[MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD. AUTORIDAD POR TUARIA DE ... · su vertiente como empresa, generadora de actividad económica, la Autoridad Portuaria de Santander se ajusta al derecho

[MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD. AUTORIDAD PORTUARIA DE SANTANDER] AÑO 2011

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Presentación del Presidente

Este documento recoge la Memoria de Sostenibilidad del Puerto de Santander que se redacta

de acuerdo a la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante en las que se establecen los

principios del compromiso que mantiene todo el sistema portuario nacional con la

sostenibilidad de su actividad.

La Memoria de Sostenibilidad integra las diferentes líneas de actuación en las que se basa la

gestión económica, social y ambiental del Puerto de Santander, tanto en lo que se refiere a la

propia actividad de la Autoridad Portuaria como del resto de empresas y operadores que

componen el ámbito portuario de Santander.

El Puerto de Santander es uno de los agentes económicos y sociales más importantes de

Cantabria, con una gran capacidad de generación de recursos y riqueza dentro del entorno en

el que opera. De la misma manera, desde hace más de una década, el Puerto impulsa dentro

de todos sus ámbitos de actuación el desarrollo de una decidida gestión medioambiental que

garantiza la calidad y sostenibilidad de cada una de sus actividades y minimiza el impacto que

estas pueden tener en su entorno.

La presencia del puerto en el centro urbano de la ciudad ha propiciado la constante interacción

entre uno y otra, así como una indisoluble relación que viene del principio de los tiempos y

que se proyecta hacia el futuro cada vez más sólida a través de actuaciones que tienen como

fin participar de objetivos comunes que nos encaminen hacia una mayor calidad de vida

colectiva. Ciudad y puerto miran al futuro bajo el prisma de colaborar y trabajar en la mejora

del espacio que compartimos para ofrecer a la sociedad nuevos servicios y recursos que

signifiquen desarrollo y crecimiento.

En esta memoria se estructuran y se ponen en valor todos los aspectos que intervienen en la

gestión orientada hacia la sostenibilidad, así como los valores que se establecen en la

interacción entre el Puerto de Santander y su entorno a través de la actividad social y cultural,

o aspectos como la innovación.

También es una herramienta que da respuesta a las necesidades de información que pueden

tener aquellos particulares, empresas o instituciones que colaboran en cualquiera de las

actividades que se desarrollan dentro del ámbito del puerto, así como aquellas personas que

puedan sentir interés por todo lo que acontece en este espacio.

En definitiva, plasma las actuaciones con los que el Puerto de Santander materializa la

aspiración colectiva de contribuir al progreso de nuestro entorno bajo criterios de

sostenibilidad y calidad.

José Joaquín Martínez Sieso

Presidente de la Autoridad Portuaria de Santander


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Estrategia de sostenibilidad de la Autoridad Portuaria de Santander

Misión, visión y valores El diagnostico de sostenibilidad realizado mediante la herramienta Support desgajo del Plan Estratégico de la Autoridad Portuaria de Santander la “misión, “visión” y “valores” que identifican respectivamente su razón de ser, el futuro por el que compite y las líneas básicas de actuación. La “visión”, o futuro por el que compite y trabaja la Autoridad Portuaria, es aquella en que: • Los clientes puedan conocer y reconocer al Puerto de Santander por la innovación, calidad y

eficiencia de sus servicios logísticos y portuarios. • Los operadores encuentren en el Puerto de Santander un marco de colaboración, fiable y

eficiente. • Los empleados prosperen y muestren su satisfacción por las oportunidades personales y

profesionales. • El entorno socio-económico reconozca al Puerto de Santander por su conducta. La “misión”, o razón de ser de la Autoridad Portuaria, es facilitar servicios logísticos y portuarios de calidad a un número creciente y diverso de clientes, contribuyendo al desarrollo económico y mejora de su entorno social y natural. Los “valores”, o líneas básicas de actuación de la Autoridad Portuaria son: • Innovación continúa en los servicios y búsqueda de oportunidades para los clientes. • Autonomía, con un enfoque de servicio basado en criterios empresariales y autosuficiencia

económica. • Preocupación por el entorno de trabajo, participación y oportunidades de las personas. • Comunicación de la actividad. • Orientación al crecimiento a partir de la tecnología y procesos innovadores. • Colaboración con los clientes. • Responsabilidad y ética en las actividades comerciales y en la interacción con el entorno.


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I. PERFIL DE LA MEMORIA

1. Antecedentes

El art. 55 del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante

determina que los planes de empresa vayan acompañados de una memoria de

sostenibilidad, que será redactada conforme con la metodología aprobada por Puertos del

Estado en colaboración con las diferentes Autoridades Portuarias.

Por otro lado la Autoridad Portuaria de Santander viene desarrollando desde hace años

una política de desarrollo de la sostenibilidad ambiental en su ámbito de competencia, no

solo cumpliendo con la legislación vigente sino instaurando sus propias normas de gestión

ambiental aplicables tanto a la actividad de la propia Autoridad Portuaria como a los

operadores y empresas que realizan su actividad en el Puerto de Santander.

La sostenibilidad de la actividad portuaria es uno de los ejes de la estrategia de

crecimiento de la Autoridad Portuaria de Santander como así lo determina su Plan

Estratégico redactado en 2009, que determina las metas a largo plazo de desarrollo del

Puerto de Santander y marca las políticas y líneas de actuación para conseguir estas metas.

Así pues, atendiendo por un lado al mandato legislativo y por otro al propio proceso de

desarrollo estratégico de la Autoridad Portuaria de Santander, con la redacción de la

Memoria de Sostenibilidad relativa a la actividad de 2011, se pretende dar un paso más en

el camino hacia la correcta gestión de las relaciones entre la actividad del Puerto de

Santander gestionado por las Autoridad Portuaria y su entorno, entendiendo este último

concepto desde su perspectiva económica, social y ambiental.

2. Objetivos

La redacción y publicación de la memoria de sostenibilidad del Puerto de Santander tiene

dos objetivos prioritarios. Servir de herramienta de conocimiento y gestión de los

diferentes aspectos que determinan su sostenibilidad y convertirse en un valioso

instrumento de comunicación con el entorno social del Puerto.

Desde el punto de la vista de la gestión de la sostenibilidad, la memoria de sostenibilidad

debe aportar indicadores, reales, concretos y fiables que permitan una evaluación

temporal del desempeño en las diferentes dimensiones y sirvan para definir estrategias y

actuaciones concretas para la mejora de los indicadores que describen este desempeño.

En cuanto a su valor como medio de comunicación, la memoria debe servir al objetivo de

maximizar la transparencia y la accesibilidad a la información relativa a la sostenibilidad

relevante para las diferentes entidades y grupos de interés que estén afectados por una u

otra actividad del Puerto en cualquiera de sus dimensiones. Esta transparencia debe servir

al fin para acercar las actividades portuarias al público y transmitir sus logros, sus

problemas y los medios y estrategias que pone en práctica para solucionarlos.


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3. Metodología

Esta memoria se realiza conforme a la metodología que Puertos de Estado, de común

acuerdo con las Autoridades Portuarias, ha elaborado. Esta metodología se basa a su vez

en los indicadores propuestos por el Global Reporting Iniciative tamizados por las

necesidades y especificidades propias de la compleja actividad portuaria y las experiencias

de Puertos de Estado y Autoridades Portuarias en este ámbito.

4. Alcance y profundidad

La memoria de sostenibilidad de la Autoridad Portuaria de Santander, (en adelante APS),

tratará de evaluar la sostenibilidad del Puerto de Santander en su conjunto, es decir, tanto

de la propia actividad de la Autoridad Portuaria de Santander, organismo regulador y líder

de la mayoría de acciones destinadas a promover la sostenibilidad de las diferentes

actividades portuarias, como del conjunto de la Comunidad Portuaria. Esta comunidad

portuaria está formada por las empresas que prestan servicios portuarios, aquellas que

ocupan y utilizan suelos e instalaciones dentro de la zona de servicio del Puerto y el resto

de usuarios de la infraestructura portuaria, cuya actividad produce un impacto en alguna

de las dimensiones de la sostenibilidad.

En cuanto a la profundidad de dicho alcance, es obvio que la mayor parte de los datos

provienen de las actividades de la Autoridad Portuaria y por tanto el análisis de su

desempeño será más profundo y detallado mientras que el análisis de la sostenibilidad de

la comunidad portuaria será de carácter más superficial, imponiéndose como objetivo el

incrementar los cauces de información entre la Autoridad Portuaria y la comunidad

portuaria con fin último de analizar la sostenibilidad del Puerto de Santander como un

sistema global.


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II. DIMENSION INSTITUCIONAL: EL Puerto de Santander y la Autoridad Portuaria.

1. LA AUTORIDAD PORTUARIA DE SANTANDER

1.1. La Autoridad Portuaria de Santander como organismo público empresarial

1.1.1. Forma jurídica y naturaleza de la propiedad (I_01)

El Puerto de Santander, conforme al anexo I del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, es uno de los puertos de interés general que, en virtud del art. 149.1.20 de la Constitución, son de competencia exclusiva de la Administración General del Estado.

El espacio que ocupan los puertos de interés general tiene naturaleza de dominio público marítimo portuario y las competencias exclusivas del estado sobre ellos, se ejercen por el Ministerio de Fomento a través del sistema portuario de titularidad estatal integrado por Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias. Así pues corresponde a la Autoridad Portuaria de Santander la gestión del Puerto de Santander.

Las Autoridad Portuaria de Santander es un organismo público empresarial, con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como plena capacidad de obrar. Las Autoridades Portuarias del sistema portuario español se rigen por su legislación específica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le sean de aplicación y supletoriamente por la ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Desde su vertiente como empresa, generadora de actividad económica, la Autoridad Portuaria de Santander se ajusta al derecho privado incluso en sus adquisiciones y contratación salvo en el ejercicio de las funciones de poder público que el ordenamiento le atribuya.1

1.1.2. Marco de competencias (I_01)

La Autoridad Portuaria de Santander ejerce sus competencias bajo el principio general de autonomía funcional y de gestión en la zona de servicio del Puerto de Santander y en las instalaciones de señalización marítima situadas en la costa cántabra.

El texto refundido de la Ley de Puertos y de la Marina Mercante en su artículo 25 define las funciones que recaen en la órbita competencial de la Autoridad Portuaria. Entre ellas están:

a. La prestación de los servicios generales, así como la gestión y control de los servicios portuarios para lograr que se desarrollen en condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otros organismos.

b. La ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinación con las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo.

1 Art. 24 Real Decreto Legislativo 2/2011 de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido

de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.


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c. La planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y servicios del puerto, y el de las señales marítimas que tengan encomendadas, con sujeción a lo establecido en esta Ley.

d. La gestión del dominio público portuario y de señales marítimas que le sea adscrito. e. La optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los

recursos que tengan asignados. f. El fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico

marítimo o portuario. g. La coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio

portuario. h. La ordenación y coordinación del tráfico portuario, tanto marítimo como terrestre.

1.1.3. Mecanismos de financiación (I_01)

La Autoridad Portuaria de Santander tiene encomendada la gestión y administración de sus recursos, en un marco de autonomía de gestión, con criterios de eficacia y sostenibilidad ambiental, debiendo ajustarse a los principios de autosuficiencia económica y cobertura de costes, la potenciación de la competencia intraportuaria, la introducción de novedosos elementos en la gestión del dominio público portuario para conseguir un completo desarrollo del modelo concesional en beneficio de su máxima rentabilización socioeconómica, el fomento de la inversión privada en las instalaciones y los equipamientos portuarios y la disminución de los costes en aras de la mejora de la competitividad y la capacidad de inversión en las infraestructuras.

Por tanto la autofinanciación es uno de los principios rectores del sistema portuario español, por tanto la Autoridad Portuaria de Santander con sus propios recursos, generados por la gestión del dominio público y los servicios portuarios de su competencia, debe ser capaz de hacer frente a sus gastos e inversiones con una rentabilidad mínima exigida.

1.1.4. gestión de dominio público (I_01) Una de las principales actividades de la Autoridad Portuaria de Santander es la gestión del dominio público que tiene encomendado. Esta gestión está orientada a garantizar el interés general y a su vez a promover e incrementar la iniciativa privada en la financiación, construcción y explotación de las instalaciones portuarias y de la prestación de servicios a través del otorgamiento de las correspondientes autorizaciones y concesiones tanto del propio dominio público como de la obra pública que se licite.2

1.2. Gobernanza

1.2.1. Funciones y modo en que son elegidos los órganos de gobierno de la Autoridad Portuaria de Santander (I_02)

El Consejo de Administración

El consejo de administración tiene la función de administrar y regir el puerto, para ello debe decidir sobre las cuestiones más importantes y globales que afectan a la Autoridad Portuaria y

2 Art. 66 Real Decreto Legislativo 2/2011 de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido

de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.


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a su puerto: como delimitar las funciones y responsabilidades de sus órganos, aprobar el organigrama de la Autoridad Portuaria, establecer sus normas de gestión y sus reglas de funcionamiento interno, aprobar los presupuestos y programas de la Autoridad Portuaria así como sus cuentas anuales y Plan de Empresa, autorizar la participación de la Autoridad Portuaria en otras sociedades, autorizar operaciones financieras de pasivo de importancia y fijar las tarifas de los servicios comerciales de la Autoridad Portuaria entre otras especificadas por ley.3

El Consejo de Administración está formado por sus miembros natos que son el Presidente de la Autoridad Portuaria y el Capitán Marítimo, y 11 vocales elegidos por la Comunidad Autónoma de Cantabria conforme a lo dispuesto en el art. 29 de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

Así pues se deberá designar como representantes de la Administración General del Estado, además del Capitán Marítimo, un Abogado del Estado y un miembro perteneciente al Organismo Público Puertos del Estado, como representantes de la Comunidad Autónoma al Presidente y a cuatro vocales más. Respecto de los municipios en cuyo término está localizado el Puerto, deben estar representados en un porcentaje del 33% del resto de los miembros. En el caso de la Autoridad Portuaria de Santander, en primer lugar hay un representante de la Ciudad de Santander que le da nombre y un representante del municipio de Camargo.

Del resto de miembros un 66% deben ser designados en representación de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, organizaciones empresariales y sindicales y sectores económicos relevantes en el ámbito portuario.

Presidente

El presidente por su parte, es designado por la Comunidad Autónoma entre personas de reconocida competencia profesional e idoneidad. Entre sus funciones están las de representación institucional de la Autoridad Portuaria, presidir el Consejo de Administración, convocar, fijar el orden del día, presi y hacer cumplir sus acuerdos, establecer las directrices generales para la gestión de los servicios, presentar el consejo los planes de empresa de la entidad así como los presupuestos, programas de actuación, inversiones, financiación y cuentas anuales para su supervisión y en su caso aprobación y junto con el director disponer los gastos y aprobar los movimientos de fondos de la Autoridad Portuaria.

Director

El director de la Autoridad Portuaria es elegido por mayoría absoluta por el Consejo de Administración a propuesta del Presidente de entre con titulación superior, reconocido prestigio profesional y experiencia de al menos cinco años en técnicas y gestión portuaria.

Sus funciones son de orden directivo y de gestión ordinaria de la entidad y sus servicios conforme las directrices que reciba de los órganos de gobierno.

Además debe incoar y tramitar los expedientes administrativos que le estén encomendados y emitir informe preceptivo sobre autorizaciones y concesione, elaborando los estudios e

3 Art. 30.2 Real Decreto Legislativo 2/2011 de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido

de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante


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informes técnicos sobre propuestas y proyectos que sirvan de base a estas autorizaciones y concesiones.

Por último es responsable de determinar y someter al presidente para su consideración y decisión los objetivos de gestión y criterios de actuación de la entidad, elaborar los anteproyectos de presupuesto, programa de inversiones, financiación y cuentas anuales, y determinar los requerimientos de capital humano de la Autoridad Portuaria.

1.2.2. Estructura del Consejo de administración de la Autoridad Portuaria de Santander

(I_03)

Los miembros natos del consejo son el Presidente de la Autoridad Portuaria y el Capitán Marítimo de Santander. Además en el Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria de Santander también está presente su Director.

Como representantes de la Administración General del Estado están un Abogado del Estado, un representante de Puertos del Estado y el Director General del ISM, junto con el Capitán Marítimo antes referido.

En representación de la Comunidad Autónoma de Cantabria, están además del Presidente

que es designado por el Gobierno de Cantabria, el Consejero del área de Industria, a su vez

vicepresidente del Puerto de Santander, el Consejero del área Obras Públicas y vivienda, y el

Consejero de Urbanismo. Además en 2011 fue nombrado el Director General de Transportes

de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León.

En representación de la administración de los municipios donde se ubica la zona de servicio del Puerto de Santander está un vocal del Ayuntamiento de Santander y uno del Ayuntamiento de Camargo.

Además en el consejo de administración están representadas otras instituciones y organizaciones de carácter local y sectorial

• Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Santander

• Sindicatos

• Confederación de Organizaciones Empresariales y PYME de Cantabria

1.2.3. Otros sistemas de gestión y apoyo a la toma de decisiones (I_04)

La Autoridad Portuaria dispone de un Sistema Integrado de Gestión de Calidad y Medio

Ambiente implantado y certificado según las Normas ISO 9001-14001 desde el año 2003, cuyo

alcance comprende “la gestión de servicios del puerto comercial y administración del dominio

público”.

[MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD. AUTORIDAD POR

11

Los procesos que quedan cubiertos en el Sistema de Gestión Integrado son sobre el buque, la

mercancía, las infraestructuras, los relacionados con los clientes y usuarios, los relacionados

con la medida de la satisfacción, para la gestión de los aspectos m

gestión de la calidad y el medio ambiente.

Asi mismo la Autoridad Portuaria de Santander se ha certificado conforme al sistema de

gestión de la salud y la seguridad laboral OHSAS 18001:2007, en Mayo del 2011. El alcance de

dicha certificación incluye la “Gestión de servicios portuarios del puerto comercial y

administración del dominio público”

Por último hay que mencionar que la la Autoridad Portuaria de Santander ha desarrollado y

alimenta de manera periódica el Cuadro de M

ordinaria en el proceso de toma de decisiones ni de gestión portuaria

1.2.4. Existencia del comité de dirección y su estructura

Actualmente no existe en la Autoridad Portuaria de Santander comité de direcci

LIDAD. AUTORIDAD PORTUARIA DE SANTANDER]


las infraestructuras, los relacionados con los clientes y usuarios, los relacionados

con la medida de la satisfacción, para la gestión de los aspectos medioambientales y para la

gestión de la calidad y el medio ambiente.

Portuaria de Santander se ha certificado conforme al sistema de



administración del dominio público”


alimenta de manera periódica el Cuadro de Mando Integral , si bien no se utiliza de manera

ordinaria en el proceso de toma de decisiones ni de gestión portuaria

Existencia del comité de dirección y su estructura (I_05)

Actualmente no existe en la Autoridad Portuaria de Santander comité de direcci

AÑO 2011


las infraestructuras, los relacionados con los clientes y usuarios, los relacionados

edioambientales y para la

Portuaria de Santander se ha certificado conforme al sistema de




ando Integral , si bien no se utiliza de manera

Actualmente no existe en la Autoridad Portuaria de Santander comité de dirección


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1.2.5. Descripción de comités técnicos sectoriales de apoyo al Consejo de Administración,

además del Consejo de Navegación y Puerto, el Comité de Servicios Portuarios,

Comité Consultivo de Seguridad. (I_06)

Consejo de Navegación y Puerto

Es un órgano de asistencia e información de la Capitanía Marítima y del Presidente de la

Autoridad Portuaria de Santander, con las siguientes funciones:

- Asesoramiento y asistencia a la APS y a la Capitanía Marítima en todos aquellos

aspectos relativos a la actividad portuaria y a la navegación que sean de su

competencia, pudiendo hacer al respecto las oportunas recomendaciones.

- Emisión de informes a petición de la APS y de la Capitanía Marítima.

- Actuación como órgano consultivo en materia de servicios portuarios: A través del

Comité de Servicios Portuarios que se crea en su seno, (art. 124 del TRLPEMM),

informa de los proyectos de pliegos de prescripciones particulares de los servicios

portuarios, así como de las condiciones de prestación de servicios portuarios.

Respecto a la periodicidad de sus reuniones no hay establecido un periodo de tiempo concreto

para que se reúna, sino que lo hace cuando se solicita informe o asesoramiento. La última

sesión tuvo lugar el 10 de junio de 2009

Comité de Servicios Portuarios

El comité de servicios portuarios fue constituido por acuerdo del Consejo de Navegación y

Puerto en sesión celebrada el 5 de marzo de 2009. Se acordó que, -dado el pequeño número

de miembros del Consejo de Navegación y Puerto del Puerto de Santander y de las entidades

en él representadas-, el comité de servicios portuarios estaría constituido por la totalidad de

los miembros del Consejo de Navegación y Puerto.

Desde el 10 de junio de 2009, -en sesión en la que se aprobaron las prescripciones particulares

del servicio de practicaje-, el comité de servicios portuarios no ha vuelto a reunirse.

Comité consultivo de Seguridad

Conforme al Real Decreto 1617 de 2007, la autoridad portuaria ha constituido, un comité

consultivo de protección del puerto con el objeto de prestar asesoramiento en el desarrollo de

los procedimientos tendentes a la mejora de la implantación de las medidas de protección del

puerto.

El Comité consultivo de protección está integrado por los miembros de las diferentes

administraciones con competencias en la porteccion de las instalaciones portuarias y los

buques:


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- Un representante designado por la autoridad de protección portuaria, quien presidirá

el comité.

- Un representante de la capitanía marítima.

- El oficial de protección del puerto, que actuara como Secretario con voz y voto.

- Un representante de la Delegación del Gobierno.

- Un representante de la Administración de aduanas.

- Un representante por cada uno de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado con

competencias en el puerto.

- Un representante de la Comandancia Naval.

- Un representante de la Administración responsable en materia de protección civil.

- Un representante de la Administración responsable del control sanitario.

Las funciones del Comité consultivo de protección del puerto son las siguientes:

a) Aprobar su reglamento de funcionamiento interno.

b) Desarrollar procedimientos y protocolos de colaboración y coordinación entre los

organismos y entidades participantes, y entre ellas y el resto de los organismos y entidades

afectadas o interesadas en materias de protección de los buques, de las instalaciones

portuarias y de los puertos.

c) Proponer sugerencias y recomendaciones para la autoridad nacional competente para la

protección marítima para la mejora de la protección del transporte marítimo, de los buques,

de las instalaciones portuarias y de los puertos.

e) Emitir informe sobre la evaluación y el plan de protección del puerto y sus modificaciones,

con carácter previo a su aprobación.

f) Asistir a la autoridad de protección portuaria en situaciones de crisis.

g) Colaborar en la programación y el desarrollo de los ejercicios y prácticas de protección de

las instalaciones portuarias y los puertos.

Este comité se reúne al menos cada seis meses, pero puede ser convocado en cualquier

momento por cualquiera de sus miembros en casos de amenazas contra la protección

marítima de los puertos o las instalaciones portuarias.


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2. EL PUERTO DE SANTANDER:

2.1. Infraestructura de interés general y capacidad

2.1.1. La Autoridad Portuaria como proveedor de infraestructuras de interés general (I_07)

Una de las principales funciones de la Autoridad Portuaria de Santander es la gestión de su

dominio público, fundamentalmente infraestructuras portuarias.

Las infraestructuras portuarias así como sus accesos marítimos son infraestructuras de interés

general que por su relevancia para el sistema económico nacional y su elevado coste de

construcción han sido y son llevadas a cabo por la administración pública, que repercute el

coste de las mismas a sus usuarios a través de tasas y tarifas.

El modelo de gestión de los Puertos españoles y del Puerto de Santander, está avanzando

hacia el modelo “landlord”. Esto supone concentrar el esfuerzo inversor, regulador y de

gestión en la generación y conservación de las infraestructuras portuarias y procurar su óptima

gestión dejando que sea la iniciativa privada la que preste el resto de servicios portuarios y

comerciales en un marco de competencia que favorezca la inversión privada en terminales

modernos, maximizando la productividad de los espacios disponibles

Por tanto una de las principales actividades de la Autoridad Portuaria de Santander es proveer

la infraestructura portuaria adecuada para el desarrollo económico local, regional y nacional

adaptando su oferta de instalaciones a las necesidades del tráfico marítimo global para

integrarse en las principales cadenas logísticas de comercio internacional

2.1.2. Ámbito territorial. (I_07)

El ámbito competencial de la Autoridad Portuaria de Santander se extiende por la zona de

servicio del Puerto de Santander que abarca parte del litoral sur del municipio de Santander y

tiene parte de sus servicios en el municipio colindante de Camargo y en el rivereño de Marina

de Cudeyo.

Su ubicación en el área de centralidad urbana de la capital cántabra ha supuesto un reto en la

gestión de las actividades portuarias en áreas colindantes con zonas densamente pobladas y

con zonas urbanas con un gran valor paisajístico y etnográfico, que a corto plazo ha requerido

un incremento en el nivel de exigencia de la gestión de la calidad ambiental de las operaciones

portuarias y ha determinado una estrategia de sostenibilidad a largo plazo basada en la

regeneración urbanística de estas zonas portuarias bien convirtiéndolas en áreas plenamente

urbanas o bien conservando un uso mixto portuario y urbano y la generación de capacidad

portuaria en áreas industriales más adaptadas a la actividad marítima comercial.

En 2011 se produjo una modificación sustancial de la zona de servicio del Puerto de Santander

actualmente aprobada en la nueva Delimitación de los Espacios Portuarios que modifica el

Plan de Utilización de los Espacios Portuario aprobado por O. M. de 19 de abril de 1995.


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Además extiende sus competencias de gestión sobre la lámina de agua de la Bahía de Santander, con una superficie de 3400 hectáreas en extensión, distinguiendo entre la zona de fondeo y la de aguas interiores.

2.1.3. Descripción de las Infraestructuras del Puerto de Santander ( I_07)

Las infraestructuras portuarias con uso comercial del Puerto de Santander han sido generadas

en el interior de la bahía en el último tercio del siglo veinte y su proceso de ocupación por

terminales especializadas y adecuación a las nuevas necesidades del comercio marítimo ha

sido culminado. Las principales infraestructuras portuarias son

2.1.3.1. Infraestructuras de acceso marítimo

El Puerto de Santander está situado en el interior del estuario de la Bahía de Santander y el

acceso a sus muelles y dársenas comerciales se realiza a través del canal de navegación. Este

canal permite la entrada a buques de hasta 11,50 m. de calado en todos sus muelles

comerciales, sin restricciones de eslora o manga.

Fig. 2 canal de acceso y balizamiento del Puerto de Santander

2.1.3.2. Muelles y superficies de manipulación y almacenamiento: terminales portuarias

El puerto de Santander cuenta con 5.250 m. lineales de muelles comerciales y una superficie

terrestre útil de 256 Ha.. Su capacidad de almacenamiento cubierto es de 122.772 m2 y

descubierto 758.651 m2.


