESPAD precisó su apoyo son:

El acatamiento inmediato de la sentencia dictada por la Sala, sin condiciones,

como corresponde a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho,

como se precia El Salvador, de serlo.

Que se impulsara un proceso de debate, con la participación de todos los

sectores nacionales, para definir la regulación de las candidaturas

independientes y de las listas abiertas.

En este mismo esfuerzo, en coordinación con la Asociación de Jueces

Democráticos e Independientes, se realizó un foro en el que participaron 240

personas, en su mayoría abogados y abogadas y jueces y juezas, para analizar

16 Programa de Políticas Públicas para prevenir violencia juvenil. POLJUVE que se desarrolla en asocio con el Servicio

Social Pasionista e INTERPEACE.

17

La Sala de lo Constitucional declaró inconstitucionales varios artículos del Código Electoral, que limitaba a los partidos políticos la posibilidad de llevar candidatos para diputados; también, aquellos en virtud de los cuales el elector votaba

por partidos y no por candidatos.


23

las sentencias de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,

referidas a: Libertad de expresión, las candidaturas no partidarias y a la

transferencias de fondos de los ministerios a la presidencia de la República.

La Concertación por la Paz, la Dignidad y la Justicia Social, ha mantenido su

apoyo a las distintas sentencias de la Sala, las cuales ha catalogado como “un

invaluable aporte a la justicia, la democracia y la paz en El Salvador”.

El Movimiento por la Comunicación Democrática, MCD, del cual FESPAD forma

parte, también se pronunció en relación a la sentencia referida al art. 191 del

Código Penal, diciendo: “Que la resolución reconoce la libertad de expresión como

derecho fundamental e indispensable para la formación de la opinión pública, pero

que los otros derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, poseen

idéntica fuerza normativa, por lo tanto, no puede prevalecer uno por encima de

otro. Todo derecho fundamental está sujeto a límites, no existen derechos

absolutos, ni la libre expresión.”

2.4.7. Se dio apoyo comunicacional a la Plataforma de Derechos Humanos en Honduras,

informando a los medios de comunicación en El Salvador, la instalación de la

Comisión de Verdad,18 su objetivo principal es contribuir a esclarecer los hechos

18 El mandato de la Comisión fue entregado a personalidades que tienen una amplia trayectoria como defensoras y defensores de Derechos Humanos: Nora Cortiñas, fundadora del Movimiento de Madres de la Plaza de Mayo en Argentina,

Adolfo Pérez Esquivel, argentino, premio Nobel de la Paz, Luis Carlos Nieto, Magistrado español, integrante de la Asociación de Jueces para la Democracia, Francois Houtart, Sacerdote católico, Teólogo de la Liberación y escritor francés, Mirna Antonieta Perla Jiménez, Magistrada de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, Francisco José Aguilar Urbina,

costarricense, abogado especialista en Derecho Internacional de Derechos Humanos, entre otros.

Conferencias de prensa desde el MCD y la Concertación por la Paz, en apoyo a la resolución de la Sala de lo

Constitucional relativa al artículo 191 del Código Penal


24

ocurridos antes, durante y después del 28 de junio de 2009, a fin de identificar los

actos que condujeron a la crisis política y a los graves actos de violación de los

derechos humanos de la población.

2.4.8. Se coordinaron esfuerzos con el Programa de Seguridad Juvenil en

Centroamérica, para contribuir a mejorar las políticas y prácticas de seguridad

pública, en especial aquellas que afectan a jóvenes que sufren exclusión social.

2.4.9. Se ha mantenido un seguimiento y denuncia permanente ante la indudable

existencia de grupos ilegales armados con fines de narco actividad, lavado de

dinero y crimen organizado en general. La impunidad de su actuar es

generalizada, ante un escenario de incapacidad de la Fiscalía General de la

República, FGR, y de la PNC para investigarlos.

2.4.10. Se tuvo participación en la Semana de Acción Mundial contra la Violencia Armada,

en el marco de la alianza con la Red Internacional contra la Violencia Armada.

2.4.11. Junto con Pro Memoria Histórica, entidad de la que FESPAD es miembro

permanente, se conmemoró el Día mundial de las y los Detenidos y

Desaparecidos.

2.4.12. Se participa en reuniones virtuales con representantes de organizaciones del área

centroamericana que trabajan justicia penal juvenil; en esas reuniones se han

identificado pautas generales de acción e incidencia a nivel de la región sobre

políticas represivas en la materia, especialmente en Panamá, El Salvador,

Guatemala y Costa Rica.

2.4.13. Como parte de la Concertación por la Paz, la Dignidad y la Justicia Social, se

mantuvo jornadas de análisis con periodistas, revisando las causas por las que los

medios de comunicación hacen análisis sesgados y poco adecuados sobre la

problemática de la seguridad pública, convirtiéndose en parte del problema,

alejándose de la búsqueda de soluciones.

El resultado fue altamente constructivo pues se llegó a acuerdos de apoyos


25

mutuos buscando aportar a la búsqueda de soluciones nacionales. Es importante

aclarar la ausencia de los grandes medios de comunicación en estos esfuerzos.


2.5.1. En coordinación con la Sub Secretaría de Descentralización de la Secretaria de

Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República, se participó en el

fortalecimiento de los Consejos de Prevención de Violencia, colaborando con la

elaboración de diagnósticos municipales y la formulación de los planes

estratégicos; se conformaron equipos zonales de prevención y se contribuyó a la

formulación de sus planes operativos.

2.5.2. Se participa en el proceso de diálogo abierto por el Ministerio de Relaciones

Exteriores para la ratificación del Estatuto de Roma por parte del Estado

salvadoreño.

2.5.3. Se trabajó una propuesta de anteproyecto de Ley de Reparación a las Víctimas del

Conflicto Armado, en coordinación con la Secretaría de Inclusión Social.

2.5.4. Se ha mantenido una permanente coordinación con el Viceministro de Justicia y

Seguridad Pública para la regulación de las armas de fuego; también se ha

coordinado con la fracción del FMLN en la AL una iniciativa de ley con el mismo

objetivo. Si bien es cierto no se ha tenido los resultados esperados, las iniciativas

sociales han traído consigo que en varios municipios se concreten “vedas de

armas de fuego” durante períodos definidos. Es un tema que cada vez más está

en la mesa de diversas discusiones.

