MEMORIA - Irun · memoria de informaciÓn presentaciÓn 2 _____ plan general de ordenacion urbana de irun informaciÓn urbanistica indice de capÍtulos temÁticos 1.- antecedentes,

REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE IRÚN

INFORMACIÓN URBANÍSTICA ENERO 2008

MEMORIA


INFORMACIÓN URBANÍSTICA enero 2008

MEMORIA

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PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA DE IRUN INFORMACIÓN URBANISTICA


INFORMACIÓN URBANÍSTICA

MEMORIA DE INFORMACIÓN PRESENTACIÓN 1

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PRESENTACIÓN El presente documento, denominado Información Urbanística, corresponde a la segunda fase de los trabajos de revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Irún y desarrolla en un nivel muy detallado a lo largo de once capítulos y el conjunto de aspectos que son objeto de análisis para adoptar las decisiones que más puedan incidir en la redacción del nuevo Plan. El proceso de revisión iniciado en febrero de 2007, con la entrega en junio de un borrador de la Información así como del Diagnóstico, se está llevando a cabo fundamentalmente en la Oficina del Plan. En el equipo redactor están incorporados como asistencia específica a la dirección, el arquitecto Francisco de León Molina y como asistencia en temas de redes viarias y ferroviarias, el ingeniero Narciso Iglesias Medrano. En aspectos jurídicos se cuenta con la colaboración de la jurista Itziar Azurza Sorrondegi y en los de socioeconomía con el economista Jose Luis Duque Lezama. Para los temas medioambientales se cuenta con la colaboración de la empresa especializada Ekolur. El equipo de trabajo permanente está formado por el arquitecto Josu Laguardia Igiñitz y la técnica operadora de SIG, Laura Bullón. La dirección de este equipo y del conjunto de los trabajos corresponde a los arquitectos Ignacio Iturbe Mach y Rafael Peñuelas Portillo, adjudicatarios y responsables del documento de revisión.

Irún, enero de 2008

MEMORIA DE INFORMACIÓN PRESENTACIÓN 2

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INDICE DE CAPÍTULOS TEMÁTICOS

1.- ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y ENFOQUE METODOLÓGICO 2.- EL PANORAMA SOCIOECONÓMICO 3.- EL MEDIO FÍSICO 4.- MARCOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES 5.- LA ESTRUCTURA URBANA: PROBLEMÁTICAS 6.- LAS REDES DE COMUNICACIÓN 7.- LA SITUACIÓN DE LA VIVIENDA 8.- LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y TERCIARIAS 9.- EL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 10.- LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO 11.- LAS REDES DE INFRAESTRUCTURAS

PLANOS

INDICE DE PLANOS DE INFORMACIÓN URBANÍSTICA

1.1 MODIFICACIONES DEL PLAN GENERAL. ESTADO ACTUAL 1/80001.2 PLANEAMIENTO DE DESARROLLO. ESTADO ACTUAL 1/8000 3.1 RED HIDROGRÁFICA. 1/16000

3.2 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y PROBLEMÁTICAS EXISTENTES 1/16000

3.3 USOS DEL SUELO Y VEGETACIÓN. 1/16000

3.4 RIESGOS AMBIENTALES. 1/16000

5.1 ESTRUCTURA GENERAL ACTUALIZADA. 1/80005.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO ACTUALIZADO. 1/80005.3 USOS DEL SUELO ACTUALIZADO. 1/8000 6.1 SISTEMA VIARIO. ESTADO ACTUAL 1/80006.2.1 SISTEMA VIARIO PROPUESTO. ALTERNATIVA 1 VARIANTE SUR 1/80006.2.2 SISTEMA VIARIO PROPUESTO. ALTERNATIVA 2 VARIANTE SUR 1/8000 7.1 USOS RESIDENCIALES. ESTADO ACTUAL 1/80007.2 LICENCIAS DE USO RESIDENCIAL. ESTADO ACTUAL 1/8000 8.1 USOS INDUSTRIALES. ESTADO ACTUAL 1/80008.2 USOS TERCIARIOS. ESTADO ACTUAL 9.1 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO. ESPACIOS LIBRES. ESTADO ACTUAL 1/80009.2 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO EDUCATIVO. ESTADO ACTUAL 1/80009.3 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO DEPORTIVO. ESTADO ACTUAL 1/8000 10.1 PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO. ESTADO ACTUAL 1/800010.2 PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO. ESTADO ACTUAL 1/8000 11.1 RED DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA. ESTADO ACTUAL 1/800011.2 RED DE SANEAMIENTO. ESTADO ACTUAL 1/800011.3 RED ELÉCTRICA. ESTADO ACTUAL 1/800011.4 RED DE GAS. ESTADO ACTUAL 1/8000

CAPÍTULO 1 INFORMACIÓN URBANÍSTICA

ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN

Y ENFOQUE METODOLÓGICO

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PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA DE IRUN INFORMACIÓN URBANÍSTICA

capítulo 1

ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y ENFOQUE METODOLÓGICO

MEMORIA DE INFORMACIÓN ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y ENFOQUE METODOLÓGICO

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INDICE 1 – Antecedentes, justificación y enfoque Metodológico .......................................1

1.1- Antecedentes de la revisión del Plan General de Irún de 1999. ................................... 1 1.2- Justificación del proceso de revisión del Plan General................................................ 2

1.2.1 - Justificación de la revisión ............................................................................................ 2 1.2.2 - Principales problemas a abordar en la revisión............................................................ 4 1.2.2 – El diagnóstico y las propuestas de actuación de la AGENDA 21................................ 6

1.3 – El documento de Información Urbanística .................................................................... 8 1.4 - El enfoque metodológico del proceso de revisión ....................................................... 8 1.5 –El nuevo marco legal en el País Vasco ......................................................................... 10

1.5.1 Introducción................................................................................................................... 10 1.5.2 Ordenación estructural.................................................................................................. 11 1.5.3 Principios generales del urbanismo.............................................................................. 13 1.5.4 La clasificación del suelo .............................................................................................. 14 1.5.5 La red de dotaciones de sistema general..................................................................... 17 1.5.6 Los Estándares ............................................................................................................ 18 1.5.7 La edificabilidad ........................................................................................................... 21 1.5.8 Reservas para el patrimonio publico de suelo............................................................. 24 1.5.9 La ordenación pormenorizada ..................................................................................... 24 1.5.10 La red de dotaciones de sistema local ...................................................................... 25 1.5.11 Construcciones disconformes.................................................................................... 26 1.5.12 Contenido legal de la propiedad del suelo................................................................. 27 1.5.13 La ejecución urbanística ............................................................................................ 31 1.5.14 Los sistemas de actuación (para la ejecución de las actuaciones integradas)......... 35 1.5.15 Documentación del Plan General .............................................................................. 38 1.5.16 Instrumentos de planeamiento................................................................................... 39 1.5.17 Conclusión ................................................................................................................. 39

1.6 - El enfoque de la participación ciudadana y la coordinación institucional. ............. 43 1.7 – La situación del planeamiento vigente......................................................................... 46

1.7.1 Las previsiones del Plan General de 1999 .................................................................. 46 1.7.2 Las Modificaciones del Plan General de 1999 ............................................................ 47 1.7.3 El desarrollo del planeamiento general a través del planeamiento pormenorizado.... 49

MEMORIA DE INFORMACIÓN ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y ENFOQUE METODOLÓGICO 1 - 1

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1 – ANTECEDENTES, JUSTIFICACIÓN Y ENFOQUE METODOLÓGICO

1.1- Antecedentes de la revisión del Plan General de Irún de 1999. El planeamiento municipal vigente, el PGOU, que definitivamente aprobado en 1998 y con Texto Refundido de 1999, ha venido desarrollándose normalmente si bien a ritmo acelerado y cubriendo una parte importante de las expectativas de crecimiento que correspondían a desarrollos pendientes de confirmarse en la década de los años noventa, algunos de ellos provenientes de actuaciones ya iniciadas en los años ochenta. De hecho, en base a este Plan se ha realizado un contínuo proceso de transformación urbanística y territorial del municipio que ha cambiado sustancialmente la entidad y calidad de la ciudad de Irún. El Plan General de 1999 vino a resolver una situación del planeamiento heredado que además de ser impreciso y excesivo en la asignación de densidades no definía un modelo de ciudad ni daba un soporte estructural adecuado a la malla urbana, cada vez más extensa. Era una situación la que tuvo que abordar, que se había quedado claramente desfasada debido a la única existencia de un documento de planeamiento muy antiguo y completamente inadecuado. Hay que reconocer que el mayor esfuerzo realizado durante la etapa de revisión del planeamiento, que se extendió durante la segunda mitad de los años 80 y casi toda la década de los 90, se tuvo que emplear en la paulatina reconducción de determinadas ordenaciones e instrumentos de planeamiento, y que si no se hubiesen acometido entonces estas modificaciones y reajustes, se habrían desperdiciado de forma definitiva las únicas y significativas oportunidades que quedaban para transformar Irún. El nuevo modelo de gestión y de soluciones urbanísticas puesto en marcha por el Ayuntamiento dio unos resultados y beneficios hoy día bien patentes. Este esfuerzo hay que atribuirlo fundamentalmente a la paciente gestión que durante todos aquellos años se llevó a cabo por el propio área de urbanismo y su dirección técnica bajo las instrucciones y orientaciones de los sucesivos responsables políticos, dedicación que coincidió en el tiempo con el anterior


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proceso de revisión y que en cierta forma condicionó el prolongado plazo de elaboración del entonces nuevo marco de planeamiento. La razón de la duración de este proceso de preparación y tramitación del Plan General hoy vigente estuvo sobre todo en que primero era preciso garantizar el reajuste de las determinaciones de muchas de las operaciones previstas o incluso ya en marcha, para asegurarse de que el nuevo Plan General pudiera salir adelante con el mínimo condicionamiento posible y dotado de respuestas más adecuadas a las necesidades que realmente se planteaban en el municipio. 1.2- Justificación del proceso de revisión del Plan General. 1.2.1 - Justificación de la revisión En el transcurso de los nueve años, casi una década transcurrida, de desarrollo del Plan General actualmente vigente desde el momento en que fue aprobado definitivamente, se han producido determinados cambios que no se podían ni tampoco parecía conveniente incorporar como simple añadido de aquel Plan, redactado atendiendo a determinados criterios de urgencia y oportunidad, y quizás con un nivel excesivamente detallado y pormenorizado en las determinaciones propias del nivel de un Plan General. Lo importante en cualquier caso son los cambios que han surgido como nuevas situaciones que era preciso abordar ya, como la posibilidad de remodelación del espacio ferroviario, la reordenación y jerarquización de la red general viaria, su posible y conveniente completación, la disponibilidad de nuevo suelo para usos productivos, la necesidad de encontrar también nuevos suelos o de modificar el uso de los existentes para dar respuesta a la necesidad de nuevas viviendas, en particular de los distintos tipos de regímenes de protección, la adecuación general de los criterios de protección medioambiental, la mejor identificación de los elementos significativos del patrimonio, etc., etc. A esta larga lista de nuevas situaciones surgidas, habría que añadir la posibilidad de modificar la puesta en marcha de algunas de las actuaciones previstas, que no se desarrollaron como se había previsto, y su posible reconsideración. Frente a esta situación no parecía adecuado iniciar la tramitación de expedientes de modificación puntual del planeamiento vigente, que sólo habrían