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Fig. 3 mapa general de muelles y superficies de almacenamiento

Muelle

RAOS 1

RAOS 2

RAOS 3

RAOS 4

Usos Graneles sólidos Graneles sólidos Mercancía general

Graneles sólidos Mercancía general Contenedores

Graneles sólidos Mercancía general

Superficie 98.107 m2 66.964 m2 151.303 m2 43.402 m2

Longitud de muelle

300 m 208 m 569 m 356 m

Calado 13 m 13 m 13 m 13 m

Instalaciones 2 grúas de pórtico de 16 t

Cargadero de sosa densa

1 grúa de contenedores de 30 t y 6 grúas de pórtico de 16 t


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Muelle

RAOS 5

RAOS 7

RAOS 8

MARGEN NORTE

Usos Graneles sólidos Vehículos y otras mercancías RORO

Vehículos, otras mercancías RORO y mercancía general

Graneles sólidos Graneles líquidos Mercancía general

Superficie total 15.000 m2 78.316 m2 194.282 m2 61.307 m2

Longitud de muelle

335 m 170 m 789 m 538 m

Calado 10 m 10 m 13 m 9,5 m

Instalaciones 2 grúas propias de 16 t Rampa RORO Rampa RORO flotante

3 grúas de 16 t, torres de succión para cereales y tuberías para aceites

Muelle

TRAMOS 10-11 MALIAÑO

TRAMOS 1-7 MALIAÑO

ALBAREDA

ALMIRANTE

Usos Cruceros y otros usos Mercancías RORO Contenedores Barcos auxiliares

Cruceros Terminal de pasajeros, Ferrys, cruceros y mercancías RORO

Superficie total

5.416 m2 66.662 m2 18.624 m2 16.158 m2

Longitud de muelle

242 m 710 m 267 m 172 m

Calado 10,5 m 7,8 m Entre 7,25 y 9,25 m 9m

Instalaciones Rampa RoRo en el tramo nº 4

Rampa RORO y pasarela de pasajeros

2.1.3.3. Otras instalaciones portuarias

Además el puerto de Santander también da cabida a otras infraestructuras portuarias no

comerciales pero con un uso y valor muy importante para diferentes sectores económicos y

sociales de nuestro entorno como son el sector pesquero, la náutica deportiva y las empresas

logísticas e industriales locales.


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Área pesquera

Fig. 4 Área de actividades Pesqueras

Dársenas deportivas

Marina de Santander Puerto deportivo Puertochico

El puerto de Santander cuenta además con 3 marinas deportivas con una oferta de más de 1.300 amarres que conforman un sector náutico pesquero de gran relevancia en el municipio.

Las principales infraestructuras dedicadas a la náutica deportiva son Marina de Santander, Puertochico y Marina de Pedreña en la ribera oeste de la Bahía.

Áreas de actividades industriales y logísticas

Además de las superficies de manipulación y almacenamiento a pie de muelle el Puerto de

Santander cuenta con una amplia oferta de suelo industrial y logístico.

Polígono industrial Actimarsa Ciudad del Transportista Zona de Actividades logísticas

AREA PESQUERA: Dársena de Maliaño

El Puerto de Santander dispone de una dársena pesquera, con un muelle de reciente construcción, bodegas, lonja de importantes dimensiones, fábrica de hielo, nave de lavado y almacenamiento de cajas y zona de transferencia de residuos, que han elevado notablemente la calidad del servicio. Actualmente el servicio de la lonja es gestionado directamente por la Autoridad Portuaria de Santander


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2.1.4. Infraestructuras en ejecución o proyecto y fines a los que sirve (I_08)

Rehabilitación del entorno del Dique de Gamazo.

La zona fue declarada Bien de Interés Cultural por el Gobierno de Cantabria y está incluida en

el dominio público portuario. Comprende no solo el Dique, sino también el área de servicio

perimetral, el cierre de forja norte y su acera, así como la antigua casa de bombas. Dado el

tiempo transcurrido desde que dejó de tener utilidad para la reparación de buques es

necesario proceder a su puesta en valor y dotar al conjunto de unos materiales de escaso

mantenimiento

Viales en el Espigón Central de Raos

Las necesidades de seguridad y fluidez para el tráfico de vehículos nuevos en el Muelle 8 han

obligado a desviar el tráfico paralelo a dicho muelle a través de la zona Sur del Espigón Central,

separando así ambos flujos transversales y facilitando el paso de las mercancías de la terminal

de líquidos LBC Tank Terminals. La obra ha incluido nuevas glorietas, señalización vial, cierres

de parcelas y el hormigonado definitivo de los cruces de viales con el ferrocarril de acceso a

este espigón. Las obras han terminado en el otoño 2011.

Rehabilitación y renovación de vías en muelles de Maliaño

La entrada en servicio del puente sobre la Dársena de Maliaño origina una redistribución del

tráfico portuario terrestre, tanto por carretera como por ferrocarril. Una de las zonas más

afectadas es la correspondiente al puerto antiguo o Muelles de Maliaño. Las obras han

consistido en la retirada de las vías férreas no necesarias, la reparación de las que han de

permanecer, renovación de redes de servicio desde la zona de la Comandancia Naval hasta la

Margen Norte y pavimentación final de toda la franja afectada comprendida entre el Muelle de

Maliaño y el cierre trasero del Puerto. Las obras han comenzado en Febrero de 2011 y

terminado en Noviembre de ese mismo año.

Mejora de calados en el muelle 1 de Raos.

La tendencia de los fletes de los graneles sólidos minerales está dirigiéndose con cierta

velocidad hacia buques que van preparando su calado a las futuras posibilidades del Canal de

Panamá, por lo que el calado de 13 metros de este muelle no puede atender a los barcos de

calado superior a tal cifra existentes en el mercado. Una vez desarrollado el estudio de

alternativas basado en una campaña geotécnica específica para conocer la mejor solución

técnica que permita alcanzar al menos 14,50 metros de calado, se ha redactado el proyecto de

construcción.

Urbanización del entorno de la Estación Marítima

Los diversos cambios producidos en la legislación y en la atención al pasajero hacen necesario

modificar determinados aspectos de los servicios actualmente existentes, como control de

accesos, seguridad para evitar accidentes, información al pasaje, facilidades para la realización

de trámites, necesidades individuales de las personas, etc. A fin de resolver estos aspectos es

necesario proceder a modificaciones en los cierres y a instalar una serie de redes de servicios a


20

lo largo de las zonas de estancia de los vehículos en espera de su embarque. Una vez

adjudicado el contrato, la aparición de nuevas necesidades ha obligado a la redacción de un

proyecto modificado y su tramitación, habiendo comenzado las obras en Diciembre de 2011.

Nuevos muelles de Maliaño

A fin de conseguir una línea de atraque de suficiente longitud para combinar varios puestos

para buques de diferentes esloras, se prevé la construcción de un nuevo muelle de unos 850

metros de longitud para atender los tráficos de ferries y cruceros que comprende, además, la

ejecución de una rampa ro-ro. La inversión comienza con un reconocimiento geotécnico de los

terrenos de cimentación del muro del muelle a fin de determinar la tipología adecuada.

Reforma y acondicionamiento de instalaciones en faro de Cabo Mayor para Centro de Arte

La inversión se dirige a la terminación del conjunto museístico emprendido en diversos

espacios de esta señal marítima. En concreto, se procederá a la demolición de los antiguos

establos, a la habilitación de un espacio dedicado a almacén y oficina, reubicación del grupo

electrógeno y otros servicios auxiliares, dotación de una salida de emergencia, drenaje y

urbanización exterior.

2.1.5. Iniciativas de promoción logística e industrial (I_09)

ZAL del Puerto de Santander (zona de actividades logísticas)

Uno de los proyectos que han sido seguidos en 2011 es el desarrollo de un espacio de

actividades económicas centrado en la logística de mercancías cuyo origen/destino es el

transporte marítimo, con máxima atención a la intermodalidad.

Se ofertan más de 1,2 millones de metros cuadrados de suelo perimetral al recinto portuario,

destinado al almacenamiento y la logística, perfectamente comunicado con las terminales

portuarias y con las redes de autovías y ferrocarril. Asimismo, entre su equipamiento cabe la

posibilidad de construcción de Áreas de Negocios y Servicios, donde tienen cabida empresas

relacionadas directa o indirectamente con el sector del transporte y la logística.

Durante el año 2010 se ejecutaron los viales de acceso y distribución de la ZAL, así como las

redes de servicio para la próxima implantación de actividades.

Asimismo, en el Programa de Objetivos figura el desarrollo del Área nº 8, incluida dentro de la

zona destinada a actividades logísticas, a través de estudios de mercado y de la

correspondiente modificación del Plan Especial.

Puertos secos

El Puerto de Santander, consciente de la necesidad de optimizar la distribución de mercancías

en su "hinterland", -La Meseta y el Valle del Ebro-, de obtener un posicionamiento competitivo

en el mismo, y de aproximarse a sus clientes, participa en el accionariado de dos puertos

secos: el de AZUQUECA DE HENARES, en el entorno de Madrid y desde el que ya operan

algunas compañías radicadas en Santander, y el de SANTANDER-EBRO, en Luceni, Zaragoza.


21

Estos centros de consolidación de carga amplían el hinterland del Puerto de Santander y

ofrecen servicios de valor añadido a las mercancías, atrayendo a un amplio número de

agentes, tanto del transporte marítimo como del transporte terrestre, transitarios y

distribuidores.

Puerto Seco de Luceni (Zaragoza)

Puerto seco Santander - Ebro (Luceni - Zaragoza)

Zona de servicio: Valle del Ebro

Distancia con el puerto de Santander: 400 kilómetros

Superficie: 105.700 m2

4.500 plazas de aparcamiento

El Puerto de Santander extiende su zona de influencia hacia el Valle del Ebro, a través de su

participación en el "Puerto Seco Santander-Ebro", situado en las proximidades de Zaragoza, en

el área más activa del Corredor del Ebro. Este puerto seco da servicio a más del 60% del

mercado nacional, dada su equidistancia con los principales centros de consumo del país

(todos ellos en un radio de 300 Kms.). Se encuentra a 400 km del Puerto de Santander y muy

próximo a la frontera francesa y a los puertos de mayor actividad.

El Puerto Seco desarrolla servicios de valor añadido a fabricantes y operadores que incluyen

manipulación, almacenaje y control de vehículos, mercancías y plataforma para intercambio de

transporte combinado, así como depósito aduanero. En operaciones de inspección pre-entrega

de vehículos (PDI) ofrece los siguientes servicios:

• Inspección y comprobación de vehículos.

• Reparación

• Desparafinamiento

• Lavado

Esta infraestructura cuenta con 105.000 m² destinados a almacenaje, gestión y preparación de

vehículos.


22

Puerto Seco de Azuqueca de Henares (Guadalajara)

Puerto seco de Azuqueca de Henares (Guadalajara)

Zona de servicio: Madrid y su área metropolitana

Distancia con el Puerto de Santander: 400 kms.

Superficie: 47.700 m2.

El Puerto Seco de Azuqueca de Henares ofrece servicios de distribución de mercancía en

contenedores y mercancía general y enlaza cualquier puerto español con la zona centro de

España por medio del ferrocarril. Específicamente, tiene un papel fundamental en la

distribución de papel prensa en la capital.

Dispone de la Certificación ISO 9002:94 aplicable a la gestión de la Terminal Ferroviaria en

operativa de contenedores, vehículos de carga en general, depot y acarreos.

El Puerto Seco Azuqueca fue la primera iniciativa privada como extensión de la zona de

influencia de los puertos marítimos en España. Está ubicada en el centro de la Península, y en

el área de influencia de Madrid.

Se trata de una Terminal Ferroviaria Intermodal, donde se pueden hacer transferencias entre

los diferentes modos de transporte: Carretera, Ferrocarril, Marítimo. Y opera, no sólo tráficos

con los puertos marítimos, sino también tráficos con cualquier origen/destino en el interior.

La Terminal del Puerto Seco Azuqueca ofrece servicios de carga y descarga de mercancías,

tanto contenedores como carga en general. Es una Terminal abierta a cualquier operador o

transportista, operando mercancías que entran y salen por carretera o por tren.

Asimismo, se ofrecen otros servicios como depot, almacenaje cubierto,

consolidación/desconsolidación de cargas, aduana, etc. Los clientes finales son

fundamentalmente empresas de transporte, logísticas y productoras.

La zona de influencia de la Terminal es el tramo Alcalá-Guadalajara, aunque también da

servicio a empresas en el entorno de Madrid. Durante los últimos años, el Puerto Seco

Azuqueca ha realizado continuas mejoras en instalaciones y medios, que ha significado una


23

consolidación de los tráficos de mercancías. La terminal dispone de capacidad sobrante para

acometer mayores volúmenes.

Nuevas iniciativas

Por último y teniendo en cuenta el potencial de desarrollo industrial y demográfico de

Cantabria y Castilla León, en 2010 el Puerto de Santander puso en marcha un proyecto de

colaboración con el gobierno castellanoleonés para la promoción y desarrollo de un puerto

seco en Valladolid integrado en el futuro Parque Agroalimentario del Noroeste de esta

comunidad. El objetivo de esta iniciativa es reforzar el papel de liderazgo de la Terminal de

Graneles Agroalimentarios del Puerto de Santander, una de las más avanzadas del mundo y en

la fase final de su construcción. En este sentido se llego al Acuerdo el Consejo de Admon. de la

APS, de fecha 18 de marzo, por el que se aprueba el Protocolo general de intenciones para el

impulso de implantación del Puerto Seco Santander en Valladolid y su integración en el

proyecto de creación del “Parque de Agroalimentarios”.

3. MERCADOS SERVIDOS

3.1. Estadísticas de tráfico

3.1.1. Evolución del tráfico del Puerto de Santander en los últimos años (I_10)

5.261.8005.096.492

5.410.323 5.374.037

5.914.442

6.636.688

5.854.5616.186.360

5.438.845

4.422.231

4.947.127 5.071.554

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ton

ela

da

s MERCANCIA GENERAL

GRANELES LIQUIDOS

GRANELES SOLIDOS

Evolución del tráfico total y por presentación de la mercancía del Puerto de Santander 2000-20114

En el anterior gráfico se puede apreciar la evolución del total de tráfico del Puerto de

Santander en los últimos 10 años. Se observa el punto de inflexión en 2005 desde una

tendencia ascendente en tráfico, sobre todo debido al incremento de los graneles sólidos y la

posterior evolución negativa sobre todo desde 2007 y el comienzo de la crisis internacional

4 Los datos anteriores, se refieren al tráfico sin incluir la pesca ni el avituallamiento.


24

que ha hecho retroceder la cifra total a cantidades inferiores a los totales conseguidos en el

lustro 2000-2005.

Es de destacar el mal comportamiento de los graneles sólidos frente a la remontada de la

mercancía general, apuesta clave para la sostenibilidad a futuro de la actividad portuaria que

pasa por recuperar sus cifras en granel sólido a través del incremento de los agroalimentarios

e incrementar su inversión en infraestructura para el crecimiento de la mercancía general en

particular: ro-ro y contenedor.

En los siguientes gráficos de líneas se desglosa el tráfico según su forma de presentación:

Graneles sólidos

Graneles líquidos

Mercancía general

3.642.889 3.698.546 4.107.711 3.964.7724.515.841

5.139.652

4.164.897 4.374.837

3.732.466

2.919.749 2.879.604 3.060.049

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

To

nel

adas

378.525 388.545 371.347354.835

341.027

277.558

425.652 424.288

341.656

395.585 410.651

328.118

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

To

nela

das

1.240.386

1.009.338 931.2651.054.430 1.057.574

1.219.4781.264.012

1.387.234 1.364.723

1.106.897

1.656.872 1.683.387

0200.000400.000600.000800.000

1.000.0001.200.0001.400.0001.600.0001.800.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

To

nela

das


25

En los gráficos anteriores se refleja el comportamiento de los tres grupos principales del tráfico

en el Puerto. La mercancía general, recuperada de la caída del 2009, sigue una tendencia de

crecimiento, aunque más lenta de lo esperado para el 2011, pero sigue batiendo records. Los

graneles sólidos están teniendo una ligera recuperación. Sin embargo, los graneles líquidos

han alcanzado una de las cifras más bajas del periodo analizado.

Análisis comparativo del 2011 respecto al 2010.

TRAFICO TOTAL, incluye mercancías, avituallamiento y pesca:

(En toneladas) 2011 2010 Diferencia VARIACION %

TRAFICO TOTAL 5.127.135 5.013.940 113.195 2,3%

Trafico por forma de presentación:

El año 2011 se ha continuado con la senda de evolución positiva del tráfico iniciada en 2010, si

bien la recuperación no ha sido tan acusada como se esperaba. Se ha incrementado el tráfico

total alrededor de un 2%, cifra que se debe incrementar en los próximos años.

Respecto a los graneles sólidos, este grupo de mercancías representa el 60,3 % del tráfico

generado en el Puerto en el período analizado, con 3.060.049 toneladas. Este año ha tenido un

mejor comportamiento que el anterior y se ha incrementado en mayor proporción que el

resto de los grupos.

La incidencia los graneles líquidos sobre el total del tráfico es cada vez menor, el 6,5 %, y ha

alcanzado la cifra de 328.118 toneladas. Tráficos que en otros ejercicios fueron importantes:

los productos químicos y el bioetanol, son los que más han sufrido en el ejercicio 2011.

La mercancía general, con 1.683.387 toneladas supuso el 33,2% del total de mercancías en el

periodo. Esta mercancía sigue ganando peso específico respecto al tráfico total.

Se ha vuelto a batir el record histórico, ya que la cifra más elevada registrada fue en 2010 con

1.656.872 toneladas

Se ha incrementado el tráfico de automóviles y de alambrón, frente a la no despreciable

reducción de la carga roro y otra mercancía general.

(En toneladas) 2011 2010 Diferencia VARIACION %

GRANELES LIQUIDOS 328.118 410.651 -82.533 -20,1%

GRANELES SOLIDOS 3.060.049 2.879.604 180.445 6,3%

MERCANCIA GENERAL 1.683.387 1.656.872 26.515 1,6%

TOTAL 5.071.554 4.947.127 124.427 2,5%

[MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD. AUTORIDAD POR

4

3.1.2. Hinterland y Foreland

El posicionamiento geoestratégico del Puerto de Santander viene determinado por su área de

influencia en la península Ibérica y los mercados int

competitiva.

Hinterland

Santander es el puerto clave de su hinterland que abarca principalmente Cantabria y Castilla y

León (2 millones de habitantes) y que gracias a las conexiones ferroviarias, mejoras en las

carreteras y estratégica disposición de puertos secos alcanza los centros de producción de La

Rioja, Valle del Ebro y Madrid, siendo estás dos últimas áreas las de mayor atractivo en el

medio plazo por su mayor capacidad de generación y atracción de flujos

internacionales que demandan transporte marítimo.

2011

LIDAD. AUTORIDAD PORTUARIA DE SANTANDER]

Hinterland y Foreland ( I_11)


influencia en la península Ibérica y los mercados internacionales a los que sirve de manera más





medio plazo por su mayor capacidad de generación y atracción de flujos

internacionales que demandan transporte marítimo.

Graneles liquidos

Graneles solido

Mercancia general

2010

AREA DE INFLUENCIA INTERIOR:

Natural: Cantabria y Castilla (2 millones de habitantes) Extendida: Madrid y Valle del Ebro (8 millones de habitantes) TOTAL área de influencia de habitantes

AÑO 2011


ernacionales a los que sirve de manera más





medio plazo por su mayor capacidad de generación y atracción de flujos comerciales

2010

Graneles liquidos

Graneles solido

Mercancia general

AREA DE INFLUENCIA INTERIOR:

Natural: Cantabria y Castilla - León

(2 millones de habitantes)

Extendida: Madrid y Valle del Ebro.

(8 millones de habitantes)

TOTAL área de influencia 10 millones


4

Foreland

El Puerto de Santander ocupa una posición inmejorable en el arco atlántico norte que

permite las mejores conexiones multimodales con los países europeos más

industrializados y por ende los mayores centros de consumo: Holanda, Bélgica, Reino

Unido, Francia y Alemania. Santander se posiciona así como puerto de distribución del eje

de comercio marítimo norte-sur.

El Puerto de Santander ha intercambiado mercancías con 65 países del mundo.

En la siguiente tabla I, se muestra el tráfico con los 12 países con los que España ha

intercambiado más de 100.000 toneladas de mercancía. En la última columna se indica su

importancia relativa respecto al total del tráfico exterior.

(Se han resaltado en amarillo los 7 países que pertenecen a la Unión Europea)

Tabla I: Países con volumen de tráfico superior a 100.000 toneladas

Entre los 5 países que siempre ocupan los primeros puestos en el ranking: Reino Unido, Brasil,

Rusia, Argentina y Bélgica, se mueven 2.809.344 toneladas, casi el 60% del total del tráfico

exterior.

Pa ís EXPORT ACION IMPORT ACION T OT AL %S/ Tr. Exterior

REINO UNIDO 681.114 563.882 1.244.996 25,1%RUSIA 990 511.411 512.401 10,3%

BRASIL 285.766 161.584 447.350 9,0%

BELGICA 110.177 210.059 320.236 6,5%

ARGENTINA 114.376 169.985 284.361 5,7%

FINLANDIA 5.842 215.961 221.803 4,5%

ALEMANIA 94.004 86.450 180.454 3,6%

SUDAFRICA 12.023 168.402 180.425 3,6%

FRANCIA 68.674 93.697 162.371 3,3%

PAISES BAJOS 107.382 53.705 161.087 3,2%

EE.UU. AMERICA 25.104 108.530 133.634 2,7%

TURQUIA 90.601 18.050 108.651 2,2%

T OT AL 1.596.053 2.361.716 3.849.118 77,6%

Distancias en KM.por AUTOPISTA LIBRE DE PEAJE entre el Puerto de Santander y las principales capitales de su hinterland Sur

Palencia 202Burgos 213Valladolid 250León 267Segovia 350Salamanca 371Madrid 445


5

Las mercancías intercambiadas con Reino Unido y Bélgica, son principalmente, carga rodada,

automóviles, y otra mercancía del tipo roro, gracias a la consolidación en el Puerto de

Santander de varios servicios marítimos regulares que tocan Puertos de estos dos países

europeos.

A grandes rasgos, la mercancía intercambiada con Brasil es carbonato sódico, con Argentina

tortas de soja y con Rusia carbón.

3.1.3. Principales clientes (I_12)

El Puerto de Santander es un puerto altamente diversificado y si bien el peso de los graneles

sólidos ha sido superior en ciclos anteriores se observa que el futuro pasa por ampliar la

cartera de tráficos movidos por el Puerto de Santander hacia sectores menos volátiles y de

mayor valor añadido.

Desde el punto de vista de la facturación entre nuestros principales clientes se encuentran las

consignatarias Bergé Marítima, Modesto Piñeiro y Cantabriasil que junto a otros clientes del

engrosan el 47% de la facturación total del Puerto de Santander.

CIFRA NEGOCIOS A LOS 5 CLIENTES PRINCIPALES: 2011

BERGE MARITIMA, S.L. 3.664.009,16 €

MODESTO PIÑEIRO C.Y A. S. L. 1.992.222,13 €

CANTABRIASIL, S.A. 1.378.266,39 €

COBASA, S.A. 818.260,32 €

ANGEL YLLERA S.A. 806.083,48 €

Total Principales clientes 8.658.841,48 €

Total facturación 18.417.853,44 €

CUOTA PRINCIPALES CLIENTES 47,01%

4. SERVICIOS PORTUARIOS E INSTALACIONES CONCESIONADAS

4.1. Descripción del papel de la iniciativa privada en la prestación de servicios y explotación del puerto. Servicios prestados en el ámbito de actividad del Puerto de Santander y su regulación y control. ( I_14)

4.1.1. Introducción

El principal activo de los puertos de interés general son sus infraestructuras portuarias y los

espacios terrestres de que dispone para desarrollar las diferentes actividades portuarias. Estos

espacios son bienes de dominio público en los que la Autoridad Portuaria tiene el deber de

planificar, gestionar, explotar y optimizar su uso.

Actualmente el modelo de explotación portuario “está orientado a promover la participación

del sector privado en la financiación y explotación de instalaciones portuarias y en la

prestación de servicios a través del otorgamiento de concesiones y autorizaciones demaniales

y de concesión de obra pública”. Así pues será el titular de la concesión o autorización el


6

explotador directo del espacio portuario sujeto a las condiciones impuestas en los

correspondientes títulos de otorgamiento.

La regulación del dominio público portuario está establecida en el Real Decreto Legislativo

2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Puertos del

estado y de la marina Mercante, donde se recoge el modelo de gestión del dominio público

portuario (Artículo 66), los usos y actividades permitidas en el dominio público portuario

(Artículo 72), el régimen de utilización del dominio público portuario (Artículo 73), el

procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones y concesiones demaniales (artículos 75

a 87), las disposiciones para la modificación, revisión, división, unificación, renovación,

transmisión, extinción, revocación, caducidad y rescate de concesiones demaniales. (Artículos

88 a 92 y 96 a 100).

Actualmente casi un 40% de la mercancía que entra o sale del Puerto de Santander lo hace a

través de una terminal especializada otorgada en concesión en el espacio portuario disponible.

Estas instalaciones suponen una gran inversión del sector privado en las instalaciones públicas

del Puerto y además garantizan su involucración en el continuo crecimiento del tráfico y la

mejora de la eficiencia en las operaciones.

4.1.2. Tipos de servicios

El Puerto de Santander presta multitud de servicios de toda clase que en función de su

importancia y naturaleza serán en mayor o menor medida regulados por la Autoridad

Portuaria para que se presten en condiciones de competencia, libre acceso, calidad, seguridad

y respeto al medio ambiente.

El Puerto de Santander presta multitud de servicios de toda clase que en función de su

importancia y naturaleza serán en mayor o menor medida regulados por la Autoridad

Portuaria para que se presten en condiciones de competencia, libre acceso, calidad, seguridad

y respeto al medio ambiente.

Servicios generales:

Estos servicios se prestan directamente por la Autoridad Portuaria con sus propios medios, o

en colaboración con otras administraciones publicas con competencias en el mismo ámbito

como es el caso del servicio de control del tráfico portuario que se gestiona a través de un

convenio con SASEMAR, dependiente de la Dirección General de la Marina Mercante.

La mayoría de estos servicios se prestan en ejercicio de las competencias que les han sido

asignadas a las Autoridades Portuarias por ley y son servicios imprescindibles para el buen

funcionamiento del complejo sistema portuario. Estos son:

• Servicio de ordenación, coordinación y control del tráfico portuario, tanto marítimo

como terrestre y de las operaciones asociadas a los servicios portuarios y comerciales

• Servicios de señalización, balizamiento y otras ayudas a la navegación que sirven de

aproximación y acceso del buque al puerto, así como su balizamiento interior.


7

• Servicio de policía, de alumbrado, de limpieza habitual de las zonas comunes de tierra

y agua.

• Servicio de prevención y control de emergencias.

Servicios portuarios:

Así mismo en el puerto se prestan los servicios necesarios para el desarrollo de las actividades

portuarias comerciales básicas asociadas al tráfico marítimo:

• Servicio de practicaje

• Servicio de remolque portuario

• Servicio de amarre y desamarre

• Servicio al pasaje

• Servicio de recepción de desechos generados por buques, que incluye los anexos del

Convenio MARPOL 73/78.

• Servicio de manipulación de mercancías, que consiste en la carga, estiba, descarga,

desestiba, tránsito marítimo y el trasbordo de mercancías.

