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MEMORIA DEL SEMINARIO NACIONALGUATEMALA 1-2 DE AGOSTO, 2000
PROYECTO AGUA Y SANEAMIENTO EN COMUNIDADES INDIGENAS
INDICE
1. PRESENTACION2. INTRODUCCION3. OBJETIVOS
3.1 General3.2 Especifico
4. METODOLOGIA UTILIZADA4.1 Actividades previas al seminario4.2 Organizacion del seminario4.3 Desarrollo del seminario
5. POBLACIONES INDIGENAS Y SUS PROBLEMS DE SALUD Y AMBIENTE5.1 Situacion de las poblaciones indigenas en Guatemala5.2 Situacion de las coberturas en agua y saneamiento en las
poblaciones indigenas5.3 Situacion de la salud en las poblaciones indigenas
6. RESUMEN DE PROGRAMS Y PROYECTOS EN EJECUCION O EN CARTERA7. RESUMEN DE LAS POLITICAS DE SALUD Y DE LA METODOLOGIAS
NORMADA PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE AGUA YSANEAMIENTO7.1 Antecedentes del modelo basico7.2 Objetivos del modelo7.3 Caracteristicas del modelo7.4 Aceptacion del modelo basico por otras organizaciones
8. RESUMEN DE LOS MATERIALES EDUCATIVOS DISPONIBLES9. PROGRAM DE TRABAJO ACTUALIZADO PARA EL COMPONENTE NACIONAL
DEL PROYECTO9.1 Criterios de seleccion de areas para implementar los proyectos9.2 Areas priorizadas de trabajo9.3 Descripcion de los proyectos demostrativos a implementarse
9.3.1 Perfil del proyecto demostrativo No. 19.3.2 Perfil del proyecto demostrativo No. 29.3.3 Perfil del proyecto demostrativo No. 3
10. ORGANIZACION PARA SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACION DE LOSPROYECTOS DEMOSTRATIVOS10.1 Equipo consultivo nacional10.2 Equipo operativo nacional10.3 Equipo operativo regional
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES2
12. ANEXOS12.1 Programas de trabajo del proyecto nacional y de los proyectos
demostrativos12.2 Agenda12.3 Participantes12.4 Personal de apoyo para el seminario nacional12.5 Glosario
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1. PRESENTACION
La poblaci6n indigena en Guatemala representa un porcentaje importante y se encuentra concentradaen su mayoria en el norte, centro y noreste de la Ciudad de Guatemala.
Las condiciones de vida de esta poblaci6n son relativamente precarias, ya que de acuerdo a lainformaci6n existente, muestra altos indices de pobreza y analfabetismo, asi como un desarrollomenor en relaci6n al resto de la poblaci6n.
Las condiciones de salud no son la excepci6n, ya que los indices de mortalidad infantil en la poblaci6nindigena alcanza los valores mas altos en Guatemala. Las condiciones del abastecimiento de agua ysaneamiento b6sico, son elementos fundamentales que tienen relaci6n directa con la salud de lapoblaci6n; para reducir el deficit de los mismos y mejorar la salud de la poblaci6n Guatemalteca, elgobierno de Guatemala, a traves del MSPAS, ha incluido en sus politicas para el periodo 2000-2004,aspectos importantes relacionados con la salud de los pueblos mayas, garifunas y xincas, con enfasisen la mujer, la ampliaci6n de la cobertura en los servicios de salud con calidad y sostenibilidad y eldesarrollo del saneamiento basico y del ambiente.
Con el objeto de contribuir a la soluci6n de los problemas de salud y ambiente de la poblaci6nindigena en Guatemala, to OPS en cooperaci6n con la GTZ, el MSPAS y el INFOM desarro116, en laprimera semana del mes de agosto, un Seminario Nacional para iniciar en Guatemala el proyectoregional "Salud de las Poblaciones Indigenas: Mejoramiento de las Condiciones Ambientales(agua y saneamiento) en las Comunidades Indigenas.
En dicho seminario se cont6 con la participaci6n de 41 representantes de 14 instituciones, sealcanzaron resultados valiosos que permitiran tomar acciones futuras relacionadas con la calidad devida y el mejoramiento de las condiciones de agua y saneamiento basico de las poblacionesindigenas.
El presente documento resume las actividades realizadas durante el evento, los resultados de lasmismas y las propuestas para la implementaci6n del proyecto.
2. INTRODUCCION
En el Seminario Nacional se cont6 con la presencia de autoridades, lideres nacionales y personerosdel Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS), Instituto de Fomento Municipal (INFOM),Programa de Atenci6n Primaria en Salud (PAPS/GTZ), Organizaci6n Panamericana de la Salud(OPS/OMS), Epicas, Habitat, Defensoria Maya, Asociaci6n por Nosotras lxmucan6, Fondo deInversi6n Social (FIS), Agua del Pueblo, Proyecto de Desarrollo Quiche, CARE, UNICEF, EPICSA yde la Asociaci6n de Desarrollo Bendici6n de Dios, quienes provenian de los departamentos del interiordel pals y de la ciudad capital.
Los asistentes al seminario fueron representantes de instituciones que estan trabajando en regionesdonde la poblaci6n indigena es mayoritaria.
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3. OBJETIVOS
3.1. General:
Examinar con las autoridades y lideres nacionales las condiciones ambientales de laspoblaciones indigenas; sus principales problemas en ese campo; los programas que estan enmarcha; las tecnologias y metodologias apropiadas para la planificacion exitosa de serviciosde agua potable y saneamiento basico al nivel comunitario y domiciliario y de esta forma, darinicio al Proyecto Guatemala.
3.2. Especificos:
3.2.1. Presentar alas autoridades y lideres nacionales, el proyecto regional y el componentenacional, sus objetivos, alcances y compromisos a nivel del pais.
3.2.2. Presentar las conclusiones y recomendaciones del taller subregional realizado enGuatemala del 24 al 26 de noviembre de 1999.
3.2.3. Presentar la informacion disponible sobre las poblaciones indigenas del pals, sulocalizacion, caracteristicas, situacion de salud y saneamiento basico.
3.2.4. Presentar los programas y proyectos en ejecucion o en camera de las poblacionesindigenas, para el mejoramiento de las condiciones de agua y saneamiento basico.