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podido aportar a estos distintos retos que tiene que afrontar el municipio de Irún, soluciones de carácter parcial y desconexo entre sí. No parecía aceptable ni justificable para el propio Ayuntamiento plantear una estrategia de actualización por partes sin contemplar las nuevas decisiones en un marco más global, al margen de la dificultad de llevar a cabo técnicamente un proceso así de forma correcta y satisfactoria. Por otro lado, en Irún, el marco urbanístico local en el que se ha venido desarrollando la actividad de planeamiento durante los últimos tiempos, se extiende en realidad a un plazo mayor, de casi veinte años, pues la estrategia del vigente Plan General se había ido poniendo en marcha desde prácticamente una década antes de su aprobación definitiva, a través de un proceso simultáneo de modificaciones puntuales enfocadas a paliar las insuficiencias más importantes del anterior marco urbanístico de 1965 en las zonas y ámbitos donde se necesitaba intervenir con urgencia sin esperar a la culminación del proceso de revisión. Este plazo real de dos décadas es suficientemente amplio para considerar la necesidad de un cambio en los parámetros generales del instrumento municipal de planeamiento. Pero además el marco legal de la ordenación territorial y urbanística ha experimentado importantes cambios con un nuevo régimen del suelo específicamente adaptado a la realidad y necesidades del País Vasco, la nueva Ley 2/2006, de 30 junio, del Suelo y Urbanismo, así como a las nuevas leyes reguladoras del medio ambiente y otra legislación incidente en el planeamiento. Incluso se pueden enunciar algunos cambios que justifican el abordar la revisión del planeamiento y que han surgido en el panorama más global de las ciudades de hoy, como la necesidad de dar nuevas respuestas a las necesidades sociales de vivienda, de servicios, de medio ambiente, la aparición de nuevos colectivos procedentes de territorios extracomunitarios que necesitan alternativas de incorporación a nuestra sociedad, una nueva visión de los retos y potencialidades territoriales del área en la que se inserta Irún, o la ineludible de adaptarse a la constante aparición de innovaciones tecnológicas que permiten simplificar tareas y acercar progresivamente al ciudadano los instrumentos de planeamiento y su percepción de los mismos. En este sentido surgía con claridad la necesidad, aunque sólo fuera técnica, de realizar el planeamiento en un sistema de información geográfica o SIG, para


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facilitar la propia redacción del Plan General y las relaciones del Ayuntamiento con el ciudadano a este respecto. Se trata de un conjunto de programas informáticos que además permiten una constante puesta al día del propio instrumento de planeamiento, que en el caso de Irún se complementa con la posibilidad de manejar una nueva revisión cartográfica realizada con escala y detalle mucho más adecuado y preciso para el suelo urbano y el rural que la cartografía disponible hasta ahora y que había servido de base al vigente Plan. Por ello, y vistas todas estas circunstancias previas, lo más oportuno era que, superados ya los primeros ocho años de desarrollo del Plan, el Ayuntamiento abordase claramente una revisión del mismo. Este período, que según la legislaciones urbanísticas anteriores habría coincidido con las dos primeras etapas cuatrienales de programación y que tradicionalmente obligaba a una revisión del programa de actuación que siempre terminaba por desencadenar un proceso de revisión, es en todo caso un período de tiempo suficiente que añadido a las razones más concretas hasta aquí expuestas, justifica plenamente la necesidad de actualizar de forma integral el marco urbanístico de referencia más importante del que dispone un Ayuntamiento. El objetivo principal de la presente revisión de Plan General es dotar al municipio de un instrumento de planeamiento actualizado, válido y adecuado a todas las problemáticas actuales de carácter urbanístico, adaptado a la legislación vigente y al régimen jurídico aplicable, pero partiendo todo este nuevo proceso, del modelo de ciudad consolidado y de la experiencia obtenida en la aplicación del actual Plan General. 1.2.2 - Principales problemas a abordar en la revisión El actual proceso de revisión del planeamiento general vigente plantea en un principio la necesidad de dar solución adecuada a una serie de problemáticas no resueltas, en particular la necesidad de reordenar de forma satisfactoria el espacio ferroviario posibilitando su reestructuración y eliminando en la medida que sea posible, el obstáculo que representa para la continuidad de la estructura urbana municipal. Aunque el Plan General vigente está sólidamente apoyado en una estructura muy clara en sus líneas básicas, sin embargo determinados aspectos de


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coherencia y funcionalidad de dicha estructura quedaron sin resolverse adecuadamente. Por ello, la revisión deberá complementar los elementos estructurantes de carácter viario que sean necesarios para facilitar y mejorar la relación entre las diferentes partes de la ciudad así como los accesos a la red general interurbana. El nuevo Plan deberá tener en cuenta los diversos estudios que se han venido realizando respecto de los temas más problemáticos, lo que deberá traducirse en la introducción en el futuro documento, de las condiciones suficientes para que posteriormente se puedan desarrollar y formalizar las diversas soluciones concretas tanto para el espacio ferroviario como para el conjunto de la red viaria. Se deberá tener también en cuenta el análisis de los suelos disponibles, estableciendo las prioridades y la oportuna programación, así como las cuantías y localización de las dotaciones e infraestructuras necesarias para la realización de los nuevos desarrollos. Al mismo tiempo se deberá analizar en detalle el área urbana consolidada, con el objeto de valorar la idoneidad del actual modelo de usos, tipologías, estructura de ordenación, distribución de dotaciones, etc., detectando disfuncionalidades y estudiando en su caso la conveniencia y posibilidad de corregirlas, estableciendo si procede nuevas propuestas de ordenación para algunos de estos suelos consolidados. Igualmente se deberán disponer los suelos para nuevas actuaciones de carácter residencial, cuestión en la que adquiere especial relevancia la ubicación de suelos destinados preferentemente a vivienda de protección pública, en cuantía y proporción según lo previsto legalmente y las necesidades detectadas en el propio municipio. Asimismo deberá estudiarse la necesidad de resolver la localización de nuevo suelo industrial y de actividades productivas, y buscar fórmulas para un mejor aprovechamiento del suelo industrial existente en términos de empleo por superficie del suelo destinada a este tipo de uso. Es evidente que el suelo disponible para desarrollos de carácter urbanístico en el municipio de Irún es muy limitado, y ello independientemente del tipo de desarrollos, usos globales o finalidad específica a la que se necesite destinar nuevo territorio, aunque también existe la posibilidad de considerar la posibilidad de remodelación de algunos enclaves. Esta doble estrategia va a marcar el campo de juego del nuevo Plan, y en las consideraciones será necesario no sólo


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valorar la cantidad de suelos disponible como la calidad y oportunidad de aquellos que sea posible incorporar al proceso urbanizador o reformar. Todas las actuaciones que se prevean en el nuevo Plan, habrán de estar concebidas con criterios de respeto medioambiental, tanto las intervenciones sobre las redes de infraestructuras como las de nuevos desarrollos residenciales e industriales. Esto significa la necesidad de compatibilizar los posibles desarrollos en suelo urbano y las distintas formas de utilización del territorio dentro de una dialéctica de protección de los valores agrícolas, naturales y paisajísticos existentes, y ello, de acuerdo con la legislación sectorial aplicable en materia de aguas, espacios naturales, montes, forestal, protección ambiental, patrimonio histórico, etc Aunque estas condiciones ya estaban en gran parte contempladas en el Plan General vigente, ahora, a la luz de nuevas disposiciones legales y de una sensibilidad local cada vez más consciente de la necesidad y conveniencia de protección de los aspectos más valiosos del medio territorial municipal, se requiere necesariamente un enfoque renovado que armonice mejor los requerimientos de uso de determinadas zonas del territorio con la implantación de medidas eficaces de protección y mantenimiento. El proceso de revisión deberá tener por tanto en cuenta el marco definido por la Ley General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco (Ley 3/1998) y los decretos que la desarrollan, valorando desde su inicio el impacto ambiental de las actuaciones a plantear 1.2.2 – El diagnóstico y las propuestas de actuación de la AGENDA 21 La iniciativa denominada AGENDA Local 21 ha llevado a la presentación en enero de 2006 de un diagnóstico muy extenso y completo del municipio de Irún, que trata los aspectos socioeconómicos, de ordenación del territorio, movilidad y transporte, así como medioambientales, todos ellos desde una perspectiva de integración y de sostenibilidad. En este documento se incluye un resumen de conclusiones del referido Diagnóstico, en el que se realizan una serie de acertadas reflexiones y una síntesis de la situación de Irún para cada uno de los temas enunciados.


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A partir de este diagnóstico se han elaborado a finales de 2006 y a través de grupos sectoriales de trabajo, una serie de medidas y actuaciones que se consideran de interés para dar respuesta a los problemas detectados en el diagnóstico. La consiguiente Propuesta del Plan de Acción ha sido aprobada recientemente en el Pleno municipal de febrero de 2007. En este Plan de Acción se recogen una serie de Líneas estratégicas organizadas en torno a cuatro grandes paquetes temáticos, que son el Desarrollo social y de la calidad de vida, el de Movilidad y Transporte, el de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente y el de los Vectores Ambientales, coincidiendo a grandes rasgos estos temas con los analizados en el diagnóstico. Para cada una de las Líneas estratégicas se establecen Programas de mejora, promoción o desarrollo, habiéndose propuesto para cada Programa un orden de preferencia y una valoración en función de los criterios de la mesa sectorial de trabajo. A su vez, cada Programa se subdivide en Acciones concretas. Algunos de estos programas abordan cuestiones que pueden estar relacionados con las medidas que son objeto específico de la competencia de un Plan General de Ordenación Urbana, fundamentalmente los que están relacionados con la ordenación del territorio y medio ambiente. Entre ellos destacan por su mayor prioridad los programas relacionados con la optimización e intensificación del aprovechamiento urbano del suelo al Norte de la A-8 minimizando la utilización de suelos al Sur de esta vía o la extensión de la protección a zonas del término municipal que ahora no cuentan con ese nivel de regulación. Algunos otros programas de este mismo paquete temático pueden tener también incidencia en medidas que se puedan adoptar desde el Plan General, como la orientación del crecimiento de actividades productivas hacia modelos de ocupación del suelo más compactos o la interconexión de espacios naturales. También pueden tener incidencia algunos programas relacionados con el paquete temático de Movilidad y Transporte como por ejemplo el de mejorar las condiciones de movilidad a través de modos alternativos al vehículo privado o el de propiciar la salida de las empresas logísticas del núcleo urbano. En el presente documento de Información Urbanística del Plan General, se tienen en cuenta las reflexiones, conclusiones y medidas que provienen del proceso AGENDA Local 21 y en particular del Plan de Acciones aprobado.