2.5.5. Se participó en las Mesas de Prevención de Violencia y de la Ley Penal Juvenil, en

coordinación con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. El resultado de las

consultas fue la de recopilar las experiencias de las organizaciones no

gubernamentales e instituciones estatales, para la elaboración de una política

criminal juvenil; no obstante, el proceso quedó truncado por decisión del Ministerio

de Justicia y Seguridad Pública, MJ y SP.


26

2.5.6. Se participó en la revisión del anteproyecto de la Ley especial de rehabilitación de

miembros de pandillas o maras y grupos de exterminio, que en cumplimiento de la

Ley de proscripción de maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y

organizaciones de naturaleza criminal, sometió a consulta el Viceministro de

Justicia y Seguridad Pública; se participó en la formulación de la propuesta final;

lamentablemente a la fecha del cierre de este informe ese documento no ha

llegado a la Asamblea Legislativa.

2.5.7. Se facilitó un proceso de diálogo entre Jueces de ejecución de medidas al menor,

jóvenes representantes del centro de inserción y el ISNA. FESPAD intercedió

entre estos grupos, buscando acercamientos con el fin de poner en común las

problemáticas que aquejan al centro de inserción de Tonacatepeque.

2.5.8. En seguimiento a las recomendaciones que en 2000 emitió la CIDH en el caso

Monseñor Romero, se han sostenido reuniones con representantes del Ministerio

de Relaciones Exteriores. Se ha logrado avances en el cumplimiento de la

recomendación referida a la reparación de las víctimas del magnicidio de

Monseñor Romero; pero no así de las referentes a la investigación judicial efectiva

y a la derogación de la Ley de Amnistía.

2.5.9. Se tuvo participación en la reunión con el relator de privados de libertad de la

CIDH-OEA doctor Rodrigo Escobar Gil, en visita de verificación que realizara a El

Salvador.

El objetivo de la reunión fue darle a conocer la situación de las personas privadas

de libertad, así como la de sus familiares, referido al respeto a sus derechos

humanos. Un tema de especial preocupación fue la presencia de la fuerza armada

en tareas de seguridad pública.

2.5.10. Con el objetivo de promover estrategias regionales de protección para defensores

y defensoras de derechos humanos que se encuentran criminalizadas y como

consecuencia sus espacios de acción se encuentran reducidos, en ocasión del

140º período de sesiones de la CIDH, un grupo de organizaciones sociales de la

región, una de las cuales fue FESPAD, presentaron el Informe sobre la

criminalización de las y los defensores de derechos humanos en Centro América y


27

México.

Tanto la relatora especial para la libertad de expresión, como el encargado de la

Unidad de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de la CIDH, mostraron

especial interés en el informe presentado.

2.5.11. En coordinación con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública se realizaron

encuentros con representantes de distintas instituciones públicas19, con el objetivo

de definir líneas de acción para construir una agenda nacional para prevenir la

violencia armada.

En El Salvador, el 80% de los homicidios son cometidos con armas de fuego.

2.5.12. Se participó en el Segundo seminario Centro Americano de Justicia Juvenil

Restaurativa; se participó en la construcción de un programa formativo-académico

especializado de Justicia Restaurativa y la creación de un Observatorio Centro

Americano de Justicia Juvenil Restaurativa.

El evento fue organizado por la Corte Centroamericana de Justica y el Consejo

Nacional de Seguridad Pública.

En este apartado es importante destacar, que como consecuencia del trabajo que

durante hace varios años la institución ha venido realizando con familiares de

internos en los centros penales, con jóvenes ex pandilleros en rehabilitación y con

los internos en los centros penales; a partir del mes de septiembre se tuvo una

serie de ataques, que vinieron de algunos medios de comunicación, pero también

de algunos oficiales de policía, que cuestionados por la institución, han encontrado

en el trabajo que por años se ha venido realizando una posibilidad de

descalificación y hasta de intentos de involucramiento con estructuras

delincuenciales.

Al respecto, FESPAD ha recibido avisos de algunos funcionarios del gobierno,

19 ANSP, MSPAS, MINED, MIREX,PNC,FISDL,PREPAZ, MJSP,CNSP,COAMSS


28

sobre las vinculaciones que al interior de la PNC se ha intentado hacer contra la

institución; también causó mucho desconcierto el contenido de una publicación de

Steven Dudley, investigador de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el

Delito, en la cual se vierten afirmaciones y sugerencias difamatorias sobre el

gobierno salvadoreño y sobre FESPAD. El documento se llama “Drug trafficking

organizations in Central América: Transportistas, Mexicans Cartels and Maras”, el

cual se encuentra publicado por el Woodrow Wilson Center, un prestigioso centro

universitario de investigaciones sobre seguridad en las Américas.20

En respuesta a esta campaña difamatoria, en el mes de octubre, se hizo un

detenido estudio y se sistematizó todo el trabajo que en materia de Seguridad

Pública se ha hecho en FESPAD, en un documento que se denominó La

Seguridad Pública, una responsabilidad principal de FESPAD, el cual fue

distribuido en todas las instituciones del Estado, especialmente las que tienen que

ver con seguridad pública.

3. PROGRAMA DE TRANSPARENCIA

3.1. Formación

3.1.1. Se han diseñado módulos de formación en contraloría social, los que han sido

trabajados para comunidades afectadas por mega proyectos de inversión, tales

como presas hidroeléctricas, extracción minera o turismo. Los módulos se

trabajaron en San Antonio del Mosco, del departamento de San Miguel y en la

20 Las maras se han vuelto políticamente más inteligentes. Mientras que en la mayoría de las comunidades, su poder

todavía se basa en el miedo y el castigo, un periodista observó una tendencia creciente para llegar a la comunidad. En un vecindario en San Salvador, dijo que el líder de la mara fue también miembro de la comunidad organizada. En los últimos años, las maras también se han abierto a los estudios académicos y no gubernamentales, y al aumento de sus vínculos con

estas organizaciones en el proceso. La comunidad de las ONG, en particular, una conocida como la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD), ha comenzado un diálogo permanente con los líderes de las maras, llegando a convertirse en organizadores y promotores de sus derechos dentro y fuera de la cárcel. El Presidente de El Salvador.

Mauricio Funes, llevó a varios líderes de FESPAD a trabajar con su gobierno en materia de seguridad, formalizando así este impulso hacia lo que se ha llamado un “diálogo”. En febrero, los líderes de la MS-13 y la 18 emitió un comunicado de prensa conjunto llamando a negociaciones, y varias fuentes dentro del gobierno confirmaron que hubo encuentros con los líderes

de las maras en el interior de las prisiones.” Entrevista con el autor, Febrero 17, 2010


29

Costa del Sol, del departamento de La Paz. Se tuvo la participación de 24 mujeres

y 20 hombres.