3.2.5. Presentar las tecnologfas y metodologias apropiadas, en use o disponibles, para laplanificacion exitosa de servicios de agua potable y saneamiento basico en laspoblaciones indigenas, al nivel comunitario y domiciliario.
3.2.6. Identificar el material educativo y de capacitacion apropiado sobre agua, saneamientoy salud, para los trabajos que van a realizarse en las poblaciones indigenas.
3.2.7. Promover el establecimiento de alianzas y la integracion de esfuerzos entre lasagencias a instituciones que pueden contribuir a la ejecucion del componentenacional del proyecto.
3.2.8. Revisar y aprobar el programa de trabajo para la ejecucion del componente nacionaldel proyecto.
4. METODOLOGIA UTILIZADA
4.1 Actividades previas al seminario
- Reuniones con autoridades del MSPAS a INFOM para planificar la estrategia a seguirpara implementar el Proyecto en Guatemala.
- Conformacion de un equipo t&cnico para organizar y ejecutar el Seminario nacional.
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4.2 Organización del Seminario
Para realizar el seminario nacional OPS conformó un equipo técnico a quien se leasignó la responsabilidad de elaborar el documento base del proyecto: Mejoramiento delas condiciones de agua y saneamiento en las comunidades indigenas de Guatemala yel equipo técnico realizó las siguientes actividades:
- Reuniones de trabajo con equipo técnico y personal de OPS, MSPAS, INFOM y GTZ- Selección de participantes- Selección del lugar y fecha del Seminario Nacional- Definición de agenda y presupuesto- Selección y aceptación de expositores- Entrega de invitaciones por parte del MSPAS, INFOM, GTZ y OPS- Confirmación de asistentes
4.3 Desarrollo del Seminario
Para el logro de los objetivos del seminario nacional, la actividad se realizó durante dosdias completos de trabajo, (1-2 agosto) en el Hotel Princess (13 calle 7-65, Zona 9).
El seminario nacional contó con la asistencia de 42 participantes con responsabilidadesnacionales y locales sobre la situación de las poblaciones indigenas y las condicionesde salud y ambiente, se realizaron presentaciones orales y demostrativas, sesionesplenarias y mesas de trabajo.
Para las sesiones de grupo, los participantes se dividieron en tres grupos de trabajo ylas presentaciones de los resultados se efectuaron en sesiones plenarias.
A cada participante se le proporcionó un cartapacio conteniendo los aspectosfundamentales del proyecto: programa de actividades del seminario nacional, listado deinvitados y propuestas de mejoramiento de las condiciones de agua y saneamiento encomunidades indigenas de Guatemala.
Durante el desarrollo del seminario nacional se contó con el apoyo de un maestro deceremonias, un facilitador, apoyo logistico, secretarial y filmación.
La agenda desarrollada en ell seminario nacional contempló las siguientes actividades:
a) Acto de inauguraciónSe contó con la participación de altas autoridades del MSPAS, INFOM, GTZ,OPS/OMS y de la Defensoria Maya.
b) Presentación del proyecto
Ing. Carlos Morales, Asesor de Salud y Ambiente OPS/OMSPermitió comprender los objetivos, estrategias y las conclusiones del taller regionalrealizado en Guatemala en el mes de Noviembre de 1999.
c) Exposiciones sobre la problemática de la población indígena en Guatemala, lo queincluyó los temas siguientes:
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- Aspectos sociales, culturales y educativos, presentada por el señorFrancisco Raimundo, Vocal de la Junta Directiva Nacional de la DefensoriaMaya.
- Situación de salud, impartida por el Dr. Carlos Flores del Ministerio de SaludPublica y Asistencia Social.
- Cobertura en agua y saneamiento, expuesto por la Ing. Norma Avendaño de laUnidad de Vigilancia, Monitoreo y Control de Salud y Ambiente.
- Plenaria, dirigida por el Lic. Antonio Rivera y Dr. Oskar Linn del Programa deDesarrollo Social Quiche (PRODEQ).
Con estas presentaciones se dio a conocer a los asistentes un marcoreferencial de la población que va a ser objeto del proyecto, además de losproblemas de salud y ambiente que presentan.
d) Presentación de las propuestas contenidas en los programas y proyectos enejecución o en cartera.
- Modelo de trabajo en agua y saneamiento basico en el area rural, expuesto porel Ing. Estuardo Velasquez Asesor de UNEPAR / INFOM.
- Tecnologias apropiadas en aspectos técnicos y desinfección del agua, impartidapor el ingeniero sanitario Walter Ramirez, Consultor
- Experiencia en aspectos tecnicos de abastecimiento y calidad del agua,Presentada por los tecnicos Mario Morales y Darwin Rodriguez del PAPS/GTZQuich6 y Huehuetenango.
- Gestión comunitaria y capacitación en proyectos de agua potable, impartida porel licenciado Edgar Garcia
- Plenaria, dirigida por el licenciado Marco Antonio Rivera y doctor Oskar Linn delProyecto de Desarrollo Quiche (PRODEQ)
- Exposición de material educativo existente. Se realizó en un salon especial losmateriales educativos con la documentación y la explicación correspondiente.
Estas presentaciones permitieron a los asistentes conocer las lineas generalesdel trabajo que se realiza en Guatemala para la ejecución de proyectos de agua ysaneamiento básico en zonas de población indígena, asi como los materialeseducativos disponibles para el trabajo de agua y saneamiento básico en este sectorpoblacional.
e) Presentación de la propuesta de trabajo para el proyecto Guatemala
- Primer grupo de trabajo- Presentación de sugerencias por parte de los grupos- Plenaria
Esta actividad se realizó por medio de 3 grupos de discusión, de donde seobtuvo la revision y adecuación de la propuesta "Mejoramiento de las Condicionesde Agua y Saneamiento en las Comunidades Indigenas de Guatemala".
f) Priorizacion y focalización de proyectos de agua y saneamiento
- Propuesta sobre una metodologia para definir los parametros de priorización yfocalización de proyectos por el Ms Ing. Estuardo Velasquez.
- Segundo grupo de trabajo.- Propuesta de areas y comunidades donde se realizaran los proyectos
demostrativos
- Exposiciones de proyectos demostrativos a implementarse
Se les dio a los participantes los elementos para el establecimiento de criterios parajerarquizar las areas piloto y comunidades piloto a implementarse.