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1.3 – El documento de Información Urbanística La segunda fase consistente en el documento de Información Urbanística, es, aparte de una obligación preceptiva derivada de la propia ley, del Pliego de Condiciones y de la propuesta metodológica, la forma más lógica para analizar los problemas urbanísticos del municipio de Irún, dando un repaso completo a la situación actual para apoyar el desarrollo de la próxima fase de carácter propositivo: el Avance de planeamiento. Se trata fundamentalmente de realizar un análisis detallado en relación a los principales problemas a abordar, las carencias a solucionar y la mayor efectividad de las medidas de tipo urbanístico a adoptar, tratando de destacar las consideraciones y condicionantes que pudieran derivarse de las distintas líneas de trabajo que es necesario contemplar para realizar los planteamientos generales del documento de avance. La aproximación a los problemas de naturaleza urbanística es de carácter sectorial, por ser la mejor forma de profundizar en cada uno de ellos, pero centrándose sobre todo en la información que se considere necesaria para encauzar los trabajos propositivos de la siguiente fase. Se acompaña este documento con Anexos de diversas cuestiones como complemento de la información. 1.4 - El enfoque metodológico del proceso de revisión El proceso de revisión del planeamiento urbanístico de Irún se basa desde el punto de vista de la metodología que se pretende aplicar en una serie de consideraciones concretas y específicas vinculadas a las particularidades que presenta el territorio irunés, tratando de enfocar esa metodología a la preparación de un nuevo instrumento de Plan General que sea a la vez viable, entendible y manejable fácilmente. Uno de los principales criterios básicos de carácter metodológico es que el modelo de ciudad que acabe consolidando el nuevo Plan General se inscriba en una estrategia territorial que partiendo del modelo resultante del planeamiento hoy vigente y sin alterar la estructura básica de los tejidos urbanos actualmente


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existentes, permita a Irún cumplir adecuadamente con el papel de segunda ciudad de Gipuzkoa que le corresponde. Por ello, el nuevo documento del Plan General debe contemplar a Irún en el entorno de Donostialdea y como un elemento clave del espacio fronterizo con Iparralde, aprovechando al máximo el papel que podrá jugar una vez que se hayan realizado las nuevas transformaciones en materia de infraestructuras de redes de transporte. En este sentido los planteamientos de estrategia territorial deben de ser acordes con las previsiones en este ámbito de la zona de Donostialdea y coordinarse con los procesos que se van a derivar del desarrollo e implantación de las nuevas infraestructuras viarias y ferroviarias. Si se viera conveniente, se tratará de seleccionar o de priorizar algunas intervenciones que tengan capacidad para estructurar los nuevos desarrollos, tengan efectos positivos en el reforzamiento de la malla viaria y vengan aseguradas por acuerdos de colaboración entre administraciones, y cuando sea el caso con la colaboración de la iniciativa privada. El enfoque del Plan no deberá perder de vista los criterios de carácter global, estableciendo los condicionantes y determinaciones propios del rango general de este tipo de planes, dando énfasis a su función principal de establecer límites físicos en el territorio y acotar magnitudes para garantizar el marco básico del funcionamiento de la ciudad que regula y cuya futura estructura prevé. En esta misma línea será necesario dotar a las determinaciones del Plan de la necesaria flexibilidad para adaptarse a la gestión de actuaciones e intervenciones cuya necesidad, oportunidad y concreto desarrollo, no es posible prefigurar completamente en el momento de la redacción de un Plan General. Para ello se deberá de facilitar, desde la propia concepción del Plan General, la tramitación del planeamiento de desarrollo como son los Planes Parciales, Planes Especiales, Estudios de Detalle y otros instrumentos de ejecución. En un sintonía con ello, parece igualmente conveniente evaluar las propuestas del planeamiento vigente que aún no se hubiera desarrollado, y hacerlo sobre la base de criterios de viabilidad territorial y económica, así como de si conviene mantener su ordenación o buscar otras alternativas. En este sentido se deberán estimar los costes generales y la inversión necesaria para la realización de las grandes piezas de nueva propuesta, incluyendo la


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ejecución de las infraestructuras y equipamientos a realizar, garantizando en un principio la viabilidad económico financiera de las propuestas concretas del Plan. También, y en la medida de lo posible, se deberá garantizar la correspondencia con compromisos y conciertos con los distintos agentes públicos y administraciones responsables de las propuestas fundamentales y vertebradoras del Plan en materia de suelo, vivienda, transportes, viario, espacios libres, medio ambiente, grandes equipamientos y medio rural. En coherencia con lo anterior, se deberá tratar de establecer, en paralelo a la formulación del Plan, un clima de confianza, seguridad y cooperación entre las distintas instituciones, que facilite e impulse la decidida colaboración con la iniciativa privada en proyectos de larga maduración, en consonancia con un proyecto de ciudad y de territorio que debe pretender la alta calidad de las propuestas y la fiabilidad de su posterior ejecución. Finalmente y en coherencia con lo previsto por la actual legislación, se deberá de establecer un proceso de debate y divulgación sobre las propuestas del Plan, de forma que a lo largo del período de redacción se pueda obtener el mayor consenso posible sobre los contenidos y propuestas que han de orientar el desarrollo urbano y la regulación del suelo rústico 1.5 –El nuevo marco legal en el País Vasco 1.5.1 Introducción

La presencia de la Ley 2/2006, de 30 junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco incide en el planteamiento inicial de la Revisión en varios aspectos. Se tratará, a continuación, de dar cuenta de aquellos apartados que se deben obligatoriamente tener en consideración mediante una exposición pedagógica y simplificada. Se inicia el análisis a partir del contenido del Plan General, con la distinción entre determinaciones de ordenación estructural y pormenorizada. Y al hilo de estas determinaciones se abordan los principios generales del urbanismo; los criterios para la clasificación del suelo; el concepto de la red de dotaciones de sistemas generales y locales; los estándares de dotaciones, viviendas de protección y alojamientos.


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También se aborda la definición de los cuatro tipos de edificabilidades y sus límites; las construcciones disconformes con la ordenación; las facultades y deberes de la propiedad del suelo; las premisas de la ejecución entre los que cabe destacar como novedad los 4 tipos de actuación, los Programas de Actuación Urbanizadora y los sistemas de actuación, con la institución del Agente Urbanizador y la denominada Concertación. Finalmente se aborda la documentación integrante del Plan General con la especialidad de dotar de independencia a las Ordenanzas de urbanización y edificación y las novedades de los instrumentos de planeamiento. 1.5.2 Ordenación estructural De acuerdo con el artículo 61.a), con carácter mínimo, el Plan General debe establecer la ordenación estructural del municipio completo, en cuatro niveles, a nivel de todo el municipio, a nivel de suelo urbano y urbanizable sectorizado, a nivel de suelo urbanizable no sectorizado y a nivel de suelo no urbanizable. Las determinaciones de ordenación estructural a estos cuatro niveles vienen relacionadas en el artículo 53. En primer lugar, a nivel de todo el término municipal, el Plan General debe definir los siguientes ocho parámetros básicos:

1.- La estrategia de la evolución urbana y de la ocupación del suelo. 2.- La clasificación del suelo (distinguiendo en el suelo urbanizable el suelo

sectorizado del no sectorizado). 3.- La calificación global por zonas ( distinguiendo las zonas de uso público y

privado). 4.- Los plazos para el planeamiento de desarrollo y la programación del suelo. 5.- Las directrices de protección del medio ambiente, conservación de la

naturaleza, defensa del paisaje y de los elementos naturales y del patrimonio cultural.

6.- La red de sistemas generales y su adscripción o inclusión en ámbitos de ejecución -a los efectos de su obtención- y, cuando sean “funcionalmente necesarios” para el desarrollo de uno o varios ámbitos de ordenación concretos, a los efectos también de su ejecución y asunción del coste.


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7.- Las determinaciones que garanticen el cumplimiento de estándares y cuantías de viviendas de protección pública y de alojamientos dotacionales.

8.- Los criterios que permitan reconsiderar la delimitación de las áreas y de los sectores, sin que ello suponga modificación de la ordenación estructural, fijando parámetros de respeto de los objetivos del Plan General.

En segundo lugar, a nivel de suelo urbano y suelo urbanizable sectorizado, el Plan General debe:

1.- Delimitar el perímetro de las áreas y sectores. 2.- Determinar las áreas y sectores cuya ordenación se remita a plan especial

o parcial. 3.- Fijar la edificabilidad urbanística del uso característico y de los usos

compatibles (respecto a estos hay que indicar el porcentaje máximo de edificabilidad urbanística).

4.- Definir las características básicas de los sistemas locales y las condiciones mínimas de la urbanización. Y en el suelo urbanizable, la conexión y el refuerzo de infraestructuras existentes.

En tercer lugar, a nivel de suelo urbanizable no sectorizado, el Plan General, debe determinar, con naturaleza de ordenación estructural:

1.- Los criterios mínimos para delimitar sectores. 2.- Las conexiones con la red de sistemas generales existente o prevista. 3.- Los usos incompatibles o prohibidos y autorizables. 4.- La delimitación potestativa de reservas de suelo para el patrimonio público

de suelo. En cuarto lugar, en el suelo no urbanizable, el Plan General debe fijar, con el rango jerárquico de ordenación estructural:

1.- La calificación del suelo, incorporando las categorías de los instrumentos de ordenación territorial y añadiendo otras subcategorías de ordenación

2.- Usos y construcciones admitidas y prohibidas en cada categoría 3.- La delimitación de los núcleos rurales, estableciendo los criterios de su

ordenación a través del planeamiento especial.