Estos servicios de vital importancia estratégica para la competitividad y seguridad de la

actividad portuaria se realizan por empresas privadas en régimen de libre concurrencia. Por la

extraordinaria importancia de estos servicios, la prestación de los mismos se realiza bajo

licencia de la Autoridad Portuaria que determina las condiciones idóneas para su prestación y

regula la misma con los más altos estándares de calidad. Los mecanismos de regulación de

estos servicios quedan establecidos en las normas y criterios técnicos previstos en las

Prescripciones Particulares de cada servicio portuario y todos quedan sujetos a las obligaciones

de servicio público

Servicios comerciales:

Por último en el Puerto se prestan muy diversos servicios comerciales que también son

necesarios para el buen desarrollo de la actividad portuaria. Muchos de ellos como la

consignación de embarcaciones, transporte terrestre, suministro a embarcaciones, actividades

industriales, reparación de embarcaciones, servicio náutico deportivo de amarre, etc... Se

gestionan por diversas empresas privadas conformando un sector empresarial ligado a la

existencia y actividad del puerto muy importante para el desarrollo económico local y regional.

Otros servicios como el suministro de electricidad o agua, la puesta a disposición de rampas o

pasarelas o la propia gestión de la lonja los realiza la Autoridad Portuaria de manera directa.

Por último y aunque excede el ámbito del Puerto de Santander hay que señalar que la

Autoridad Portuaria de Santander también presta el servicio de señalización marítima a lo

largo de la costa de Cantabria, encargándose de la instalación, mantenimiento, control e

inspección de dispositivos visuales, acústicos, electrónicos o radioeléctricos, activos o pasivos,

destinados a mejorar la seguridad de la navegación y los movimientos de los buques en el mar

litoral de la costa cántabra.


8

4.2. Datos sobre utilización y ocupación del Puerto de Santander

4.2.1. Número de empresas que operan en el puerto en régimen de concesión o

autorización, o en régimen de licencia. (I_15)

4.2.2. Porcentaje de superficie terrestre real, caracterizado como uso comercial,

concesionado. (I_16)

4.2.3. Porcentaje de toneladas totales movidas en el puerto que corresponden a terminales

marítimas de mercancías concesionadas o autorizadas, sobre el total de mercancías

(I_17)

Terminales de manipulación de mercancías concesionadas en el puerto de Santander

Toneladas % s/total

Tráfico Total 5.071.554 100,00%

GLOBAL STEEL WIRE (Muelle Montaña) 652.117 12,86%

CARGADERO (Cantabriasil-Cadevesa) 54.905 1,08%

LBC TANKS (tubería) 229.201 4,52%

REPSOL (tubería) 60.004 1,18%

PRODUCTOS FORESTALES (rampa) 221.135 4,36%

SILO SOLVAY (cinta) 386.506 7,62%

CEMENTOS ALFA 180.136 3,55%

NOATUM (terminal de graneles minerales) 404.641 7,98%

Total tráfico terminales concesionadas 2.188.645 43,16%

Empresas prestadoras de servicios portuarios que operan en el puerto en régimen de concesión /autorización, o en régimen de licencia

2010 2011

Concesión 217 302

Autorización 75 77

TOTAL 292 379

Licencia 13 13

Practicaje 1 1

Remolque 1 1

Amarre 1 1

MARPOL 4 4

Estiba y desestiba 6 6

2010 2011

Porcentaje de suelo, caracterizado como uso comercial, concesionado.

27 % 27 %

Suelo con uso comercial (ha) 186 186

Suelo concesionado (ha) 50 50


9

5. CALIDAD DEL SERVICIO

5.1. Mecanismos de información dispuestos por la Autoridad Portuaria que permiten

garantizar que todo operador que desee prestar servicios en el puerto u optar a una

concesión pueda conocer de modo transparente las condiciones para operar en el

puerto y los mecanismos administrativos que regulan dicho proceso. ( I_18)

La Autoridad Portuaria de Santander además de los correspondientes anuncios en boletines oficiales, dispone de una página web donde están publicados los pliegos reguladores de los diferentes servicios portuarios básicos.

5.2. Número de empresas concesionarias o autorizadas y prestadoras de servicios

portuarios acogidas a la bonificación para incentivar mejoras en la calidad del

servicio prevista en el articulo 19.2.b. de la Ley 48/2003 en la redacción dada por la

Ley 33/2010. Volumen de tráfico que representan dichas empresas. ( I_20)

La empresa Noatum Terminal Graneles Santander, S.A. que gestiona una de las mayores

terminales del Puerto de Santander, la Terminal de Granel Sólido Mineral, se ha acogido ya a la

bonificación para incentivar mejoras en la calidad del servicio prevista en el art ículo 245.2 del

Real Decreto legislativo 2/2011.

Esta empresa dispone de certificación de servicio basada en los referenciales de calidad del

servicio aprobados por Puertos del Estado, y su volumen de tráfico representó en el año 2011

el 6,3 % del total movido en el Puerto.

5.3. Iniciativas impulsadas por la Autoridad Portuaria para recibir y gestionar quejas o

sugerencias procedentes de clientes finales del puerto, así como para evaluar el

grado de satisfacción de los mismos con los servicios prestados por el puerto. ( I_21)

La Autoridad Portuaria de Santander se interesa por establecer vías de comunicación con los

clientes finales del puerto, de manera que pueda conocer sus intereses y pareceres acerca de

los servicios que se prestan y resolver los posibles problemas que puedan surgir.

El Servicio de Atención al Cliente pone a disposición de los usuarios un formulario en la página

web del Puerto en internet para presentar a la APS sugerencias, quejas o peticiones de

información. A lo largo del año 2011, a través de la cuenta de correo dedicada a tal fin,

[email protected], se registraron 51 entradas, en su mayoría solicitudes de

información sobre conexiones con otros puertos del mundo y sobre tasas y tarifas por

determinados servicios. El SAC es atendido por personal del Departamento Comercial.

Independientemente, y de forma anual, la Autoridad Portuaria de Santander dispone de un

registro de usuarios de la Asociación ANFAC, que nos proporciona el grado de satisfacción de

las marcas de coches que utilizan el Puerto. En el 2011 obtuvimos un resultado de 4,5 sobre un


10

máximo de 5 puntos, lo que situó a Santander como el Puerto mejor valorado del sistema

portuario español.

6. INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

6.1. Accesibilidad viaria y ferroviaria

6.1.1. Accesos viarios y ferroviarios actuales, y actuaciones previstas para la mejora de los mismos, así como descripción de las estrategias adoptadas por la Autoridad Portuaria para impulsar la intermodalidad puerto-ferrocarril en los ámbitos de la infraestructura, de la coordinación funcional y de gestión comercial ( I_22)

6.1.1.1. Accesos viarios y ferroviarios actuales

6.1.1.2. Accesibilidad viaria y mejoras en la comunicación interior del Puerto. Las comunicaciones interiores del Puerto de Santander han mejorado ostensiblemente, ya que

el establecimiento de accesos controlados ha permitido una mayor fluidez del tráfico. Las

comunicaciones en los nuevos muelles de la Zona de Raos son óptimas por su amplitud.

FERROCARRIL

RENFE: Madrid - Santander por Valladolid y Palencia FEVE de vía métrica, Santander - Bilbao y de Santander - Oviedo y Gijón.

El acceso al Puerto se realiza únicamente por el complejo portuario de Raos.

CARRETERAS

Conexiones nacionales:

Asturias y Bilbao: Autovía del Cantábrico (A-8). Libre de peaje

Palencia y Burgos: Autovía de la Meseta (A-67). Libre de peaje.

Conexiones regionales: el eje logístico-industrial previsto por la Comunidad Autónoma a lo largo de N-623.


11

El único inconveniente que existía era la intercomunicación entre los muelles de Raos y el

resto de los muelles, ya que debía hacerse a través de los viales urbanos, con el consiguiente

deterioro de la calidad de vida de los vecinos que viven en el área. La construcción del puente

de Raos ha resuelto este problema minimizando los impactos ambientales negativos para la

población y los problemas de eficiencia para la actividad portuaria.

6.1.1.3. Accesibilidad ferroviaria La entrada y salida de vagones en el puerto se realiza a través de la vía de acceso que,

partiendo de la Estación de Clasificación construida en Maliaño, enlaza directamente con los

muelles de Raos, salvando a distinto nivel el cruce con el tramo de autovía. Desde Raos se

comunica con los muelles de Maliaño por medio del Puente de Raos, eliminándose el ramal de

enlace a lo largo del tramo urbano Marqués

de la Hermida creándose así las condiciones

idóneas para la regeneración urbana de las

áreas urbanas colindantes.

6.2. Intermodalidad en el Puerto de Santander

6.2.1. Impulso de la intermodalidad puerto-ferrocarril (I_22),

La apuesta por una gestión sostenible de la actividad portuaria está inequívocamente ligada

a la movilidad sostenible y el incremento de la cuota de participación del modo ferroviario.

No solo por ser un modo de transporte más amigable desde el punto de vista ecológico, sino

también por su gran margen de penetración y mejora en el sector portuario. El rol del

ferrocarril es principal y, por tanto, desde la APS, se ha fijado la utilización masiva del tren

como un objetivo prioritario. Así, todos los proyectos recientemente desarrollados y aquellos

en estudio, tienen en la utilización intensiva del tren una de sus metas.

Puente de Raos:

Capacidad para una calzada para tráfico de carretera de un carril por sentido de circulación y una vía de ferrocarril con anchos RENFE y FEVE,

Distancia total 273 Metros mediante 2 tramos fijos de 84 metros de luz y un tramo móvil de 72 metros de luz formado por dos hojas basculantes.


12

Históricamente, las estrategias referentes al ferrocarril diseñadas desde la APS, han tenido

como resultado el casi permanente liderazgo del Puerto de Santander según ratio de

utilización del modo ferroviario para la entrada y desalojo de las mercancías.

Desde el punto de vista funcional el Puerto de Santander cuenta desde 2004 con sus propias

Normas de Circulación del Ferrocarril en el Recinto Portuario que permiten el conocimiento de

todos los agentes implicados de la regulación dentro de la zona de servicio. Así mismo en

septiembre de 2011 se realizo el Informe sobre la Red Ferroviaria del Puerto conforme a la

Orden FOM/897/2005 incrementando la transparencia sobre las condiciones de acceso a la red

ferroviaria del puerto.

Respecto del convenio de conexión con ADIF en 2011 aun no se ha redactado. En cuanto a los

recursos humanos que facilitan esta conexión funcional, en 2011 no se procedió al

nombramiento del responsable de seguridad en la circulación ferroviaria, mientras que el

Responsable y el Auxiliar de Circulación pertenecen a ADIF y nos prestan ese servicio conforme

al acuerdo alcanzado entre ambas partes que se renueva anualmente.

Por último hay que destacar diferentes acciones centradas en los siguientes puntos:

• Incremento de la banda horaria nocturna para el acceso al puerto de composiciones de

ferrocarril.

• Incremento de la longitud de trenes que acceden al Puerto. Se han incrementado en

50 metros, hasta alcanzar los 520 metros, con el consiguiente ahorro de costes para

los operadores y clientes finales.

• Acuerdo el Consejo de Admon. de la APS, de fecha 18 de marzo, por el que se

aprueba el Protocolo general de intenciones para el impulso de implantación del

Puerto Seco Santander en Valladolid y su integración en el proyecto de creación

del “Parque de Agroalimentarios”.

6.2.2. Descripción de las estrategias adoptadas por la Autoridad Portuaria para impulsar el

tráfico que se atiende mediante la operativa de carga y descarga por rodadura (Ro-

Ro). I_23

El emplazamiento geográfico del Puerto de Santander, como nodo intermodal entre la

Península Ibérica y la Europa Atlántica, sumado a unas infraestructuras altamente

especializadas en el tráfico ro-ro, son condiciones indispensables para poder acometer, con un

mínimo de garantías de éxito, iniciativas encaminadas a impulsar el tráfico ro-ro.

Por este motivo, sin descuidar el tráfico transoceánico, las estrategias del Puerto de Santander

se han centrado en favorecer el desarrollo de conexiones SSS, tal y como se refleja a

continuación.

Desde el punto de vista comercial de la aplicación de bonificaciones a las tasas devengadas por

tráficos considerados estratégicos, a lo largo del año 2011 se han establecido las siguientes

pautas:


13

• Consideración de tráfico estratégico a los tráficos de bobinas de papel y pasta de

papel.

• Consideración de tráfico estratégico al tráfico de carga rodada no acompañada.

• Consideración de tráfico estratégico al tráfico ro-ro transoceánico.

• Consideración de tráfico estratégico al tráfico de carga rodada acompañada.

• Consideración de tráfico estratégico al tráfico de pasajeros y vehículos en régimen de

pasaje.

De otro lado, se han concretado iniciativas enfocadas al tráfico ro ro como:

• Ejecución de las obras de un nuevo vial al sur del espigón central de Raso que mejora

la circulación de vehículos en la terminal Ro Ro de Raos 8.

• Diseño de la nueva área de embarque y desembarque para los buques de la línea

regular con el Reino Unido.

• Instalación de Cámaras de alta tecnología en la terminal Ro Ro de Raos que mejora el

control de operaciones.

• Acuerdos con operadores terrestres y navieras para estudiar la viabilidad de un

proyecto de tráficos de mercancías bajo temperatura controlada en buques Ro Ro

6.2.3. Evolución en los últimos tres años del porcentaje de mercancía que entra y sale del

puerto por ferrocarril, en relación con el tráfico atendido por carretera y ferrocarril;

así como evolución en los últimos tres años del porcentaje de mercancía marítima

que entra y sale en el puerto mediante la operativa de carga y descarga por

rodadura, en relación al total de mercancía general marítima import-export I_24

Tráfico total año (toneladas) 2009 2010 2011

Camión 3393308 3.883.618 4.106.569

Ferrocarril 980860 983.504 904.981

Total 4.374.168 4.867.122 5.011.550

Cuota participacion ffcc 22% 20% 18%

Tráfico importación (toneladas) 2009 2010 2011

Camión 2427669 2.536.984 2.612.175

Ferrocarril 488046 428.998 410.696

Total 2915715 2.965.982 3.022.871



14

Tráfico exportación (toneladas) 2009 2010 2011

Camión 965639 1.346.778

Ferrocarril 492814 554.506 494.284

Total 1458453 1901284 1.988.679


Evolución Tráfico total (toneladas) 2009 2010 2011

Ro-Ro 777.600 1.309.110 1.280.670

Mercancía general total 1.106.897 1.656.872 1.683.387

% Ro-ro en relación con el total de Mcia. General

Marítima 70% 79% 76%

7. COMUNICACIÓN Y COLABORACION INSTITUCIONAL

7.1. Comunicación Institucional

7.1.1. Grupos de interés identificados por la Autoridad Portuaria de Santander (I_25)

En líneas generales, los niveles de relación y diálogo que se establecen entre un puerto y sus

grupos de interés pueden agruparse en tres niveles:

• Núcleo

• Comunidad / Clúster Portuario

• Tejido Social (local — global).


15

COMUNIDAD/CLÚSTER PORTUARIO Constituido por empresas y entidades relacionadas con las

actividades desarrolladas en el propio puerto:

PÚBLICAS PRIVADAS

• Autoridad Portuaria

• Capitanía Marítima

• Servidos de inspección

• Consignatarias y estibadoras.

• Servicios técnico náuticos: amarre, remolque y practicaje.

• Navieros y armadores.

• Importadores/exportadores.

• Agentes marítimos, aduaneros y transitarios.

• Compañías de transporte, FFCC y carretera.

• Operadores logísticos, proveedores de carga.

• Clientes finales, grandes cargadores

• Concesionarios: Operadores terminales, empresas e industrias

• Asociaciones empresariales y profesionales.

NÚCLEO Configurado por los grupos que dan cuerpo organizativo a la Autoridad Portuaria:

• Miembros del consejo de administración.

• Directivos.

• Comité de empresa

• Empleados.

• Sociedades/Entidades participadas.

TEJIDO SOCIAL: LOCAL-GLOBAL conjunto de entidades de dimensión local, regional, estatal e internacional:

Poderes públicos

Organismos y entidades oficiales públicas y privadas

Grupos ciudadanos

Entidades académicas y culturales

Medios de comunicación y opinión pública

• Corporaciones locales.

• Gobierno de Cantabria

• Admón. Gral. del Estado

• Cámara de Comercio de Santander

• organizaciones empresariales regionales y sectoriales

• sindicatos

• colegios profesionales

• partidos políticos

• entidades internacionales (ESPO,IAPH, OMI, CIP-OEA, AAPPA, etc.)

• Colectivos vecinales

• asociaciones consumidores

• grupos ecologistas

• defensores del patrimonio cultural

• universidades (UIMP, UC)

• organismos de investigación (IH, Instituto Oceanográficos)

• Prensa generalista

• Económica

• Especializada

• Radio local

• Televisión regional

• Internet, blogs


16

7.1.2. Esquema de comunicación con grupos de interés y modelo de participación de los

mismos ( I_26)

La Autoridad Portuaria de Santander desarrolla diversos esquemas de comunicación,

dependiendo de las circunstancias y del grupo al que va dirigida la información, disponiendo

de diferentes medios de comunicación y participación en el proceso de información de las

diferentes políticas, actuaciones, planes y actividades de la Autoridad Portuaria.

COMUNIDAD/CLÚSTER PORTUARIO

PÚBLICAS PRIVADAS

Capitanía Marítima: Consejo de Navegación, Consejo de Admón. APS, reuniones bilaterales. Organismos de inspección: reuniones a petición de parte, medios oficiales de comunicación administrativa

Invitación a jornadas de información Invitación a cursos y jornadas de formación Servicio de Atención al Cliente Celebración de reuniones Realización de eventos de promoción Realización de encuestas de satisfacción Asistencia a ferias sectoriales Publicidad en medios especializados

NÚCLEO

• Miembros del consejo de administración

Participación en consejos de administración

• Directivos.

• Comité de empresa

• Empleados.

Diversos mecanismos de comunicación interna: intranet, notas internas, mailings sobre asuntos de interés, participación en eventos culturales y deportivos, reuniones de información sobre temas de interés.

• Sociedades/Entidades participadas. Dependiendo de la naturaleza y relación de la APS con la entidad.

TEJIDO SOCIAL: LOCAL-GLOBAL conjunto de entidades de dimensión local, regional, estatal e internacional:

Poderes públicos

Celebración de reuniones, asistencia a actos institucionales, creación de grupos de trabajo, establecimiento de otras vías de colaboración institucional

Organismos y entidades

oficiales públicas y privadas

Mantenimiento de reuniones, realización de jornadas especializadas de información, medios generales de comunicación.

Grupos ciudadanos

Mantenimiento regular de reuniones y resolución de los conflictos planteados. Medios generales de comunicación Actualización de la información relativa al Puerto en la página web Organización de visitas al Puerto

Entidades académicas y culturales

Participación y creación de redes de conocimiento portuario, participación en eventos organizados por las diferentes entidades, participación y creación de cursos especializados, formación de universitarios en prácticas, organización de visitas.

Medios de comunicación y opinión pública

Notas de Prensa, Comunicados, Ruedas de Prensa e intervención directa en los distintos medios de comunicación generalista.


17

7.1.3. Principales inquietudes de estos grupos de interés respecto de los problemas y

gestión de la sostenibilidad del Puerto de Santander ( I_27)

1º Remodelación del Frente Marítimo de Santander

La existencia de zonas degradadas del frente marítimo situado en áreas de gran valor

paisajístico y centralidad urbana ha sido históricamente un tema de preocupación y

seguimiento por la ciudadanía en general y por los poderes públicos municipales y regionales,

en particular. A lo largo de todos estos años, estas cuestiones han sido reflejadas también en la

prensa.

Como respuesta a esas demandas sociales, en 2011 el proyecto para la remodelación del

Frente Marítimo de Santander ha sido uno de los ejes centrales de la gestión de la Autoridad

Portuaria en 2011.

2º Problemas de convivencia diaria con los vecinos más próximos al Puerto. (Polvo de

manganeso, ruido por descarga de chatarra, puente de Raos)

La Autoridad Portuaria de Santander, a través de información directa y reuniones puntuales

con vecinos y otros agentes, ha establecido vías de comunicación estables para obtener un

conocimiento real de estos problemas y trasladar, por su parte, la adopción de sus respectivas

soluciones.

3º Competitividad del Puerto de Santander

El Puerto de Santander está considerado como una de las infraestructuras más importantes de

Cantabria y, sin duda, como la más importante de Santander. Así lo percibe la sociedad y se

evidencia en el seguimiento de la actividad y los resultados que realizan los diferentes medios

de comunicación y en los requerimientos de los poderes públicos y asociaciones sectoriales y

profesionales.

7.1.4. Proyectos de coordinación y colaboración institucional ( I_28)

Todas las actividades de colaboración institucional que desarrolla el Puerto están integradas en

tres áreas: relaciones puerto ciudad, gestión cultural y formación, que se tratan en

profundidad en otros apartados de esta memoria.

Entre las principales actuaciones de colaboración institucional están:

• Durante 2011, se ha firmado el Convenio para la puesta en marcha del ‘Proyecto de

reordenación urbanística del Frente Marítimo Portuario de la ciudad de Santander’.

• Colaboración con el Gobierno de Cantabria a través de diversas consejerías y con la

Universidad Internacional Menéndez Pelayo para la realización de actuaciones culturales,

expositivas y muestras de diferentes artes escénicas.

• Puesta en marcha del CITAP, Centro Internacional de Tecnología y Administración

Portuaria. Esta entidad, resultado del Convenio de Colaboración suscrito por la Universidad

de Cantabria, la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, Puertos del Estado, el


18

Gobierno de Cantabria y la Autoridad Portuaria de Santander, que tiene como objetivo

contribuir a la formación y promover la investigación e innovación en el sector portuario.

7.1.5. Asociaciones de carácter técnico o empresarial a las que pertenece la Autoridad

Portuaria o en las que participa activamente. ( I_29)

La Autoridad Portuaria de Santander forma parte de las siguientes asociaciones.

Asociaciones para la promoción de Santander como destino de crucero:

- Cruise Europe

- Atlantic Alliance

- Costa Verde Cruceros

Asociaciones en el ámbito puerto –ciudad:

- RETE:

- Villes et Ports

Asociaciones técnicas en el ámbito de la logística:

- ANFAC

- Comunidad Portuaria de Santander

- Cylog

Asociaciones portuarias:

- ESPO

- PIANC

En particular son intensas las relaciones que la Autoridad Portuaria de Santander desarrolla

con la Asociación Internacional Ciudades y Puertos (AIVP) y con RETE, entidad cuya presidencia

ostenta la Autoridad Portuaria desde noviembre de 2010.

7.2. Promoción comercial

7.2.1. Iniciativas promovidas por la Autoridad Portuaria para la promoción comercial del puerto. (I_30)

“Seatrade Miami”: Participación y promoción del Puerto con stand individual dentro

del Pabellón de los Puertos españoles en la Feria más importante del sector de

cruceros.

“Transport Logistic”: Asistencia a la feria del sector transporte y logística más

importante de Europa. Contactos y promoción del puerto como nodo en cadenas

logísticas intermodales aprovechando la presencia de navieras y operadores logísticos

terrestres.


19

Organización de la “Jornada de Calidad ANFAC”: Con el objetivo de promover la mejora

continua en los servicios ofrecidos a los clientes del sector de la automoción ubicados

como fabricantes en territorio español.

7.2.2. Gastos destinados a la promoción comercial del puerto ( I_31)

La parte presupuestaria del Puerto dedicada a la promoción comercial se divide en la dotación

que se entrega la Comunidad Portuaria de Santander (CPS) que se encarga de desarrollar la

promoción comercial del Puerto de manera conjunta con el resto de empresas del sector, la

promoción del tráfico de cruceros y el resto de actividades comerciales que llevan a cabo los

miembros del departamento comercial, que tuvo en 2011 un presupuesto total de unos

103.942 €. Esto supone un 1.27% de la suma total de la partida de “otros gastos de

explotación” de la Autoridad Portuaria de Santander

8. COMPROMISO INSTITUCIONAL

La Autoridad Portuaria como ente público empresarial tiene que dar respuesta a una serie de

compromisos institucionales que van desde la promoción de la accesibilidad y la transparencia

de sus actividades y estructuras hasta la promoción de la innovación, el conocimiento y la

formación, tanto en su ámbito más cercano, el clúster portuario, como proyectando estas

actividades hacia otras áreas de la sociedad

8.1. Accesibilidad y transparencia

8.1.1. Descripción de proyectos de comunicación y prestación de servicios por internet u

otras vías telemáticas, destinados a optimizar la gestión portuaria, facilitar

información a grupos de interés, o permitir la gestión administrativa de clientes o

proveedores. ( I_32)

La Autoridad Portuaria dispone de una página web institucional www.puertosantander.com

que permite que cualquier interesado en la actividad portuaria acceda libre y gratuitamente a

sus contenidos. Esta página, además de ofrecer noticias de actualidad sobre el puerto,

información sobre infraestructuras, servicios, normativa, etc., pone a disposición de los

usuarios diversos servicios.

o Atención al Cliente

o Cámaras del puerto que ofrecen la oportunidad de ver la actividad portuaria

en tiempo real

Información meteorológica online detallada

o Registro de entradas y salidas de buques, incluyendo información sobre la

mercancía que transporta, el muelle de atraque, nombre del buque...

Además la Autoridad Portuaria de Santander tiene en marcha la sede electrónica de la

empresa: https://sede.puertosantander.gob.es


20

En ella se han habilitado los servicios de registro de entrada de documentos, y se está

implementando el servicio de notificación de facturas basado en el formato “factura-e”.

En cuanto a los servicios tramitados por vía telemática tenemos los siguientes:

o Solicitud de escala

o Despacho de buques

o Manifiestos y declaraciones sumarias

o Partes de los servicios de practicaje, remolque y amarre.

El siguiente esfuerzo es la tramitación del servicio de MARPOL por esta vía.

Dentro del compromiso institucional de la Autoridad Portuaria de Santander, en 2009 se puso

en marcha el proyecto GPS (Gestión Portuaria de Servicios), un servicio seguro en Internet

destinado inicialmente para consignatarios y estibadores. En la actualidad hay 63 usuarios

dados de alta entre los que se encuentran:

• Consignatarios

• Estibadores

• Santander Port Control (SASEMAR)

• Corporación de prácticos de Santander.

• Empresas de remolcadores.

• Amarradores

• Servicios de MARPOL.

Este proyecto permite integrar la información acerca de los servicios que presta la APS

directamente con la de los que prestan otras empresas externas. Además los clientes del

Puerto, disponen de información a medio plazo de escalas previstas, estación meteorológica y

16 cámaras de video en tiempo real. Para disponer de toda esta información se ha creado una

nueva web http://gps.puertosantander.com.

Posteriormente se realiza un análisis de calidad de los servicios, control de tarifas, etc.

Además, la página web proporciona información meteorológica en tiempo real, que incluye

parámetros meteorológicos de control de operaciones; las vistas de dieciséis cámaras en

directo e información en tiempo real de las operaciones portuarias.

8.2. Formación e Innovación y desarrollo: Centro Internacional de Tecnología y Administración Portuaria

El Centro Internacional de Tecnología y Administración Portuaria, CITAP, surge a iniciativa de la

Universidad de Cantabria, la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, Puertos del Estado,

el Gobierno de Cantabria y la Autoridad Portuaria de Santander, entidades promotoras del

mismo, que en septiembre de 2009 suscriben un convenio de colaboración para su puesta en

marcha.


21

La labor desplegada por el Centro durante 2011, su segundo año de actividad, ha sido

ordenada en cuatro secciones. En la primera de ellas, designada con el enunciado de “Gestión

Institucional y Corporativa”, se expone la actividad desarrollada por la Comisión Gestora de

CITAP, los avances efectuados para dotar al Centro de personalidad jurídica propia, así como la

participación de éste en Cantabria Campus Internacional, marco académico en el que se

integran sus iniciativas docentes y de investigación.