Se procedió a priorizar las areas de trabajo donde se implementaran los proyectosdemostrativos y las comunidades a cubrir. Se elaboraron propuestas y alianzasInterinstitucionales para la movilizaci6n de recursos que pongan en marcha el plan detrabajo.
g) Acto de clausuraEn el acto de clausura se brindaron palabras por parte del Lic. Carlos Solares,Director Ejecutivo de INFOM/UNEPAR, Sr. Francisco Raymundo de la DefensoriaMaya y del Ing. Carlos Morales de la OPS/OMS. Las palabras oficiales de clausurafueron brindadas por el Dr. Oscar Rolando Chaclan, Director del DRVCS delMinisterio de Salud Publica y Asistencia Social.
5. LAS POBLACIONES INDIGENAS Y SUS PROBLEMAS DE SALUD Y AMBIENTE
5.1 Situación de las poblaciones indigenas en Guatemala
Caracteristicas Generales:
Guatemala es un país pluricultural y multilingue, conformada por los pueblos xinca,garifuna, ladino y maya. A pesar de compartir una historia y un origen comun, cada unode estos pueblos tienen su propia identidad dentro del estado guatemalteco. Asi elpueblo garifuna esta constituido por un grupo de ascendencia caribe arawak,fenotipicamente negra y habitan en la costa Atlantica de Guatemala; ell pueblo xinca esminoritario y su origen es prehispanico.
El pueblo maya es el mas numeroso como tal es multilingue y diverso a nivel cultural,cada una de las comunidades que lo comprenden tienen su propia historia, traje ycosmovision.
Ya que normalmente los pueblos mayas, garifunas y xincas se ven obligados a hablar elespanol ademas de su idioma natal, lo que los convierte en una poblacion bilingue; enotros casos la población es monolingue. Segun el ultimo Censo Nacional (INE 1996) el43% de la poblacion total esta formada por habitantes de origen maya, caracterizado poruna amplia diversidad cultural con 23 idiomas diferentes y dentro de estos, los masutilizados son: Kiche', Kaqchiquel, Q'eqchi y Mam.
De acuerdo con el mapa y el cuadro de la proxima pagina, los departamentos quepresentan mayor cantidad de poblacion indigena maya son: Totonicapan con un94.50%, Solola con un 93.62%, Alta Verapaz con un 88.96%, El Quiche con un 83.40%,Chimaltenango con un 77.70% Y Huehuetenango con un 63.82%.
En estos departamentos existen en su mayoria indigenas quiches, mames, cakchiquelesy kekchis. La poblacion indigena en cada departamento varia desde un 94.50% a un63.825%, siendo el departamento de Totonicapan el que cuenta con mayor número depobladores indigenas.
5.2 Situación de las coberturas en agua y saneamiento en las poblaciones indígenas
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Con relación a la salud de los pueblos indigenas, entre las principales enfermedadesque afectan a dichas comunidades se encuentran las asociadas con el consumo deagua contaminada con coliformes fecales, el saneamiento ambiental inadecuado y elbajo nivel de higiene personal.
La mortalidad infantil mantiene un alto nivel, siendo las principales causantes de lamortalidad las enfermedades comunes la diarrea, las infecciones respiratorias agudas yla desnutrición. Los ninos del pueblo maya son los mas afectados con estasenfermedades.
La salud de la mujer se ve afectada por diferentes enfermedades entre las que semencionan: cancer, diabetes, hepatitis, gastritis, anemia y enfermedades cerebrocardiovasculares, en menor escala.
Dentro de la problematica de los pueblos indfgenas en la sociedad guatemalteca, sepuede mencionar la exclusion, la marginación, el analfabetismo, el desempleo y lapobreza extrema, circunstancias que los han agobiado durante muchos ahos.
Con respecto a la vivienda, el pais enfrenta un creciente deficit habitacional que tiende aaumentar y una proliferación de asentamientos urbanos y rurales. La problemática de lavivienda se ha agravado en virtud de la creciente demanda y baja oferta habitacional, elincremento de los costos de construcción y la baja capacidad adquisitiva de la granmayoria de la población.
La Defensoria Maya esta contribuyendo a la búsqueda de posibilidades para mejorar laeconomía de los pueblos indígenas, conjuntamente con varias asociaciones ycooperativas, para el logro de comercializar sus productos agricolas en mercadosexternos y generar fuentes de ingreso para los asociados.
Guatemala tiene uno de los indices mas altos de analfabetismo en la población indigenade Latinoamerica, ya que existe baja cobertura de los servicios educativos a todo nivel,especialmente en areas rurales con población indígena.
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6. RESUMEN DE PROGRAMS Y PROYECTOS EN EJECUCION O EN CARTERA
Presupuesto Programado por Instituciones del Sector Agua y SaneamientoAno 2000
(en quetzales)
Institution Preinversion En Ejecucion En Cartera TotalINFOM/UNEPAR 23,630,500 240,068,649 76,500,000 340,199.149
Dentro de los diferentes programas se incluyen:
1. Arrastre de obras de 19992. Estudios de preinversion3. Ejecucion de obras nuevas4. Construction y equipamiento de pozos manuales
Por aspectos administrativos en las instituciones del estado, solo fue posible obtener lainformation de INFOM/UNEPAR, quien ejecuta programas con el BID, KFW, BCIE Y KfW, peroexisten otros fondos en el gobierno que se trabajan en el sector, siendo estos:
Fondo de Inversion Social, FISFondo de Desarrollo Indígena, FODIGUAFondo Nacional para la Paz, FONAPAZConsejos de Desarrollo Urbano y Rural, CODECUR
7. RESUMEN DE LAS POLITICAS DE SALUD Y DE LA METODOLOGIA NORMADA PARA ELDESARROLLO DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO
Las politicas de salud del gobierno para el periodo 2000-2004, son las siguientes:
1. Salud integral de los grupos familiares.2. Salud de los pueblos mayas, garifuna y xinca, con enfasis en la mujer.3. Salud de la poblacion migrante.4. Desarrollo y fortalecimiento de la salud integral a otros grupos.5. Ampliación de la cobertura de los senricios basicos de salud con calidad y sostenibilidad.6. Desarrollo del saneamiento basico y del ambiente.7. Acceso a medicamentos esenciales y medicina tradicional.8. Desarrollo estratégico del recurso humano.9. Desarrollo, desconcentración y descentralizacion institucional.10. Coordination intra a intersectorial.11. Mejoramiento y optimization de la cooperacion externa.12. Desarrollo del financiamiento del sector salud.