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4.- Las dotaciones e infraestructuras públicas de necesaria implantación, con sus parámetros básicos.

5.- La delimitación potestativa de reservas de suelo para patrimonio público de suelo.

Además, el Plan General, conforme al artículo 103.2, debe distinguir expresamente entre determinaciones propias y determinaciones que aun formando parte de él no son propias de su función legal, sino de la ordenación pormenorizada. Esta distinción es importante de cara a las cambios en el Plan General, ya que las determinaciones propias requerirán la tramitación del expediente de modificación y las determinaciones no-propias serán susceptibles de variación mediante el Plan Especial de ordenación urbana ( en suelo urbano) – artículo 70- y el Plan Parcial ( en suelo urbanizable) – artículo 104.a) -. Sin embargo, la ley establece una salvedad a la regla anterior de la necesidad de tramitación de un expediente de modificación del Plan General cuando se trate de determinaciones “propias” de su rango legal, es decir, las determinaciones de ordenación estructural, pues en el artículo 104.d) se permite que puedan modificarse dichas determinaciones estructurales mediante el Plan de compatibilización y el Plan de sectorización. 1.5.3 Principios generales del urbanismo La ley establece siete principios generales ( artículos 3 a 9 ), que se deben apreciar como elementos de juicio a la hora de redactar el Plan General. De todos ellos, hay que destacar que a efectos de la estrategia de la ocupación del suelo, y en virtud del principio de desarrollo sostenible, mencionado en el artículo 3 de la ley, se ha de poner especial atención en la rehabilitación y reutilización del suelo como opción preferente, evitando la segregación y dispersión urbana, para lo cual se efectuará una correcta integración y cohesión espacial de los diversos usos con el fin de reducir la generación de movilidad. Ello va ligado al concepto de construcción sostenible, que supone dar prioridad a la regeneración del patrimonio construido y urbanizado en los núcleos originarios de la localidad y utilización de viviendas vacías. En concreto y en sintonía con este principio de desarrollo sostenible, la ordenación estructural, según el artículo 55.1.b) delimitará los núcleos históricos existentes a efectos de su conservación y los ámbitos degradados a efectos de su regeneración.


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De entre el resto de los principios, el principio de la coherencia de la ordenación urbanística obliga a interpretar las contradicciones entre determinaciones prescriptivas escritas de manera coherente con los “objetivos explícitos de la ordenación” y siempre a favor de la solución que tenga como resultado mayores dotaciones públicas, mejora ambiental o mayor interés público. Con ello, el Plan General debería explicitar nítidamente los objetivos de la ordenación para servir de guía en estos supuestos. Por otro lado, la participación ciudadana se erige en el oxígeno que debe respirar toda la ordenación urbanística y muestra de ello son los llamados “Programas de participación” así como el Consejo Asesor. Asimismo, muy ligado a la participación se encuentra el principio de información publica que como novedosa obligación obliga a las Administraciones Públicas a disponer de “instrumentos de información indicativos y comparativos” entre el estado actual y la imagen futura. Así también se establece en el artículo 108.c) como mecanismo de participación específico la preparación de “material divulgativo” junto con los documentos legalmente exigibles, para facilitar la comprensión y difusión del Plan. 1.5.4 La clasificación del suelo Entre otra de las determinaciones de ordenación estructural se encuentra la clasificación del suelo de todo el municipio, atendiendo a los artículos 10 a 14, que se resumen esquemáticamente a continuación. 1 - Suelo urbano ( artículo 11 ) Son los terrenos que tienen las siguientes características:

- Ya transformados - Integrados o integrables en la trama urbana existente

* Cuentan con los 4 servicios siguientes que sirvan para las edificaciones

existentes y para las previstas en el planeamiento :

1) Con acceso rodado por vías pavimentadas y de uso público efectivo.


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2) Suministro de agua. 3) Con evacuación de aguas residuales – pluviales y fecales – 4) Con suministro de energía eléctrica de baja tensión.

* Si carecen de algún servicio, la edificación ocupa dos terceras partes de

los espacios aptos para ello. Y si están urbanizados según las exigencias de la ordenación urbanística: entran en la categoría de SUELO URBANO CONSOLIDADO. Y si además, cuentan:

- Con ordenación pormenorizada - Con alineaciones y rasantes conformes con el planeamiento - Con la siguiente urbanización mínima:

1) Da frente a vías municipales urbanas o vías públicas que discurran por

suelo urbano 2) Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado público, en todas las

vías a que de frente. 3) Suministro de agua y energía eléctrica con caudal y potencia suficiente

para el uso existente y el resultante del planeamiento 4) Evacuación de aguas residuales a la red de alcantarillado con capacidad

suficiente para el uso existente y el resultante del planeamiento.

...Y son directamente edificables (susceptible de edificación) Entonces se pueden considerar como SOLAR ( artículo 12 ). Pero si en aquellos terrenos…

a.- La urbanización existente no tiene dotaciones, servicios e infraestructuras exigidos por el planeamiento o las tiene pero sin que su proporción, dimensión o características sean adecuadas para la edificación existente o construible.

b.- La urbanización existente precisa de renovación, mejora o rehabilitación mediante su transformación urbanística (incluyendo dotaciones).


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... Entonces se entiende que carecen de urbanización consolidada y entran en la categoría de SUELO URBANO NO CONSOLIDADO (artículo 11.3.b) , -1- ). O si a aquellos terrenos se atribuye una edificabilidad urbanística ponderada superior a la existente, se entiende que hay incremento de edificabilidad y entran en la categoría de SUELO URBANO NO CONSOLIDADO. Esta categorización del suelo urbano en consolidado y no consolidado lo debe establecer el Plan General en el suelo urbano, siendo una determinación de ordenación pormenorizada en virtud de los artículos 61.a) y 56.1.c). 2) Suelo no urbanizable ( artículo 13 ) Son terrenos ... ... cuya transformación urbanística es improcedente porque:

a) son objeto de protección -por la ordenación territorial o la legislación sectorial o por la ordenación urbanística – por sus valores : agrícola, forestal, ganadero, de explotación de recursos naturales, paisajístico, histórico y cultural, de defensa de la fauna, flora o equilibrio ecológico.

b) está prohibida ( su trasformación urbanística) por la legislación sectorial de protección del dominio público

c) provocaría ( su transformación urbanística) riesgos naturales: erosión, desprendimientos, corrimientos, incendios, inundaciones o catástrofes.

d) son necesarios para la protección de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos públicos.

... inadecuados para el desarrollo urbano porque:

a) se debe mantener su carácter rural para garantizar la estrategia local de sostenibilidad

b) se deben vincular al sector primario para su fomento económico ( por existir denominaciones de origen)

3) Suelo urbanizable ( artículo 14 )


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Son terrenos ... ... no integrados o no integrables en la trama urbana ... idóneos para ser soporte de usos urbanísticos ... no clasificados como urbanos ni como no urbanizables ( residual) ... cuya dimensión debe:

a) ser proporcional a las previsiones del crecimiento poblacional en función de

su capacidad de acogida. b) permitir el cumplimiento de los programas de viviendas protegidas.

Si están en un sector : constituyen la categoría de SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO. Si no se incluyen en ningún sector: constituyen la categoría de SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO. Como se observa, la ley no establece criterios para esta última categorización, que entra de lleno en el campo del plan general, con lo cual será en el plan general donde se deban especificar los parámetros para incluir los terrenos de suelo urbanizable en una u otra categoría. 1.5.5 La red de dotaciones de sistema general Otra de las determinaciones de ordenación estructural que, como mínimo, debe el Plan General definir es la red de sistemas generales y su adscripción o inclusión en ámbitos de ejecución, a los efectos de su obtención y, -cuando resulten “funcionalmente necesarios” para el desarrollo de uno o varios ámbitos de ordenación concretos-, a los efectos también de su ejecución y asunción del coste. Para ello, hay que conocer a qué dotaciones se está refiriendo la ley en el artículo 54. Se trata como mínimo:

1.- Espacios libres y zonas verdes de dominio y uso público (en proporción a 5 m²/ habitante). La ley establece en su artículo 105.2 que si a raíz de una Modificación de Plan General se incrementa la edificabilidad urbanística residencial, se aumentarán en la proporción indicada de 5 m²/habitante los espacios libres y las zonas verdes.

2.- Equipamientos colectivos de titularidad pública (educativos, culturales, sanitarios, asistenciales, deportivos y administrativos)


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3.- Infraestructuras de servicios. En todo caso, los definitorios de la urbanización (acceso rodado y peatonal, abastecimiento y suministro de agua y energía eléctrica, saneamiento, alumbrado, telecomunicaciones y aparcamiento de vehículos), así como, cualesquiera otros de los que en función de la evolución técnica, deban estar provistas las construcciones. También las previsiones generales de desarrollo de las mismas infraestructuras.

4.- Vías públicas, peatonales y de circulación rodada, que conecten y comuniquen entre sí todos los elementos de la red de dotaciones garantizando su funcionamiento como una única red.

5.- Equipamientos colectivos privados (centros comerciales, religioso, cultural, docente, deportivo, sanitario, asistencial, de servicios técnicos y de transporte y demás equipamientos privados de interés público o de interés social). Estos no sustituyen a las dotaciones públicas.

6.- En caso de establecerse así por la ordenación estructural, la dotación residencial protegida (la propiedad superficiante de los terrenos calificados para viviendas de protección pública) .