3.1.2. Se han conformado equipos de contraloría social, cuya labor se ha concretado en

dar seguimiento a la problemática de los proyectos de inversión en las zonas

(Construcción de Presa El Chaparral, en San Antonio del Mosco; desarrollo de

proyectos turísticos en Costa del Sol).

3.1.3. En San Isidro, departamento de Cabañas, se trabajó con las organizaciones de la

zona que forman parte de la Mesa Nacional contra la Minería Metálica, entre ellas,

la Asociación de Amigos de San Isidro Cabañas, ASIC, en el análisis de la

problemática y la labor de incidencia del espacio, que se ha centrado en los

ambientalistas amenazados y la agenda de incidencia planteada desde la mesa.

3.1.4. Se han impartido módulos de formación sobre metodología de la investigación

participativa.

3.1.5. En San Antonio del Mosco, departamento de San Miguel, San Isidro, departamento

de Cabañas y San Luis Herradura, del departamento de La Paz, donde se

encuentran comunidades afectadas por mega proyectos de inversión -como

presas hidroeléctricas, minería y turismo-, se han realizado círculos territoriales de

discusión, buscando identificar la problemática desde la comunidad y construir una

estrategia de incidencia en cada una de ellas.

Las temáticas abordadas en los círculos fueron:

Situación actual del proyecto de Represa El Chaparral y proyectos de turismo.

Mecanismos de transparencia municipal

Marco jurídico de las inversiones.

¿Qué son los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales,

DESCA? ¿Cuáles son sus mecanismos de defensa?

Indicadores de riesgo o afectación a DESCA.

Marco legal de la participación ciudadana.


30

3.1.6. Con la Mesa Permanente por la Justicia Laboral, también se trabajaron círculos

territoriales de discusión, referidos a las temáticas siguientes:

La transparencia que se desarrolla desde el Gobierno.

Evaluación del tema laboral y sindical a cuatro años del CAFTA-DR

Situación de la tenencia de la tierra.

3.1.7. Se han realizado conversatorios para la construcción de una agenda de reformas

de los mecanismos de participación ciudadana y acceso a la información. El

objetivo es proponer cambios para mejorar la participación ciudadana en las

instituciones reguladoras de las áreas de salud, medio ambiente y derechos

laborales.

Se ha construido la agenda y se ha comprobado que los cambios no requieren de

grandes erogaciones financieras ni de reformas legales sustanciales; lo que sigue

es cabildear con las instituciones pertinentes para que su aplicación sea viable.

3.1.8. Se han trabajado jornadas de formación y actualización sobre contraloría social,

teniendo en cuenta los pilares de la transparencia: rendición de cuentas, acceso a

la información, participación ciudadana, reglas claras.

3.2. Monitoreo e investigación

3.2.1. Se ha trabajado un mapeo de los mega proyectos de inversión a nivel nacional,

que ha servido de base para el trabajo de formación e incidencia en las zonas de

San Antonio del Mosco, departamento de San Miguel; San Isidro, departamento de

Cabañas y Costa del Sol, en el departamento de La Paz.

3.3. Procuración

3.3.1. Se realizaron peticiones de información al Ministerio de Turismo, Alcaldía Municipal

de San Luis la Herradura y al Ministerio de Medio Ambiente, buscando precisar los

proyectos turísticos que se van a desarrollar en distintas zonas costeras del país y

conocer los impactos que los mismos podrían tener en los derechos de las y los


31

miembros de las comunidades, especialmente en la posesión y propiedad de sus

parcelas de tierra y por ende, en su derecho a una vivienda digna.

3.3.2. Se sostuvo reuniones con el Alcalde de San Antonio del Mosco, del departamento

de San Miguel, y se le enviaron varias notas requiriendo información sobre el

proyecto de la presa El Chaparral, con el objetivo de tener información sobre la

viabilidad del mismo y los impactos que este tendrá en la comunidad.

3.3.3. Se visitó la alcaldía de Conchagua, en el departamento de Usulután, buscando

información sobre la operatividad de los mecanismos de participación municipal e

intermediar en un proceso de escrituración de las tierras de las comunidades de la

zona.

3.3.4. Se visitó las oficinas de la Secretaría de Integración Centroamericana y del

Proyecto Mesoamérica para obtener información oficial sobre las vinculación de

los proyectos estudiados e iniciativas regionales de inversión.


3.4.1. En ocasión del primer año de gobierno del Presidente Mauricio Funes, se solicitó

de los distintos Ministerios del Órgano Ejecutivo, así como de las entidades

autónomas, un informe sobre la gestión realizada. Respondieron 14

instituciones.21 El objetivo fue hacer una evaluación objetiva del actuar

gubernamental a partir de sus propios informes. Los resultados fueron publicados

en el número 3 del boletín FESPADinfo correspondiente al bimestre mayo-junio.

La conclusión a la que se llegó en la evaluación se resume así: “Este primer año,

está cubierto de múltiples expectativas de cambio imperantes en la población, que

esperan solución a la situación económica y a la cada vez más endémica crisis de

seguridad pública. Sin embargo, hay que considerar que las causas estructurales

de la problemática salvadoreña y 20 años de políticas neoliberales, no dibujan un

panorama fácil de cambiar, menos en un año.”

21 MINITRAB, CENTA, Defensoría del Consumidor, CONAMYPE, ISNA, Superintendencia de Competencia, PNC, MINED,

MH, ANSP, MINEC. Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia, ISTA e Inspectoría de la PNC.


32

3.4.2. También se solicitó al Presidente de la República que en ocasión del primer año de

gobierno, diera un informe a la nación sobre la situación en la que había recibido

las arcas del Estado, sobre el manejo transparente o no, que los gobiernos

anteriores habían dado a la cosa pública. No obstante conocer que el gobierno

tiene ya un diagnóstico sobre esta realidad, el informe no se ha hecho público.

3.4.3. Se socializó el diagnóstico “Vulneración de los derechos económicos, sociales,

culturales y ambientales, de la población en territorios donde se realizan mega

proyectos de inversión. Mecanismo de participación ciudadana para su defensa en

El Salvador.” Los actores principales fueron las y los miembros de las

comunidades afectadas, ocasión en la que se les devolvieron los resultados de las

encuestas levantadas por ellos mismos en Costa del Sol y San Antonio del Mosco,

así como las percepciones respecto de la existencia de mecanismos de

participación en general y sobre la vulneración a sus derechos a la salud,

educación y al medio ambiente sano. Participaron 26 mujeres y 23 hombres.