Con el desarrollo de los proyectos demostrativos se le estará dando énfasis a las politicas de saludNos. 2, 3, 6 y 11. Los participantes del Seminario Taller solicitaron que los proyectos demostrativosse desarrollaran empleando la metodología del Modelo Básico, ya que es la herramienta queactualmente esta siendo utilizada y evaluada a nivel nacional para la ejecución de proyectos de aguay saneamiento.
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Se presenta a continuación el origen y las características generales de dicho Modelo:
7.1 Antecedentes del modelo básico
La falta de agua para consumo humano es uno de los problemas mas grandes del mundo yGuatemala no es la excepción. En términos generales, el porcentaje de la población quedispone de sistemas adecuados de agua potable en nuestro país es relativamente bajo,especialmente en el area rural, donde aproximadamente 40 de cada 100 habitantes sufrenla falta de este vital líquido. La misma situación se da en saneamiento, cuyos habitantes nocuentan con un sistema adecuado de disposición de excretas.
La experiencia y el sentir comunitario establece que el abastecimiento de agua potable ysaneamiento es, una de las prioridades nacionales, razón por la cual el Gobierno deGuatemala estableció dentro de sus politicas, ampliar la cobertura de los serviciosmencionados, para coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida de las poblacionesrurales de nuestro país.
En ese sentido se consideró conveniente desarrollar metodologias opcionales en laejecución de los proyectos, logrando la intervención de otros sectores, como por ejemplo,comunidades, municipalidades, ONG's, sector privado, etc.
Con la participación de las comunidades y municipalidades se garantiza, en cierta forma, lasostenibilidad de los proyectos, ademas de fortalecer el proceso de descentralización,dando una participación activa a las los gobiernos locales.
Tomando como base la designacion del Instituto de Fomento Municipal (INFOM) paraimplementar las politicas y estrategias del Sector Agua potable y Saneamiento, segun elAcuerdo Gubernativo No. 376-97 del 13 de mayo de 1997; el INFOM promovió la definiciónde un modelo unificado de proyectos simplificados y técnicamente aceptables, que permitaejecutar proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico a nivel rural, aun bajo costo y con tecnologías apropiadas que maximicen la cobertura nacional.
En este sentido, el INFOM impulsó y coordinó el establecimiento de un grupo técnicointerinstitucional que se encargó de recopilar la información existente relacionada con lasnormas tecnicas, administrativas, financieras y sociales, que se aplican a los proyectos deabastecimiento de agua potable y saneamiento básico en el país y posteriormente, disenarun Modelo Básico para ser aplicado.
7.2 Objetivos del modelo
a) Desarrollar y estandarizar metodologias, normas, diseños y estrategiaspara que las instituciones participantes ejecuten sus proyectos con uncriterio unificado, que garantice la sostenibilidad de los proyectos.
b) Terminar con la proliferación de los modelos de gestión que obedecen, yasea a requerimientos de las fuentes de financiamiento o a criterios propiosde las diferentes entidades ejecutoras, lo que ha provocado soluciones nocoordinadas que no han cumplido totalmente con los requerimientos de lapoblación rural.
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Características del modelo
La experiencia demuestra que con la aplicación del Modelo Básico, losproyectos tienen un costo aproximado del 50% del costo, si la obra se ejecutacon otras modalidades. Además, desde el momento que participa lacomunidad, el proyecto se hace sostenible, cuando este se apoya desde elpunto de vista social, que incluye la organización comunitaria y la educaciónsanitaria y ambiental. Además, el modelo incluye la capacitación en laadministración, operación y mantenimiento de los proyectos.
En términos generales, el Modelo Básico tiene las siguientes características:
a) Participación tripartita de acuerdo a la modalidad siguiente:
- Participación comunitaria (Del 30% al 35%):Mano de obra no calificada, legalización de las fuentes, servidumbresde paso y aporte de materiales locales.
- Participación municipal (Del 10% al 20%):Mano de obra calificada y materiales de construcción
- Participación del INFOM (Del 50% al 60%):Tuberia y accesorios de PVC y HG, diseño del proyecto, dirección ysupervisión de la obra, educación sanitaria y ambiental y otros aportesespeciales.
b) Ejecución de Proyectos IntegralesSe considera el abastecimiento de agua potable, el saneamientobásico y la educación sanitaria y ambiental. c) Participación de otras
instituciones
En el diseno y ejecución de los proyectos puede intervenir el sector privado, ONG's yotros organismos de cooperacion tecnica y financiera.
7.4 Aceptacion del modelo basico por otras organizaciones:
El Gobierno por medio del INFOM ha establecido ell Modelo Básico como la estrategiapara desarrollar el programa de agua y saneamiento a nivel nacional. Este modelo estasiendo utilizado por las diferentes instituciones del estado y apoyado por organismosinternacionales de cooperacion tecnica y financiera, especialmente por el Fondo de lasNaciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y la ejecución de laFase IV del Programa con financiamiento de KfW.
El Gobierno continua su política de Reformulación del Préstamo 836/SF-GU financiadocon fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Modelo Básico fueaceptado con la estrategia de que con los fondos disponibles se ejecuten proyectos deagua potable y saneamiento a nivel rural.
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Asimismo, los Programas de Saneamiento Basico Rural I y II que se ejecutan confondos del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), se estánutilizando con la aplicación del Modelo Básico con la respectiva anuencia del Banco.Para la Fase IV de Programa con financiamiento de KfW que se encuentra en gestión,el Modelo Básico sera la metodología que se implementará en la ejecución de losproyectos de agua potable y saneamiento.
8. RESUMEN DE LOS MATERIALES EDUCATIVOS DISPONIBLES
Se tiene información del Ministerio de Educación, INFOM-UNEPAR, INFOM-KM, INFOMAguaFuente de Paz, UNICEF, OPS, Asesoria Educativa a Industrial, PAPS-GTZ, Luciemaga y CAREque son las instituciones que tienen material educativo de agua y saneamiento.