Es obligatorio decidir ya desde el Plan General cómo se van a obtener los terrenos necesarios para implantar las dotaciones mencionadas o bien cómo se va a financiar su ejecución, es decir, por expropiación o por adscripción o inclusión en unidades de ejecución. 1.5.6 Los Estándares Considera la ley que es otra determinación de ordenación estructural establecer cómo se garantizará el cumplimiento de estándares, por un lado de las viviendas de protección pública y por otro lado de los alojamientos dotacionales. Estos estándares vienen regulados en los artículos 80 y 81 de la ley. En cuanto al estándar de las viviendas de protección pública cabe diferenciar dos situaciones; una en cada área de suelo urbano no consolidado y otra en cada sector de suelo urbanizable. En relación con cada Area de suelo urbano no consolidado (de uso global residencial) a ejecutar por actuación integrada, el Plan General, o los Planes especiales – si se hace remisión a ellos -, deberán calificar terrenos con dicho destino a fin de materializar como mínimo el 40 % del incremento de la edificabilidad urbanística de uso residencial, respecto de la


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previamente materializada (Un 20 % para viviendas de protección oficial y el restante para viviendas tasadas autonómicas o municipales). Por cuanto se refiere a cada sector de suelo urbanizable (de uso global residencial), el Plan General -o el Plan de Sectorización o los Planes Parciales- deberán calificar con dicho destino los terrenos para materializar como mínimo el 75 % del incremento de la edificabilidad urbanística de uso residencial respecto de la previamente materializada: un 55 % para viviendas de protección oficial, y el resto para viviendas tasadas autonómicas o municipales. El cumplimiento de esos estándares de viviendas de protección pública se realizará individualmente por cada sector, área o unidad de ejecución, o en conjunto, siempre y cuando el Plan General establezca las determinaciones para cumplir de forma diferente los estándares, bien en el conjunto del suelo urbano no consolidado y urbanizable, o entre ambas clases de suelo, o entre distintos sectores, áreas o unidades de ejecución, previa autorización del Departamento de vivienda del Gobierno Vasco para garantizar una calificación equilibrada de las reservas evitando los riesgos de segregación socio espacial. Sin embargo, cabe la exención de reserva para determinadas unidades de ejecución por razón del número de viviendas posibilitadas, en cuyo caso la condición es que las viviendas resultantes de dicha unidad de ejecución sean del tipo de las tasadas municipales. La ley prevé también un supuesto de cumplimiento global por transferencias de viviendas, para lo cual será requisito imprescindible garantizar la ejecución previa o simultánea de un número de viviendas de protección pública proporcional a la diferencia de valores entre las viviendas libres de los ámbitos objeto de la transferencia. Por lo que respecta a los estándares de reservas para alojamientos dotacionales, el Plan General deberá calificar en ámbitos de uso predominante residencial, con dicho destino, una superficie de suelo no inferior a 1,5 metros cuadrados por cada incremento de 100 metros cuadrados de techo de uso residencial o, en defecto de su determinación, por cada nueva vivienda prevista en el planeamiento, o, en su caso, un porcentaje que dé lugar, al menos, a dos parcelas independientes. Será la ordenación pormenorizada la que establezca su localización concreta.


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Aparte de estos dos estándares, existen otros que se refieren a las dotaciones de sistema general y local, regulados en los artículos 78 y 79 de la ley. De cara al Plan General solamente es obligatoria la fijación del estándar de 5 m² por habitante de espacios libres para zonas verdes y parques urbanos, incluyendo la superficie ya existente. Para ello se establece la correlación de un habitante por 25 metros cuadrados de superficie construida destinada al uso de vivienda en suelo urbano y urbanizable. Por cuanto se refiere a las dotaciones de sistema local en sectores de suelo urbanizable con uso global residencial, potestativamente el Plan General y obligatoriamente el Plan de la ordenación pormenorizada, establecerán las siguientes reservas a fin de cumplir los estándares mínimos:

a) Para dotaciones públicas de la red de sistemas locales: 10 metros cuadrados de suelo por cada 25 metros cuadrados de superficie de techo sobre rasante destinada a usos distintos de los de las dotaciones públicas. La superficie de la reserva destinada a zonas verdes y espacios libres no será, en ningún caso, inferior al 15 % de la superficie total del sector, sin computar en dicha superficie los sistemas generales incluidos en el sector.

b) Para aparcamiento de vehículos: 0,35 plazas por cada 25 metros cuadrados

de superficie de techo sobre rasante destinada a usos distintos de los de las dotaciones públicas en parcelas de titularidad privada, y 0,15 plazas por cada 25 metros cuadrados de superficie de techo, computado de igual modo, en terrenos destinados a dotaciones públicas.

c) Para equipamientos privados de la red de sistemas locales: 1 metro

cuadrado de superficie de techo por cada 25 metros cuadrados de superficie de techo sobre rasante destinado a usos distintos de los de las dotaciones públicas.

d) Para vegetación: plantación o conservación de un árbol por cada nueva

vivienda en suelo de uso residencial y por cada incremento de 100 metros cuadrados de construcción en suelo industrial o terciario dentro del correspondiente ámbito objeto de incremento de edificabilidad urbanística. Este estándar para vegetación será aplicable igualmente al suelo urbano.

En sectores de suelo urbanizable de uso global industrial o terciario se deberá establecer una reserva en cuantía no inferior al 12 % de la superficie total del


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sector, deducidos los terrenos destinados a dotaciones públicas de sistemas generales, destinándose la mitad de dicha reserva a zonas verdes.

Estos estándares de dotaciones de sistemas locales en suelo urbanizable no cabe minorarlos o transferirlos a otro sector o ámbito de actuación.

1.5.7 La edificabilidad

En el suelo urbano y en suelo urbanizable sectorizado la ordenación estructural del Plan General debe fijar las edificabilidades, conforme al artículo 53.2.c). Para ello hay que tener en cuenta las nuevas edificabilidades definidas en la ley en el artículo 35 así como los límites establecidos en el artículo 77. Las cuatro edificabilidades: física, urbanística, ponderada y media A) Edificabilidad física o bruta Es la totalidad de la superficie de techo construida o por construir, tanto sobre rasante como bajo rasante, establecida por la ordenación urbanística para un ámbito territorial determinado. Podrá expresarse bien en una cuantía total de metros cuadrados de techo o bien en metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo, o bien si se trata de solares, parcelas o edificaciones existentes, mediante el señalamiento de perfiles, alturas u otros parámetros reguladores de la forma o volumen de la edificación, o finalmente remitiéndose a la consolidación de la edificación existente. B) Edificabilidad urbanística Es la edificabilidad física correspondiente a los usos y actividades de carácter lucrativo establecidos por la ordenación urbanística para un ámbito territorial determinado, quedando por tanto excluido del concepto de edificabilidad física la superficie construida de las dotaciones públicas existentes o previstas para dicho ámbito. C) Edificabilidad ponderada


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Es la suma de los productos resultantes de multiplicar la edificabilidad urbanística de cada uso o grupo de usos de valor equivalente, por los coeficientes de ponderación u homogeneización que expresen la relación del valor de repercusión del suelo urbanizado para cada uso o grupo de usos, respecto al valor de repercusión correspondiente a aquel uso que se defina como característico del ámbito. La edificabilidad ponderada se expresa en metros cuadrados de techo de uso característico. D) Edificabilidad media Es el cociente resultante de dividir la totalidad de la edificabilidad ponderada del ámbito entre la superficie total de dicho ámbito. A estos efectos se incluirán en dicha superficie las superficies de los terrenos destinados a dotaciones públicas de los sistemas generales incluidos o adscritos al ámbito territorial correspondiente a efectos de su obtención, excluyéndose aquellas superficies correspondientes a los sistemas generales existentes que estén consolidados por la ordenación urbanística. Los límites de la edificabilidad a) Límite máximo: En las Areas de Suelo Urbano no Consolidado cuya ejecución se realice mediante actuaciones integradas con uso predominante residencial, la edificabilidad física máxima sobre rasante destinada a usos distintos de los de las dotaciones públicas no podrá superar la que resulte de la aplicación del índice de 2,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo a la superficie del área, sin computar al efecto el suelo destinado a sistemas generales. En operaciones de reforma y renovación urbana donde no sea ello posible se podrán autorizar excepcionalmente edificabilidades urbanísticas superiores. En cada Sector de Suelo Urbanizable con uso predominante residencial, la edificabilidad física máxima sobre rasante destinada a usos distintos de los de las dotaciones públicas no podrá superar la que resulte de la aplicación del índice de 1,30 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo a la


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superficie del sector, sin computar el suelo destinado a sistemas generales. Con carácter excepcional, se podrá autorizar su incremento en una cuantía máxima del 10 %, b) Límite mínimo: En cada Area o Sector, con uso predominante residencial, la edificabilidad física mínima sobre rasante destinada a usos distintos de los de las dotaciones públicas no podrá ser inferior a la que resulte de la aplicación del índice de 0,4 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo a la superficie del área o del sector, sin computar el suelo destinado a sistemas generales. No obstante, en superficies de suelo con una pendiente media igual o superior al 15 %, este índice quedará fijado en 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. Con carácter excepcional, se podrá autorizar su disminución en una cuantía máxima del 20 %, c) En Zonas de uso industrial o terciario En Areas de Suelo Urbano no Consolidado y Sectores con uso predominante industrial o terciario, la edificación habrá de ocupar al menos un 30 % de la superficie total del área o sector. Se mantendrán en futuras modificaciones de planeamiento, realizadas de forma independiente a la revisión, estas edificabilidades urbanísticas mínimas y máximas así como las superficies de reserva de terrenos para dotaciones públicas de la red de sistemas locales


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1.5.8 Reservas para el patrimonio publico de suelo En el suelo urbanizable no sectorizado y también en el suelo no urbanizable, se establece como una determinación potestativa de ordenación estructural del Plan General la delimitación de reservas de suelo con destino al patrimonio público de suelo. Hay que recordar que esta figura de la reserva viene regulado en los artículos 119 a 122. 1.5.9 La ordenación pormenorizada De acuerdo con el artículo 61.a) el Plan General debe establecer la ordenación pormenorizada del suelo urbano consolidado. Asimismo y con carácter potestivo, conforme al artículo 61.b), también puede establecer la ordenación pormenorizada del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable sectorizado, aunque en este segundo supuesto también puede realizar simplemente una remisión a un plan de desarrollo. Las determinaciones de ordenación pormenorizada según el artículo 56.1 consisten en:

1.- Definir los sistemas locales (respetando los estándares del artículo 79) y su conexión e integración en la red de sistemas generales del Plan General.

2.- Delimitar las Actuaciones Integradas que deban ser objeto de un único Programa de Actuación Urbanizadora ( PAU ) en áreas del suelo urbano no consolidado y sectores del suelo urbanizable.

3.- Categorizar el suelo en suelo urbano consolidado y no consolidado. 4.- Especificar, en suelo urbano, los solares y las parcelas edificables por

Actuación Aislada. 5.- Fijar las edificabilidades físicas pormenorizadas y los usos compatibles con

los porcentajes máximos y mínimos de cada uso permitido, a la luz de los artículos 35 y 77.

6.- Establecer los coeficientes de ponderación entre usos -tanto en suelo urbano como en suelo urbanizable sectorizado- (actualizables por los instrumentos de equidistribución).

7.- Definir los elementos básicos de las construcciones y edificaciones (alturas, número de plantas, vuelos, aparcamientos para vehículos).

8.- Fijar alineaciones y rasantes – que pueden rectificarse por un Estudio de Detalle, según el artículo 73.