3.4.4. Se ha elaborado juntamente con las comunidades, una propuesta de mecanismos

de participación ciudadana y acceso a la información en materia municipal, con

énfasis en derecho a la salud, educación y medio ambiente sano.

3.4.5. Se ha producido un cuaderno en versión popular sobre el presupuesto general de

la nación; en el que se desarrolla qué es y cuál es su proceso de formación. Es un

instrumento de “alfabetización económica-jurídica para las comunidades, que se

ha trabajado en coordinación con el Ministerio de Hacienda.

3.4.6. Con el objetivo de impulsar reformas políticas que permitan que en El Salvador se

busquen caminos de una verdadera democracia, haciendo mejoras estructurales

en el sistema electoral, diversas organizaciones, entre ellas FESPAD, han

constituido la Coalición de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Reforma

Política.”22

3.4.7. Se han realizado foros sobre Transparencia pública y mecanismos de participación

22

CDN, CIS,CAPES,FESPAD,FUNDE,IEJES,ISD, MPS y MIRE


33

ciudadana sobre el otorgamiento de autorizaciones para la ejecución de proyectos

de inversión; se analizaron en diferentes eventos, diversos proyectos: San Pedro

Masahuat y San Luis la Herradura, en el departamento de La Paz y El Chaparral,

en el departamento de San Miguel.

3.4.8. En reuniones con la Viceministra del Medio Ambiente, se ha dado seguimiento a la

petición presentada por el Comité Contralor de la Coordinadora de Comunidades

Unidas de la Costa del Sol, La Paz, sobre los proyectos turísticos en la zona.

Se ha demandado a la entidad gubernamental acceso a la información y

participación de las comunidades en la concesión de permisos a las empresas

para la ejecución de proyectos de inversión que tienen graves impactos en los

derechos humanos de los habitantes de las zonas.


3.5.1. En asocio con la Fundación Nacional para el Desarrollo, FUNDE, y la Iniciativa

Social para la Democracia, ISD, se elaboró el informe independiente sobre el

cumplimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción, en los temas

Foros sobre transparencia y mecanismos de participación ciudadana realizados en distintas partes

del país


34

de enriquecimiento ilícito, soborno transaccional y extradición.

3.5.2. Se socializó ante un grupo de instituciones23 la denuncia presentada por el

Ministro de Obras Públicas, ante la Fiscalía General de la República por actos de

corrupción en la licitación y adjudicación de la obra de construcción de la carretera

Diego de Holguín; la denuncia presentada hace relación a actos arbitrarios,

negociaciones ilícitas, peculado, evasión de impuestos, casos especiales de

lavado de dinero y prevaricato.

FESPAD promovió varios encuentros con diversas organizaciones con el propósito

de construir una estrategia conjunta para generar cultura de denuncia en la

sociedad civil, retomando este caso para sentar un precedente contra la corrupción

en nuestro país, ante la que, generalmente la sociedad juega un rol pasivo.

Por lo menos tres factores determinan esta realidad:

a) No se da información sobre estos casos y se desconocen los mecanismos

de combate a la corrupción;

b) La sociedad civil no identifica el nivel de afectación que estos casos tienen

en la satisfacción de los derechos de la población; y

c) Las instancias del Estado presentan resistencia al involucramiento de la

sociedad civil en el seguimiento de estos casos.

Se ha dado inicio a un proceso de acompañamiento ciudadano de la denuncia

presentada, construyendo un proceso de contraloría ciudadana hacia los actos de

los funcionarios del Estado para contribuir a que con el nuevo gobierno no se

repitan actos de corrupción como los que se presume se cometieron en el pasado.

3.5.3. Con la intención de juntar esfuerzos interinstitucionales en materia de

transparencia, se firmó un convenio con la Iniciativa Social para la Democracia,

que ha comprendido ejes de trabajo en común como la colaboración en el

Observatorio de Transparencia que desarrolla ISD, el impulso de un proceso de

23 CEMUJER, IMU, ISD, FUNDE, Tutela Legal del Arzobispado.


35

discusión con organizaciones de la sociedad civil sobre el anteproyecto de Ley de

Partidos; el seguimiento a la discusión del anteproyecto de Ley de Acceso a la

Información Pública, entre otras.

3.5.4. En el marco del día internacional contra la Corrupción, en coordinación con la

Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, la Iniciativa Social para la

Democracia, ISD, la Fundación Nacional para el Desarrollo, FUNDE, y la Cámara

Salvadoreña de la Industria de la Construcción, CASALCO, con fecha 8 de

diciembre, se desarrollo del Foro “El Desempeño de El Salvador frente a las

Convenciones Internacionales contra la Corrupción”, en que se evalúo el

cumplimiento de los convenios internacionales en la materia.

IV. VALORES GENERALES SOBRE EL QUEHACER DE LA INSTITUCIÓN

En el terreno comunitario, se ha logrado un importante aglutinamiento de comunidades en

derredor de la problemática de la tierra. A la base de este trabajo está la formación en

derechos humanos de estos grupos y el acompañamiento en la exigibilidad de sus

derechos. Esto se une a un surgimiento espontáneo de diversas expresiones comunitarias

que se oponen a proyectos que afectan el medio ambiente como la Mesa contra la

Minería Metálica, que exigen el mejoramiento de los servicios públicos, como las redes de

consumidores y consumidoras.

Acciones de difusión sobre el tema de corrupción y ley de partidos políticos


36

Se ha tenido un importante avance con operadores judiciales y abogados y abogadas en

ejercicio, cimentando las bases para exigir una mayor transparencia en las elecciones de

funcionarios y funcionarias de segundo grado. La conformación de grupos y asociaciones

que ejercen la contraloría de este tipo de elecciones ha ido en aumento y ha provocado

una mayor exigencia a los candidatos y a las autoridades encargadas de los procesos de

elección.

En materia laboral, a pesar de la situación del movimiento sindical, se ha logrado facilitar

un espacio sindical amplio y plural, que se ha caracterizado por un constante

fortalecimiento de sus miembros; además, la Mesa Permanente por la Justicia Laboral

que funciona en FESPAD, ha sido una fundamental escuela para el trabajo que los

sindicatos están desarrollando con el gobierno en la Sub Secretaria de Modernización

Gobernabilidad y Modernización del Estado.