El cuadro presentado a continuación resume la información sobre el material disponibie en estasinstituciones por sector social al que estan dirigidos.
SECTOR SOCIAL MATERIALESTécnicos en agua y saneamiento del Manuales, guias técnicas, videos, folletos,Gobiemo ONG's cunas, rotafolio, módulos cartillas.Maestros de educación primaria Guia, folletos, rotafolio loteria.Niños de la población beneficiada del nivel Libros de colorear 1 y 2, caja de crayones,primano cuentos canciones.Amas de casa de la población beneficiada Tina a, olla, trifoliar frasco de cloro.Toda la población beneficiada Video, cuaderno, folletos, afiches, loteria,
cunas radiales de saneamiento básico,calendario, calcomania, trifoliares debasuras, lavados de manos letrinas.
Autoridades Videos
PROGRAM DE TRABAJO ACTUALIZADO PARA EL COMPONENTE NACIONAL DELPROYECTO
Durante el seminario se reviso el documento base del componente nacional del proyecto con surespectivo programa de trabajo, acordando los participantes que dicho documento debe ser la Guíapara la implementación del Proyecto Regional en Guatemala (ver programa de trabajo nacional enanexos). Enseguida se describen los resultados del trabajo para la definición de los proyectosdemostrativos, lo cual fue uno de los aspectos mas relevantes y trabajados en el Seminario.
9.1Criterios de selección de áreas para implementar los proyectos:
El INFOM - UNEPAR expuso una metodologia que permite identificar algunos indicadores paraseleccionar las areas o municipios más críticos del país.
Entre los indicadores identificados para establecer el área de acción están los siguientes:
- Departamentos con menor cobertura de agua y saneamiento- Vulnerabilidad social municipal- Departamento o municipios con menor productividad- Areas de trabajo de organizaciones, ONG's, etc.- Organización comunitaria
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- Municipios degradados ambientalmente (suelo)- Municipios con nivel de riesgo fisico- Apoyo municipal- Compromiso comunitario
La metodologia utilizada fue mediante un grupo de trabajo que valorizó cada indicador paradeterminar el municipio más crítico y el de mayor punteo.
9.2 Areas priorizadas de trabajo
El equipo nacional integrado por personal de INFOM - UNEPAR, MINSA (nacional ypersonal de áreas de salud), ONG's, representantes de organizaciones indigenas, UNICEF,GTZ, OPS, FIS y otros, definió lo siguiente:
Elaborar tres proyectos a nivel comunitario, quedando uno sin elegir y se acordó que serianel grupo consultivo y el operativo los que definirian el cuarto proyecto. Además, seestableció que se realizara a nivel nacional un proyecto que fortalezca al Modelo Básico,principalmente en la generación de manuales y normas de operación de cada no de suscomponentes entre los que se encuentran:
- Aspectos técnicos (Normas de diseño, construcción, supervisión y evaluación)- Aspectos legales (Contratos, convenios, documentos de derechos de paz)- Aspectos educativos y capacitación (Revisi6n y readecuación de material
educativo existente y elaboración de nuevo material)- Aspectos del sistema de información (Ajustar el SAS a las poblaciones indígenas)
9.3 Descripción de los proyectos demostrativos a implementarse:
Para poder lograr estos resultados los participantes se integraron en 3 grupos proponiendolos siguientes proyectos:
9.3.1. Perfil de proyecto demostrativo No. 1
Tipo de proyecto: Proyecto de agua y saneamiento de lascomunidades postergadas de Chili I y II
Lugar: Chilil I y IIMunicipio: San Andres SajcabajaDepartamento: QuichePoblacion beneficiada: 1,200 habitantes
Objetivos:
Contribuir a la disminución de la morbi-mortalidad por causa deenfermedades de origen hídrico y deficiente saneamiento básico
Actividades generales del proyecto:
De acuerdo al Modelo Básico
Posibles aportes institucionales:
- INFOM: estudio de prefactibilidad (Agua fuente de paz)- IXMUCANE: Promoción social organización comunitaria
f.
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- DIRECCION DE AREA DE SALUD/ GTZ: Educación sanitaria yambiental
- INFOM: Material no local (tubería y accesorios)- MUNICIPALIDAD: Mano de obra calificada- FIS: Materiales no locales- COMUNIDAD: Mano de obra no calificada y materiales locales- PRODEQ: Materiales no locales (cemento, hierro y materiales de
ferretería)- GTZ : Cloración de agua (implementar un sistema de cloración de agua
a nivel domiciliar y comunitario, por medio de la produccion de cloroinstitucional)
Grado de avance del proyecto: Estudio de preinversión. Todas lasinstituciones aportan material educativo disponible
Entidad responsable de ejecucion:Instituto Nacional de Fomento Municipal - INFOM/UNEPAR - y Dirección deArea de Salud, Municipalidad, PRODEQ, OPS, GTZ, Comunidad.
Entidad responsable de monitoreo y evaluacion:Proyecto lxmucane, INFOM y DASQ
ALIANZAS INTERINSTITUCIONALES
¿QUE SE NECESITA.PARA EL PROYECTO? ¿QUIEN PUEDE DARLO?
¿CUANDO?PROMOCION Y PROYECTO IXMUCANE AGO-SEP /00ORGANIZACIONESTUDIOS DE INFOM ENE-MAR./00PREFACTIBILIDADEDUCACION DASQ AGO/00 - DIC/02SANITARIA YAMBIENTALMATERIALES NO INFOM ABR/00 - DIC/02LOCALES PRODEQ
FISASESORIA TECNICA INFOM AGO/00 - DIC/02MANO DE OBRA MUNICIPALIDAD AGO/00 - DIC/02CALIFICADA
Personas integrantes del grupo No. 1 que formularon el proyecto.