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9.- Identificar, individualmente, las construcciones y edificaciones en fuera de ordenación, de acuerdo con la regulación del artículo 101 (como consecuencia de prever su desaparición en un plazo concreto por inclusión en Actuación Aislada, Actuación Integrada o Actuación de Ejecución de sistema general y local).

10.- Los criterios para la redacción de Estudios de Detalle, teniendo en cuenta el artículo 73.

11.- La parcelación resultante de la ordenación del Plan y las condiciones y limitaciones aplicables a su posterior modificación, con indicación de la parcela mínima de cada ámbito definido.

Para acabar con el apartado correspondiente a las determinaciones de ordenación pormenorizada, y respecto al rango jerárquico, conforme al artículo 58, sólo indicar que las determinaciones de la ordenación pormenorizada no podrán contravenir las determinaciones de la ordenación estructural, salvo la previa o simultánea modificación o revisión del correspondiente Plan General. Y que en caso de contradicción entre la ordenación estructural y la ordenación pormenorizada, prevalecerá la ordenación estructural establecida en el Plan General. La distinción entre determinaciones de ordenación estructural y pormenorizada es importante también de cara a la Modificación del Plan General, de acuerdo con el artículo 103.3., pues aquélla se ajustará a las reglas propias de la figura de ordenación) así como a las mejoras en la ordenación pormenorizada efectuables desde el Plan Parcial o el Plan Especial de Ordenación Urbana ( artículo 104.a). 1.5.10 La red de dotaciones de sistema local Hemos dicho anteriormente ( artículo 56.1.a) que el Plan General debe definir con carácter de ordenación pormenorizada, en el suelo urbano consolidado, la red de dotaciones que tienen la naturaleza de sistema local. Esto es, según el articulo 57, el conjunto de dotaciones -definidos por la ordenación pormenorizada- cuya función se circunscribe al uso y servicio predominante de los residentes en un área - o sector -. En concreto, las siguientes dotaciones:

1.- Zonas verdes y espacios libres (parques urbanos, jardines y plazas), según el estándar de un árbol por cada nueva vivienda y para el Sector, 15 % de la superficie, establecido en artículo 79.


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2.- Equipamientos colectivos de titularidad pública (educativos, culturales, sanitarios, asistenciales, deportivos y administrativos), en proporción al estándar de 10 m² suelo por cada 25 m²t sobre rasante, fijado en el art. 79.

3.- Infraestructuras de servicios definitorios de la urbanización (acceso rodado y peatonal, abastecimiento y suministro de agua y energía eléctrica, saneamiento, alumbrado, telecomunicaciones y aparcamiento de vehículos) y además, cualesquiera otros que en función de la evolución técnica, deban estar provistas las construcciones así como las previsiones generales de desarrollo de las mismas infraestructuras.

4.- Vías públicas - peatonales y de circulación rodada- que conecten y comuniquen entre sí todos los elementos de la red de dotaciones, garantizando su funcionamiento como una única red.

5.- Equipamientos privados (comerciales, culturales, educativos, deportivos, sanitarios, asistenciales, religiosos y de transportes) en proporción al estándar de un 1 m²t / por cada 25 m²t , preceptuado en el artículo 79.

1.5.11 Construcciones disconformes Ya se ha advertido que el Plan General en el suelo urbano consolidado preceptivamente y en el suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable potestativamente (artículo 61.a y art. 56.1.i) (así como el Plan de desarrollo en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable también obligatoriamente) debe identificar las construcciones que estén fuera de ordenación. Se resume seguidamente la regulación de este tema en la ley, que viene en el artículo 101, por tener diferencias con la anterior regulación. Así, en primer lugar, el plan debe establecer si los usos y las construcciones son:

a) totalmente incompatibles (si ocupan suelo público dotacional) b) parcialmente incompatibles

En segundo lugar, señalará las siguientes categorías:

1) Fuera de Ordenación: cuando el Plan prevea un plazo para la desaparición

por inclusión de la construcción en Actuación Aislada, Actuación Integrada o Actuación de Ejecución de sistema general o local.


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2) Disconforme: cuando el Plan no prevea plazo para su desaparición. 3) Preexistente: cuando no haya ordenación pormenorizada en el Area o el

Sector. En tercer lugar, el Plan regulará los usos y actos autorizables y prohibidos en cada situación. 1.5.12 Contenido legal de la propiedad del suelo De cara a la redacción del Plan General se debe respetar el contenido legal de propiedad del suelo que viene delimitado por las facultades y deberes de la propiedad y la participación de la comunidad en las plusvalías urbanísticas. Todo ello regulado en los artículos 20 a 27 de la ley. A) En el suelo no urbanizable ( artículo 21 ) Facultades

1.-Realizar usos y actividades permitidas por las DOT y demás planeamiento territorial y urbanístico...

- sin que supongan transformación urbanística cambio de destino del suelo. - debiendo permitir la preservación de las condiciones edafológicas y

ecológicas - debiendo asegurar la prevención de riesgos de erosión, inundación,

incendio o para la seguridad o salud pública. Deberes

1.- Destinar el suelo al uso previsto en el planeamiento territorial y urbanístico 2.- Conservar las construcciones en condiciones 3.- Conservar el suelo y la masa vegetal en condiciones para evitar:

- riesgos de erosión y para la seguridad o salud pública - daños a terceros o al interés general

4.- Usar y explotar el suelo sin: - contaminación de la tierra, el agua, el aire - inmisiones ilegítimas en bienes de terceros


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5.- Permitir a la Administración los trabajos precisos para el ejercicio de sus competencias.

6.- Respetar las limitaciones derivadas de la legislación - de dominios públicos por la colindancia con bienes de dominio público - de patrimonio histórico, cultural y artístico o por su inclusión en Catálogos.

Participación de la comunidad: No B) En el suelo urbanizable y el suelo urbano no consolidado por carecer de urbanización Facultades ( artículo 22 ) Cuando la ejecución se lleve a cabo por Actuación Integrada , se distinguen dos situaciones en función de la aprobación del Programa de Actuación Urbanizadora.

a) Antes de la aprobación del PAU 1.- Usos y actividades propias o naturales del suelo no urbanizable. 2.- Obras e instalaciones provisionales. 3.- En el suelo urbanizable sectorizado, formular y presentar el PAU para la

trasformación urbanística. 4.- En el suelo urbanizable no sectorizado, solicitar la delimitación del

sector.

b) Después de la aprobación del PAU 1.- Derecho al 90 % de la edificabilidad urbanística media del ámbito de

ordenación o unidad de ejecución. 2.- Participar en la ejecución. 3.- Percibir el justiprecio – si el sistema de actuación es la expropiación o ha

renunciado a participar en la ejecución-. Deberes ( artículo 25 )

a) Antes de la aprobación del PAU


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Mantener las construcciones provisionales en condiciones hasta su demolición sin indemnización.

b) Después de la aprobación del PAU

1.- Participar en la reparcelación. 2.- Asumir las siguientes cargas:

- Cesión gratuita de viales, espacios libres .... - Costear las cargas de urbanización - Ejecutar las obras de urbanización

3.- Edificar en plazo Participación de la comunidad: Sí. 10 % de la edificabilidad urbanística media, libre de cargas de urbanización ( artículo 27.1 ) C) En el suelo urbano no consolidado por incremento de edificabilidad Facultades ( artículo 22.2)

1.- Derecho al 90 % de la edificabilidad urbanística incrementada (artículo

27.3) 2.- A Edificar, destinando la construcción al uso permitido por la ordenación

urbanística Deberes (artículo 25.2)

1.- Ejecutar y costear, simultáneamente con la edificación, las obras de

urbanización precisas para que los terrenos adquieran la condición de solar.

2.- Asumir la carga de cesión gratuita del suelo necesario para las dotaciones de viales, parques ... - en los términos que establezca el Reglamento de desarrollo de la ley- o la compensación económica sustitutoria en proporción al incremento de la edificabilidad.

Participación de la comunidad: Sí ( respecto al incremento )


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D) En el suelo urbano consolidado ( no solar) Facultades ( artículo 23.1 )

1.- Edificar ( sin aumento de edificabilidad ) 2.- Destinar la construcción al uso permitido por la ordenación urbanística

Deberes ( artículo 26.1 )

1.- Distribución equitativa de beneficios y cargas, antes de edificar o urbanizar 2.- Ejecutar y costear las obras de urbanización, antes o simultáneamente con

la edificación, para que el terreno adquiera la condición de solar (los costes de urbanización deben suponer como máximo un 5% del presupuesto de ejecución por contrata de las obras de edificación).

3.- Asumir la carga de la cesión gratuita del suelo para dotaciones públicas de viales, aceras y espacios libres.

Participación de la comunidad: No E) En el solar Facultades ( artículo 23.2 )

1.- Edificar ( sin aumento de edificabilidad ) 2.- Destinar la construcción al uso permitido por la ordenación urbanística

Deberes ( artículo 26.2 )

- Edificar en el plazo establecido en el planeamiento

Participación de la comunidad: No


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1.5.13 La ejecución urbanística También a la hora de hacer el planeamiento ha de tomarse como referencia el nuevo marco legal establecido en la ley en cuanto a la ejecución. Aunque la determinación de los sistemas de actuación es potestativo para el Plan General ya que se trata de una determinación propia de un Programa de Actuación Urbanizadora. Presupuestos de la ejecución Antes de iniciar la ejecución hace falta:

1.- El plan de ordenación pormenorizada 2.- El programa de actuación urbanizadora 3.- El proyecto de reparcelación 4.- El proyecto de urbanización 5.- El programa de edificación

De todas estas figuras la novedosa es el Programa de Actuación Urbanizadora. Tipos de actuación La ley define cuatro tipos de actuación, todas nuevas. 1.- Actuación Aislada edificatoria ( artículo 136 ) Hemos mencionado con anterioridad, en base al artículo 56.1.d), que la ordenación pormenorizada -recogida en el Plan General, obligatoriamente para el suelo urbano consolidado – debe determinar los solares y las parcelas susceptibles de edificación mediante Actuaciones Aisladas. Son actuaciones edificatorias que pertenecen a los propietarios de los terrenos y se dan en el suelo urbano consolidado, es decir en:

- Terrenos que tengan la condición de Solar


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- Parcelas susceptibles de edificación, que sólo requieran de obras de urbanización para alcanzar la condición de solar, por importe inferior al 5% del presupuesto de ejecución por contrata para la edificación.