Las secciones segunda y tercera están dedicadas a exponer las distintas actividades formativas

(cursos, seminarios, talleres, etc.) y de I+D+i (estudios, proyectos, producción científica, etc.)

desarrollados por el Centro durante el Ejercicio, concluyendo con la reseña del trabajo

efectuado en el ámbito de la producción de las publicaciones docentes y de investigación.

8.2.1. Investigación, innovación y producción científica ( I_33) La labor emprendida por CITAP en 2011 el ámbito de la investigación y la innovación se en dos

aspectos. De una parte, a la exploración y profundización en el conocimiento del I+D+i a través

de la participación en la Comisión Interportuaria de I+D+i impulsada por Puertos del Estado y la

toma de contacto con entidades relacionadas con su promoción. Y, de otra, a dar continuidad

a algunos de los proyectos iniciados durante 2010 y activar la formulación y diseño de nuevas

iniciativas.

8.2.1.1. Exploración I+D+i (I_33)

Comisión de I+D+i de Puertos del Estado: proyecto IDISPE A finales de 2010, el Organismo Público Puertos del Estado puso en marcha la Comisión

Interportuaria de I+D+i, con el objetivo de mejorar la gestión de la innovación en el Sistema

Portuario Español. En dicha Comisión, dotada de una estructura organizativa transversal, están

presentes la mayor parte de las Autoridades Portuarias, siendo CITAP quien representa al

Puerto de Santander.

Entre las actividades de esta Comisión se encuentran la interlocución entre Puertos del Estado

y las instituciones nacionales e internacionales en materia de innovación, la identificación y el

análisis de los sectores de la actividad portuaria que demandan innovación, así como el

fomento del intercambio de experiencias innovadoras en el Sistema Portuario a través del Foro

Interportuario de Innovación.

Como paso previo a la definición del escenario de futuro de la innovación en el sector

portuario y base del trabajo de la Comisión Interportuaria, Puertos del Estado encargó a la

Fundación Valencia Port la realización de un diagnóstico de la situación actual de la I+D+i en el

Sistema Portuario Español, formalizado a través del proyecto denominado “La organización de

la I+D+i en el Sistema Portuario Español”.

Con este proyecto se pretende alcanzar un doble objetivo: por un lado, recabar la información

necesaria para realizar el informe de Diagnóstico del Estado Actual de I+D+i en el SPTE y, por


22

otro, elaborar un inventario con los diferentes proyectos y actividades acontecidos en la

totalidad de las Autoridades Portuarias.

Para recabar la información necesaria para la realización del proyecto, fue diseñada una

encuesta que se remitió a las Autoridades Portuarias para su cumplimentación. Así, durante el

verano CITAP se encargó de reunir la información necesaria para cumplimentar el cuestionario.

Tarea que ha permitido inventariar las actividades y proyectos de innovación acometidos en

los últimos años o en fase de ejecución por el Puerto de Santander.

En la reunión de Comisión Interportuaria de I+D+i celebrada a finales de septiembre fueron

presentados los resultados de la encuesta a modo de avance del proyecto, a partir de un

documento preliminar de trabajo que fue analizado y debatido durante la sesión.

La conclusión del borrador del informe final del proyecto, junto con un inventario de las

iniciativas de I+D+i identificadas existentes, ha quedado prevista para finales de diciembre de

2011. Asimismo, la Comisión ha previsto avanzar en sus cometidos mediante la creación de

grupos de distintos trabajo a través de las cuales pretende abordar temáticamente las

iniciativas de I+D+i del sector.

Reuniones CDTI y CYTED

Con objeto de explorar las posibilidades de articular las iniciativas de I+D+i de CITAP en

programas y redes de investigación nacional e internacional, en el mes de septiembre se

mantuvieron reuniones de trabajo con responsables de CDTI y CYTED.

El CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial), es una Entidad Pública Empresarial

dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovación, que tiene como misión promover la

innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas españolas, canalizando sus

solicitudes de financiación y apoyo a los proyectos de I+D+i.

CYTED (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo), es una iniciativa

impulsada en 1984 mediante un Acuerdo Marco Interinstitucional firmado por 19 países de

América Latina, España y Portugal. Se trata de un instrumento común de los Sistemas de

Ciencia y Tecnología nacionales de la Región Iberoamericana que promueve y da soporte a la

cooperación multilateral orientada a la transferencia de conocimientos, experiencias,

información, resultados y tecnologías, estableciendo para ello mecanismos de cooperación

entre grupos de investigación de las Universidades, Centros de I+D y empresas innovadoras. A

tal efecto, CYTED impulsa la creación de redes temáticas, de acciones de coordinación, de

proyectos de Investigación consorciados, etc.

8.2.1.2. Estudios y proyectos (I_33)

Estudio de Líneas Short Sea Shipping Santander – Báltico (económicamente Dpto de David

Marcano)


23

Durante el primer semestre de 2011 se continuó trabajando en este proyecto de investigación

que, desarrollado en colaboración con la Universidad de Cantabria, se inició el verano de 2010,

teniendo por objetivo el diseño de líneas Short Sea Shipping entre Santander y algunos puertos

del Báltico que podrían ser viables desde el punto de vista de calidad del servicio, coste de la

cadena de transporte “puerta a puerta” y volumen de tráfico, para garantizar la continuidad en

el tiempo de la línea marítima.

“Portus. Doc”: Desarrollo y aplicación de técnicas, herramientas y tecnologías de la

información a la conservación y gestión de fondos documentales

Proyecto destinado al diseño y desarrollo de una plataforma digital dedicada a la gestión

integral de los fondos documentales y bibliográficos depositados en el Servicio de

Documentación de la Autoridad Portuaria de Santander. Su implantación ha permitido una

más ágil y eficaz consulta y acceso a los documentos, además de mejoras sustanciales en la

conservación y control de dichos fondos.

Plataforma citap.net

Durante los meses de junio, julio, agosto y septiembre se abordó un estudio exploratorio

destinado a definir el diseño del modelo “citap.net”, perfilar el contorno y configuración de

esta plataforma, los útiles tecnológicos necesarios para implantarla conforme a los contenidos

que se han de gestionar en ella.

Asimismo, en el marco del referido estudio, se abordó la problemática de la formación virtual y

su aplicación al sector portuario, teniendo en cuenta el singular modelo organizativo y de

gestión de CITAP, las particularidades que presenta la formación en dicho sector, y los públicos

a los que éste pretende dirigir la misma.

8.2.1.3. Recursos económicos totales destinados a I+D+i

TOTAL recursos

Gasto % total

Inversión % total

O I 33 I+D 34.624 404 0,0% 34.220 0.49%


24

8.3. Formación, actividades docentes y acción cultural (I_ 34)

8.3.1. Formación y actividades docentes

8.3.1.1. Cursos y seminarios

TALLER: INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES DE COLOMBIA

Lugar: Santander.

Fechas: 11 y 12 de abril

Durante los días 11 y 12 de abril CITAP organizó un Taller de Trabajo con el Instituto Nacional

de Concesiones de Colombia, entidad pública dependiente del Ministerio de Transporte que

tiene como finalidad la planificación y administración de los negocios de infraestructura de

transporte que se desarrollen con participación del capital privado en dicho país, en especial,

la gestión de concesiones otorgadas a particulares, tanto de carácter terrestre (carreteras y

ferrocarril), como fluvial, marítimo y portuario.

En el marco del referido taller, Doña María Inés Agudelo, Gerente General del INCO, visitó las

instalaciones del Puerto de Santander y mantuvo una sesión de trabajo en la que le fueron

presentados, entre otras cuestiones, el funcionamiento del sistema portuario español,

experiencias de I+D+i en materia portuaria, etc.

TALLER: DELEGACIÓN AYUNTAMIENTO Y PUERTO DE SANTOS, BRASIL

Lugar: Santander

Fechas: 13 de abril

En la jornada del 13 de abril, CITAP recibió a una Delegación de representantes del

Ayuntamiento y Puerto de Santos (Brasil), encabezada por el alcalde de dicha ciudad, D. João

Paulo Tavarez Papa, y D. Sergio Aquino, Secretario de la Ciudad para Asuntos Portuarios y

Marítimos.

El programa desarrollado estuvo configurado por un recorrido general a los muelles

comerciales del Puerto de Santander, así como visitas concretas al puente móvil “Margen

Norte-Raos” y al frente portuario objeto de próxima reconversión.

SEMINARIO: WATERFRONTS URBANO PORTUARIOS. UNA NUEVA GENERACIÓN DE

PROYECTOS Y ACTUACIONES SOSTENIBLES

Lugar: Santander. Fundación Marcelino Botín / Faro de la Cerda

Fechas: 13 -16 de abril

Entidades: RETE, Asociación Internacional para la colaboración entre Puertos y Ciudades, las

entidades que promueven el Centro Internacional de Tecnología y Administración Portuaria,

CITAP, (Autoridad Portuaria de Santander y Puertos del Estado del Ministerio de Fomento; el

Gobierno de Cantabria, la Universidad Internacional Menéndez Pelayo y la Universidad de

Cantabria) y la Fundación Botín.


25

El seminario, enmarcado dentro del programa de actividades del “Encuentro de Primavera” de

RETE, estuvo dedicado al análisis de la “nueva generación” emergente de proyectos de

reconversión de frentes marítimo-portuarios bajo el común denominador de la sostenibilidad.

MASTER EN INGENIERÍA DE PUERTOS Y COSTAS. (MÓDULO 4º)

Dirección:

Javier de la Riva Fernández

Director Autoridad Portuaria de Santander

Raul Medina Santamaría

Catedrático de la Universidad de Cantabria

Lugar: Santander. Faro de la Cerda

Fechas: 9 mayo – 6 junio

Entidades: IH Cantabria y las entidades que promueven el Centro Internacional de Tecnología

y Administración Portuaria, CITAP: Autoridad Portuaria de Santander y Puertos del Estado del

Ministerio de Fomento; el Gobierno de Cantabria, la Universidad Internacional Menéndez

Pelayo y la Universidad de Cantabria.

Dentro de las actividades académicas del Máster Oficial en Ingeniería de Puertos y Costas de la

Universidad de Cantabria, CITAP se responsabilizó del diseño del programa, la organización e

impartición de los contenidos del módulo 4º de la referida titulación. Dicho módulo fue

concebido con la finalidad de proporcionar a los alumnos una panorámica integral de la

actividad que se desarrolla en los puertos mediante una introducción a los principales temas

que actualmente se manifiestan con mayor relevancia en la gestión de este tipo de

infraestructuras.

FORO PROFESIONAL

UNISTOCK EUROPE. ANUAL GENERAL MEETING 2011

Lugar: Santander. Faro de la Cerda /Palacio de la Magdalena UIMP

Fechas: 15 – 17 de septiembre

Entidades: Unistock Europe, Unistock España, las entidades que promueven el Centro

Internacional de Tecnología y Administración Portuaria, CITAP, (Autoridad Portuaria de

Santander y Puertos del Estado del Ministerio de Fomento; el Gobierno de Cantabria, la

Universidad Internacional Menéndez Pelayo y la Universidad de Cantabria) y Arizon Abogados

SLP.

Del 15 al 17 de septiembre, Santander acogió la Asamblea Anual de Unistock Europe 2011,

asociación internacional que agrupa a los más importantes operadores del tráfico de

productos agroalimentarios presentes en los principales puertos europeos que manipulan este

tipo de mercancías.

Este evento, que congregó a cerca de cuarenta personas, contó con un programa de

actividades en que se incluyó un foro profesional especializado, configurado por un conjunto


26

de conferencias de carácter técnico en las que se trataron temas de actualidad e interés para

el sector.

III CURSO DE INTERMODALIDAD MARÍTIMA Y LOGÍSTICA PORTUARIA

PUERTOS Y REDES LOGÍSTICAS EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO

Dirección:

David Marcano Ceballos

Jefe de Área de Operaciones y Servicios Portuarios, Autoridad Portuaria de Santander

Lugar: Santander. Campus de UIMP Las Llamas

Fechas: 22 - 24 de septiembre

Entidades: Foro CYLOG de Castilla León y las entidades que promueven el Centro

Internacional de Tecnología y Administración Portuaria, CITAP: Autoridad Portuaria de

Santander y Puertos del Estado del Ministerio de Fomento; el Gobierno de Cantabria, la

Universidad Internacional Menéndez Pelayo y la Universidad de Cantabria.

La tercera edición del Curso de Intermodalidad Marítima y Logística Portuaria tuvo como

temática específica el análisis del papel de los puertos en las redes logísticas y de distribución

de una de las principales categorías de mercancías que se manipulan en sus instalaciones: los

productos agroalimentarios. En este evento, que congregó a cerca de cuarenta personas, se

abordó el estudio del transporte, la operativa logística y de suministro de este tipo productos

mediante terminales especializadas.

8.3.1.2. Pasantías y prácticas profesionales

Durante 2011 a través de CITAP también se facilitó formación a jóvenes graduados y alumnos

de estudios de postgrado mediante la realización de estancias en prácticas en distintos

departamentos de la Autoridad Portuaria de Santander. En este programa participaron diez

estudiantes, en su mayoría procedentes de la Universidad de Cantabria.

8.3.1.3. Visitas universitarias e institucionales

Por lo que se refiere a la organización de visitas al Puerto de Santander de colectivos

universitarios, profesionales e institucionales interesados en conocer sus instalaciones desde

una perspectiva eminentemente formativa y divulgadora, CITAP atendió durante 2011 un total

de diez visitas.

Entre las visitas recibidas cabe mencionar la efectuada por Doña Margarita Gómez Betancur,

profesora de la Escuela de Ingeniería Civil y la Facultad de Minas de la Universidad Nacional

de Colombia, Sede Medellín. Durante su estancia en Santander también fueron programadas

entrevistas con miembros del equipo rectoral de la UIMP y responsables de departamentos y

grupos de investigación de la Universidad de Cantabria relacionados con la docencia y la

investigación en materia de transporte.


27

8.3.1.4. Colaboraciones en másters de perfil portuario de la Universidad de Cantabria

Además de atender la organización de sus propias actividades docentes, en 2011 CITAP

colaboró en varios másteres del programa de postgrado de la Universidad de Cantabria

relacionados directa o indirectamente con las actividades del sector portuario.

MÁSTER OFICIAL EN INGENIERÍA DE COSTAS Y PUERTOS

La colaboración en este máster se concretó, tal y como se ha mencionado anteriormente, en la

impartición del módulo correspondiente a Puertos, el cual se desarrolló entre el nueve de

mayo y el seis de junio en las instalaciones del Faro de la Cerda.

CURSO DE EXPERTO EN COMERCIO Y TRANSPORTE INTERNACIONAL Y MASTER EN

COMERCIO, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES INTERNACIONALES

La cooperación proporcionada a estos cursos se tradujo en la aportación de profesorado, la

visita técnica a las instalaciones portuarias y la concesión de becas de matrícula para la

presencia de sus alumnos en la tercera edición del Curso de Intermodalidad Marítima y

Logística Portuaria impartido a finales de septiembre.

MASTER OFICIAL EN PATRIMONIO HISTORICO Y TERRITORIAL

Durante 2011 igualmente se colaboró con el Máster Oficial en Patrimonio Histórico y

Territorial de la Universidad de Cantabria, acogiendo la realización de prácticas por parte de

algunos de los estudiantes matriculados en el mismo.

EXPERTO EN GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN

La colaboración con este programa que organiza la UC con la colaboración de SODERCAN y el

Servicio Cántabro de Empleo, se inició en 2011, y como en el caso anterior, ésta se centró en la

recepción de estudiantes en prácticas

8.3.1.5. Otros cursos, seminarios y actividades

Además del apoyo proporcionado a las Universidades de Cantabria e Internacional Menéndez

Pelayo en las actividades indicadas anteriormente, durante 2011 el Centro Internacional de

Tecnología y Administración Portuaria facilitó su colaboración a otras entidades en la

organización de otros eventos.

Así, el 29 de julio, se acogió en las instalaciones del Faro de la Cerda una reunión de la

Comisión de Seguimiento del proyecto de investigación “COMODALWEB”, financiado por el

Ministerio de Fomento.

Asimismo, se mantuvo la colaboración con la Escola Europea de Short Sea Shipping para la

organización de dos ediciones del “Curso – taller Intermodalidad Marítimo Ferroviaria Life Rail”

destinado a la formación de profesionales en el ámbito de la gestión de operaciones de

transporte marítimo – ferroviario de mercancías, y en el que colaboraron las siguientes

entidades: Puerto de Barcelona, FEVE, Puerto de Santander, CP Carga, APTMCD, AGEPOR y

ENIDH.


28

El primero de estos cursos se celebró el 8 de noviembre, con una importante participación de

alumnos portugueses, mientras que el segundo se celebró el 29 de noviembre.

Finalmente, hay que señalar la colaboración prestada a la Asociación Internacional de Derecho

Portuario, entidad profesional constituida en 2003, que tiene como finalidad promover la

comunicación entre los técnicos del sector portuario y marítimo a nivel nacional e

internacional para favorecer el estudio y el intercambio de experiencias y conocimientos en el

ámbito del derecho portuario, y cuya sede desde su constitución se encuentra domiciliada en

el Faro de la Cerda, donde celebró su Asamblea General el 2 de diciembre.

8.3.1.6. Publicaciones docentes

Durante 2011 CITAP participó activamente en la producción editorial de tres publicaciones. En

primer lugar, cabe señalar la colaboración establecida entre CITAP y la asociación internacional

RETE para la producción y edición tanto del número 22 de la revista PORTUS, como del libro

“La Ciudad Portuaria del Siglo XXI. Nuevos Desafíos en la Relación Puerto Ciudad”, y con el que

dicha entidad conmemoró el X Aniversario de su creación.

La tercera de las publicaciones se titula “Santander, Puerto, Historia, Territorio”, libro

coeditado por la Universidad de Cantabria y la Autoridad Portuaria que contiene las lecciones

magistrales pronunciadas en el encuentro del mismo nombre, organizado los días 14 y 15 de

mayo de 2009 con motivo de la celebración del 30 Aniversario de la creación de la Facultad de

Filosofía y Letras. En él participó un nutrido grupo de especialistas para hablar sobre el Puerto

de Santander desde la perspectiva de las áreas de conocimiento que se imparten en la referida

Facultad: Historia y Geografía.

8.3.2. Gestión cultural

Analizando las actividades realizadas durante el 2011 podemos destacar el aumento con

relación al 2010 de visitantes a las instalaciones, especialmente en el Faro de Cabo Mayor.

Se ha recuperado en el Faro de Cabo Mayor la cifra de visitantes tras el descenso del año

anterior, que habría que atribuir al impacto del cambio y disminución del horario de

apertura, aunque siguen siendo los días festivos y los fines de semana, que cuentan con

horario de mañana y tarde, los días de mayor afluencia, 50% aproximadamente del total.

En el caso del Palacete del Embarcadero, las colaboraciones institucionales, en algunos

casos de poca duración pero de gran repercusión mediática, han repercutido de manera

importante en las cifras finales de visitantes.

La programación de las actividades culturales a realizar en los espacios destinados a tal fin

por la APS se han nutrido a lo largo del tiempo fundamentalmente a través de tres vías;

producción o co-producción de proyectos; captación de exposiciones itinerantes y

exhibición de proyectos ajenos, en régimen de coorganización.


29

Con la importante y continua reducción de presupuestos llevada a cabo en los últimos

años, la vía seguida para mantener la dinámica cultural expositiva, es la de convertirnos en

receptores de proyectos impulsados por otras instituciones u organismo dispuestos a

asumir la totalidad de los gastos generados.

El compromiso cultural de la Autoridad Portuaria debe de ajustarse a la austeridad que en

estos momentos se impone, apostando como alternativa la utilización como fuente de

recursos económicos la financiación de proyectos a través del 1% cultural.

8.3.2.1. Exposiciones

EXPOSICIONES 2011. Total visitantes: 93.734

(+50% Aprx., con relación al año anterior: 62.171)

Palacete del Embarcadero.

Visitantes: 49.341 (+35% Aprx. que el año anterior 36.327)

Título Organizadores Fechas Visitant

es

LAS MUJERES EN LA

PREHISTORIA

Aula Interdisciplinar Isabel Torres Instituto Internacional de Investigaciones Prehistóricas de Cantabria. UC Dirección General de la Mujer. Vicepresidencia del Gobierno de Cantabria Ministerio de la Igualdad. Gobierno de España Museu de Prehistòria València. Diputació Valencia Autoridad Portuaria de Santander

Del 20 de

enero al

27 de

febrero

3.539

LA ARMADA, UN

ENTORNO MARÍTIMO

PARA EL SIGLO XXI

Armada Española

Autoridad Portuaria de Santander

Del 24 al

27de

marzo

5.934

SEMANA EUROPEA DE

ENERGÍAS

SOSTENIBLES

Dirección General de Asuntos Europeos

Vicepresidencia del Gobierno de Cantabria


Del 6 al 13

de abril

s/d

DESDE EL SUR DEL

SILENCIO

Eloy Velázquez

Universidad de Cantabria


Del 27 de

abril al 26

de junio

7.523

RECYCLE

José Luis Zuñiga

Universidad Internacional Menéndez Pelayo


Del 1 al 28

de julio

5.732


30

LOS CARTELES DEL FIS

Festival Internacional de Santander


Del 1 al 28

de agosto

5.127

III Muestra de Artes

Fantásticas.

“Camaleón”, de la

compañía Teatro

Papelito

Fundación Santander Creativa


17 y 18 de

septiembr

e

s/d

PROYECTO FRENTE

MARÍTIMO DE

SANTANDER

Autoridad Portuaria de Santander Del 1 de

octubre al

6 de

noviembre

11.124

LA POLICIA CIENTÍFICA:

SU FUTURO DESPUÉS

DE CIEN AÑOS DE

HISTORIA

Jefatura Superior de Policía de Cantabria

Universidad de Cantabria

Comisaría General de Policía Científica


Del 8 al 11

de

noviembre

2.832

LA GUARDIA

CIVIL,ESCUDO DE LA

DEMOCARCIA FRENTE

AL TERRORISMO

13ª Zona de la Guardia Civil

Comisaría General de Policía Científica


Del 22 al

25 de

noviembre

2.100

UNA GRAN OBRA. EL

SUEÑO DEL TITANIC

Enrique Gran

Fundación Titanic

Fundación Enrique Gran


Del 2 de

diciembre

al 8 enero

de 2012

5.430

Centro de arte Faro Cabo Mayor.

Visitantes: 44.393 (+75% Aprx con relación al año anterior: 25.844)

Exposición permanente: COLECCIÓN SANZ-VILLAR

Exposiciones temporales: ÁNGEL PASCUAL. Del 4 de mayo al 31 de julio

E. SANZ, PEQUEÑO FORMATO. Desde el 6 de agosto


31

8.3.2.2. Otras actividades culturales y sociales

Presentaciones de publicaciones culturales

“EL COMPROMISO CON EL LIBRO: TRES PROYECTOS EDITORIALES INDEPENDIENTES: ZASTERLE

PRESS, PERCEVAL PRESS y PISUEÑA PRESS”. Presentación en el Palacete del Embarcadero, 20

de mayo

Presentación de la obra audiovisual del artista chileno Edgar Endress. Centro de Arte Faro Cabo

Mayor, 3 de diciembre

8.3.2.3. Organización de actividades relacionadas: Gestión del centro de documentación

El Centro de Documentación, está conformado por el Archivo General de Documentación, la

Biblioteca y Hemeroteca, y el Fondo de Publicaciones del Puerto. Paralelamente, gestiona los

servicios de cartoteca, videoteca y fototeca, relacionadas directamente con el fondo

documental del Archivo General.

Archivo General

La documentación que alberga el Archivo General de la Autoridad Portuaria de Santander

procede de tres organismos distintos. El fondo principal corresponde a la Junta de Obras del

Puerto de Santander, que inicia su producción documental en 1872. El segundo fondo está

constituido por la documentación procedente de la extinta Organización de Trabajos

Portuarios (OTP), órgano que traspasó sus funciones de administración de las labores de

estiba del Puerto de Santander a SESTISAN. El tercero de los fondos, procede del rescate de

documentos de la Cofradía de Pescadores que, como entidad gestora de la antigua Lonja de

Pescado, se realizó previamente al derribo de la mencionada edificación.

Lo más destacable de las labores realizadas en la gestión del Archivo General en 2011 ha sido

el desarrollo y culminación del proyecto “Portus Doc: Desarrollo y aplicación de Técnicas,

Herramientas y Tecnologías de la Información a la Conservación y Gestión de Fondos

Documentales”, que ha supuesto la entrada en servicio de la plataforma “Portus Doc”,

destinada a la gestión integral de los fondos documentales y bibliográficos y de los servicios

que presta el Centro. Esta circunstancia ha permitido sustituir el software que se venía

utilizando desde hace casi veinticinco años por una nueva herramienta innovadora, que da

respuesta a las necesidades actuales y futuras de una moderna gestión documental, al tiempo

que pionera dentro del ámbito de los archivos de los puertos españoles.

El largo y complejo proceso de implantación de Portus Doc no ha detenido el resto de

actividades del Centro, si bien, y debido a la referida circunstancia, los avances en las labores

de digitalización y descripción del archivo fotográfico, y en la descripción de nuevos

documentos transferidos por las oficinas o almacenados desde años anteriores, ha sido

menores que en otros Ejercicios.


32

Colección Fotográfica

En 2011 se han agregado 373 nuevas imágenes a las más de 4.500 digitalizadas y descritas con

las que ya contaba la base de datos ApcImatge, implantada en el año 2005 para la gestión

específica de este fondo documental.

A la importante colección de fotografías que posee la Autoridad Portuaria, se han incorporado

algunos nuevos repertorios producto de las donaciones efectuadas por particulares

interesados en difundir las fotografías que han coleccionado y cuidado privadamente durante

años, en consideración al tratamiento (cuidado material, gestión digital y documental) que el

Centro de Documentación da a estas imágenes.

Biblioteca – Hemeroteca

Esta sección ha mantenido su dinámica con toda normalidad; se han atendido las

adquisiciones, tanto de procedencia interna como la externa, provenientes éstas últimas de

las distintas entidades con las que se tienen acuerdos de intercambio de publicaciones, al

tiempo que se han prestado los servicios solicitados por los empleados de la Autoridad

Portuaria y de una creciente demanda externa.

La Biblioteca y Hemeroteca de la Autoridad Portuaria cuenta al finalizar el Ejercicio 2011 con

6.039 monografías, incorporando 142 nuevos títulos, y 303 revistas especializadas. Además

posee una colección de discos CD y DVD, con 337 unidades y una videoteca con 126 títulos.

Fondo de publicaciones

Con solo cuatro títulos, el año 2011 se ha caracterizado por un descenso sustancial en el

número de publicaciones editadas por la Autoridad Portuaria de Santander, estando la

mayoría de ellas relacionadas con las actividades expositivas del Palacete del Embarcadero y

el Centro de Arte Faro de Cabo Mayor: “Ángel Pascual Rodrigo”, “Las Heridas de la Tierra”

(Dalita Navarro), y “Desde el Sur del Silencio” (Eloy Vázquez); y una última en colaboración con

la Universidad de Cantabria, “Santander, Puerto, Historia, Territorio”. Estos títulos se han

incorporado al catálogo de publicaciones del Puerto para su distribución tanto con carácter

protocolario como comercial.

Recursos económicos totales destinados a Formación, actividades docentes y gestión

cultural

TOTAL Gasto % total Inversión % total

I 34

Actividades docentes y gestión cultural

83.589,5 83.589,5 1,01% 0 0,0%

De esta cifra 44.074 € corresponden al esfuerzo económico destinado a docencia y 39.514 € a

la gestión cultural. Hay que resaltar que se han ingresado 1.531 € provenientes de la venta de

publicaciones en el Faro de Cabo Mayor.