Dina Moscoso ASOCIACION IXMUCANEJulio Mazariegos DASQFrancisco Raymundo DEFENSORIA MAYAByron Rivera INFOMNely Mendez SALUD Y AMBIENTESoel Reyes INFOM UNEPAR (expositor)Aejandro Cali CARE (secretario)Mario Morales PAPS / GTZ (moderador)
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Criterios para selección de municipio/comunidad:
1. Mayor población indígena2. Menor cobertura de agua y saneamiento3. Mayor vulnerabilidad social municipal4. Perfil epidemiológico crítico5. Mayor degradación ambiental6. Menor productividad
Programa de Trabajo del Proyecto: (verlo en anexos)
9.3.2. Perfil del proyecto demostrativo No. 2Tipo de proyecto: Construccion, operacion y mantenimiento
del sistema de agua y saneamiento en elmunicipio de Santa Barbara
Lugar: Municipio de Santa BarbaraMunicipio: Santa BarbaraDepartamento: HuehuetenangoPoblacion beneficiada: 3,790 habitantes
Justificación: La carencia de sistemas de agua y saneamiento,vulnerabilidad social, asi también la poblaciónmigrante hacia la costa sur del país y a Mexico.Actividades agrícolas productivas bajas, no sonarea de trabajo de otras organizacionesinternacionales, existiendo la organizacióncomunitaria; su perfil epidemiológico es crítico(E.D.As a I.R.As), existiendo el compromisocomunitario ante los organismos cooperantes.
Objetivos: Contribuir en la disminución de las enfermedadesinfectocontagiosas mediante la dotación delservicio de abastecimiento de agua y saneamientoy letrinización
Actividades generales del proyecto:
Gestión comunitaria Estudio deprefactibilidad y factibilidadFinanciamiento Construcción ysupervisión Educación sanitaria /capacitación Seguimiento y monitoreoOperación y mantenimiento
Posibles aportes institucionales:
UNICEF - Municipalidad - Comunidad
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Grado de avance del proyecto:
Se encuentra el proyecto en la fase de busqueda de financiamiento
Entidad responsable de ejecución:
Municipalidad - Comunidad - INFOM
Entidad responsable de monitoreo y evaluacion:
OPS - MSPAS - INFOM
Personas integrantes del grupo:
Victor Perez Domingo ASOCIACION DE DESARROLLOBENDICION DE DIOS
Hugo lxcaragua AGUA DEL PUEBLONorma Avendano MSPASDarwin Rodriguez PAPSOtto Rolando Cano MSPASElida Urquizuu MSPASEduardo Dieguez UNICEF/MSPAS
Criterios para selecciÓn de municipio/comunidad:
1. Mayor PoblaciÓn IndÍgena2. Cobertura de Agua y Saneamiento3. Mayor vulnerabilidad social municipal4. Perfil epidemiolÓgico crÍtico5. Mayor degradaciÓn ambiental
INTRODUCCION DEL AGUA POTABLE
¿QUE SE NECESITA PARAEL PROYECTO? ¿QUIEN PUEDE ¿CUANDO ¿OBSERVACION
DARLO? (FECHA)? ES?Socialización y PAPS - MSPAS - Septiembre Iniciando elsensibilización del proyecto SADEGUA - INFOM - proceso enen forma permanente MINEDUC - PRONADE septiembre
-CAREEstudio de pre - factibilidad DASHUE - INFOM 3 meses En todos to rubrosy factibilidad se necesita el
acompanamientodel nivel centralbimestral
Financiamiento CARE - UNICEF - OctubreMunicipalidad - OPS -FONAPAZ
Suscripción de un convenio Municipalidad, Noviembretripartito comunidad, y el
programa
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LETRINIZACION:
¿QUE SE NECESITA PARA ¿QUIEN PUEDE ¿CUANDO? OBSERVACIONESEL PROYECTO? DARLO? (FECHA)
Socialización y sensibilización MSPAS,- PAPS - Septiembre Iniciando el procesodel proyecto en forma SADEGUA- INFOM - en septiembrepermanente MINEDUC - PRONADEEstudio de pre-factibilidad y DASHUE - INFOM 2 mesesfactibilidadFinanciamiento INICEF - Octubre
MUNICIPALIDAD -COMUNIDAD
Suscripción de un convenio Municipalidad, Noviembretripartito comunidad, y el
programa
Programa de trabajo del proyecto: (verso en anexos)
9.3.3 Perfil del proyecto demostrativo No.3
Perfil del proyecto aqua potable y saneamiento basicorural°`Esperancita del Rio"
Tipo de proyecto: Acueducto, saneamiento,educación sanitaria y ambiental
Lugar: Esperancita del rioMunicipio: ChisecDepartamento: Alta VerapazPoblacion beneficiada: 1,301 habitantes
Objetivos:
- Disminuir los altos indices de mortalidad y morbilidad de lapoblación beneficiada, mejorando el acceso al recurso hidrico.
- Promover, fortalecer la participación y organizacióncomunitaria, a traves de la educación sanitaria y ambiental.
- Lograr la buena administración, operación y mantenimiento delproyecto, con el fin de que este sea sostenible a traves de la autogestión.
Actividades generales del proyecto:
Obra fisica: Acueducto, letrinización, tratamiento de aguasgrises.
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10.ORGANIZACION PARA IMPLEMENTACION y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO DEMOSTRATIVO
La plenaria definió la estructura para la implementación y seguimiento del proyecto nacional,incluyendo los proyectos demostrativos:
10.1 Equipo Consultivo Nacional:(Conduce, coordina y orienta politicas y estrategias del proyecto nacional)
- Asesor del PAPS/GTZ- Presidente de Junta Directiva Nacional de Defensoria Maya- Director Ejecutivo de UNEPAR/INFOM- Asesor de Salud y Ambiente OPS/OMS- Jefe de la DRPSA, MSPAS
10.2 Equipo Operativo Nacional:(Ejecuta las actividades del proyecto nacional)
- Delegado del PAPS- Delegado de Defensoria Maya- Delegado de OPS- Delegado del MSPAS
10.3 Equipo Operativo Regional:(Ejecuta en coordinación con el equipo operativo nacional, las actividades de losproyectos demostrativos)
Se han nombrado a los jefes de área de salud de las areas priorizadas y a los jefes delINFOM para que sean los coordinadores de dicho equipo de trabajo y adicional tendranque integrar personeros de las instituciones que participaran en el proyecto.