2.- Actuación de Dotación ( artículo 137) Se da en el suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad y consiste en las actuaciones derivadas de asumir o levantar la carga de la cesión gratuita de las dotaciones públicas del artículo 25.2.a), es decir, viales, parques y jardines públicos, zonas públicas deportivas, zonas de recreo y expansión, instalaciones públicas culturales y docentes y el suelo necesario para ejecutar los sistemas generales adscritos. 3.- Actuación Integrada ( urbanizatoria y edificatoria) ( artículo 138 ) Estas actuaciones integradas - urbanizatorias y edificatorias- se dan en el suelo urbano no consolidado por carecer de suficiente urbanización y en el suelo urbanizable mediante un único Programa de Actuación Urbanizadora y mediante una o varias unidades de ejecución, que pueden estar dentro del mismo ámbito de ordenación o en distintos ámbitos de ordenación. La responsabilidad corresponde a la Administración que puede ejecutarlas en régimen público (expropiación, cooperación) o privado (concertación, agente urbanizador), conforme se establezca en el Programa de Actuación Urbanizadora. Ha quedado comentado que el Plan General con carácter potestativo (artículo 61.b) puede efectuar la ordenación pormenorizada del suelo urbano no consolidado y el suelo urbanizable, en cuyo caso delimitará las Actuaciones Integradas que deban ser objeto de un único Programa de Actuación Urbanizadora. 4.- Actuación de ejecución de dotaciones públicas de sistemas generales y locales Se trata de actuaciones para obtener los suelos para las dotaciones que tienen la naturaleza de sistema general o local, o bien, gratuitamente mediante su inclusión o adscripción a Actuaciones Integradas, o bien, a cambio de justiprecio mediante su expropiación.


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Los terrenos destinados a dotaciones públicas generales y locales que estén incluidos o adscritos a una Actuación Integrada se podrán obtener anticipadamente:

- mediante su ocupación directa a cambio del reconocimiento de la

edificabilidad urbanística con cargo al desarrollo futuro, sin previo acuerdo con el titular.

- mediante su expropiación, en cuyo caso la Administración se subroga en la posición del titular originario.

Por otra parte interesa señalar lo que prevé la ley para las Unidades de Ejecución y los Programas de Actuación Urbanizadora. La Unidad de Ejecución ( artículos 143 a146 ) La delimitación de las unidades de ejecución se puede realizar:

- en el Plan - en el Programa de Actuación Urbanizadora - de manera autónoma –de oficio o a instancia de parte- por el ayuntamiento.

La Unidad de Ejecución es el ámbito espacial de una actuación urbanizadora, o dicho de otra manera, los Programas de Actuación Urbanizadora se ejecutan mediante una o varias unidades de ejecución completas. En cuanto a su delimitación, fija la ley unos requisitos:

1.- Se deben delimitar de forma que permitan el cumplimiento conjunto de

deberes de cesión, equidistribución y urbanización. 2.- Dentro de cada Area de suelo urbano o Sector de suelo urbanizable no se

podrán delimitar unidades de ejecución cuya edificabilidad urbanística media difiera en más de un 5% de la edificabilidad urbanística media del ámbito de ordenación.

3.- No podrán delimitarse unidades de ejecución inmediatas a terrenos de cesión obligatoria y gratuita sin incluir en ellas la parte correspondiente de dichos terrenos.


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En concreto, en el suelo urbano las unidades de ejecución podrán ser discontinuas y en todo caso, el suelo urbano incluido en unidades de ejecución deberá ser suelo urbano no consolidado.

Programas de actuación urbanizadora ( artículos 152 a 158 ) Objeto y contenido Se trata de un documento que contiene aspectos técnicos de las obras de urbanización y aspectos jurídicos de la ejecución respecto a las Actuaciones Integradas en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable.

- Delimitan las Unidades de Ejecución o modifican las establecidas en el

planeamiento. - Concretan el régimen de ejecución (pública o privada) y el sistema de

actuación. Si el sistema de actuación es el de agente urbanizador, deberá contener las bases orientativas para su selección, gastos que el urbanizador deba asumir, objetivos complementarios asumidos por el agente y garantías exigibles a las proposiciones.

- Definen las obras de urbanización, a nivel de anteproyecto y su coste. - Establecen un programa temporal de ejecución de dichas obras de

urbanización y edificación. No pueden modificar la ordenación ni estructural ni pormenorizada Documentación

- Memoria justificativa y programación temporal de la ejecución - Anteproyecto de urbanización - Planos de información y de delimitación de unidades de ejecución - Plano parcelario y relación de titulares de bienes y derechos - Estudio de la viabilidad económico-financiera

Iniciativa y Tramitación

Los pueden formular tanto las Administraciones como los sujetos privados – sean o no propietarios de los terrenos incluidos en la unidad de ejecución -, bien


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simultáneamente con el plan de ordenación pormenorizada o bien después de su aprobación definitiva. Su tramitación atiende al siguiente esquema:

1.- Estimación o desestimación de la propuesta –presentada con una garantía de 1% del coste- (en caso de que la iniciativa sea a instancia de parte), a acordar en el plazo de un mes desde su presentación.

2.- Aprobación inicial 3.- Información pública por 20 días, mediante anuncio en el boletín oficial y

notificación a interesados. 4.- Aprobación definitiva, a acordar en el plazo de 2 meses desde la

publicación. En caso de silencio, se entenderá aprobado. Este acuerdo supone el inicio del procedimiento de selección de agente urbanizador, si el sistema de actuación fijado es el del agente urbanizador.

5.- Publicación en el boletín oficial de un extracto del programa.

1.5.14 Los sistemas de actuación (para la ejecución de las actuaciones integradas) La urbanización y edificación de las Actuaciones Integradas, en el suelo urbano no consolidado por insuficiencia o carencia de urbanización y en el suelo urbanizable, se pueden ejecutar o bien mediante la Administración por los sistemas de actuación de cooperación y expropiación o bien mediante sujetos privados, es decir, los propietarios por el sistema de actuación de la concertación o el agente urbanizador por el sistema de actuación del agente urbanizador (seleccionado por concurso por la Administración previa adjudicación de la ejecución del Programa de Actuación Urbanizadora). El Ayuntamiento puede elegir el sistema de actuación para cada unidad de ejecución con plena libertad en el momento de la aprobación definitiva del Programa de Actuación Urbanizadora, modificándolo incluso si el planeamiento anteriormente estableció otro sistema distinto, ya que potestativamente el plan general, el plan de sectorización y el plan de ordenación pormenorizada pueden fijar el sistema de actuación.


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A) Concertación ( artículo 160-165 ) La Administración adjudica por concertación la ejecución del Programa de Actuación Urbanizadora a los propietarios que ostentan más del 50 % de la titularidad de los terrenos incluidos en una unidad de ejecución. Estos asumen las cargas de urbanización y ejecutan todas las obras de urbanización. Para ello deben presentar una propuesta de convenio, en un plazo de 6 meses –si el sistema de actuación se estableció en el planeamiento – o en un plazo de dos meses –si el sistema de actuación se estableció en el Programa de Actuación Urbanizadora-, junto con un aval por importe de un 7% de la cuantía de las cargas de urbanización. Las relaciones entre la Administración y los propietarios se regulan en un Convenio Urbanístico de Concertación. Además deben constituirse en Junta mediante escritura pública en el plazo de un mes desde la firma del convenio urbanístico y posteriormente formular el proyecto de reparcelación. B) El Agente Urbanizador ( artículo 166 a 168 ) La Administración adjudica por concurso la ejecución del Programa de Actuación Urbanizadora a un sujeto privado. Las relaciones entre este sujeto privado y la Administración se regulan en un Convenio Urbanístico de Colaboración –artículo 149- (que podría decirse que hace las veces de un contrato administrativo en un procedimiento de contratación pública). C) Cooperación ( artículo 173 ) Se trata de que la Administración asume la ejecución de las obras de urbanización de la Unidad de Ejecución completa. Para lo cual es posible crear una agrupación de cooperación o colaboración. Por lo que respecta a la financiación de las obras, ésta se puede dar:

- por mutuo acuerdo entre la Administración y los propietarios: mediante

adjudicación de solares, de edificaciones construidas ( viviendas o locales) o de derechos de superficie (Prevalencia cuando la Administración ha asumido el compromiso de promover viviendas de protección)


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- en defecto de acuerdo: mediante el giro de las cuotas de urbanización establecidas en la proyecto de reparcelación.

D) Expropiación ( artículos 174 a 185 ) Esta figura se puede aplicar en los siguientes ámbitos:

a) unidades de ejecución completas b) parcelas incluidas en Actuaciones Aisladas c) ejecutar sistemas generales

Es de destacar que se puede llegar a un acuerdo con el afectado para materializar el justiprecio mediante adjudicación de terrenos que estén dentro o fuera de la unidad de ejecución a expropiar. En cuanto a los supuestos en que cabe utilizar la expropiación (artículo 177) están los siguientes:

1) obtener terrenos para ejecutar la ordenación urbanística a través de

actuaciones integradas. 2) obtener terrenos para las dotaciones públicas de naturaleza de sistema

general y local, no incluidas ni adscritas a actuaciones integradas (artículo 186.4).

3) obtener terrenos anticipadamente para las dotaciones públicas de sistemas generales y locales adscritas al ámbito de una actuación integrada (artículo 187)

4) adquirir terrenos y bienes cuya preservación se estime necesaria (por sus valores naturales, históricos, científicos, culturales, paisajísticos, arqueológicos, de acuerdo con el Plan especial de protección y conservación)

5) adquirir viviendas desocupadas que permanezcan sin uso residencial por más de un año continuado y estén situadas en ámbitos sujetos al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, a los efectos de facilitar la ejecución del ámbito en el que radiquen.

6) obtener terrenos, bienes y derechos comprendidos en las reservas de suelo para los patrimonios públicos del suelo.


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7) obtener terrenos, bienes y derechos destinados en el planeamiento a la construcción de viviendas de protección pública o edificaciones industriales o terciarias de fomento o de interés público.

8) incumplir plazos fijados para la ejecución total o parcial del planeamiento, incluido el deber de edificar.

9) inobservancia de los deberes de conservación y mantenimiento de los inmuebles.

10) La inobservancia del deber de actualizar las edificaciones de uso residencial para hacer efectiva la accesibilidad.

La establece un plazo de 4 años para iniciar la expropiación, utilizando para ello como referencia distintos hitos. Así:

- si el sistema de actuación de expropiación (artículo 185) se establece en un

Programa de Actuación Urbanizadora, el plazo para incoar el expediente es de 4 años desde su aprobación definitiva.

- cuando la expropiación se haya fijado en un plan de ordenación estructural, para el caso de sistemas generales en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, se llevará a cabo en una plazo de 4 años (artículo 186.4) desde la aprobación de aquél.