33

8.4. Relación puerto – ciudad: “Proyecto de reordenación del frente marítimo portuario de Santander” (I_35)

2011 ha sido un año clave para el futuro desarrollo urbanístico del frente marítimo de

Santander. Tras poner en marcha en 2010 la estrategia de colaboración institucional necesaria

para llevar a cabo el proyecto de regeneración del interfaz puerto ciudad, en 2011 todos los

esfuerzos de análisis y consenso han resultado en la firma del “Convenio Interadministrativo

de Colaboración para la Reordenación Urbanística del Frente Marítimo Portuario de

Santander”, suscrito por el Ayuntamiento de Santander, el Gobierno de Cantabria, Puertos del

Estado, Ministerio de Fomento y Autoridad Portuaria de Santander y firmado el 19 de marzo

de este año.

Este convenio ha permitido avanzar en la vertebración de la gestión del “Proyecto de

Reordenación del Frente Marítimo“, definiendo los compromisos de las administraciones

involucradas en el proyecto, diseñando los órganos que puedan llevar a cabo un correcto

seguimiento y ejecución de su desarrollo urbanístico y concretando las actuaciones en las

diferentes zonas del frente marítimo así como la estructura general de ingresos y costes de las

mismas.

El proyecto persigue mejorar, por un lado el posicionamiento de la ciudad de Santander, como

eje de capitalidad cantábrica, convirtiendo el frente marítimo portuario en un foco más de

atracción turística y de talento de Cantabria y por otro, el fortalecimiento de su tejido

empresarial para generar riqueza y empleo. Este doble objetivo se pretende alcanzar,

mediante la aplicación de medidas urbanísticas, de planificación portuaria y de diseño, que

permitirán mejorar las condiciones medioambientales y paisajísticas del frente marítimo de la

Ciudad de Santander promoviendo, además, la consolidación de una estrategia de aumento de

la competitividad del Puerto de Santander, a través de la mejora de sus instalaciones y

servicios, y del desarrollo de nuevas infraestructuras de manera sostenible.

Uno de los compromisos adoptados en el mencionado convenio por la Autoridad Portuaria de

Santander fue el de tramitar a la mayor brevedad los instrumentos de planificación necesarios

para la puesta en marcha del proyecto. En particular, en 2011, la Autoridad Portuaria de

Santander, ha puesto en marcha la modificación de la “Delimitación de los Espacios y Usos

Portuarios”, de manera que se puedan liberar los terrenos no adecuados para la operativa

portuaria y se incluyan usos de interacción puerto-ciudad en las zonas portuarias compatibles

con la actividad urbana, como primer paso para el desarrollo del Proyecto.

Además 2011 ha resultado ser un año en el que han tomado forma dos de las iniciativas

culturales y deportivas más importantes para la ciudad en los últimos años: La futura creación

de un nuevo equipamiento cultural en el área de Albareda y la celebración del Campeonato del

Mundo de Vela 2014 en la bahía de Santander.

La puesta en marcha de una nueva dotación cultural, responde al objetivo del “Proyecto de

Reordenación” consensuado, de dotar al nuevo frente marítimo de un equipamiento cultural

en la vanguardia del s. XXI, que nos permita crear un nuevo referente urbano y posicione

Santander y su Bahía como capitalidad cultural del Cantábrico sirviendo a su vez de revulsivo al


34

resto de dotaciones culturales de la ciudad, tanto portuarias Palacete del Embarcadero y

Centro de Arte Faro de Cabo Mayor como urbanas Biblioteca Regional, Museo Marítimo,

Palacio de Festivales, etc...

Por otro lado, Santander, con la colaboración de la Autoridad Portuaria de Santander, ha

logrado alzarse como sede para la celebración del Campeonato del Mundo de Vela 2014. La

Bahía de Santander por sus excelentes condiciones como campo de regata, así como por el

atractivo y posibilidades del frente marítimo y de la ciudad, ha logrado posicionarse como

referente internacional para la práctica de la vela de competición. La celebración del

Campeonato del Mundo va a suponer un nuevo reto para la reordenación del frente marítimo,

exigiendo un nuevo esfuerzo planificador por parte de las instituciones involucradas y la

creación de unas dotaciones de excelencia para desarrollar este evento.

Ambos proyectos se van a desarrollar en el ámbito puerto-ciudad confiriendo así al frente

marítimo de Santander una nueva funcionalidad más centrada en la generación de valores

ciudadanos. En este sentido la Autoridad Portuaria de Santander, en 2011 ha puesto en

marcha las acciones necesarias para que estas iniciativas sean posibles, en colaboración con el

resto de instituciones involucradas en el desarrollo del frente marítimo y de estos proyectos en

particular, con el objetivo de tener listas estas dotaciones en 2014.

Para ello se han puesto en marcha las modificaciones número 9 y 10, en las áreas de la

Estación marítima y de San Martin, respectivamente. Estas modificaciones en el planeamiento

urbanístico portuario son el primer paso para permitir el desarrollo de estos proyectos,

haciendo posible con estas grandes inversiones un nuevo frente marítimo portuario abierto,

con un diseño innovador y con usos sostenibles y valiosos para todos los ciudadanos.

Recursos económicos totales:

TOTAL recursos

Gasto %

sobre total

Inversión %

sobre total

I 35 mejora interfaz puerto - ciudad 198.250 0 0 198.250 2,44%


35

8.5. Otros recursos económicos que se destinan al refuerzo del Compromiso Institucional

8.5.1. Recursos económicos totales: gastos e inversiones, empleados en materia de

protección y seguridad, expresados como totales en euros y como porcentajes

respectivos de los totales de gastos e inversiones de la Autoridad Portuaria. (I_36)


TOTAL recursos

Gasto %

sobre total

Inversión %

sobre total

I 36 Protección y Seguridad 215.368,88 180.155 2.21% 35.213,63 0.5 %

El importe total destinado a protección y seguridad en el año 2011 ha sido de 215.368,88 €, de

esta cifra 180.155,25 € se corresponden con gastos que incluyen obras y reparaciones

realizadas por mantenimiento que tienen que ver con seguridad y PRL, por valor de 144.777,67

€ así como las partidas de seguridad industrial propiamente dichas con un valor de 35.377,58€.

De estas últimas hay que destacar:

- Mutua de accidentes, y servicio de prevención ajeno de la Autoridad Portuaria de

Santander 14.182,30

- Ambulancias para emergencias 2.899

- Revisión de extintores 8.904,59

- Auditorías de seguimiento (externas) de nuestro sistema de prevención (OHSAS) 8.212,80

- Auditorías internas del sistema de gestión de prevención1.178,82

Respecto a la inversión se trata de obras de mejora de infraestructura relacionadas con la

seguridad y protección por valor de 35.213.63 €


36

8.5.2. Recursos económicos totales: gastos e inversiones, empleados en materia

medioambiental, expresados como totales en euros y como porcentajes respectivos

de los totales de gastos e inversiones de la Autoridad Portuaria.


TOTAL recursos

Gasto %

sobre total

Inversión %

sobre total

I 37 Medioambiente 732.165. 696.544 11,93% 35.621 0,52%

Los Recursos económicos medioambientales los conforman las siguientes partidas:

- Limpieza (servicio limpieza, consumo de agua en limpieza e instalaciones de apoyo al

servicio): 645.494 €

- Jardinería: 12.905 €

- Gestión aspectos ambientales y legislación (aire, ruido, agua, suelos y residuos):

30.225 €

- Mejora instalaciones (sustitución tubería fibrocemento): 19.541 €

- Estudio de evaluación ambiental de las obras de ampliación del puerto: 24.000 €


37

III. GESTIÓN DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA

Las Autoridades Portuarias, de acuerdo con lo establecido en la Ley 33/2010, se califican como

“facilitadores de la actividad económica, de la competitividad de nuestro tejido social y

empresarial y de su sostenibilidad ambiental, así como coordinadores de los diferentes agentes

y administraciones que intervienen en el paso por puerto de buques y mercancías”.

Estas competencias se inscriben dentro de un marco global de sostenibilidad en el que la

Autoridad Portuaria asegura y facilita una gestión eficiente de las cadenas de suministro a

través de las políticas portuarias. La finalidad última es la mejora de las infraestructuras

portuarias y de sus conexiones con los sistemas de transporte existentes, teniendo en cuenta

los criterios de sostenibilidad medioambiental, económica y social; permitiendo la libre

competencia entre los operadores portuarios a través de concesiones de terminales y espacios

portuarios para la oferta de servicios de valor añadido; fortaleciendo la colaboración y

coordinación de actividades portuarias a través de los sistemas de información; y promoviendo

el desarrollo de su propio hinterland por medio de conexiones económicas, relacionales y

sociales entre el puerto y el lugar que éste ocupa en el mercado.

Uno de los instrumentos previstos en la ley para la sostenibilidad económica de las

Autoridades Portuarias es la autonomía de gestión y la autosuficiencia económico-financiera

de los puertos de interés general. Entre los principales hitos de sostenibilidad económica del

ejercicio 2011 se encuentran:

• La reducción de los gastos de personal en más de un 4,8%.

• El incremento del disponible de la entidad en más de un 11,4 %

• La reducción de los gastos de amortización en más de un 1%


38

1. SITUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA

A continuación se trazará un perfil de la situación económica financiera de la Autoridad

Portuaria. Los siguientes indicadores determinan la sostenibilidad de esta situación evaluando

la rentabilidad de los activos portuarios, el beneficio generado por cada tonelada movida, el

grado de endeudamiento de la Autoridad Portuaria, la gestión de ingresos y gastos de

explotación y la importancia relativa de los activos sin actividad sobre el total de activos.

1.1. Rentabilidad sobre activos5 (E_01)

2007 2008 2009 2010 2011

Activos netos medios* 299.879 299.122 307.296 314.150 307.903

Resultado explotación ajustado*

1.968 2.008 - 1.758 - 676 -2.582

RATIO 0.66% 0.67% -0.57% -0.21% -0,84%

*Datos en Miles €

1.2. EBIDTA expresado como euros por tonelada movida y su evolución durante los

últimos tres años 6(E_ 02)

2008 2009 2010 2011

EBIDTA* 11.045 6.112 7.903 5.290

% de variación de EDIBTA

-44.66 29,40 -33,06

Toneladas movidas 5.437.961 4.422.231 4.947.127 5.127.135

RATIO 100 x (EDIBTA/tonelada)

203,11% 141,72% 169,45% 103,17%

*Datos en Miles €

5 La rentabilidad requerida se refiere a la rentabilidad anual definida en el artículo 157 del Real Decreto Legislativo

2/2011 que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

6 El EBITDA para el Sistema Portuario se calcularía partiendo del Resultado de Explotación que se corrige con las

siguientes partidas:

• Amortizaciones = A.

• Saldo del deterioro y resultado por enajenación del inmovilizado y otras = S.D.

• Resultados excepcionales = R.E.


39

1.3. Servicio de la deuda (E_03)

2010 2011

Amortizaciones 0 0

Intereses 0 0

Suma 0 0

Cash flow 4.385

RATIO 0% 0%

*Datos en Miles €

RATIO= 100 x (Amortización de la deuda + Intereses) / Cash Flow

1.4. Activos sin actividad, definidos como terrenos y bienes naturales sin actividad

durante los últimos cinco años los cuales puedan ser puestos en valor económico,

social o ambiental, expresado como porcentaje del valor contable neto sobre el total

de activos netos medios (según definición de articulo 1.4.b de la Ley 33/2010) (E _04)

2010 2011

Terrenos sin actividad*7

23.171 23.171

Activos totales* 314.150 313.695

RATIO 7% 7,38%

*Datos en Miles €

RATIO = (Terrenos y bienes naturales sin actividad durante los últimos cinco años3 /

Activos totales4) *100

7 Se entiende por terrenos y bienes naturales sin actividad:

• Terrenos ganados al mar que se encuentren inactivos por no estar todavía concesionados o por no haberse trasladado ninguna actividad existente en el puerto a los mismos.

• Terrenos ampliados por el lado terrestre que han sido adquiridos para ampliación de zona logística dentro de la zona de servicio y sobre los que todavía no se han actuado, incluyendo terrenos sobre los que se están realizando obras de urbanización y que todavía no se encuentran disponibles para la explotación.

• Terrenos de concesiones revertidas cuyo fin último es la enajenación y que no se estén utilizando, por ejemplo, como zona de almacenamiento provisional.

• Terrenos adquiridos para ampliar la zona de servicio y sobre los que no está previsto actuar temporalmente (ej. zonas de reserva).

• Terrenos que no son explotables por problemas en la tramitación de algún instrumento de planificación, ya sea portuario o extraportuario.


40

1.5. Evolución de los gastos de explotación respecto de ingresos de explotación. (E_05)

2007 2008 2009 2010 2011

Gastos de explotación* 30.752 31.388 24.187 22.799 22.350

Ingresos de explotación* 32.720 33.396 21.781 21.663 19.706

RATIO 94% 94% 111,04% 104,61% 113,41%

*Datos en Miles €

RATIO = Gastos de explotación / Ingresos de explotación

2. NIVEL Y ESTRUCTURA DE LAS INVERSIONES

2.1. Evolución, durante, al menos, los tres últimos años, de la inversión pública a cargo de

la Autoridad Portuaria en relación al Cash-Flow. (E_06)

2008 2009 2010 2011

Inversión pública Total*

12.397 118.495 4.905 6.913

Cash – Flow*

7.837 5.618 6.623 4.385

RATIO

158% 3329,20% 74,06% 157,65%

*Datos en Miles €

RATIO = Inversión pública total a cargo de la Autoridad Portuaria / Cash flow

2.2. Evolución de la inversión ajena frente a la inversión pública a cargo de la Autoridad

Portuaria. (E_07)

2007 2008 2009 2010 2011

Inversión privada* 17.205 2.750 30.600 16.800 24.615

Inversión pública* 4.887 12.397 18.495 4.905 6.913

RATIO

1.165,45% 342,50% 356,06%

*Datos en Miles €

RATIO = Inversión ajena / Inversión pública a cargo de la Autoridad Portuaria


41

2.3. Evolución de la renovación de activos, expresada como la relación del volumen de

inversión anual respecto de los activos netos medios (según definición de articulo

1.4.b de la Ley 33/2010). (E_08)

2009 2010 2011

Inversión pública* 18.495 4.905 6.913

Activos netos medios* 307.296 314.150 307.903

RATIO 6,01% 1,56% 2,24%

*Datos en Miles €

RATIO = Inversión pública total a cargo de la Autoridad Portuaria9 / Activos netos medios

3. NEGOCIO Y SERVICIOS

3.1. Evolución de los ingresos por tasas de ocupación y actividad, así como porcentaje de

cada uno de ellos respecto de la cifra neta de negocio. (E_09)

2008 2009 2010 2011

INCN 29.798 20.250 20.013 17.686

T. Ocupación 5.722 7.003 5.300 5.233

100x(T. Ocupación/INCN) 19,20% 34,58% 26,48% 29,58%

T. Actividad 1.252 1.711 1.493 1.612

100x(T. Actividad/INCN) 4,20% 8,44% 7,46% 9,11%

3.2. Toneladas movidas por metro cuadrado de zona de servicio terrestre caracterizada

como uso comercial, definida ésta en el plan de utilización de los espacios portuarios

(E_10)

Año 2007 2008 2009 2010 2011

Toneladas totales movidas 6.187.873 5.437.961 4.422.231 4.947.127 5.127.135

Superficie caracterizada de uso comercial (m2)

2.908.389 2.908.389 2.908.389 2.908.389 2.908.389

Toneladas / m2 2,13 1,87 1,52 1,7 1,76


42

3.3. Toneladas movidas por metro lineal de muelle en activo. Entendiendo por muelle

activo aquel que ha registrado actividad durante los tres últimos años. (E_11)

Año 2007 2008 2009 2010 2011

Toneladas totales movidas 6.187.873 5.437.961 4.422.231 4.947.127 5.127.135

Metros lineales de muelle en activo

5.306 5.306 5.306 5.306 5.306

Toneladas / m2 1.166,20 1.024,87 833,43 932,36 966,29

4. VALOR GENERADO Y PRODUCTIVIDAD

A continuación se incluyen dos indicadores que expresan el valor que cada empleado de la APS

produce en términos de cifra de negocio absoluta y en términos de EBITDA. En cada caso se ha

tomado en cuenta la plantilla media de cada año de la APS.

4.1. Evolución del importe neto de la cifra de negocio por empleado (plantilla media

anual) (E_12)

2007 2008 2009 2010 2011

INCN* 32.213 27.798 20.250 20.013 17.686

Plantilla media anual 184,58 175,83 182,58 177,00 173,25

INCN /nº de empleados 174,52 158,10 110,91 113,07 102,08

*Datos en Mles. €

4.2. Evolución del EBIDTA por empleado (plantilla media anual) (E_13)

2007 2008 2009 2010 2011

EBITDA* 10.460 11.045 6.112 7.903 5.290

Plantilla media anual 184,58 175,83 182,58 177,00 173,25

EBITDA / nº de empleados 56,67 62,81 33,48 44,65 30,53

*Datos en Mles. €


43

5. IMPACTO ECONÓMICO-SOCIAL

5.1. Importancia económica del Puerto de Santander en su área de influencia

El Puerto de Santander cuenta con más de 2.000 años de historia. Aunque la propia ciudad de

Santander le debe su origen y prosperidad, lo cierto es que la actividad del Puerto en estos

momentos no es tan visible como antaño, y algunos sectores de población no perciben

ninguna relación de dependencia de su propia economía doméstica respecto de la actividad

generada por el Puerto. Por tanto, parece importante cuantificar el impacto socio-económico

del puerto en su hinterland, y su aportación al valor añadido bruto y empleo de Cantabria y de

la propia ciudad de Santander.

5.2. Estimación del número de empleos directos, indirectos e inducidos y valor añadido

bruto por la comunidad portuaria (E_14, E_15)

Las infraestructuras públicas se deben estudiar además, desde el punto de vista

socioeconómico, ya que la generación de actividad económica a través del desarrollo de las

actividades que facilitan y la puesta a disposición de nuevas instalaciones, produce

importantes impactos positivos en la sociedad y economía de su región de influencia, que se

traducen en incrementos en las principales variables macroeconómicas, empleo, renta y VAB.

5.2.1. Estudio de impacto económico del Puerto de Santander

Para este análisis, se ha partido del estudio de impacto económico del Puerto de Santander,

realizado en 2005, por la Universidad de Cantabria. Este último estudio se realizó siguiendo la

metodología de análisis input-output para determinar el impacto económico del conjunto del

Puerto de Santander (Comunidad Portuaria y comunidad de usuarios), sobre la economía de la

ciudad de Santander, Cantabria y su hinterland en el mencionado año, siguiéndose la

metodología más ajustada y más consensuada para la medición del impacto portuario.

5.2.2. Magnitudes de impacto económico del Puerto de Santander

La APS se ha preocupado de evaluar en la última década el alcance del impacto directo,

indirecto e inducido del puerto en su hinterland, así como en la región de Cantabria y en la

ciudad de Santander.

Las cifras relativas de impacto socio-económico ilustran la importancia de la actividad

portuaria en su entorno

Impacto en empleos y VAB en el Hinterland.


44

� El sector productivo y las cadenas logísticas de mercancías que utilizan el Puerto de

Santander generan un valor añadido bruto de casi 500 € por tonelada manipulada (valor

medio ajustado a la distribución del tráfico actual).

� Cada 1000 toneladas de mercancía que fluyen por el puerto permiten mantener 10

puestos de trabajo.

Si analizamos el impacto del Puerto de Santander en las diferentes regiones que forman su

área de influencia veremos que este se reparte principalmente en las comunidades de Castilla

y León y Cantabria. A este respecto, cabe subrayar que solo el 19% de la renta generada por las

actividades dependientes del Puerto de Santander se localiza en Cantabria, lo que demuestra

que el ámbito del servicio portuario comercial excede los límites regionales, justificando su

condición de Puerto de interés general del Estado.

Aún así es en Cantabria donde la actividad económica del puerto de Santander tiene un

especial peso relativo. Así, los diferentes estudios de impacto económico realizados desde

hace más de 15 años demuestran que las empresas de la comunidad portuaria aportan el 2%

del Valor Añadido Bruto de la región cántabra y la actividad del sector productivo y logístico de

Cantabria, que depende del Puerto de Santander para acceder a los mercados internacionales

en condiciones óptimas de competitividad aporta otro 4%. Las cifras anteriores nos llevan a

deducir que el Puerto de Santander colabora activamente en la generación del 6% de la renta

de Cantabria. En cuanto al empleo de los más de 62.000 puestos de trabajo dependientes de

manera directa indirecta o inducida de la actividad del Puerto de Santander, más de 11.000 se

generan en Cantabria y de ellos alrededor de 8.000 puestos de trabajos se localizan en el

municipio de Santander, lo que supone que más de un 4,5% del empleo total de Cantabria

está ligado de una u otra forma a la actividad portuaria.

En términos relativos se obtienen los siguientes indicadores de riqueza y empleo en función de

las toneladas manipuladas:

Impacto en empleos y VAB en Cantabria.

A nivel local, los estudios realizados también demuestran la enorme importancia de las

empresas que componen la comunidad portuaria y la comunidad de usuarios, hasta el punto

de que casi el 11% de la renta que se genera en la ciudad de Santander está asociada al

Puerto. Dicho con otras palabras, de cada 100 euros de riqueza que genera la actividad

económica en la ciudad de Santander, casi 11 dependen de la actividad empresarial asociada al

Puerto de Santander y sus infraestructuras.


45

IV. GESTIÓN DE LA DIMENSIÓN SOCIAL Desde el departamento de relaciones laborales la gestión de la dimensión social del Puerto

engloba la gestión de las retribuciones, la estructura de personal y la formación del mismo.

Durante el año 2011, las retribuciones del personal de la Autoridad Portuaria de Santander, no

experimentaron ningún incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2012; así se

dio cumplimiento a las instrucciones remitidas por la Comisión Ejecutiva de la Comisión

Interministerial de Retribuciones (CECIR), tal y como se recoge en la Ley 39/ 2010, de 22 de

diciembre de Presupuestos Generales del Estado.

Por otro lado, durante el año 2011, se continua aplicando la reducción del 5%, que fija el

artículo 22.Dos.B).4 de la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, en cumplimiento del Real Decreto-

ley 8 /2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción

del déficit público.

En él año 2011, en lo que afecta a la estructura de personal, por el Ministerio de Economía y

Hacienda y el Ministerio de Política Territorial y Administraciones Públicas, fueron autorizadas

TRES (3) jubilaciones parciales, para sendos trabajadores, los cuales fueron sustituidos por

otros TRES, (3) con contrato de relevo, con una dedicación del 75%. Indicar que los contratos

de relevo, salieron de la bolsa de trabajo que estaba en vigor, previo proceso de selección;

constituida conforme a lo establecido en el Artículo 13- Contratación Temporal-, del II

CONVENIO COLECTIVO DE PUERTOS DEL ESTADO Y AUTORIDADES PORTUARIAS. También hay

que destacar, que en diciembre de 2011, con motivo de una baja voluntaria de un Marinero,

con contrato de relevo, se tuvo que realizar una sustitución mediante un procedimiento de

selección entre ocho trabajadores que envió, previa petición, el EMCAN, Servicio Cántabro de

Empleo. El no tener bolsa de trabajo de esta especialidad de Marinero, y la necesidad de tener

que cubrir la plaza en un plazo de 15 días, tal y como establece la Ley, hizo que se recurriese a

este procedimiento.

En cuanto a nuevos contratos de trabajo, de duración indefinida, durante el mes de abril y

diciembre del año 2011, se incorporaron un (1) patrón Portuario y dos (2) técnicos de

Infraestructuras, una vez superadas las pruebas de la Oposición convocada al respecto.

En relación a la Formación realizada en el año 2011, se ha continuado con la propuesta de años

anteriores, centrándose la actividad formativa en lo relativo a la Seguridad Industrial y la

Prevención de Riesgos Laborales, el Medio Ambiente y el aprendizaje de lenguas extranjeras; y

el desarrollo y cumplimiento de las acciones formativas contempladas en el Plan de Formación

2011, que fue aprobado el 14 de diciembre de 2010.

Las Acciones Formativas impartidas, fueron: “Elaboración e Implantación de Planes de

Autoprotección”; “Soporte Vital Básico y uso del Desfibrilador Externo Semiautomático”;

“Inglés”; “Prevención de Riesgos Laborales (Nivel Básico)”; “Actualización en Seguridad

Industrial: Nuevo Plan de Emergencias Interior”; “Lucha Contraincendios (Nivel Avanzado)”,

“PRL en Posturas Forzadas y Manejo Manual de Cargas”; “PRL con Pantallas de Visualización

de Datos”; “PRL en Seguridad Vial”; “Curso Básico de Servicios Portuarios” y “Coordinación de

Actividades Empresariales”.


46

Además, se confeccionó un Plan de Formación plurianual 2012-2015. Para ello, se sopesaron

las diferentes necesidades de la totalidad de la plantilla, tenido en consideración las diferentes

propuestas y sugerencias recibidas de los diferentes Departamentos de la Autoridad Portuaria

de Santander, siguiendo el procedimiento interno de calidad y medio ambiente y cumpliendo

con el II Convenio Colectivo de Puertos del Estado y Autoridades Portuarias. Así mismo, se

informó, en la Comisión de Formación reunida el 7 de noviembre de 2011, a la representación

de los trabajadores sobre la redacción de dicho nuevo Plan de Formación 2012-2015 y se pidió

su colaboración en el mismo, quedando constancia de ello en el acta de dicha reunión. Siendo

aprobado definitivamente con fecha de 24 de noviembre de 2011

1. GESTIÓN DEL CAPITAL HUMANO 1.1. Empleo en la Autoridad Portuaria

1.1.1 Número total de trabajadores de la Autoridad Portuaria (S_01)

2009 2010 2011

Plantilla media anual 182,58 177,00 173,25

1.1.2. Porcentaje de trabajadores eventuales sobre el total de fijos (S_02)

2009 2010 2011

Porcentaje de trabajadores eventuales 16,85% 10,34% 9,25%

1.1.3. Distribución de plantilla por áreas de actividad (S_03)

Actividad %sobre plantilla media anual

(2010)

% sobre plantilla media anual

(2011)

Mantenimiento 20,01% 16,76%

Policía Portuaria 27,74% 32,37%

Oficina (dentro de Convenio) 38,71% 38,15%

Oficina (fuera de Convenio) 13,54% 12,72%

1.1.4. Porcentaje de empleados cubiertos por convenios colectivos (S_04)

2009 2010 2011

Porcentaje de empleados cubierto por convenio colectivo 87,72% 86,63% 87,16%


47

1.2. Comunicación interna y participación 1.2.1. Mecanismos de representación de los trabajadores y de comunicación de los mismos

con la dirección (S_05)

Los trabajadores de la Autoridad Portuaria se hallan representados por el Comité de Empresa

de la Autoridad Portuaria, formado por delegados de los sindicatos mayoritarios españoles. El

Comité de empresa se relaciona con la Dirección a través de reuniones de periodicidad

mensual, donde se tratan los diversos problemas en torno a la gestión de los recursos

humanos.

1.2.2. Mecanismos de participación técnica de los trabajadores en la mejora de los procesos

productivos de la Autoridad Portuaria (S_06)

No existen mecanismos institucionalizados de participación técnica de los trabajadores en la

mejora de los procesos productivos.