Se ha logrado que los contenidos de Transparencia, un término abstracto y difícil, sean

familiarizados por las y los miembros de las comunidades, que buscan acceso a

información pública como un mecanismo para hacer valer sus justas demandas.

Es importante destacar el mayor y mejor acceso que se tiene a las instituciones de

gobierno. Debe destacarse la apertura de las instituciones de Seguridad Pública, con las

que se coordina, se realizan esfuerzos conjuntos y se escucha la opinión institucional. Lo

mismo ocurre en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

En esta nueva gestión gubernamental se espera, que haya posibilidades de una mayor y

mejor participación de los sujetos en las decisiones referidas a políticas públicas. La

preparación y fortalecimiento de estos sujetos para el diálogo, discusión e incidencia ante

el gobierno, es una posibilidad que también se ha abierto.

Durante el 2010 el quehacer de FESPAD tuvo dos objetivos estratégicos que cumplir, el

primero el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado, concebido este como la

contribución a un permanente impulso ciudadano para demandar de las instituciones del

Estado el sometimiento a los mandatos constitucionales, y por ende, el cumplimiento a

satisfacción, por parte de las y los funcionarios de su rol de servidoras y servidores

públicos conscientes; pero también, el fortalecimiento de las capacidades sociales para la


37

exigencia del cumplimiento de sus derechos humanos, es decir, el empoderamiento

ciudadano, el empoderamiento social.

Con los procesos de formación a los grupos sociales, se ha logrado que las comunidades

eleven significativamente su capacidad de incidencia, su capacidad de “empujar el

sistema jurídico” para que este funcione; lo cual tiene un doble resultado, el de fortalecer

individual y grupalmente, pero también de poner a prueba la institucionalidad del Estado,

fortaleciéndola.

Es importante destacar, que a partir del segundo semestre del año, se evidenció una

importante apertura de las instituciones del Estado para realizar trabajo coordinado con

las organizaciones sociales y para dar atención directa a los grupos comunales:

Cancillería, Ministerio de Salud, Ministerio de Medio Ambiente, Instituto de Transformación

Agraria y todas las instituciones de Seguridad Pública y Justicia.

V. PERSPECTIVA DE GÉNERO

Desde el 2007, se impulsaron algunas iniciativas para la inclusión de la perspectiva de

género en la vida institucional. Para el 2010 dichas iniciativas ya no fueron posibles de

impulsar debido a la falta de recurso financiero; sin embargo, uno de los objetivos iniciales

para el año 2010 era la actualización de una Política de Género (Elaborada en año 2000),

la cual necesitaba un refrescamiento que estuviera acorde al nuevo contexto del país y de

la institución. Para tal efecto se requería de la asesoría de una experta en género.

Algunos avances en la perspectiva de género es la inclusión de un lenguaje no sexista en

los diferentes documentos que se elaboran desde el seno de FESPAD, aunque la

apropiación, el compromiso, abrir los espacios para mujeres, el balance en las estructuras

de coordinación, etc., seguirá siendo en FESPAD una tarea por cumplir.


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VI. ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

a) Durante todo el año se desarrollaron actividades de análisis y discusión

sistemática, entre todo el personal, de temas de relevancia nacional e

internacional;

b) Se ha brindado apoyos en metodología para las labores de formación;

c) Se diseñaron cartillas metodológicas para apoyar el desarrollo de jornadas sobre

género y violencia de género;

d) Lanzamiento de un nuevo sitio web: Los cambios globales y los requerimientos

institucionales, orientaron a la Unidad de Comunicaciones al rediseño del sitio web

para su reconstrucción y relanzamiento. Se cuenta ahora con un sitio actualizado y

dinámico.

e) Desde la oficina en Barcelona, se ha creado un perfil de FESPAD en facebook,

con el objetivo de posicionar la imagen institucional en la red social y fortalecer

así, la visibilización frente a las agencias de cooperación internacional. Esto

demanda una permanente labor de alimentación desde la Unidad de

Comunicaciones.

VII. AREAS DE APOYO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

La Administración y Finanzas ha contribuido al desarrollo Institucional a través de sus

diferentes áreas de trabajo, las cuales son:

7.1. Área de Finanzas

El área de finanzas inició la ruta de unificación de criterios y experiencias financiero-

contables, recogida de muchos años de trabajo; la fusión se volvió una realidad.

Ya con las unidades integradas en una sola área, el trabajo consistió en administrar,

controlar y registrar el uso eficiente de los recursos financieros institucionales; así como

contribuir a la búsqueda de alternativas viables para la sostenibilidad financiera; y la


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generación de las propuestas financieras para la gestión de nuevos proyectos y

programas.

Fueron sus principales actividades:

7.1.1. Administración de los recursos financieros institucionales y de proyectos.

7.1.2. Generación de Información financiera oportuna, de forma individual e integrada, la

cual permitió la toma de decisiones trascendentales para el sostenimiento

institucional y el funcionamiento adecuado de los proyectos.

7.1.3. Aplicación y mayor cumplimiento de las normas y controles internos y externos.

7.1.4. Contabilidad sistematizada y ordenada de cara a la estructura organizativa actual.

7.1.5. Cumplimiento con las obligaciones de carácter legal, tributario y fiscal

7.1.6. Cumplimiento a las agencias de cooperación con la entrega de informes

financieros y procesos de auditoría de proyectos.

7.1.7. De acuerdo a las tendencias internacionales, las contabilidades deben estar

apegadas a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF); este año

se inició con el proceso de adopción de las mismas, proceso que tendrá una

duración de dos años.

7.2. Área Administrativa

7.2.1. Se mantiene un estricto seguimiento a la política de austeridad institucional.

7.2.2. Se realizaron esfuerzos, con los menores recursos, para dar un mantenimiento

adecuado a las instalaciones, al equipo y a los vehículos automotores.

7.2.3. Se administra el alquiler de los locales institucionales.


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7.2.4. Una labor especial es la recepción de menores en conflicto con la ley, que por

acuerdo con Jueces de Menores, los envían a FESPAD a realizar horas sociales,

como medida alterna al internamiento. Durante el año anterior se atendieron a tres

jóvenes.

VIII. PROGRAMAS GENERADORES DE INGRESOS

8.1. Área de Movilización de Recursos

Ventas de Servicios

La Venta de Servicios, son considerados los programas generadores de ingresos,

y estos son los llamados directamente a contribuir a la sostenibilidad financiera

institucional; dichos programas son los siguientes:

1. Área de Librería Jurídica

2. 2. Área de Capacitaciones

3. 3. Área de Consultorías, licitaciones y Servicios Jurídicos

Los resultados de enero a diciembre del 2010 son:

1) Ingresos

2) Egresos

Resultados(1-2)

1. Área de la Librería $18,052.91 $25,265.33 -$7,212.42

2. Área de Capacitaciones $50,595.73 $64,203.94 -$13,608.21

3. Área de Consultorías, licitaciones y Servicios

Jurídicos.