11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los participantes del taller concluyeron que la ejecución del proyecto de agua y saneamiento encomunidades indigenas de Guatemala es; de mucha importancia para el pals y que debeejecutarse conforme se planteó en esta Memoria Técnica y utilizando el documento baseentregado durante el seminario.
b) Los participantes del Seminario definieron que los proyectos demostrativos se enmarquen dentrodel Modelo Básico, instrumento que se esta utilizando a nivel nacional para la planificación,ejecución y capacitación de proyectos de agua y saneamiento básico. El propósito consiste enque los proyectos demostrativos evaluen la metodologia y proporcionen aportes importantes paraconsolidarlo.
c) Se acordó que los tres proyectos demostrativos que se definieron en el seminario, de desarrollenen las siguientes comunidades con sus respectivos planes de trabajo, alianzas interinstitucionalespara la movilizaci6n de los recursos que pongan en marcha dicho Plan.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDADHuehuetenan o Santa Barbara Santa BarbaraEl Quiche San Andres Sa'caba'a Chilil I IIAlta Vera az Chisec Esperancita del Rio
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Como el Proyecto Nacional contempla 4 proyectos demostrativos, se acordo que el cuartoproyecto sera definido por el Equipo Consultivo Nacional.
d) Se conformó un Equipo Operativo para cada departamento en donde se ejecutaran los proyectosdemostrativos, este equipo sera responsable de dar cumplimiento a las metas propuestas yquienes invitaran a otras instancias del area para que participen en el proyecto.
e) La plenaria solicitó que los equipos consultivo y operativos estuvieran integrados por las agenciasa instituciones involucradas en el proceso y el equipo tecnico que realiz6 el seminario nacional.
f) La plenaria solicitó que la revision y adecuación del material educativo existente, lo realice elEquipo Operativo nacional apoyado por los equipos operativos regionales.
g) Los participantes en el seminario consideraron conveniente que se complemente el modelobasico en lo que respecta a manuales y normas de operación de cada uno de sus componentestanto administrativo-legal, técnico, promoción, capacitación y educación sanitaria.
h) Se sugiere que el Equipo Consultivo Nacional y el Equipo Operativo Regional coordinen labusqueda de financiamiento para las actividades generales del proyecto y de los proyectosdemostrativos.
12. ANEXOS
Programa de Trabajo del Proyecto Nacional y de los Proyectos Demostrativos
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12.2 Agenda
Hotel Princess 1-2 de agosto de 2000
Martes, 1 de agosto
08:00 - 08.30 Inscripción
08.30 - 09:00 Acto de inauguración
09.00 - 09.15 Presentación de objetivos y procedimientos de trabajo de la reunion
09.15 -10.00 Descripción del proyecto. Presentación de conclusiones yrecomendaciones del Taller Subregional, realizado en noviembre en laciudad de GuatemalaIng. Carlos Morales / Asesor en Salud y Ambiente OPS/OMS
10.00 -10.30 Receso
10.30 -10.50 Presentación de la situación de la población indígena. Consideraciones
sociales, culturales y educativas
Sr. Francisco Raymundo, Vocal Junta Directiva Nacional de la Defensoria
Maya
10.50 -11.10 Situación de salud de los grupos indígenas mayoritarios
Dr. Carlos Flores/Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
11.10 -11.50 Situación de agua y saneamiento
Inga. Norma Avendaño/Unidad de Vigilancia, Monitoreo y Control de Salud
y Ambiente, DRPSA
11.30 -12.30 Sesion Plenaria
12.30 - 14:00 Almuerzo
14.00 -14.30 Modelo de trabajo de agua potable y saneamiento en el area rural
Ing. Estuardo Velasquez/IUNEPAR-INFOM
14.30 -15.00 Tecnologías apropiadas en aspectos técnicos de abastecimiento de agua y
desinfección/Ing. Walter Ramirez
15.00 -15.20 Experiencia en aspectos técnicos de abastecimiento y calidad del agua/Sr.
Mario Morales y Sr. Darwin Rodriguez, PAPS - GTZ
15.20 - 15.40 Gestión comunitaria y capacitación en proyectos de agua potable/Lic.
Edgar Garcia
15.40 -16.00 Receso
16.00 -17.00 Plenaria
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Miercoles, 2 de agosto
08.00 - 9.00 Presentación de propuesta de trabajo para el proyecto en Guatemala
Ing. Walter Ramirez
09.00 - 10.00 Plenaria
10.00 -10.30 Receso
10.30 -11.15 Grupos de Trabajo No.1
Revisión de las actividades propuestas en el proyecto en Guatemala
11.15 -12.00 Plenaria de comentarios y sugerencias al programa de trabajo del Proyecto
en Guatemala, por coordinadores y relatores de grupos
12.00 -12.30 Resumen de presentación de comentarios y sugerencias de los Grupos de
Trabajo
12:30 - 14:00 Almuerzo
14:00 - 14:45 Grupos de Trabajos No.2
Propuesta de integración de compromisos y alianzas para la movilización
de recursos en la ejecución de actividades para la puesta en marcha del
componente Guatemala del proyecto.