1.3. Formación

1.3.1. Porcentaje de trabajadores que siguen programas de formación. (S_07)

% de trabajadores que

siguen programas de

formación (2010)

% de trabajadores que

siguen programas de

formación (2011)

Dentro de

convenio

61,58% 89,40%

Fuera de

convenio

10,17% 100%

1.3.2. Evolución del promedio de horas de formación por trabajador ( S_08)

Total horas Nº empleados Promedio

20

09

Dentro de convenio 1594 160,16 9,95

Fuera de convenio 934 22,42 41,66

20

10

Dentro de convenio 3103 153,33 20,24


20

11

Dentro de convenio 1.287 151,00 8,52



48

1.3.3. Programas formativos en curso en relación con el sistema de gestión por

competencias (S_09)

Durante el año 2011 se desarrollaron 11 acciones formativas diferentes, algunas con varios

grupos, integradas en el Plan de Formación 2011, el cual fue elaborado siguiendo el

Procedimiento interno de Calidad y Medio Ambiente, en el que participa el Comité de

Empresa, y que cumple con el II Convenio Colectivo del OPPE y de las AAPP 2004/2009 (en

vigor). Dicho Plan de Formación es auditado internamente y externamente, debido a que la

Autoridad Portuaria de Santander obtuvo las certificaciones ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS.

1.4. Estructura de la plantilla y equidad

2010 2011

S 10 Porcentaje de mujeres sobre el total de trabajadores 18,86% 19,19%

S

11

Porcentaje de mujeres fuera de convenio sobre el total

de trabajadores

1,14% 0,77%

Porcentaje de mujeres fuera de convenio sobre el total

de trabajadores fuera de convenio

5,56% 5,99%

S 12 Porcentaje de trabajadores fijos > 50 años 49,38% 55,35%

S 13 Porcentaje de trabajadores fijos < 30 años 2,50% 1,26%

1.5. Seguridad y salud en el trabajo

A continuación se expondrán los datos más relevantes en relación a la seguridad y salud en la

APS.

1.5.1. Evolución del índice de frecuencia anual de accidentes (IF) ( S_14)

2009 2010 2011

Nº de accidentes con baja por cada millón de horas trabajadas 3,38 18,02 11,00

I.F. = (número total de accidentes con baja / número de horas trabajadas) x 610

1.5.2. Evolución del índice de gravedad anual de accidentes (IG) (S_15)

2009 2010 2011

Nº de jornadas perdidas por cada mil horas trabajadas 0,53 1,25 0,50 I.G. = (número de jornadas perdidas por accidente /número horas trabajadas) x 103


49

FECHA OCUPACIÓN CAUSA LESIONES

23/10/2009 MANTENIMIENTO SOBREESFUERZO LESIÓN

MUSCULAR EN LA

ESPALDA

12/04/2010 POLICÍA

PORTUARIO

GOLPE EN EL HOMBRO DERECHO EN

UN CURSO DE DEFENSA PERSONAL DE

LA POLICÍA PORTUARIA

LESIÓN EN EL

HOMBRO

DERECHO

13/04/2010 POLICÍA

PORTUARIO

GOLPE EN LA MANO DERECHA EN UN

CURSO DE DEFENSA PERSONAL DE LA

POLICÍA PORTUARIA

LESIÓN EN UN

DEDO DE LA

MANO DERECHA

01/05/2010 POLICÍA

PORTUARIO

TROPIEZO Y MALA POSTURA AL CAER,

AL ACCEDER AL CONTROL DE RAOS

OESTE

LESIÓN EN EL

HOMBRO

05/05/2010 POLICÍA

PORTUARIO

GOLPE EN LA MANO CON UN

ELEMENTO DEL MOBILIARIO DE LA

OFICINA DE LA POLICÍA PORTUARIA EN

RAOS

LESIÓN EN LA

MANO

20/05/2010 POLICÍA

PORTUARIO

CAÍDA Y GOLPE EN LA ESPALDA LESIONES EN LA

ESPALDA

22/06/2011 MANTENIMIENTO ACCIDENTE DE TRÁFICO EN MISIÓN LESIÓN

MUSCULAR EN LA

ESPALDA

24/06/2011 POLICÍA

PORTUARIO

ATRAPAMIENTO MANO LESIÓN EN DEDO

MANO

24/11/2011 POLICÍA

PORTUARIO

SOBREESFUERZO DEBIDO A UNA MALA

POSTURA DURANTE EL DESARROLLO DE

SU ACTIVIDAD EN EL CONTROL DE

RAOS OESTE.

LESIÓN

MUSCULAR EN LA

ESPALDA

1.5.3. Evolución del índice de absentismo anual (IA) (S_16)

2009 2010 2011

Porcentaje de días perdidos por accidente laboral

0,34

0,83

0,31

Porcentaje de días perdidos por bajas de enfermedad

4,7

3,89

4,28

Porcentaje acumulado

5,04

4,72

5,59

I.A. = (nº de días naturales perdidos por baja x 100) / (nº de trabajadores x 365)


50

1.5.4. Formación en prevención de riesgos laborales (S_17)

1.5.5. Ejercicios y simulacros en materia de seguridad y protección (S_18)

2009 2010 2011

Nº de ejercicios o simulacros en materia de protección 10 10 10

Nº de ejercicios o simulacros en materia de seguridad 3 2 3

En materia de protección:

En el puerto hay dos instalaciones públicas ISPS: “fondeo y canal de navegación” y “Muelles

Públicos”, y 5 concesionadas.

La Autoridad portuaria tiene que hacer al año 4 ejercicios y 1 práctica (simulacro) por cada una

de sus dos instalaciones públicas y las instalaciones concesionadas tienen que hacer 4

ejercicios y 1 práctica por cada una de sus instalaciones.

En materia de seguridad, las actividades realizadas han sido:

- 18 de junio de 2011: simulacro de emergencia

- 27 de junio de 2011: simulacro de evacuación edificio Sede

- 28 de junio de 2011: simulacro de evacuación edificio Sotoliva

200

9

Nº total de horas de formación 902

Plantilla medial anual de trabajadores 182

Nº medio de horas por trabajador 4,95

201

0

Nº total de horas de formación 1.456

Media de trabajadores 177


201

1

Nº total de horas de formación 946

Plantilla medial anual de trabajadores 173,25



51

1.5.6. Número total estimado de empleos directos generados por terminales marítimas de

mercancías, estaciones marítimas de pasajeros y empresas que presten servicios portuarios.

(S_19)

La última estimación de empleo directo del Puerto de Santander se realizó en 2005, año en

que se edito un nuevo estudio de impacto económico del Puerto de Santander. En esa fecha se

contaron un total de 323 empleos directos generados por terminales marítimas (70), servicios

portuarios (253, en su mayoría procedentes de la estiba).

2. NUESTRA INFLUENCIA EN LA COMUNIDAD PORTUARIA 2.1. Seguridad laboral y formación en servicios y concesiones portuarios.

2.1.1. Condiciones, sobre aspectos como seguridad y formación, que se exigen en los pliegos

de prescripciones particulares de los servicios portuarios y en las condiciones de

otorgamiento de títulos de concesión o autorización (S_20)

• Certificar el Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el trabajo en OHSAS

18001:2007 (Servicios Portuarios)

• Cumplir con lo dispuesto en la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, así como la

normativa que la desarrolla.

• Tener aprobado el Plan de Prevención de Riesgos antes del inicio de la prestación del

servicio.

• Cumplir los pactos y normas que, en relación con la seguridad y salud de los trabajadores,

se implanten dentro de la Zona de Servicio del Puerto.

• El personal deberá conocer los medios de que dispone la empresa, su localización y el uso

de los medios destinados a las labores de salvamento, extinción de incendios, lucha contra

la contaminación, prevención y control de emergencias, y seguridad del puerto, estando

entrenado en su utilización.

• El prestador del servicio deberá cumplir con la legislación vigente en cada momento, y

deberá mantener la formación continua de su personal.

• El titular deberá adjuntar un plan de respuesta a las emergencias, para su aprobación por la

Autoridad Portuaria.

2.1.2. Mecanismos de coordinación de actividades empresariales en materia de Prevención

de Riesgos Laborales dentro del Puerto ( S_21)

La Coordinación de actividades empresariales se establece a través del “Procedimiento de

Coordinación de Actividades Empresariales” que se encuentra integrado en el Sistema de

Gestión de la Seguridad y la Salud en el trabajo OHSAS 18001:2007. Este procediendo se puede

descargar de la página Web del Puerto en “Normas de Seguridad”


52

2.1.3. Terminales y empresas de servicios portuarias que disponen de sistema OHSA (S_22)

De las 6 terminales situadas en la Zona de Servicio del Puerto de Santander, únicamente 3

(TRES) instalaciones tienen certificado su SGSST OHSAS 18001:2007. En términos de superficie,

las terminales certificadas suponen un 41,86%.

Conviene tener en cuenta que una de las terminales que no están certificadas es la de LBC

Tank Terminals Santander, que ocupa una superficie total (contando superficie terrestre y

lámina de agua) de 62.465 m2, siendo la superficie total de todas las terminales consideradas

149.667,47 m2.

Terminales m2 terrestre m2

lámina agua Certificación

LBC Tank Terminals Santander 45.360 17.105 NO

Dynasol

1.050 SI

Cementos Alfa 10.293 9.222 SI

Sepiolita cargadero Cantabriasil/Cadevesa 1.216 2.856 NO

GSM 55.630,87 1.900 SI

Silo Bergé /Solvay 3.964,20 1.070,40 NO

TOTAL 116.464,07 33.203,40

% CERTIFICADO ponderado por superficie 57% 37% 52%

2.1.4. Acciones formativas de carácter técnico, coordinadas por la Autoridad Portuaria,

dirigidas a la comunidad portuaria (S_23)

En relación al número de acciones formativas de carácter técnico, coordinadas por la

Autoridad Portuaria durante los años 2009 y 2011, dirigidas a la comunidad portuaria, se

enumeran las siguientes:

Año 2009

• Jornada Técnica de Seguridad, Coordinación de Actividades empresariales, y

Responsabilidades derivadas en los Puertos (diciembre de 2009)

• Curso de Lucha Contra Incendios Nivel Avanzado (9 de septiembre de 2009)

Año 2010

• Manejo de Grúa Jaso (4 de junio de 2010)

• Curso de Lucha Contra Incendios Nivel Avanzado (4 de octubre de 2010)

• Prevención y Lucha Contra la Contaminación Marina Accidental (18-20 de mayo 2010)

• Prevención y Lucha Contra la Contaminación Marina Accidental (6-8 de julio 2010)


53

Año 2011

• Curso de lucha contra incendios en el que participaron 16 trabajadores de la Comunidad

Portuaria (7 abril 2011)

2.1.5. Acciones de la Autoridad Portuaria para atender las necesidades de accesibilidad de

discapacitados (Entre otras: condiciones en las licencias de servicio al pasaje, y en las

concesiones y autorizaciones asociadas a estaciones marítimas; acciones concretas en

zonas comunes) (S_24)

La Estación Marítima, terminal de pasajeros en régimen de crucero y ferry del Puerto

de Santander no se encuentra en régimen de concesión, únicamente hay algunos

locales otorgados en régimen de autorización para el desarrollo de actividades

auxiliares o complementarias de las actividades portuarias. No obstante, la Estación

Marítima dispone de acceso a través de rampa y está preparada para atender las

necesidades de accesibilidad de discapacitados.


54

V. DIMENSIÓN AMBIENTAL

La creciente responsabilidad en la protección del medio natural, añadida a la presencia de

núcleos de población próxima al Puerto, condiciona las operativas sobre el buque o la

mercancía, la ubicación de nuevas instalaciones y los proyectos de ampliación.

La Autoridad Portuaria de Santander considera que el desarrollo económico portuario debe ir

ligado a la protección medioambiental y a la cohesión social. En este sentido, viene

manteniendo iniciativas de protección al medio ambiente que tratan de alcanzar el deseado

equilibrio entre el crecimiento comercial y económico y la protección del entorno a favor de un

desarrollo sostenible.

Para desarrollar la línea estratégica de protección ambiental, la propuesta de la Autoridad

Portuaria de Santander se basa principalmente:

• Gestión de la Calidad y del Medio Ambiente con ayuda de un Sistema Integrado de

Gestión, aplicable a la “Gestión de Servicios del puerto comercial y administración del

dominio público”, certificado según las normas ISO 9001-14001. Mediante este

Sistema, la Autoridad Portuaria ha definido una Política Medioambiental en la que se

recogen los principios generales para la prevención y mejora del entorno portuario, ha

establecido los objetivos y metas ambientales necesarios con los que pretende,

además de minimizar los impactos ambiéntales, adoptar una cultura de trabajo que

incorpore criterios medioambientales en la estrategia empresarial del puerto.

• Elaboración de una Guía de Buenas Prácticas, que dio lugar a las Normas Ambientales

del Puerto, de obligado cumplimiento y publicadas en el BOC en diciembre de 2003,

modificadas recientemente para incluir nuevos requerimientos en las operativas de

productos agroalimentarios, donde se establecen los requisitos e instrucciones

técnicas que permitirán cumplir los compromisos de la Política de Calidad y Medio

Ambiente.

• Control ambiental de los servicios y actividades portuarias, sancionando las

infracciones de la normativa y depurando las responsabilidades en caso de daños

ambientales a terceros. La sanción sobre los procesos ambientales incorrectos ayuda a

penalizar su competitividad en coste frente a los procesos que han incorporado

mejores tecnologías.

• Programas de Gasto e Inversión pública en materia ambiental (limpieza diaria de la

zona de servicio terrestre del Puerto y lámina de agua, gestión de residuos, dotación

de equipos de control de calidad del aire, control de ruido, de vertidos a la Bahía,

suelos contaminados, sistemas de lucha contra la contaminación marina, etc.)

• Incentivos para impulsar la inversión privada en infraestructuras y equipos (terminales

especializadas como la de Graneles Sólidos Minerales, más conocida como “la estación

del carbón” y la de Agroalimentarios, empresas autorizadas a prestar medios


55

mecánicos, tolvas ecológicas, etc.) que mejoren los aspectos ambientales de las

operaciones más allá de lo exigido en la legislación vigente.

• Extensión de los Sistemas de Gestión de la Calidad y del Medio Ambiente a los

prestadores de Servicios Portuarios y Terminales especializadas a través de cláusulas

en los Pliegos de Condiciones. En la actualidad todos los Servicios Portuarios (Prácticos,

Remolcadores, Amarradores, Operadores portuarios, Servicio MARPOL y Servicio de

limpieza terrestre y lámina de agua) y Terminales especializadas disponen de Sistemas

de Gestión certificados.

En definitiva, la protección ambiental y la mejora del nivel de vida del entorno del Puerto es

responsabilidad de la Autoridad Portuaria, pero debe ser una preocupación compartida con el

resto de agentes económicos y sociales del Puerto.

La iniciativa privada debe ser capaz de aprovechar las oportunidades que brinda el enfoque

sostenible. Las políticas ambientales y sociales no deben suponer un freno al crecimiento

económico de las empresas, sino que hacen de la innovación tecnológica y de la ecoeficiencia,

factores de competencia claves en los distintos sectores.

De esta forma debemos avanzar hacia procesos ecoeficientes que permitan el desarrollo

sostenible de la actividad portuaria.


56

1. GESTIÓN AMBIENTAL

1.1. Objetivos anuales

Las iniciativas ambientales definidas en 2011 para el objetivo operativo de mejora continua de

aspectos ambientales de mantenimiento de la certificación ISO 14001 establecen:

- Compromisos de prevención de la contaminación: sustitución tubería fibrocemento

del muelle 2 de Raos por otra de polietileno.

- Cumplimiento de los requisitos legales aplicables: análisis legislación ambiental

aplicable a empresas estibadoras y adecuación de las Normas Ambientales del Puerto

de Santander.

- Mejora continua: optimización en la recogida selectiva de residuos MARPOL-Anexo V y

adecuación de consumos energéticos a las necesidades de operación en muelle

mediante el telecontrol de torres de alumbrado del Espigón Sur de Raos.

1.2. Indicadores de desempeño de la gestión ambiental general de la APS

1.2.1. Recursos económicos totales asociados a la implantación, certificación y

mantenimiento de un sistema de gestión ambiental de la Autoridad Portuaria (A_01)

La Autoridad Portuaria de Santander dispone de un Sistema de Gestión Integrado de Calidad y

Medio Ambiente, según las normas ISO 9001 e ISO 14001, cuyo alcance contempla “la gestión

de servicios del puerto comercial y administración del dominio público”.

Durante el 2011 se invirtieron 43.713,71 € en la renovación de colectores de fibrocemento,

sistema de recogida de agua de lluvia para limpieza de viales y campas y la adquisición de un

equipo automático de toma de muestras de aguas residuales. Se gastaron 4.700 € en la

auditoría de renovación de los certificados ISO 9001-14001 del Sistema Integrado de gestión

de la Calidad y Medio Ambiente.

2010 2011

Inversiones ligadas a implantación o mantenimiento del SGA (€) 0 43.713,71

Total de inversiones materiales e inmateriales (€) 4.905.000 6.915.379,98

(Inversiones en SGA / Total de inversiones materiales e inmateriales)*100

0% 0,63%

Gastos asociados a la implantación o mantenimiento del SGA (€)

2.955 4.700

Otros gastos de explotación (€) 22.339.000 58.38.878,64

(Gastos en SGA / Otros gastos de explotación)*100 0,01% 0,08%


57

1.2.2. Recursos económicos totales en monitorización y caracterización medioambiental de

la Autoridad Portuaria (A_02)

Medidas realizadas en 2011:

• Medición en continuo de parámetros de calidad del aire (PM10, CO, NO, NO2, NOx y SO2) para valorar las condiciones ambientales en las que se realizan las operaciones de manipulación de graneles sólidos y su posible influencia en la interface puerto-ciudad.

• Medición del ruido en el perímetro portuario, en una jornada representativa de la actividad portuaria.

• Medición de vertidos de aguas residuales al mar a través de colectores portuarios.

• Disposición de un equipo de muestreo automático para controlar los vertidos municipales que pasan a colector portuario y vierten a la dársena Norte de Raos con objeto de poder determinar y/o discriminar la procedencia del mismo en caso de vertidos contaminantes. Actuación que obedece a vertidos contaminantes que, de manera reiterada, se vienen produciendo y de los que la Autoridad Portuaria asume la recogida y gestión.

La inversión en 2011 se ha destinado a la adquisición de un equipo de muestro automático de

aguas residuales. El gasto se ha repartido entre el mantenimiento de los equipos de calidad del

aire y meteorológicos, el control del ruido y la caracterización de las muestras de aguas

residuales.

2010 2011

Inversiones en caracterización medioambiental (€) 4.117,50 11.620,60

Total de inversiones materiales e inmateriales (€) 4.905.000 6.915.379,98

(Inversiones en caracterización / Total de inversiones materiales e inmateriales)*100

0,08% 0,17%

Gastos en caracterización medioambiental (€) 27.712,29 17.719,9

Otros gastos de explotación (€) 22.339.000 5.838.878,64

(Gastos en SGA / Otros gastos de explotación)*100 0,12% 0,30%


58

1.2.3. Gastos de limpieza correspondientes a la limpieza de zonas comunes de tierra y agua (A_03)

Los gastos en limpieza terrestre se reparten entre las siguientes partidas: zona portuaria, zona

pesquera (zona de servicio, lonja de pescado, gestión del punto limpio pesquero y servicio de

residuos de embarcaciones pesqueras) y zona de uso compatible puerto-ciudad.

La limpieza de lámina de agua incluye la recogida de residuos flotantes, limpieza con agua a

presión de paramentos, escaleras y escolleras, así como tareas de apoyo para la limpieza y

dilución de manchas de hidrocarburos en las aguas interiores del puerto (dársenas y zonas

comunes).

El Servicio de limpieza de la superficie terrestre y lámina de agua se realiza a través de una

empresa contratada por la Autoridad Portuaria, siendo ésta la responsable de la limpieza en

toda la zona de servicio del Puerto. En julio de 2009 se realizó el último contrato, motivo por el

que se aprecia variación en los datos facilitados a continuación.

2009 2010 2011

Gastos en limpieza terrestre (€) 506.676,43 553.434,06 567.387,61

Área superficie terrestre de servicio (m2) 2.990.704 2.990.704 2.990.704

(Gastos en limpieza terrestre / superficie zona servicio terrestre) (€/m2)

0,17 0,19 0,19

Gastos en limpieza de lámina de agua (€) 21.353,20 51.657,72 53.207,40

Área superficie zona I (m2) 18.191.284 18.191.284 18.191.284

(Gastos en limpieza lámina de agua / superficie zona I) (€/m2)

0,002 0,003 0,003

(Dato de superficie terrestre según el PUEP)

1.2.4. Formación medioambiental (A_04)

Entre los trabajadores con acreditación en formación medioambiental se incluye a los

integrantes de los equipos de intervención (personal de seguridad industrial, mantenimiento,

señales marítimas y flota) y de la Policía Portuaria.

En 2011 disminuye el número de trabajadores con formación ambiental debido a la finalización

del contrato.

2010 2011

Nº Personas dedicadas a gestión y supervisión medioambiental 1 1

Nº de trabajadores que tienen acreditado el haber recibido formación medioambiental en función de sus competencias en tareas de vigilancia o gestión del medio ambiente portuario

76 74

Porcentaje de trabajadores con formación medioambiental respecto a la plantilla media anual del año 2011

42,94% 42,71%


59

2. CALIDAD DEL AIRE 2.1. Emisiones a la atmósfera

2.1.1. Principales focos de emisión (puntuales y difusos) del puerto, que suponen emisiones significativas (A_05)

Los principales focos de emisión del puerto identificados son el tráfico pesado, carga/descarga

y trasiego de graneles sólidos minerales y agroalimentarios. Focos objeto de control continuo y

sujetos a paradas ambientales para prevenir emisiones a la atmósfera y reducir la

contaminación a otras mercancías y afección a terceros.

Otro foco de emisión y objeto de control, debido a la proximidad de los ciudadanos, son las

labores de mantenimiento de los barcos pesqueros en el Varadero (chorreo de arena).

La Autoridad Portuaria ha realizado una matriz de identificación de las actividades, servicios y

operaciones que causan emisiones a la atmósfera, de manera directa o indirecta, y ha

evaluado su significancia en función de tres características: intensidad (cantidad, quejas,

paradas ambientales), severidad (sustancias reguladas en normativa) y presencia.

Focos de emisiones relevantes presentes en el puerto y objeto de

control

Numero

de focos

� Manipulación de graneles sólidos mediante medios convencionales

(Calculado como el número de empresas con licencia de estiba que mueven graneles mediante cuchara/tolva-convencional/camión o cuchara/acopio-en-muelle/pala/camión o camión/cinta-móvil-convencional)

6

� Manipulación de graneles mediantes sistemas especiales no cubiertos. (Calculado como el número de empresas que cuentan con sistemas

continuos de acarreo de mercancía descubiertos o parcialmente cubiertos.)

1

� Actividades industriales en concesiones (Calculado como el numero de

concesiones donde se realizan actividades industriales que implican emisiones canalizadas a la atmosfera)

1

� Limpieza y pintura de cascos de barcos (Calculado como el número de

concesiones que realizan tareas de limpieza y pintura de cascos a la intemperie) 1

� Otras actividades (especificar cuáles): Terminal cubierta especializada en productos agroalimentarios

1


60

2.1.2. Número de quejas o denuncias registradas por la Autoridad Portuaria, procedentes de grupos de interés del puerto, relativas a emisiones de polvo o a la calidad del aire en general. Disponibilidad de un sistema de gestión sistematizado de quejas. ( A_06)

Se dispone de un procedimiento para la gestión de reclamaciones (patrimoniales y sobre la

operativa de mercancía y afecciones a terceros) y otro para la recepción, emisión y control de

las comunicaciones externas que no entran por registro (llamadas telefónicas, visitas,..) de esta

Actividad causante de queja

Nº quejas

Procedencia de la queja

Actuación

20

11

Chorreo con arena a embarcación pesquera

1 Vecino Comprobación y requerimiento del cumplimiento de las Normas Ambientales

Barrido de mercancía en muelle

1 Comunidad Portuaria Exigir la adecuación de la limpieza según las condiciones establecidas en el Pliego de Limpieza, Normas e Instrucciones técnicas.

TOTAL 2

20

10

Descarga de sepiolita

2 Terminal de vehículos

Paralización de la descarga hasta la atenuación de la velocidad del viento

Descarga de harina

1 Comunidad Portuaria Paralización de la descarga hasta la atenuación de la velocidad del viento



Descarga de sulfato

1 Empresa estibadora por afección a

vehículos, instalaciones y

personal

Comprobación de la adecuación de procedimientos en su Sistema de Gestión Ambiental y requerimiento de cumplimiento de las Normas Ambientales del Puerto

TOTAL 5

20

09

Descarga de sepiolita

1 Terminal de vehículos

Paralización de la descarga hasta la atenuación de la velocidad del viento

TOTAL 1

20

08



Descarga de sulfato sódico

1 Vecino Requerimiento de proyecto que mejore la operativa del sulfato a los clientes y operadores. Cumplimiento Normas Ambientales

Operativa de carbón (fuera de la terminal)

1 Vecino El objeto de la queja es por la operativa del carbón fuera de la terminal, no por afección. Se informa al vecino del por qué y de las medidas establecidas para garantizar la ausencia de emisiones de polvo.

TOTAL 3


61

forma se controlan las quejas que proceden de la comunidad portuaria y de los vecinos

afectados.

Todas las quejas recibidas durante la operativa son atendidas de forma inmediata, reflejando

en el Parte de incidencias ambientales de la Policía Portuaria los datos y resultado de la

investigación de los hechos, incluyendo fotografías y realizando toma de muestras, si es

necesario, por si son necesarias para la comprobación de la mercancía causante de la afección.

2.1.3. Descripción sintética de las medidas implantadas por la Autoridad Portuaria para controlar las emisiones ligadas a la actividad del conjunto del puerto (A_07)

Seguimiento a operadores portuarios de autorizaciones y notificaciones reglamentarias en

materia de emisiones a la atmosfera

Se exige la autorización como actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera a

todos los operadores y terminales especializadas en graneles sólidos. Se dispone de las

notificaciones emitidas al órgano ambiental, de las autorizaciones de las terminales y

operadores y, se está a la espera de recibir los controles de emisiones/inmisiones realizados

por las Entidades acreditadas.

Normas de obligado cumplimiento y expedientes sancionadores

Normas Ambientales del Puerto de Santander, aprobadas por Acuerdo del Consejo de

Administración de la Autoridad Portuaria de Santander el 19 de noviembre de 2003 y

publicadas en el B.O.C nº 240, de 15 de diciembre de 2003 y modificaciones posteriores en los

B.O.C nº 133 y 160 de 2004, B.O.C. nº 92 de 2005 y B.O.C. nº 6 de 2012).

Las Normas Ambientales incluyen, en su Capítulo II, las Instrucciones Técnicas que deben

aplicarse en las operaciones sobre graneles sólidos, concretando la operación de

carga/descarga del buque con cuchara, las medidas preventivas para reducir la generación de

polvo y mejorar el estado de limpieza del puerto. En la última modificación de 2012 se

incorporan las condiciones específicas de manipulación de graneles sólidos agroalimentarios,

que deben aplicarse por todos los operadores a partir de la entrada en funcionamiento de la

Terminal Agroalimentaria.

Durante el 2011 no se ha incoado expediente sancionador por incumplimientos normativos.