$61,882.26 $49,915.21 $11,967.05

Totales……… $130,530.90 $139,384.48 -$8,853.58


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Área de Librería Jurídica

De forma general el resultado financiero es negativo, sus ventas no lograron superar sus

costos y gastos; entre las grandes dificultades que enfrentó esta área, es no contar con

capital de trabajo para invertir, situación que limitó enormemente al área; como por

ejemplo no se reimprimió su principal producto de venta que es la Constitución Explicada;

no obstante a ello, habrá que reconocer que este no ha sido el mejor de sus años, las

diferentes estrategias de ventas (ventas a las universidades, Instituciones educativas,

Instituciones Gubernamentales, ferias, etc.) no dieron los resultados esperados, de igual

forma las ventas a otras librerías, ya que estas solo optaron por ventas en consignas, es

decir pago solo lo que vendo sin arriesgar mucho.

Área de Capacitaciones

Su resultado financiero al cerrar el año es altamente negativo; prácticamente ninguna de

las estrategias implementadas dieron los resultados proyectados; este año se

centralizaron los esfuerzos de ventas por los cursos cerrados a las instituciones de

gobierno (las cuales estaban en una franca política de austeridad) y no se optó por los

cursos abiertos, situación que limitó directamente las ventas. A principios de año se

ejecutaron dos cursos cerrados y al finalizar el año se optó por vender un curso abierto.

Área de Consultorías, Licitaciones y Servicios Jurídicos

Esta área fue la única de los programas generadores de ingresos que financieramente

hablando fue rentable; pero más allá de ello, dio un salto de calidad en el servicio

brindado; La participación en diferentes consultorías y licitaciones a nivel nacional e

internacional permitieron tener un resultado positivo al finalizar el año; mismas que fueron

financiadas por instituciones como: Funcenat, Plan Internacional, Visión Mundial, Corte

Suprema de Justicia( Asocio Internacional Cotecno, Progetti), Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, MARN, Cassals, Aseprola, y la venta propia de Servicios

Jurídicos a personas naturales y jurídicas


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IX. PRINCIPALES DIFICULTADES INSTITUCIONALES DEL AÑO

1. Falta de recursos financieros. El año 2010 ha sido un año muy difícil en lo

financiero; la crisis generalizada ha tenido ya su impacto en la institución, eso ha

obligado a las áreas de Administración y Finanzas a llevar controles estrictos sobre

el uso de los recursos, pero también a todo el personal a racionalizar el gasto;

2. Falta de personal. En ocasión de la llegada del nuevo gobierno, un buen número

de personal de la institución se fue a trabajar al sector público; esta realidad llevó a

tomar la decisión de no re contratar las plazas vacantes, en primer lugar, por

razones financieras, pero también porque es difícil sustituir a un grupo de personal

técnica y políticamente formado por años en FESPAD.

3. En el área financiera ha habido deficiencias de un software contable acorde a las

necesidades de trabajo actuales.

4. Falta de equipo para suplir todas las necesidades institucionales

X. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Listado de Proyectos 2010 por Agencias de Cooperación e Instituciones que los

financiaron

10.1. Programa de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales

(DESCA)

1 "Promoviendo los Derechos Humanos, la Seguridad Democrática y Transparencia/ El Salvador-FESPAD."

EED

$190,000.00

ICCO

$85,246.00

2 "Construcción de la Cultura y Defensa Ciudadana de la Constitucionalidad y los Derechos Humanos"

DIAKONIA

$40,000.00


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3 Rescatando Mujeres jóvenes excepcionalmente discriminadas.-; ref: GAD 148.

Plan Internacional El

Salvador.

$11,000.00

4 "Elaboración y presentación de informe regional sobre derechos humanos y conflictividad en Centroamérica"

FEDERACION LUTERANA

$15,000.00

10.2. Programa de Justicia Penal y Seguridad Ciudadana

1 “Construcción de ciudadanía en el ámbito municipal a través de un modelo de seguridad ciudadana democrática”.

Embajada del Reino de

los Países Bajos.

$160,006.43

2 Incidencia y empoderamiento de actores estratégicos, para la humanización del sistema de justicia juvenil

PSJ - ICCO/FLACSO

$14,203.77

3 2da fase /Promover la aplicación de los artículos 37 y 40 de la convención sobre los Derechos del Niño en los sistemas de justicia juvenil en la región

DNI

$5,500.00

4 Caso Esposos "Manzanares"

NICARAGUA FORUM HEILDERBERG

$5,685.11

5 Campaña “Monseñor Romero: Verdad, Justicia y Esperanza”.

FUNDACION SHARE

$6,142.22

6 Proyecto Escuela Segura – Comunidad Segura

FUNDACION ARIAS

$12,000.00

7 II fase, Campaña “Monseñor Romero: Verdad, Justicia y Esperanza”.

FUNDACION SHARE

$10,000.00

8 Ejecuciones Extrajudiciales de Jóvenes Estigmatizados en Centroamérica: Estudio de Situación en Guatemala, El Salvador y Honduras" código PSJ-FESPAD 3.02/2010

PSJ - ICCO/FLACSO

$8,000.00

9 Apoyo al proceso contra los presuntos asesinos de Gustavo Marcelo Rivera

FUNDACION SHARE

$1,000.00

10 “Coordinadora del Programa de Seguridad Juvenil (PSJ) ( Icco-fespad)

ICCO-PSJ

$16,663.10

11 Observatorio de situación de defensores (as) de Derechos Humanos.

UDEFEGUA

$8,086.60

12 3era fase /Promover la aplicación de los artículos 37 y 40 de la convención sobre los Derechos del Niño en los sistemas de justicia juvenil en la región

DNI

$6,300.00

13 Agenda Prevención de Violencia (Proyecto Metodología Grupos Focales)

FUNDACION ARIAS

$1,700.00

10.3.Programa de Transparencia

1 Fortaleciendo el respeto de los derechos humanos a través de la participación ciudadana y la transparencia en la gestión pública.