14:45 - 15:15 Plenaria de propuestas de los Grupos de Trabajo por coordinadores y
relatores
15:15 - 15:45 Resumen de la presentación de propuestas de los Grupos de Trabajo
15:45 - 16.15 Receso
16:15 - 17.00 Conclusiones y recomendaciones
Cierre del Seminario
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12.2 Participantes
INSTITUCION NOMBRE/CARGO DIRECCION TEL/FAXAGUA DE PUEBLO Hugo Rolando lxcaragua, 18 calle 7-41, zona 5, 7613093/94
Director General Canton Xcul 7613095Quetzaltenango fax
ASOCIACION DE Victor Perez Domingo, San Sebastian, Huehue- 3048113DESARROLLO Director tenangoBENDICION DE DIOSASOCIACION POR Dina Marisela Moscoso V., 48. Av. 3-11, zona 5 7550105NOSOTRAS Presidenta Santa Cruz del QuicheIXMUCANECARE Joram Gil, Av. Reforma 6-64, zona 3391139
A ua y Saneamiento 9, Torre I, 8°. Nivel 3391166fax
Elizardo Alejando Cali B., Colonia Gumarcaj, 7552442Gerente Subregional Quiche 7552442
faxQuiche
DEFENSORIA MAYA Francisco Raymundo 32 Av. 1-56, zona 7, 5946575Hernandez, Colonia Utlatlan IVocal de la Junta DirectivaNacional
EPICSA Walter Ramirez, Gerente Av. Las Americas 9-50, 7635002,zona [email protected]
7635313fax
FIS Cesar Argueta Cifuentes, 2a. Av. 20-13, zona 10 3672888Director Programa [email protected] 3672890
faxOrganización yCapacitación Comunitaria
INFOM/UNEPAR Carlos Fernando Solares, 11 Av. "A" 11-65, zona 7 4721499Director Ejecutivo Finca La VerbenaOscar Leonel Chilin, 11 Av. "A" 11-67, zona 7, 4714853Coordinador de Opera- Finca La VerbenacionesPatricia del Carmen OvalleMendizabal de Lopez,Coordinadora del programade Agua Potable ySaneamiento Basico RuralKFW I IVEstuardo Velasquez Vas-quez, Reforma del SectorElsa Ruth Flores Guzman 8a. Calle 1-66, zona 9 3341907de Perez, SupervisoraGestion SocialAna Delfe Bok,
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INSTITUCION NOMBRE/CARGO DIRECCION TE/FAXJose Alejandro Moran Bran,Auxiliar Gestión SocialRosendo Caal Ixim, 68. Calle 1-74 zona 4 9513421,Gerente Regional Región de Alta Verapaz 9521694las Verapaces 9513561 faxEduardo Gaspar Dieguez 48. Calle 2-228, zona 1 7671331Gonzalez, Asesor Agua y 7649591Saneamiento,, faxHuehuetenan oSoel Rodolfo Reyes 71. Calle 2-34, zona 5 7551258Guzman, Santa Cruz del QuicheSupervisor ObrasByron Ricardo RiveroCabrera, Gerente RegionalEl Quiche
HABITAT Edgar Fernando Garcia 58. Av. 11-04, zona 4 6302024,San Juan Sacatepequez 6302112
6303417 faxMSPAS Oscar Rolando Chaclan, [email protected] 4400658
Director DRVCS 6 ave. 3-45 Zona 11Rudy Cabrera 6 ave. 3-45 Zona 11 44004801er Vice Ministro 3321279Ruben Perez Oliva,Jefe DRPSA 28. Av. 0-61, zona 10
divsan os.ora.at44005043348262
Norma Avendano, JefeUnidad Vigilancia,Monitoreo y ControlNelly Aracely MendezCerna, Trabajadora SocialElida Marina UrquizuCastellanos,Virginia Moscoso, 9a. Av. 14-65, zona 1 2518903Jefe Epidemiología [email protected] 2515309Carlos Flores Ramirez, [email protected] 2530029Jefe de Vigilancia 2305052EpidemiológicaOtto Rolando Cano, Huehuetenango 7643020Director AreaHuehuetenan oRafael Gutierrez, 7641326Supervisor Saneamiento 7642636 faxAmbiental Area SaludHuehuetenangoJulio Mazariegos 18. Av. Zona 5 7551071,Monterroso, Supervisor de 1867Saneamiento El Quiche 7551071
fax
30
INSTITUCION NOMBRE/CARGO DIRECCION TEL/FAXPAPS/GTZ Darwin M. Rodriguez, 12 calle 4-00, zona 1 7642635
Tecnico de Campo HuehuetenangoMario Morales Ventura Santa Cruz del Quiche 2013753Detlef Schwefel schwefel infovia.com.gt 3311622
PRODEQ- LUSO- GTZ Oskar Linn, [email protected] PrincipalDario Raul Morales Santa Cruz del Quiche 7551064Martinez,Apoyo logisticoldocumen-taci6nMarco Antonio Rivera, Santa Cruz del Quiche 7551064Asesor AutogestionComunitaria
UNICEF Lotta Adelstal, P.O.B.525 3336373Oficial Asistente de 3336317Proyectos [email protected]
OPS/OMS Carlos Morales, Asesor de 7a. Av. 12-23, zona 9Salud y Ambiente Edificio Etisa, 3er nivel
[email protected] 3322032Mayra Solares Ogaldez, [email protected] 7044655
4711219
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12.4 Personal de Apoyo para el Seminario Nacional
MODERACION: Lic. Marco Antonio RiveraDr. Oskar Linn
ORGANIZACION: DRPASMSPASPAPS/GTZINFOMDefensoria MayaOPS/OMS
SECRETARIA: Carmen RuanoLeticia Sac
LOGISTICA: Lic. Dario MoralesPREPARACION DELINFORME: Ing. Cantos Morales
Licda. Mayra SolaresIng. Walter RamirezIng. Estuardo Velasquez
12.5 Glosario
OPS Organizaci6n Panamericana de la Salud
OMS Organizaci6n Mundial de la Salud
GTZ Agencia de la Republica Federal de Alemania para laCooperaci6n Tecnica
MSPAS Ministedo de Salud Publica y Asistencia Social
NFOM Instituto de Fomento Municipal
PAPS Programa de Atenci6n Primaria en Salud
CARE Cooperaci6n Americana de Remesas al Exterior
FIS Fondo de Inversion Social
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
PRODEQ Proyectos de Desarrollo Quiche
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BCIE Banco Centroamericano de Integraci6n Econ6mica
KfW Banco Aleman de Desarrollo
SAS Sistema Nacional de Informaci6n de Agua ySaneamiento
MINSA Ministerio de Salud
DASQ Direcci6n de Area de Salud de El Quiche
E.D.As. Enfermedades Diarreicas Agudas
I.R.As. Infecciones Respiratorias Agudas
RONADE Programa Nacional de Educaci6n
DASHUE Direcci6n de Area de Salud de Huehuetenango
UNEPAR Unidad Ejecutora de Programas de AcueductosRurales
33Guatemala - Serninaricr Nacsona!
Proyecto de <agua y ,arrearnientn en comunidades indigena<ass
12.4 Personal de Apoyo para el Seminario Nacional
MODERACION: Lic. Marco Antonio RiveraDr. Oskar Linn
ORGANIZACION: DRPASMSPASPAPS/GTZINFOMDefensoria MayaOPS/OMS
SECRETARIA: Carmen RuanoLeticia Sac
LOGISTICA: Lic. Dario MoralesPREPARACION DELINFORME: Ing. Carlos Morales
Licda. Mayra SolaresIng. Walter RamirezIng. Estuardo Velasquez