Instrucciones de dirección especificas para ciertas operaciones

Se preparan instrucciones de dirección específicas ante nuevas operativas que no están

recogidas en las Normas Ambientales y que se incorporarán a las mismas. Durante el 2011 se

aprobaron nuevas instrucciones para la carga de clinker a granel, nueva operativa prevista en

el puerto.


62

Supervisión directa en muelle por técnicos de la Autoridad Portuaria

La Policía Portuaria desde el muelle y el Centro de Control de Servicios con las cámaras de

vigilancia controlan minuciosamente el cumplimiento estricto de las Normas e Instrucciones de

la dirección en todas las operativas de graneles sólidos, trasladando de forma inmediata

cualquier anomalía en el cumplimiento que se detecte.

Se dispone de sistemas de medida de parámetros de calidad del aire o campañas periódicas

Para valorar las condiciones ambientales en las que se realizan las operaciones de

manipulación de graneles sólidos y su posible influencia en la interfaz puerto-ciudad, la

Autoridad Portuaria instaló en el 2004 un sistema de monitorización compuesto por una

cabina de control con analizadores de partículas PM10 (para controlar los niveles de inmisión

de polvo) y de gases NO, NO2, NOx y CO, así como una estación meteorológica y un completo

sistema informático. Esta actuación se realizó en el marco del proyecto HADA-LIFE

(Herramienta Automática de Diagnóstico Ambiental), con la participación de Puertos del

Estado y otras siete Autoridades Portuarias.

Se han realizado estudios de caracterización del efecto de la actividad del puerto sobre la

calidad del aire

Para analizar la influencia de polvo en la zona urbana próxima al puerto (Castilla/Hermida) el

“Centro de Investigación del Medio Ambiente” (CIMA) controló la inmisión de polvo entre

agosto y diciembre del 2000. Se valoró la incidencia de la manipulación de graneles

pulverulentos (principalmente carbón) en la calidad del aire y se comprobó que la inmisión de

polvo crecía exponencialmente con la frecuencia y velocidad del viento en determinada

dirección. Sin embargo, no se descubrió la misma relación de dependencia en el caso de la

concentración de partículas inferiores a PM10, lo que ponía en duda el origen portuario de

este tipo de contaminación.

A partir de los datos obtenidos de polvo sedimentado, dirección y velocidad de viento, se

estableció la correlación entre la velocidad media del viento en un periodo de 10 minutos y la

masa de polvo grueso sedimentado por metro cuadrado y se establecieron límites de

velocidad en las operaciones de carga/descarga de buques y transporte.

Reordenación de la actividad en planta del puerto para alejar focos de emisión de zonas

sensibles

En la actualidad, todos los graneles sólidos pulverulentos operan en los muelles alejados de la

ciudad. Se agrupan en los muelles del espigón Norte de Raos.


63

Mejora de viales interiores o accesos dirigidos a reducir el tránsito de camiones por núcleos

urbanos

El Puente de Raos, en funcionamiento desde 2009, permite la conexión directa con la red de

autovías y ffcc de la zona portuaria más próxima a la ciudad (Muelles de Maliaño y Margen

Norte) facilitando un acceso terrestre fluido, por viales internos del puerto, a dos terminales

de gran importancia en Santander, y un Depósito Franco: la Estación Marítima y la Terminal

multipropósito de Cantabriasil.

Esta infraestructura permite planificar la salida de la ciudad de 350 vehículos en cada una de

las 134 escalas anuales que genera la línea regular ferry Santander-Plymouth-Portsmouth.

Además, la zona portuaria que usa el puente genera actualmente un flujo de entrada y salida

de cerca de 40.000 camiones al año, si se suman los vehículos pesados provenientes de la línea

entre Santander y Poole más los camiones que entran y salen del puerto para transportar

papel proveniente de la línea regular con Finlandia. En definitiva, aproximadamente suponen

una intensidad media diaria de vehículos pesados de 125 camiones diarios, aunque con

tráficos punta de hasta 200 camiones al día.

La supresión del tráfico pesado de viales urbanos aporta beneficios directos muy importantes

para la ciudad:

• Mejora la seguridad vial (se han producido accidentes mortales al pasar camiones por

calles urbanas estrechas).

• Elimina la contaminación atmosférica del tráfico pesado portuario.

• Elimina ruidos

Por otra parte, el acceso al puerto para los transportistas es mucho más cómodo y fácil, al

llegar hasta las terminales por viales de 4 carriles, de uso portuario exclusivo.

Requisitos sobre emisiones a la atmosfera en condiciones de otorgamiento de concesiones

Requisitos aplicados a las terminales especializadas en carbón y agroalimentarios.

Firmas de convenios de buenas prácticas

El 18 de mayo de 2012 se aprueba el Convenio en materia de buenas prácticas ambientales

entre la Autoridad Portuaria de Santander y “NOATUM TERMINAL GRANELES SANTANDER,

S.A” para la aplicación de bonificaciones en la tasa de actividad (art. 245.1 B del Real Decreto

Legislativo 2/2011).


64

Medidas técnicas especificas ligadas al control de emisiones de polvo como son:

- Pantallas cortavientos. (Pantalla de árboles)

Para retener el polvo en dirección hacia la ciudad y reducir al mismo tiempo el impacto

visual del parque de carbón, en marzo de 2000 se plantó una banda arbórea perenne y

tupida desde su base de 750 metros de longitud en hilera. La pantalla se amplió en 2001

con una hilera paralela de otra variedad arbórea de crecimiento rápido que ganara en

altura y se alargó en 100 metros más hacia el Este. La pantalla permanece en la actualidad

aunque reducida en su longitud por la reordenación de los muelles.

- Sistemas de riego de acopios de gráneles y viales (EN DESUSO)

En 2008 se dotó de un sistema de riego en muelle para los acopios principalmente de

carbón y clinker, mientras se construía la termina de graneles sólidos.

La Terminal de Graneles Sólidos Minerales ha eliminado la necesidad de riego de los

graneles sólidos (carbón). Esto ha mejorado notablemente la inmisión de partículas en el

recinto portuario y ha contribuido sin duda a la mejora de la calidad operativa de

mercancías tan problemáticas como el carbón y el clínquer.

- Sistemas de alerta y información ligados a la velocidad del viento

Para el control ambiental a tiempo real de las operaciones se utilizan variables

meteorológicas como la velocidad y dirección del viento, que permiten tomar decisiones

sobre la conveniencia de adoptar medidas preventivas (riego con agua, suspensión

temporal de la actividad, etc.) a fin de garantizar una inmisión de partículas inferiores a la

establecida en el Real Decreto 102/2011 para aglomeraciones urbanas.

- Parada operativa por velocidad del viento adversa

2007 2008 2009 2010 2011

Nº paradas

operativas

99 26 16 26 17

Principales

mercancías

afectadas y

tiempo

(horas)

clinker(292h)

carbón(34h)

sulfato(8h)

sepiolita

prerreducido

sem. algodón

carbonato

clinker(50h)

sulfato(19h)

carbón(15h)

prerreducido

manganeso

sulfato(39h)

turba

sepiolita

prerreducido

sulfato(36h)

fertiliz.(24h)

harinas(12h)

sepiolita(7h),

briquetas(7h)

conc.zinc

sulfato(28h)

sepiolita(20h)

carbonato

cascarilla soja

Tiempo

acumulado

total (horas)

348 83 53 106 50


65

2.1.4. Iniciativas emprendidas por la Autoridad Portuaria para valorar el efecto de la

operativa portuaria sobre la calidad del aire, y número total de los estudios o

campañas realizadas. Equipos operativos de seguimiento de la calidad del aire con

los que cuenta la Autoridad Portuaria. A_08

La Autoridad Portuaria pretende disponer de una red de estaciones de control fijas de

medición en continuo, de tal modo que proporcionen la información necesaria para conocer

las condiciones existentes en el recinto portuario, así como la concentración de partículas en

un tiempo real. Para ello, se ha exigido a las nuevas terminales de graneles sólidos minerales y

agroalimentarias la disponibilidad de equipamiento que suministre los datos de inmisión de

PM10 a la red. En la actualidad se dispone dos estaciones de medición: Terminal de Graneles

Sólidos Minerales y Autoridad Portuaria.

2.1.5. Valor de parámetros de calidad del aire en el puerto. A_09

PM10

(R.D 102/2011)

Límite

legal

2007 2008 2009 2010 2011

Nº de superaciones diarias de protección a la

salud (Límite 50 µg/m3)

35 72 52 31 5 32

Media anual de valores medios diarios de

protección a la salud (µg/m3

)

40 39 44,92 32,17 29,67 33,23

SO2

(R.D 102/2011)

Límite

legal

2007 2008 2009 2010 2011

Nº de superaciones de

protección a la salud

(promedio 1h > 350 µg/m3)

24 0 0 1 0 0

Nº de superaciones de

protección a la salud

(promedio 24h >125 µg/m3)

3 0 0 (*)

0 0

(*) Dato erróneo revisado por avería de equipo.


66

NO2

(R.D 102/2011)

Límite

legal

2007 2008 2009 2010 2011

Nº de superaciones del límite

horario de protección a la

salud (1 h >200 µg/m3)

18 0 0 0 0 1

Media anual de protección a

la salud (µg/m3)

40 58 24.33 12,47 9,32 14.32

CO

(R.D 102/2011)

Límite legal 2007 2008 2009 2010 2011

Nº de superaciones diarias

de protección a la salud (10

mg/m3)

Media

octohoraria

0 0 0 0 0


67

3. CALIDAD DEL AGUA

3.1. Principales focos de vertido (puntuales y difusos) situados en el puerto, que tienen un

impacto significativo en la calidad de las aguas y sedimentos de las dársenas del

puerto A_10

Procedencia del vertido:

� AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES SIN TRATAR QUE PASAN A COLECTOR PORTUARIO Y VIERTEN EN LA DÁRSENA PORTUARIA

• VERTIDOS INDUSTRIALES DE CONCESIONES PORTUARIAS QUE VIERTEN A COLECTOR PORTUARIO

� REPOSTADO Y AVITUALLAMIENTO DE BUQUE EN MUELLE

� DERRAMES EN CARGA/DESCARGA DE GRANELES SÓLIDOS

� VERTIDOS NO REGLAMENTARIOS PROCEDENTES DE BUQUES (SENTINAS, ETC.)

� VERTIDOS ACCIDENTALES EN CARGA/DESCARGA DE GRANELES LÍQUIDOS

� ESCORRENTÍAS DE LLUVIA O RIEGO, NO CANALIZADAS O CANALIZADAS SIN TRATAR

� MALAS PRÁCTICAS EN LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE MUELLES Y EQUIPOS

• ALIVIOS DE LA RED DE SANEAMIENTO DE LA CIUDAD

� LIMPIEZA Y CHORREOS DE CASCOS DE BARCOS (=CONCESIONES PORTUARIAS)

� DRAGADOS

� OBRAS

� VERTIDOS INDUSTRIALES DE CONCESIONES PORTUARIAS (VERTIDO A TRAVÉS DE COLECTOR PROPIO)

� RÍOS, ARROYOS, RAMBLAS O ACEQUIAS (RIAS)


68

Se dispone de un inventario de puntos de vertido al mar que controla y caracteriza la

Autoridad Portuaria (puntos inscritos en el “Registro de vertidos al mar en el ámbito del litoral

de la Comunidad Autónoma de Cantabria”). Se dispone igualmente de un inventario de

emisiones puntuales y difusas en las que se ha realizado una estimación y valoración del riesgo

mediante la metodología ROM 5.1.

Figura 1: Plano de las cuencas de recepción de aguas pluviales y puntos de control de vertido de la

Autoridad Portuaria de Santander.

3.2. Medidas implantadas por la Autoridad Portuaria para controlar los vertidos ligados a la actividad del conjunto del Puerto. En particular, se tratarán aquellas medidas que de modo expreso estén reflejadas en el plan hidrológico de la cuenca en la que se encuentre el puerto. (A _11)

Para controlar los vertidos ligados a la actividad del conjunto del Puerto, la Autoridad Portuaria

realiza periódicamente analíticas en los puntos de vertido inscritos en el “Registro de vertidos

al mar en el ámbito del litoral de la Comunidad Autónoma de Cantabria” y comprueba la

evolución de los parámetros y la eficacia de las medidas correctoras, de acuerdo con el Plan de

control de Vertidos.


69

Medidas implantadas y reflejadas en el Plan Hidrológico:

- Exigir autorizaciones de vertido a las concesiones ubicadas en la Zona de Servicio del Puerto que viertan a la Bahía a través de colectores portuarios.

- Instrucciones para evitar derrames y vertidos accidentales (Normas Ambientales del Puerto).

- Equipamiento de limpieza de lámina de agua para la Zona I de Servicio del Puerto. - Sistemas de Gestión de Medio Ambiente y certificación ISO 14001. Requisitos exigidos

a todos los Servicios Portuarios y Terminales de graneles especializadas. - Plan Interior de Contingencia contra la contaminación marina accidental. - Gestión de residuos MARPOL en instalaciones portuarias - Control de vertidos de aguas residuales a las dársenas portuarias a través de

colectores portuarios.

3.3. Número y descripción sintética de campañas de caracterización de la calidad del agua del puerto, que no sean resultado de obligaciones emanadas de declaraciones de impacto ambiental. (A_12)

Desde las campañas realizadas por el Instituto de Hidráulica de la Universidad de Cantabria

para el desarrollo de la ROM 5.1 en el Puerto de Santander (2005 a 2009), no se han realizado

nuevas caracterizaciones. No existen convenios con la administración ambiental para el

desarrollo de las mismas.

3.4. Porcentaje de la superficie de la zona de servicio que cuenta con recogida y tratamiento de aguas residuales. Se entenderá que las aguas residuales son tratadas cuando viertan a un colector municipal, o cuando viertan a la dársena y cuenten con la correspondiente autorización de vertido. (A_13)

Tipo de tratamiento

% de superficie

• Porcentaje de la superficie de la zona de servicio terrestre que cuenta con red de saneamiento (independientemente de donde vierta y del tratamiento recibido)

100%

• Porcentaje de la superficie de la zona de servicio terrestre que cuenta con red de saneamiento conectada al colector municipal o a una EDAR

¿?

• Porcentaje de la superficie terrestre que vierte a fosas sépticas 0%


70

Se controlan 37 puntos de vertido a la Bahía desde tres áreas de la zona de Servicio con

actividades bien diferentes:

- Zona portuaria abierta a la ciudad (3 puntos de control) - Zona portuaria pesquera (3 puntos de control) - Zona portuaria comercial (31 puntos de control)

En 2011 se ha dispuesto de un equipo de muestreo automático para controlar los vertidos

industriales municipales que pasan a colector portuario y vierten a la dársena Norte de Raos

con objeto de poder determinar y discriminar la procedencia del mismo.

3.5. Porcentaje de la superficie de la zona de servicio que cuenta con recogida y tratamiento de aguas pluviales. Se entenderá que las aguas pluviales son tratadas cuando viertan a un colector municipal, o cuando viertan a la dársena y cuenten con la correspondiente autorización de vertido. (A_14)

La Autoridad Portuaria no dispone de recogida ni tratamiento de aguas pluviales.

3.6. Medios técnicos utilizados para la limpieza de la lámina de agua, y peso de flotantes recogidos en el año. (A_15)

Se dispone de una embarcación de tipo pelícano para la limpieza de la lámina de agua de la

zona I de Servicio del Puerto. Además de realizar la recogida de residuos flotantes, dicha

embarcación lleva a cabo la limpieza con agua a presión de paramentos, escaleras y escolleras,

así como tareas de apoyo para la limpieza y dilución de manchas de hidrocarburos en las aguas

interiores del puerto.

2009 2010 2011

Residuos retirados de la lámina de agua (tn)

Fracción orgánica 120 271,86 285,7 Fracción inerte 24,2 31,44 30,26

TOTAL 144,2 (*) 303,3 315,96

(*) Recogidos entre los meses de julio y diciembre


71

3.7 Plan Interior de Contingencias por Contaminación Marina Accidental (PICCMA) (A_16)

Papel adoptado por la Autoridad Portuaria y marco de colaboración con Capitanía Marítima y

SASEMAR:

La Capitanía Marítima, a través de SASEMAR, colabora aportando medios de lucha contra la

contaminación en emergencias para las que la APS no dispone de equipos suficientes para

hacer frente a la emergencia.

Responsabilidad en vertidos sin activación del PICCMA:

El responsable de la limpieza es el causante del derrame, pero si éste no tiene medios, quien

asume la limpieza es la Autoridad Portuaria, a través del Servicio de Limpieza, repercutiendo la

cuantía económica al responsable del derrame.

Grado de desarrollo, actualización y aprobación de los planes interiores de contingencia del

puerto:

Actualmente, todas las empresas cuya actividad se encuentra dentro del ámbito de aplicación

del Real Decreto 253/2003 tienen presentado su” Plan Interior de Contingencias” o la

“Memoria de métodos y sistemas para llevar a cabo un servicio” y están aprobados por la APS,

previo informe favorable de la Capitanía Marítima de Santander. Tanto los PICCMA como las

Memorias se han incluido en el Plan Interior de Contingencias por Contaminación Marina

accidental del Puerto de Santander: hipótesis incidentales, medios, organigrama de

emergencias, y coordinación del PIC del puerto con las distintas instalaciones situadas en la

Zona de Servicio del Puerto de Santander. Pendiente una instalación de suministro de

combustible que está elaborando el PIC.

Medios que dispone la Autoridad Portuaria para atender las contingencias por vertidos:

Número Tipo Características

250 m Barreras absorbentes con faldón En tramos de: 12,5 m.

Diámetro: 200 mm.

Faldón: 250 mm.

1 Mini Skimmer 30 m3

1 Bomba de aspiración Capacidad: 32 m3 /h.

Succión: 9,1 m

5 Tramos de manguera Longitud de tramo: 10 m.

Diámetro: 75 mm

10 Recipientes almacenamiento hidrocarburos en el mar (Fluid bag- oil)

Capacidad: 1000 l (unidad)


72

Número de veces que se ha activado el PICCMA y nivel de activación:

2009 2010 2011

Nº de veces que se ha activado el PICCMA 2 1 0

Nivel de activación 1 -2 2 0

3.7. Volumen de vertidos de aguas residuales generadas por la Autoridad Portuaria, o vertidas por colectores de los que es titular la Autoridad Portuaria, desglosadas por tipo. (A_17)

El volumen anual estimado de aguas residuales vertidas al mar para el conjunto de los

colectores de la zona portuaria, es de 1.605.670 m3, sin considerar los caudales aportados

desde el exterior de la Zona de Servicio del Puerto, como es el caso de los 8 alivios del

Saneamiento Integral de la Bahía cuando entran en funcionamiento, y las aguas residuales

municipales de la Zona de Nueva Montaña y Candina (vertidas a través del punto de control

PC-17) y del Barrio Pesquero (vertidas por el PC-8).

Material absorbente para derrames en mar/tierra (bioparticulado)

2 Embarcaciones de la APS Capacidad en desplazamiento: 18 tn y 4,9 tn

2

1

1

1

Camión pluma

Camión cesta

Elevador

Pala retro-excavadora

Capacidad: 20 tn

Capacidad: 3,5 tn

Capacidad: 4 tn


73

Tabla 1: Estimación del volumen anual de vertidos para el conjunto de colectores de la Autoridad Portuaria de

Santander.

Punto de control

Uso portuario de la zona ΦΦΦΦSuperficie

cuenca (m2)

Volumen

pluvial (m3)

Volumen

ARU (m3)

Volumen

mixta (m3)

Volumen ARI-

concesión (m3)

Total aguas

vertidas (m3)

PA-1 (A1) Calles de la ciudad (Gamazo) 0,85 12.630 13.376 13.376PA-2 0,85 1.853 1.963 1.963PA-3 0,80 1.000 997 997PA-4 0,85 2.698 2.857 2.857PA-5 (A2) Calles de la ciudad/Paseo marítimo 0,85 - -PA-6 (A3) Calles de la ciudad/Paseo marítimo 0,85 5.317 5.631 5.631

PP-1Aparcamiento de camiones de la Lonja de Pescado 0,85 20.435 21.643 21.643

PP-5 0,85 9.944 10.532 10.532PP-6 0,85 4.600 4.872 4.872PC-1 Aparcamiento embarque en ferry 0,85 27.600 29.231 29.231PC-2 (A4) Mercancía ro-ro ferry 0,85 11.965 12.672 12.672PC-3 (A5) 0,85 13.974 14.800 14.800PC-4 (A6) 0,85 22.445 23.771 23.771PC-5 Drenaje muelle 0,85 10.000 10.591 10.591PC-6 (A7) Tráfico ro-ro (bobinas de papel) 0,85 40.665 43.068 43.068PC-7 Melazas, bobinas papel 0,85 52.432 55.531 55.531

PC-8 Papel 0,85 51.475 54.517 54.517

PC-9 Mineral de hierro, chatarra 0,85 31.745 33.621 33.621

PC-10Sulfato sódico, chatarra, mercancía general 0,85 64.460 68.270 68.270

PC-12 Agroalimentarios 0,85 22.375 23.697 23.697PC-13 Mercancía general 0,85 38.745 41.035 41.035PC-14 0,85 37.334 39.540 39.540PC-15 0,85 22.679 24.019 24.019

PC-16 (A8)Terminales de Graneles Sólidos y de Carbonato Sódico (NOATUM) 0,75 145.195 135.685 840 136.525

PC-17 Carbón, minerales y fertilizantes 0,85 209.174 221.536 221.536

PC-18 Vial portuario 0,85 17.613 18.654 18.654PC-19 0,85 92.750 98.232 98.232PC-20 0,85 30.602 32.411 32.411PC-21 0,85 27.644 29.278 29.278PC-22 0,85 32.827 34.767 34.767

PC-24 Instalación MARPOL de Lunagua 0,85 1.908 2.021 2.021

PC-25 0,85 12.468 13.205 13.205PC-26 0,85 23.235 24.608 24.608PC-27 0,85 27.240 28.850 28.850PC-28 0,85 35.079 37.152 37.152

PC-29 0,85 30.357 32.151 3.415 35.566

PC-30 0,85 112.972 119.649 119.649PC-31 0,85 31.309 33.159 33.159PC-32 Vial portuario 0,85 15.285 16.188 16.188PC-33 0,85 46.835 49.603 49.603PC-34 0,85 28.085 29.745 29.745PC-35 0,85 39.397 41.725 41.725PC-36 0,85 38.637 40.920 40.920PC-37 0,85 24.210 25.641 25.641

TOTAL PUERTO DE SANTANDER 0,40 1.529.193 756.142 257.869 587.404 4.255 1.605.670

Alivio 1 Saneamiento de la Bahía


Federación Española de Vela

Aguas residuales Barrio Pesquero (Saneamiento de la Bahía)


vertidos y colector propiedad LUNAGUA

Vertidos tratados de BERGE AUTOMOTIVE (3.415 m3), SÍNTAX LOGISTICA

Vial portuario

Volumen generado

Observaciones

Alivio 8 Saneamiento de la Bahía + red de drenaje de los viales de la ZAL (antigua CLH)+ aguas no domésticas tratadas (estimación de volumen de TMS)

Vertidos municipales (vertidos sin interceptar al Saneamiento de la Bahía)

Vertidos tratados de SINTAX LOGISTICA





Automóviles nuevos

Muelle pesquero / bodegas de armadores de pesca

Agroalimentarios y mercancía general (nueva Terminal Agroalimentaria)

Automóviles nuevos

Viales portuarios y almacenamiento mercancía ro-ro ferry

Automóviles nuevos


74

X Y

RV/CN/585 PA-2 436.201,4517 4.812.556,5138

RV/CN/586 PA-3 436.165,1548 4.812.557,7228RV/CN/587 PA-4 436.128,1600 4.812.559,7800

RV/CN/588 PC-1 434.970,5364 4.812.334,3961 Aparcamiento embarque ferry Aguas pluviales

RV/CN/589 PC-5 434.413,3934 4.811.686,9745 Actividad: Instalaciones portuarias Uso portuario:

Aguas residuales urbanas (domésticas + pluviales)

RV/CN/590 PC-7 434.227,5718 4.811.290,7245 Actividad: Depósito Franco/Cantabriasil Uso portuario: Melazas, bobinas de papel Aguas pluviales

RV/CN/591 PC-8 433.665,8326 4.811.323,7247 Actividad: Uso portuario: Mercancia General

Aguas residuales no domésticas (pluviales del lavado de suelos)

RV/CN/592 PC-9 433.709,2360 4.811.123,3982 Actividad: Uso portuario: mineral de hierro, chatarra


RV/CN/593 PC-10 433.870,9661 4.811.093,9055Actividad: Uso portuario: Sulfato sódico, chatarra, mercancía general


RV/CN/594 PC-12 434.186,9869 4.810.920,2947 Actividad: Uso portuario: Agroalimentarios


RV/CN/595 PC-13 433.981,5581 4.810.764,1582Actividad: Uso portuario: contenedores y mercancía general


RV/CN/596 PC-14 433.791,7437 4.810.784,4624Actividad: Uso portuario: Agroalimentarios y mercancía general


RV/CN/597 PC-15 433.616,5461 4.810.803,2249Actividad: Uso portuario: Agroalimentarios y mercancía general


PC-16(A8) 433.395,4300 4.810.827,4400

Actividad: TMS/Solvay Berge/Oficinas grúas/Cadevesa Uso portuario: Terminales de carbón, carbonato sódico


RV/CN/598 PC-17 433.143,7100 4.810.664,2400

Actividad: SESTISAN, PIF, Era secado, básculas, CT y oficinas portuarias, nave BERGE, nave MARCANO Uso portuario: Carbón, minerales, fertilizantes

Aguas residuales no domésticas (industriales municipales)

RV/CN/599 PC-18 433.125,2900 4.810.495,3700 Actividad: Uso portuario: Automóviles nuevos Aguas pluviales

RV/CN/600 PC-19 433.199,1215 4.810.488,2065 Actividad: SINTAX LOGÍSTICA Uso portuario: Automóviles nuevos

Aguas residuales urbanas (domésticas + industriales)



RV/CN/603 PC-22 433.548,9307 4.810.451,2120Actividad: Uso portuario: Automóviles nuevos Aguas pluviales

RV/CN/605 PC-24 434.107,9829 4.810.089,7776 Actividad: LUNAGUA Agua residual urbana (domésticas + industriales)

RV/CN/606 PC-25 433.545,4317 4.809.939,4819Actividad: Concesión BERGE AUTOMOTIVE Uso portuario: Automóviles nuevos

Aguas pluviales


Aguas pluviales


Aguas pluviales


Aguas pluviales

Actividad: Federación Española de Vela

TIPO DE VERTIDO PUNTOS DE CONTROL

COORDENADAS UTM

Aguas residuales urbanas (domésticas + pluviales)

REGISTRO VERTIDO

(Consejería M.A)

ACTIVIDAD PRODUCTORA DEL VERTIDO / USO PORTUARIO


75

Tabla 2: Actividades y tipos de vertidos de aguas residuales.