UNION EUROPEA

$174,049.40


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2 Participación y debate en transparencia y acceso a la información pública

BANCO MUNDIAL (fondo para la sociedad civil)

$2,751.41

3 “Propuesta de institucionalización de la Contraloría Ciudadana en la Alcaldía de San Salvador e incidencia para su aprobación”

Fundación Heinrich Böll

$3,498.51

10.4. Programas Generadores de Ingresos

Consultorías, Licitaciones y Servicios Jurídicos

1

INSTITUCIONALIDAD PUBLICA EN EL SALVADOR Y DIAGNOSTICO DE GRADO DE INSITUCIONALIDAD Y CAPACIDADES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA, EN EL SALVADOR.

FUNCENAT

$5,838.00

2

APOYO A LA DEFINICION DEL PLAN ESTRATEGICODE PAIS III FASES


Salvador.

$14,782.00

3

ELABORACION DE SISTEMATIZACION DE DOS EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y DOS DE JOVENES.-

Visión Mundial

$4,362.50

4

Diagnóstico y propuesta de modernos mecanismos para un sistema preventivo de la corrupción en el Órgano Judicial.

Corte Suprema de Justica El Salvador.

$14,679.00

5 Servicios Jurídicos

COOPERATIVA “SAN ANTONIO” de

Responsabilidad Limitada,

$5,000.00

6 Licitaciones, Consultorías y Servicios Jurídicos(normales)

Varios.

$28,700.00

7

Elaborar Perfil Nacional para Evaluar las Capacidades Nacionales y El Plan de Acción para la Implementación del Principio10 de la Declaración de Río., ref 01/2010

MARN

$13,000.00

Capacitaciones y Librería

1

ESCUELA SINDICAL DE EL SALVADOR, AREA DE DERECHOS LABORALES”

Trust for the Americas

$14,000.00

2

Diplomado sobre Derechos de la Niñez y la Adolescencia”


Salvador

$35,399.32

3

Actividades de Capacitaciones (ventas normales)

Varios

$27,000.00

4

Actividades de Librería( ventas normales)

Varios

$24,000.00

XI. INFORMACIÓN FINANCIERA En documento anexo.


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GLOSARIO

Amicus curiae: (amigo de la corte o amigo del tribunal) Expresión latina utilizada para referirse a presentaciones realizadas por terceros ajenos a un litigio, que ofrecen voluntariamente su opinión frente a algún punto de derecho u otro aspecto relacionado, para colaborar con el tribunal en la resolución de la materia objeto del proceso. Biblia: Conjunto de libros canónicos del judaísmo y el cristianismo que, según estas religiones, transmite la palabra de Dios. Crimen: Acto grave que infringe la ley y es merecedor de una pena. Criminalidad: Cantidad total o proporción de crímenes e infracciones y de las diferentes clases de conductas delictivas, en una región y un momento determinados. Volumen de infracciones cometidas sobre la ley penal, por individuos o una colectividad en un momento determinado y en una zona determinada. Canasta Básica: Conjunto de bienes y servicios esenciales para satisfacer las necesidades básicas para el bienestar de todos los miembros de la familia: alimentación, vestuario, vivienda, mobiliario, salud, transporte, recreación y cultura, educación y bienes y servicios diversos. Corrupción: Actos contrarios a los procedimientos establecidos como norma dentro de la administración pública, tales como falsificación de documento, distracción de recursos, apropiación indebida de cosa pública, entre otras. Constitución o carta magna: Norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano u organización, establecida o aceptada para regirlo. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado y sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobierno y para la organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades. Cooperativa: Es una asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente para formar una organización democrática cuya administración y gestión debe llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios. Su intención es hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes haciendo uso de una empresa. Cabildear: Actividad que se realiza para ganarse voluntades en un cuerpo colegiado o corporación. Uso de intermediarios o promotores para inclinar hacia una cierta tendencia que favorezca intereses personales o de grupo. Conflicto social: Lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales.


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Concertación: Mecanismo o vertiente de la planeación que permite articular las decisiones de los distintos sectores de acuerdo a prioridades; mediante la concertación se compromete a cada sector responsable, hacia el logro de objetivos definidos para evitar la dispersión de rumbos, proceder con mayor eficacia y rapidez hacia ellos, evaluar resultados y adaptar acciones a las circunstancias cambiantes. Contraloría Social: Es la que ejerce el pueblo mediante su participación cotidiana y directa en ejercicio de la soberanía y de la democracia (que etimológicamente quiere decir gobierno del pueblo). Déficit fiscal: Describe la situación en la cual los gastos realizados por el Estado u otras entidades públicas en un determinado período, normalmente un año, superan a sus ingresos. Dolarización: Es el proceso por el cual un país adopta una moneda extranjera para su uso en transacciones económicas domésticas. La moneda extranjera reemplaza a la moneda doméstica en todas sus funciones (reserva de valor, unidad de cuenta, medio de pago). Decreto: Tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamento, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes. Derechos sindicales: Todos los derechos y libertades imprescindibles para la existencia y el eficaz funcionamiento de los sindicatos, en condiciones tales de que puedan defender y promover los intereses de los trabajadores. Desalojo o desalojamiento: Acción autorizada legalmente, realizada por medio de la fuerza pública del país (habitualmente la policía), que permite obligar a abandonar los inmuebles, como edificios, fábricas u otros recintos ocupados ilegalmente, básicamente sin la existencia de contrato o autorización de sus dueños, a las personas que la están habitando. Diputado(a): Persona integrante de una Cámara de Diputados, Asamblea Nacional Legislativa o Cámara de Representantes y, en general, de un parlamento. Se encargan de actividades como aprobar las leyes de Ingresos del Estado y de los municipios y el presupuesto de egresos que le presente el Gobernador, revisar y aprobar el gasto del Estado y de los Municipios, instaurar juicios políticos y sancionar a servidores públicos, entre otras. Denuncia: En Derecho procesal y administrativo, es la puesta en conocimiento de la perpetración de un hecho constitutivo de delito o infracción administrativa ante la autoridad competente, ya sea ésta el juez, el funcionario del ministerio público, policía u otro funcionario público competente. Flexibilidad laboral: Hace referencia a la fijación de un modelo regulador flexible para el manejo de los derechos laborales en el interior de las empresas y organizaciones privadas. La aplicación de la flexibilidad laboral requiere de un proceso de desregulación del mercado laboral que usa de referente la libertad de contratación y el contrato individual de trabajo.