X Y

RV/CN/610 PC-29 433.142,8002 4.809.941,4946Actividad:Concesión BERGE AUTOMOTIVE Uso portuario: Automóviles nuevos


RV/CN/611 PC-30 433.118,9094 4.809.916,7942 Actividad:Concesión BERGE+SINTAX Uso portuario: Automóviles nuevos


RV/CN/612 PC-31 432.988,1817 4.809.782,4090 Actividad: Concesión BERGE Uso portuario: Automóviles nuevos Aguas pluviales

RV/CN/613 PC-32 432.894,6519 4.809.664,3618 Actividad: ¿Concesiones ACTIMARSA? Uso portuario: Vial portuario

RV/CN/614 PC-33 433.783,1400 4.810.426,3300 Actividad: Uso portuario: Automóviles nuevos

Aguas pluviales

RV/CN/615 PC-34 433.948,7300 4.810.395,1600 Actividad: Uso portuario: Automóviles nuevos

Aguas pluviales




RV/CN/619 PP-1 433.446,9770 4.811.180,6416Actividad: Uso portuario: Aparcamiento camiones Lonja

Aguas pluviales

RV/CN/623 PP-5 433.365,4572 4.811.403,9607Actividad: Uso portuario: Bodegas de pesca? Opeca, CTR

Aguas pluviales

RV/CN/624 PP-6 433.326,4924 4.811.510,5944 Actividad: Uso portuario: Bodegas de pesca? Aguas pluviales

TIPO DE VERTIDO PUNTOS DE CONTROL

COORDENADAS UTMREGISTRO VERTIDO

(Consejería M.A)

ACTIVIDAD PRODUCTORA DEL VERTIDO / USO PORTUARIO


76

4. RUIDOS

4.1. Principales focos de emisión (puntuales y difusos) del puerto, que suponen emisiones acústicas significativas. (A_18)

Tipo de actividad relevante presente en el puerto

• Tráfico de camiones

• Tráfico ferroviario

• Maquinaria portuaria

• Manipulación de chatarra

• Movimiento terminales RO-RO

• Actividad industrial en concesiones

• Buques atracados

• Obras

El ruido provocado por la descarga de chatarra en el muelle de Nueva Montaña (en horario

nocturno) y la actividad de carga/descarga de camiones a barco en el muelle de la Estación

Marítima (en horario nocturno) han sido las principales fuentes sonoras con impacto en la

zona urbana próxima. En el caso de la descarga de chatarra, se prohibió la operativa en ese

muelle en horario nocturno, y para la actividad de carga/descarga de camiones se pasó a

horario diurno. Ambas actividades se controlan y no exceden los límites admisibles de ruido.

4.2. Número de quejas o denuncias registradas por la Autoridad Portuaria en el año, realizadas por grupos de interés del puerto (comunidad portuaria, núcleos urbanos, administraciones, etc.), relativas a emisiones acústicas procedentes de la actividad portuaria. (A_19)

Se dispone de un procedimiento para la gestión de reclamaciones (patrimoniales y sobre la

operativa de mercancía y afecciones a terceros) y otro para la recepción, emisión y control de

las comunicaciones externas que no entran por registro (llamadas telefónicas, visitas,..) de esta

forma se controlan las quejas que proceden de la comunidad portuaria y de los vecinos

afectados.

Todas las quejas recibidas durante la operativa son atendidas de forma inmediata, reflejando

en el Parte de incidencias ambientales de la Policía Portuaria los datos y resultado de la

investigación de los hechos, incluyendo fotografías y realizando toma de muestras, si es

necesario, por si son necesarias para la comprobación de la mercancía causante de la afección.


77

4.3. Descripción de la situación del Puerto en relación a la elaboración de mapa de ruido y plan de acción acústica. (A_20)

La Autoridad Portuaria realiza anualmente un control de niveles sonoros en el perímetro de la

Zona de Servicio del Puerto.

Se controla tanto el ruido percibido en el perímetro portuario como los niveles de fondo

debidos a las actividades ajenas al puerto (tráfico urbano, obras, etc.) en una jornada

representativa de la actividad portuaria

en horario diurno, de 8:00 a 22:00 horas.

Los resultados obtenidos en la medición

realizada en 2011 muestran que todos los

valores obtenidos están por debajo de los

límites establecidos en las Normas

Ambientales del Puerto de Santander, (65

dBA para los puntos próximos a zonas

urbanas residenciales: 1, 2 ,3 ,4, 11 y 12;

y 70 DBA para el resto de puntos).

En todos los puntos de medida, excepto

en los números 2 y 9 no existe diferencia

concluyente entre el ruido de fondo y el

ruido total para poder evaluar la

actividad.

Todos los puntos están afectados por el

tráfico y en los puntos número 2 y 3 la

medida realizada está bajo la influencia

de obras en el interior del puerto.

Actividad causante de queja Nº quejas

Procedencia de la queja

Actuación 2

01

1

TOTAL 0 0

20

10

TOTAL 0 0

20

09

TOTAL 0 0

20

08

Carga/descarga de camiones a Ferry en horario nocturno

1 Vecino Cambio de horario de actividad a horario diurno

TOTAL 1

Figura 2: Puntos de control de emisiones sonoras del Puerto de Santander


78

4.4. Actuaciones y características acometidas durante el año en curso sobre focos de ruido identificados a raíz de quejas y no conformidades registradas por la Autoridad Portuaria (A_21)

� Campañas de medición de la calidad acústica � Vigilancia/inspección por personal de la Autoridad Portuaria � Normas en carga/descarga de chatarra � Instalación de pantallas acústicas � Limitaciones de velocidad en viales del puerto � Mejoras del firme en viales para reducir emisiones acústicas � Limitaciones de actividad durante la noche � Mejora de accesos o reorganización de la circulación interna para reducir el

tránsito de camiones por núcleos urbanos � Reordenación de la actividad del puerto para alejar focos de ruidos de zonas

urbanas

5. GESTIÓN DE RESIDUOS

5.1. Porcentaje de los residuos generados por la Autoridad Portuaria, que son segregados y valorizados, desglosados por tipo de residuos. (A_22)

Los residuos peligrosos de la Autoridad Portuaria de Santander se generan en los trabajos de

mantenimiento y conservación de infraestructuras, señales marítimas, parque de maquinaria,

servicios informáticos y obra civil. Los trabajos mencionados no generan cantidades regulares

de residuos, motivo por el que se aprecian variaciones respecto al tipo y cantidad anual de los

mismos.

Los residuos de tipo urbano generados en las oficinas se recogen conjuntamente con el resto

de zonas comunes, por lo que no se realiza una contabilidad concreta.

En cuanto a residuos valorizados: los datos del papel/cartón y envases plásticos figuran en la

tabla de residuos generados en zonas comunes por no atribuirse exclusivamente a la

Autoridad Portuaria; las pilas se retiran por el Servicio Municipal de Santander sin recibir datos

de entrega.

Además, la Autoridad Portuaria gestiona los residuos generados en episodios accidentales en

superficie y lámina de agua de procedencia desconocida (vertidos municipales a través del

colector Raos 1-7, derrames de vehículos y maquinaria en muelles, etc.).

(*) Variación relevante por la aplicación del Real Decreto 228/2006 respecto a los residuos de

construcción y demolición.

% DE RESIDUOS 2007 2008 2009 2010 2011

PELIGROSOS 31,85% 18,15% 67,37% 61,52% 0,44%

VALORIZABLES 68,15% 81,85% 32,63% 38,48% 99,56%(*)


79

Residuos peligrosos Centro de generación 2007 2008 2009 2010 2011

Aceites (Kg) Taller mecánico 0 0 0 800 350

Envases contaminados

(nº bidones 200 l) desde

2010, kg)

Taller mecánico / Parque

de Maquinaria/ 28 5 0 117 124

Absorbentes y trapos

contaminados. Sólidos

impregnados (Kg)

Taller mecánico / Parque

de Maquinaria80 0 0 45 100

Baterías usadas Pb-

ácido (uds)Señales Marítimas 54 20 0 19 0

Equipos eléctricos y

electrónicos (Kg)Servicios Informáticos 1.500 2.060 0 560 0

Placas y tubos de

fibrocemento (Kg)Obras civiles 0 0 13.160 6.740 4.520

Aceite con PCB (Kg) Taller eléctrico 830 60 0 0 0

Transformador/condensa

dor con PCB (Kg)Taller eléctrico 0 0 1.108 0 0

Disolventes no

halogenados (kg)

Taller Mecánico / Parque

de Maquinaria0 0 0 0 175

Latiguillos (kg) Taller mecánico 0 0 0 25 0

Aerosoles (kg) Taller mecánico 0 0 0 50 0

TOTAl (kg) 2.410 2.120 14.268 8.337 5.269

Residuos valorizables Centro de generación 2007 2008 2009 2010 2011

Cableado (Kg)Taller eléctrico / Señales

Marítimas70 0 0 0 0

Luminarias (kg) Taller eléctrico 116 0 691 109 250

Papel / Cartón (Kg) Oficinas 4.740 8.920 5.740 4.760 9.100

Toner (uds) Oficinas 104 14 50 40 115

Vehículos final vida útil

(uds. certificadas )Mantenimiento 1 0 0 0 6

Construcción y

demolición (RCD´s)

(piedras, tierras y mezcla

materiales no

contaminadas) (kg)

Obras civiles 0 0 0 0 937.770

Hierro (kg) Obras civiles 0 0 0 0 250.860

Envases plásticos (Kg) Oficinas 300 640 480 340 1.440

TOTAL (kg) 5.156 9.560 6.911 5.209 1.199.420


80

5.2. Principales actividades o fuentes de generación de residuos dentro del puerto (actividades pesqueras, movimiento graneles sólidos, etc.) (A_23)

5.2.1. Residuos generados en las operaciones portuarias

Residuos generados en las operaciones

portuarias 2007 2008 2009 2010 2011

% Residuo generado por tonelada de

mercancía 0.10% 0,07% 0.06% 0.06% 0.06%

Nº de operaciones portuarias con exceso

de residuos 3 0 0 0 1

Toneladas de exceso de residuos 13,16 0 0 0 0,014

Se aplica una tarifa sobre el exceso de residuos generados en las operaciones de

carga/descarga y manipulación de mercancías que penaliza las operaciones incorrectas,

considerando como tales aquellas que superan el 0,15% de la cantidad de mercancía de la

escala. Dicho porcentaje se revisó y rebajó en el año 2009 (anteriormente era un 0,19%), con

el objeto de reducir los residuos y seguir mejorando la calidad ambiental de las operaciones de

trasiego de las mercancías (Consejo de Administración de 16 de septiembre de 2009).

El porcentaje de residuo generado respecto a la cantidad de mercancía manipulada por los

operadores portuarios varía entre un 0,04% y un 0,08%, no alcanzando el 0,15%, valor a partir

del cual se considera una “operativa incorrecta” y, por tanto, aplicable la tarifa por exceso de

residuo.


Absorbentes y trapos

contaminados. Sólidos

impregnados (Kg)

Emergencia: vertidos 0 0 0 315 0

Residuo de aceite con

agua (Kg)Emergencia: vertidos 0 0 30.280 36.500 0

Tierras con

hidrocarburos(Kg)Emergencia: vertidos 0 0 657 0 0


81

5.2.2. Residuos generados en zonas comunes terrestres y lámina de agua

Respecto a los residuos reciclados, mencionar la recogida selectiva de papel/cartón y envases

ligeros (plásticos, latas y briks) llevada a cabo a través de los contenedores distribuidos por el

recinto Portuario, fruto del Convenio de Colaboración entre la Asociación AMICA y la

Autoridad Portuaria de Santander desde el año 2007.

2007 2008 2009 2010 2011Barreduras generales del puerto (tn):

Fracción orgánica 443,97 620,9 624,29 462,02 300,84Fracción inerte 293,04 281,34 114,29 168,9 130,7

TOTAL 737,01 902,24 738,58 630,92 431,54

Barreduras controladas de las empresas estibadoras (tn)

Fracción orgánica 11,92 578,37 536,55 275,38 242,84Fracción inerte 722,39 13,56 9,78 45,4 36,18

TOTAL 734,31 591,93 546,33 320,78 279,02

Toneladas de mercancía 730.901 883.128 978.836 500.481 430.150% residuos generados 0,10% 0,07% 0,06% 0,06% 0,06%

Tamaño de la muestra (escalas) 66 67 108 52 41

Residuos reciclados (Kg)

Cartón/papel 4.740 8.920 5.740 4.760 9.100Envases/plásticos 300 640 140 340 1.440

TOTAL 5.040 9.560 5.680 5.100 10.540

Residuos retirados de la lámina de agua (tn)

Fracción orgánica 120 271,86 285,7Fracción inerte 24,2 31,44 30,26

TOTAL 144,2 (*) 303,3 315,96(*) Recogidos entre los meses de julio y diciembre


82

5.2.3. Residuos generados por los buques

2007 2008 2009 2010 2011

Anexo I- Tipo C

m3 1.706,13 5.083 3.771 4.455,09 5.146

Nº buques que entregan 119 541 503 531 425

% de buques que entregan 8,00% 30,00% 40,18% 38,06% 27.05%

entrega media por escala (m3) 14,34 9,31 7,50 8,39 12,11

Anexo V

m3 750,04 1.028,11 731 826,78 1.387

Nº buques que entregan 431 640 509 617 719

% de buques que entregan 28,00% 36,00% 40,65% 44,22% 45,77%

entrega media por escala (m3) 1,74 1,59 1,44 1,34 1,93

5.2.4. Residuos generados por las actividades pesqueras

La Autoridad Portuaria realiza la limpieza de muelles y servicios pesqueros (Lonja de pescado,

varadero, fábrica de hielo, área de reparación de redes, rampas, Punto Limpio Pesquero, zona

de aparcamientos, etc.).

La Autoridad Portuaria gestiona a través del Servicio de Limpieza los residuos peligrosos de los

armadores de pesca, tanto los abandonados en el muelle como los entregados en el Punto

Limpio Pesquero, en calidad de poseedor

2007 2008 2009 2010 2011Barreduras generales del

puerto pesquero y Lonja (tn)

Fracción orgánica 10,02 10,84 0 0 0Fracción inerte 376,52 338,28 309,08 248,3 337,22

TOTAL 386,54 349,12 309,08 248,3 337,22

Residuos reciclados

Palets (uds) 1.800 1.518 556 1.200 (*)Estachas (kg) 0 3.149 1.000 (*)

Redes (kg) 0 1.114 600 (*)

TOTAL (kg) 0 4.263 1.600 3.000 (*)

(*) Usados por el Servicio de limpieza

3.000


83

5.3. Iniciativas promovidas por la Autoridad Portuaria para mejorar la gestión de residuos de la comunidad portuaria. (A_24)

La Autoridad Portuaria verifica el cumplimiento de los requisitos administrativos impuestos

por la ley de residuos a través del control del cumplimiento de las Normas ISO 14001

(auditorías, certificado, etc.)

Además, la sección 1, "Residuos" de las "Normas Ambientales del Puerto de Santander" trata

los aspectos relativos a la generación, transporte y gestión de residuos en la Zona de Servicio

del Puerto de Santander; por otra parte, en la Instrucción Técnica II.5, "Gestión de residuos de

mercancía" de esas mismas Normas, se establecen pautas de obligado cumplimiento para

todos aquellos operadores que efectúen operaciones de carga o descarga, levante, transporte

horizontal o almacenamiento de mercancías del Puerto de Santander.

� Inventariado de las actividades generadoras de residuos del puerto � Normas de obligado cumplimiento (Normas Ambientales del Puerto) � Sanciones en caso de abandono de residuos en lugares no habilitados � Centros de transferencia promovidos por la Autoridad Portuaria � Puntos limpios con recogida separada � Zonas de secado de residuos inertes � Penalizar las operaciones de manipulación de graneles sólidos incorrectas,

considerando éstas las que superan el 0,15% de la cantidad de mercancía de la escala. Aplicación de una tarifa sobre el exceso de residuo.


Aceites (Kg) Puerto Pesquero 8.900 10.650 13.300 10.000 12.300

Envases contaminados (bidones de 200 l hasta 2010 y kg desde 2011)

Puerto Pesquero 225 93 67 30 909

Absorbentes y trapos contaminados. Sólidos impregnados (Kg)

Puerto Pesquero 1266 267 3.281 0 283

Restos de pintura y barniz (Kg)


Filtros de aceite usado (bidones 200 l hasta 2010 y kg desde 2011)

Puerto Pesquero 5 4,25 4 0 484

Mezcla hidrocarburos de limpieza(Kg)


Emulsiones aceitosas (kg)


Fluorescentes (Kg) Puerto Pesquero 0 125 0 0 0

TOTAl (kg) 14.186


84

Por otra parte, el Puerto de Santander dispone de un Servicio de Limpieza que se encarga de la

limpieza de las zonas comunes del Puerto. Asimismo, la APS dispone de un Punto Limpio en la

zona de la Lonja, que actúa como punto de recogida de aceites usados, palés, redes y estachas

usadas, entre otros. Por último, se dispone de una instalación para el secado y clasificado de

residuos sólidos antes de su traslado a vertedero.

5.4. Material dragado contaminado (A_25)

La APS no efectuó ningún dragado contaminado durante el año 2011. Por lo tanto el

porcentaje fue 0. Las empresas concesionarias ASTANDER y ENSA recogieron las siguientes

cantidades:

20

11

Material dragado contaminado

CATEGORÍA CEDEX

Categoría II Categoría III

(en m3)

(en m3)

(en m3)

ASTANDER 19.082,76

18.504,80

577,96

ENSA 7.373,00

7.373,00

26.455,76

25.877,80

577,96

Porcentaje material dragado: 97,82 % 2,18 %

20

10

Material dragado contaminado

CATEGORÍA CEDEX

Categoría II Categoría III

(en m3)

(en m3)

(en m3)

ASTANDER 35.000

33.100

1.900

ENSA 32.000

32.000

67.000

65.100

1.900

Porcentaje material dragado: 97,16 % 2,84 %


85

6 ENTORNO NATURAL

6.1 Descripción de zonas o especies con alguna figura de protección, adyacentes al puerto

o dentro del dominio público portuario: LIC, ZEPA, BIC, Ramsar. (A_26)

En el interior de la bahía de Santander se localiza

el Lugar de Interés Comunitario “Dunas del Puntal

y estuario del Miera” (LIC ES1300005) (Figura

5.14). Además de la desembocadura del río Miera,

conocida como ría de Cubas, y las Dunas del

Puntal de Somo-Loredo, el LIC incluye la isla de

Santamarina y la isla de Mouro. Dicho LIC ha sido

declarado oficialmente en la Decisión de la

Comisión, de 7 de septiembre de 2004, por la que

se aprueba, de conformidad con la Directiva

92/43/CEE del consejo, la lista de Lugares de

Importancia Comunitaria de la región

biogeográfica Atlántica. El LIC ocupa una

superficie de 675 Ha de las que 417 Ha se

corresponden con masas de agua.

7 ECOEFICIENCIA

7.1 Uso eficiente del suelo (A_29)

El 46,38 % de la zona de servicio está ocupada por instalaciones activas propias o

concesionadas, esto supone que de las aproximadamente 300 ha de superficie total de la zona

de servicio 139 ha están ocupadas por concesiones y autorizaciones, mientras que 2,7 ha están

ocupadas por edificios administrativos o de servicio.

7.2 Evolución del consumo anual total de agua de la Autoridad Portuaria (A_30)

La Autoridad Portuaria realiza la gestión de la red de distribución del agua del puerto, la venta

en el puerto y controla en un porcentaje superior al 75 % las diferentes fuentes de consumo.

El consumo global de agua en el Puerto de Santander ha experimentado en el año 2011 una

importante reducción respecto al año 2009, y el de la Autoridad Portuaria también se ha

reducido de manera significativa. Esta situación obedece, por una parte, a la mejora de la red

de colectores del puerto y, por otra parte, al aumento del tráfico portuario. Hay que destacar

LIC de las Dunas del Puntal y Estuario

del Miera


86

la reducción del consumo de agua en operaciones de limpieza y riego de los muelles durante

los últimos años. Esto se debe a la mejora de los equipos de limpieza (dotación de nuevos

equipos en el año 2009), el funcionamiento a pleno rendimiento de la Terminal de Graneles

Sólidos, las medidas ambientales preventivas aplicadas a las operaciones de carga y descarga

de graneles y, de manera general, a la reducción del tráfico portuario durante ese período

respecto a años precedentes (aunque se ha producido un repunte del mismo durante los

últimos tres años).

Consumo de la APS relativo a la superficie

de servicio (datos medidos)

2009 2010 2011

Consumo en m3 123.792 74.143 70.622

Superficie zona de servicio en m2 2.990.704 2.990.704 2.990.704

RATIO m3/m2 0,041 0,024 0,023

Fuentes de consumo por usos de la APS % sobre el total

Doméstico/oficinas 83,67

Otros usos (indicar cuáles) LIMPIEZA VIALES/CAMPAS 16,34

Medidas de ahorro: Se ha dispuesto de un depósito para la captación de agua de lluvia que

permita su uso en la limpieza de viales y campas y evite el consumo de agua de red. El volumen

captado desde septiembre ha sido de 647 m3.

Consumo agua (m3) 2007 2008 2009 2010 2011 Diferencia

11/10 (%) Diferencia 11/09 (%)

Total general 144.188 180.994 164.608 118.983 107.584 -9,58 -34,64

Total facturado a terceros

54.059 46.025 40.816 44.480 36.962 -16,90 -9,44

APS

• Limpieza viales/campas (m3)

23.038 22.245 16.452 11.396 11.539 1,25 -29,86

• Instalaciones propias (m

3)

67.091 112.724 107.340 62.747 59.083 - 5,84 -44,96

Total APS 90.129 134.969 123.792 74.143 70.622 -4,75 -42,95


87

7.3 Evolución de la eficiencia de la red de distribución de agua (A_31)

2009 2010 2011

Eficiencia de la red en %

Eficiencia de la red = 100 * (Agua registrada) / (Agua distribuida)

� Agua distribuida: Total del agua comprada por la Autoridad Portuaria y a cargo de su gestión

� Agua registrada: Total del agua que es registrada o controlada en los puntos de distribución a terceros o de consumo final propio.

� Agua no controlada: Agua distribuida - Agua registrada. (Incluye suministros no registrados y perdidas de la red)

Medidas adoptadas para mejorar el control de los consumos y reducir posibles pérdidas: Renovación de tubería de fibrocemento por polietileno en el muelle de Raos 2. 7.4 Evolución del consumo anual total de energía eléctrica en instalaciones de la

Autoridad Portuaria y alumbrado de zonas de servicio común (A_32)

La Autoridad Portuaria realiza la gestión de la red eléctrica del puerto, la venta a operadores

del puerto y controla en un porcentaje superior al 75 % las diferentes fuentes de consumo.

Unidades en kw/h

2007 2008 2009 2010 2011 Diferencia 11/10 (%)

Diferencia 11/09 (%)

Total comprado

5.665.936,00 4.525.948,00 4.446.101,31 4.966.942,58 4.604.858,00 -7,29 3,57

Total vendido

1.002.578,00 912.217,20 486.956,00 739.390,00 260.166,00 -64,81 -46,57

Total propio

4.663.358,00 3.613.730,80 3.959.145,31 4.227.552,58 4.344.692,00 2,77 9,74

Instalaciones de la APS 2009 2010 2011

Consumo en Kwh 3.959.145,31 4.227.552,58 4.344.692,00

Superficie zona de servicio en m2 2.990.704 2.990.704 2.990.704

Ratio Kwh/m2 1,323 1,413 1,453

Medidas o iniciativas de control, ahorro, o producción de energía eléctrica: Reducir el 50% de puntos de alumbrado

Fuente de consumo durante 2011 % sobre el total

Alumbrado viales 50

Oficinas (iluminación, climatización, etc.) 10

Otros usos 40


88

7.5 Evolución del consumo anual total de combustibles (gasoil, gasolina, gas natural, etc.), empleado por la Autoridad Portuaria (coches, calefacción, etc.) (A_33)

El consumo de gasolina ha experimentado una reducción considerable debido a la retirada de

cuatro vehículos propulsados por este carburante.

2007 2008 2009 2010 2011 Diferencia

11/10%

Diferencia

11/09%

Gasóleo

automoción

(litros)

42.722 42.758 40.582 35.130 32.732 - 6,83 -19,34

Gasolina

automoción

(litros)

22.800 13.400 8.618 8.153 4.400 - 46,03 -48,94

Gasóleo

calef.y gr.

electrógenos

(litros)

2.767 1.008 2.992 1.938 2.269 17,08 -24,16

Gasóleo

embarcaciones

(litros)

2.603,00 1.701,00 2.131,00 1.300,00 596,61 - 54,11 -72,00

TOTAL

70.892,00

58.867,00

54.323,00

46.521,00

39.997,61

Consumo APS 2009 2010 2011

Consumo total de combustibles en m3

54,323 46,521 39,998

Superficie zona de servicio en m2

2.990.704 2.990.704 2.990.704

Ratio m3/m

2 0,00018 0,00016 0,00013

Tipo de combustible (2011) % del total

Gasolina 11%

Gas-oíl 89%


89

Fuentes de consumo por usos (2011) % del total

Calefacción/Agua Caliente Sanitaria 5

Vehículos 92,84

Embarcaciones 1,49

Generadores 0,7

8 COMUNIDAD PORTUARIA

8.2 Condiciones sobre aspectos ambientales en los pliegos de prescripciones particulares de los servicios y en condiciones de otorgamiento de títulos de concesión o autorización. (A_34)

En todos los pliegos de otorgamiento de concesiones y autorizaciones se incluye una cláusula

en relación con las "Normas Ambientales del Puerto de Santander", que los solicitantes de la

concesión o autorización correspondiente deben aceptar explícitamente como requisito para

el otorgamiento de la misma. Además, uno de los requisitos que exige la APS en los pliegos de

prescripciones particulares para la prestación de servicios portuarios es que las empresas

prestatarias dispongan de un sistema de gestión ambiental certificado conforme a los

requisitos de la norma ISO 14001.

Condiciones exigidas con carácter general en las Prescripciones de Servicio y en títulos

concesionales:

� Disponer de un SGA sobre el conjunto de la actividad (certificado según ISO 14001)

� Condiciones especificas sobre niveles de calidad del aire o vertidos (Terminales de graneles sólidos minerales-agroalimentarios)

� Referencia a prácticas operativas especificas para el control de aspectos ambientales

� Exigencia de medidas técnicas especificas que prevengan o mitiguen emisiones, vertidos o derrames (sistemas de riego, exigencias en talleres, etc)

� Exigencia sobre nivel de orden y limpieza de instalaciones de trabajo � Exigencia sobre gestión de residuos � En movimiento de mercancías referencia a gestión de residuos de carga y de

estibado de mercancías. � Referencia a planes de contingencia y a medios necesarios � Obligación de dotarse de seguro de responsabilidad medioambiental conforme

a lo establecido en la ley 27/2007 � En operaciones en muelle, obligación de disponer de responsable de

operaciones que responda en todo momento de la operativa. (Pliegos de Prescripciones Técnicas de las Terminales)

� Extinción de licencia de prestación cuando el operador sea sancionado con carácter firme por infracción grave en materia de medio ambiente

� Control de contaminación de suelos y descontaminación en concesiones


90

8.3 Nivel de implantación de sistemas de gestión ambiental en instalaciones portuarias. (A_35)

En cuanto al nivel de implantación de sistemas de gestión ambiental en instalaciones

portuarias, se contempla lo siguiente:

Número total y porcentaje de terminales marítimas y de empresas de servicios que

tienen implantado un SGA que cuyo alcance cubre toda su actividad:

Tipo de terminal/ servicio Nº Total % con SGA

Terminal de mercancías 2 50%

Terminal de pasajeros 1

Servicio estiba 6 100%

Servicio MARPOL 4

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[MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD. AUTORIDAD POR TUARIA DE ... · su vertiente como empresa, generadora de actividad económica, la Autoridad Portuaria de Santander se ajusta al derecho