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Gobierno: Autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. Homicidio: Acto en que se causa la muerte de otra persona. Es una conducta reprochable, es decir típica, antijurídica y por regla general culpable (excepto en casos de inimputabilidad, donde no se es culpable pero sí responsable penalmente), que consiste en atentar contra el bien jurídico de la vida de una persona física. Inseguridad ciudadana: Temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Institucionalidad: Entendida como un atributo básico del imperio, dentro de un estado de derecho. Por consiguiente se entiende que, si un estado en ejercicio de su plena soberanía configura su distribución político-administrativa a la luz de la división de poderes, luego, esa república, se hará de todos los organismos (entendidos estos en abstracto) que dirijan ese imperio y su ejecución al servicio de la persona y en pos del bien común. Investigación Científica: Investigación que se caracteriza por ser reflexiva, sistemática y metódica; tiene por finalidad obtener conocimientos y solucionar problemas científicos, filosóficos o empírico-técnicos a través del método científico el cual indica el camino que se ha de transitar en esa indagación y las precisan la manera de recorrerlo. Inmuebles: Todos aquellos bienes considerados bienes raíces, por tener de común la circunstancia de estar íntimamente ligados al suelo, unidos de modo inseparable, física o jurídicamente; son bienes imposibles de trasladar o separar del suelo sin ocasionar daños a los mismos, porque forman parte del terreno o están anclados a él. Justicia Restaurativa: Sistema que permite sobredimensionar las relaciones dañadas por la comisión de una conducta antisocial realizada por un menor, por vías diversas que evitan el inicio o la continuación de los procedimientos judiciales. El ofendido, como el adolescente y la propia comunidad dañada, intervienen buscando soluciones para reparar la relación destruida por la realización de una conducta antisocial, dándole la mayor importancia a la víctima, a la reparación del daño y a la sociedad misma, y sobre todo, otorgándole al adolescente la oportunidad de restaurar el vínculo social roto por su conducta. Libertad de expresión: Es un derecho fundamental o un derecho humano, señalado en el artículo 19º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. Es la libertad de expresar pensamientos, ideas o creencias a través de la palabra (escrita u oral), la expresión artística, científica, etc. Sin que el Gobierno influya. Ministro: Político que dirige un ministerio o un departamento (ej. educación, finanzas, salud, Estado, guerra, etc.), pertenece al gabinete de gobierno, y son dirigidos normalmente por un primer ministro o un presidente. Minería Metálica: Actividad relacionada con la explotación de sustancias naturales de las cuales se puede extraer un elemento metálico.


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Mercado de trabajo: forma de llamar al ámbito en el cual se relacionan las necesidades de las empresas y de los demandantes de empleo. Éste tiene particularidades que lo diferencian de otro tipo de mercados (financiero, inmobiliario, de comodidades, etc). Narco-Estado: Neologismo que se aplica a aquellos países cuyas instituciones políticas se encuentran influenciadas de manera importante por el narcotráfico, y cuyos dirigentes desempeñan simultáneamente cargos como funcionarios gubernamentales y miembros de las redes del tráfico de drogas narcóticas ilegales, amparados por sus potestades legales. Órgano Judicial: Uno de los tres poderes del Estado salvadoreño, es un órgano público cuya finalidad principal es ejercer la jurisdicción, o sea, resolver litigios con eficacia de cosa juzgada. Sin perjuicio de cumplir actos de otra índole que las leyes que los organizan les puedan atribuir; estos asuntos son denominados no contenciosos. Política: Relativo al ordenamiento de la ciudad, es la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un grupo. Participación Comunitaria: Es aquel tipo de participación de los ciudadanos en la atención de los problemas y quehaceres de la vida comunal-municipal a través de la ejecución de sus planes o proyectos de desarrollo y eventos sociales. Participación Ciudadana: Tiene que ver con la interrelación de los individuos con el Estado en su calidad de ciudadanos organizados en una colectividad, con la finalidad de hacer valer sus derechos frente al mismo e influir favorablemente en sus políticas y funcionamiento. Pandilla: Grupo de personas que sienten una relación cercana, o íntima e intensa entre ellos, por lo cual suelen tener una amistad o interacción cercana con ideales o filosofía común entre los miembros. Este hecho les lleva a realizar actividades en grupo, que puede ir desde salir de fiesta en grupo hasta cometer actos violentos o delictivos. Poder político: Fenómeno social inherente a toda agrupación de seres humanos. La denominación con la que se le conoce sirve para especificar su función como instrumento de dirección, guía y gobierno de los grupos humanos y de las naciones, e igualmente para calificar el ámbito social en el que se produce y opera. Forma de poder a la que se atribuye el uso de la violencia legítima. Poder adquisitivo: Monto de valor de un bien o un servicio comparado al monto pagado. Capacidad de Compra de una cierta cantidad y calidad de Bienes y servicios que posee una Moneda, ya sea en el país o en el extranjero. (Contexto de la Economía y las finanzas públicas). Proyecto de inversión pública: Toda intervención que utiliza total o parcialmente recursos públicos, generando efectos o impactos de naturaleza diversa, directos, indirectos, externos e intangibles.

http://es.wikipedia.org/wiki/Ideología


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Política Pública: Es un conjunto de principios, objetivos, líneas de acción e instrumentos, que el ente público rector declara con el propósito de orientar el comportamiento de los actores individuales, colectivos e institucionales involucrados en un marco legal e institucional determinado, que permiten el logro de sus objetivos. Represión: En el lenguaje corriente, la palabra represión designa la acción de hacer retroceder, rechazar o repeler a alguien o algo. Sindicato: Organización integrada por trabajadores en defensa y promoción de sus intereses sociales, económicos y profesionales relacionados con su actividad laboral, respecto al centro de producción (fábrica, taller, empresa) o al empleador con el que están relacionados contractualmente. Sector privado: Parte de la economía que busca el ánimo de lucro en su actividad y que no está controlada por el Estado. Por contraste, las empresas que pertenecen al Estado son parte del sector público. Transparencia: Obligación de las y los servidores públicos de realizar sus acciones de forma honesta, veraz, clara, justa y abierta a la sociedad, de manera que pone al alcance de ésta, la información que se deriva de su actuación en el cumplimiento de sus funciones. Tenencia de la tierra: son las distintas maneras de tener derecho sobre una tierra, con adjudicación de cabildo, con escrituras, en arrendamiento o en préstamo, en posesión de hecho. Violencia social: uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de producir lesiones, muerte, daños sicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones, (Organización Mundial de la Salud).

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Memoria de Labores - FESPAD – Fundación de Estudios ... · el mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad y la seguridad pública, dice el art. 168 No. 12 Cn. MEMORIA DE LABORES