1.5.15 Documentación del Plan General Por último, ha de tenerse presente que la documentación que debe contener el plan general, según la ley ha cambiado en relación con la anterior situación. Así, con carácter obligatorio el Plan General debe contener:

- Memoria informativa y justificativa. - Memoria justificativa de cumplir informe preliminar impacto medioambiental. - Planos de información. - Planos de ordenación estructural. - Planos de ordenación pormenorizada. - Estudio económico-financiero.

Se debe incluir un Material Divulgativo así como instrumentos de información comparativos dentro de ella. También, potestativamente, las Ordenanzas de Urbanización y edificación y los Catálogos pueden incluirse.


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1.5.16 Instrumentos de planeamiento La ley diferencia por una parte, los Planes de ordenación estructural, que son el Plan General, el Plan de Sectorización y el Plan de Compatibilización (artículo 63) y por otra parte, los planes de ordenación pormenorizada, que son entre otros, el Plan Parcial, el Plan Especial de Ordenación Urbana y de forma complementaria el Estudio de Detalle. Escuetamente se hace referencia a ellos en los próximos párrafos. La importancia del Plan de Sectorización y el Plan de Compatibilización radica en que pueden alterar determinaciones de ordenación estructural del Plan General sin tener que recurrir a un expediente de modificación. En cuanto a su contenido, el Plan de Sectorización (artículos 64 a 66) establece la ordenación estructural del suelo urbanizable no sectorizado y el Plan de Compatibilización ordena las zonas limítrofes de varios términos municipales a fin de coordinar la ordenación estructural de los planes generales. El Plan Especial de Ordenación Urbana se refiere al suelo urbano que el Plan General no ha ordenado pormenorizadamente (artículo 70). El Plan Parcial actualmente también tiene la virtualidad de alterar determinaciones recogidas por el Plan General para un sector de suelo urbanizable concreto en cuanto tengan el rango jerárquico propio de la ordenación pormenorizada sin iniciar un expediente de modificación ( artículos 67 y 68). El Estudio de Detalle (artículo 73) completa la ordenación pormenorizada para cualquier clase de suelo, rectificando alineaciones y rasantes, ordenando volúmenes, regulando las características estéticas y compositivas de las obras de urbanización. No puede incrementar edificabilidad urbanística, ni alterar el destino del suelo ni suprimir ni reducir viales aunque sí puede establecer nuevos viales o nuevas dotaciones públicas. 1.5.17 Conclusión La Revisión del Plan General debe recoger la nueva terminología y los nuevos conceptos, principios e instituciones que la ley ha regulado, lo que significará un esfuerzo importante en plasmar esta nueva situación en el nuevo Plan.


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GRAFICO 1 : CUANTIAS Y ESTÁNDARES 5 m²/ habitante (= 25 m²c) 2,3 m²t/ m2s 1,3 m²t / m²s 0,4 Pendiente 15%: Ocupación en planta :30% m²t/ m²s 0,3 m²t/m²s 1.- Zonas Verdes y 1.- Dotación pública: en 12 % Espacios Libres (Público): superficie del sector 10 m²s/ 25 m²t s/r ; mínimo : 15% superficie sector 2.- Aparcamiento vehículos: 2.- Zonas Verdes: 6% de a) en parcelas privadas: la superficie del sector

0,35 plazas/ 25 m²t s/r b) terrenos públicos: 0,15 plazas/25 m²t s/r 3.- Equipamiento privado: 1 m²t/ 25m²t s/r.

40 % del incremento de la edificabilidad 75 % del incremento de la edificablidad urbanística 4.- Un Arbol / nueva vivienda 3.- Un árbol/incremento de 100 m² urbanística de uso residencial de uso residencial –respecto de la previamente materializada- 20% oficial 20 % tasada 55 % oficial 20% tasada Cumplimiento: individual / conjunto

LIMITES A LA EDIFICABILIDAD FISICA

Máxima

En cada Area SUNC

En cada Sector S.Urb.

Mínima

En SUNC Residencial

SUNC y S.Urb Industrial y Terciario

RESERVA DOTACION PUBLICA SISTEMA GENERAL = ESPACIOS LIBRES

RESERVA DOTACION SISTEMA LOCAL

En Sector S.Urb. Residencial

En Sector S. Urb. Industrial / Terciario

En SU

RESERVAS PARA VIVIENDAS DE PROTECCION PUBLICA ( desde el PG)

RESERVAS PARA ALOJAMIENTOS DOTACIONALES

En cada Area SUNC de uso global residencial a ejecutar por Actuaciones Integradas

En cada Sector S.Urbanizable de uso global residencial

En ámbitos de uso predominantemente residencial: 1,5 m² / incremento de cada 100 m2t uso residencial o cada nueva vivienda


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CONVENIO URBANÍSTICO Suelo Urbano Suelo Urbano No Suelo Urbano No Suelo Ejecución privada Ejecución pública Consolidado Consolidado por Consolidado por Urbanizable Incremento de carencia de - Por inclusión o adscripción a Actuaciones Integradas edificabilidad urbanización * Obtención anticipada por ocupación directa

- via reconocimiento edificabilidad futura - Por expropiación - Administración

Particular ( propietario o no)= plazo =2 años desde aprobación del planeamiento cuando el sistema de actuación privado viene establecido en el Plan

Regulan Técnico-urbanístico 1. Memoria y programación de la ejecución la ejecución Definir obras de urbanización, su coste y plazos 2. Anteproyecto de urbanización de las Jurídico-urbanístico 3. Planos de información y delimitación de UE Actuaciones Concretar el régimen de ejecución y el sistema de actuación 4. Plano parcelario y relación de titulares de bienes y derechos Integradas Delimitar las unidades de ejecución 5. Estudio de viabilidad económico-financiero Establecer plazo para presentar la propuesta de equidistribución

GRAFICO 2: EJECUCION

TIPOS DE ACTUACION

Aislada De dotación Integrada

SISTEMAS DE ACTUACION

Concertacion: la Administración adjudica la ejecución del PAU por concertación a propietarios

Agente Urbanizador: La Administración adjudica la ejecución del PAU por concurso a un agente urbanizador.

Cooperación Expropiació

PROGRAMAS DE ACTUACION URBANISTICA=PAU

Objeto Contenid Documentación

Iniciativa para la formulación

OBTENCION DE DOTACIONES PUBLICAS


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1.6 - El enfoque de la participación ciudadana y la coordinación institucional. Según dispone el nuevo marco legal, en todo proceso de planeamiento general es necesario proceder de forma reglada para garantizar la participación ciudadana y la coordinación institucional. En este sentido corresponde al Ayuntamiento designar la forma de articular la designación y funcionamiento del Consejo Asesor que establece la Ley 2/2006 del Suelo y Urbanismo. Este funcionamiento en el marco de la nueva ley, se deberá centrar sobre todo en lo que respecta a la información y explicación por parte del equipo redactor y de su dirección, de los aspectos más significativos y alternativas que se vayan presentando así como para recabar del conjunto de integrantes de dicho Consejo las opiniones, criterios y otras informaciones que puedan manifestar y ser aportadas al proceso de revisión. La convocatoria de las reuniones de seguimiento del proceso de revisión del Plan General podrían hacerse corresponder con momentos claves de la presentación de las propuestas y trabajos, de manera que exista un contenido significativo suficiente expresado en un orden del día, que garantice verdadero sentido a este seguimiento. Ello supone que las reuniones del Consejo Asesor se irían desarrollando a lo largo del proceso, de forma coordinada con las etapas del trabajo, garantizando así un nivel suficiente de madurez y reflexión interna previa de parte del equipo redactor sobre los temas a debatir así como un contenido suficiente para cada momento de participación. Ahora bien, aparte del nivel de participación en las decisiones de planeamiento establecido desde la figura del Consejo Asesor, un aspecto básico desde el punto de vista de la metodología del proceso de la revisión es el de adecuarlo a las necesidades de contar con una adecuada participación a nivel ciudadano, de forma que ello permita participar activamente a las personas y colectivos interesados en el municipio de Irún en este caso, y de cuya participación se pueda obtener información significativa para la adopción de las decisiones de índole urbanística. Este objetivo fundamental coincide plenamente con el establecido por la Ley 2/2006 del Suelo y Urbanismo, en el sentido de establecer un programa de


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participación ciudadana, que una vez adoptado por el Ayuntamiento deberá figurar en el acuerdo de formulación de la revisión. En materia de planeamiento, los problemas cotidianos del ciudadano y administrado acaban relacionándose a medio y largo plazo con decisiones de carácter urbanístico y territorial. Esto puede ocurrir a veces de forma muy directa e inmediata, como es el caso de decisiones para localizar un equipamiento o una zona verde en un barrio determinado, y otras veces de manera más indirecta pero no por ello menos importante, como por ejemplo la protección de algún elemento del entorno del medio físico, que puede contribuir a mejorar de forma general el uso y disfrute del territorio municipal. En la medida que determinadas decisiones estratégicas pueden ir siendo adoptadas coincidiendo con el progresivo desarrollo de los trabajos y según se van cumplimentando las diversas etapas previstas, es cuando el Ayuntamiento puede, en base al programa de participación ciudadana, trasladar dichas decisiones de forma reglamentada para su conocimiento al nivel de las personas y colectivos del municipio. Con ello se puede garantizar a los ciudadanos, ciudadanas y entidades asociativas, el derecho a participar en el proceso de la elaboración del planeamiento, tal como prevé la Ley 2/2006 del Suelo y Urbanismo, pudiendo así aportar sus sugerencias y opiniones. En la práctica, este proceso de participación ciudadana se puede articular en dos niveles, integrándola en las tareas del Consejo Asesor de planeamiento, en sus reuniones relacionadas con la revisión del Plan General, aprovechando para ello la presencia en el mismo de responsables y representantes de los diversos colectivos y entidades ciudadanas, y un segundo nivel, de carácter más abierto y general, constituido por sesiones de explicación al público en las dos fases principales del proceso de revisión: el Avance y el documento de Aprobación Inicial. En el primer nivel, que permitirá, a través de los representantes presentes en el Consejo Asesor, realizar un análisis de carácter más específico y detallado, servirá para mantener puntualmente informadas a las entidades ciudadanas durante cada una de las fases de producción del Plan General, sirviendo en un sentido, de vehículo de transmisión de las decisiones más significativas que se vayan adoptando para garantizar que puedan ir siendo conocidas, y en sentido


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inverso, para ir conociendo las demandas y sugerencias que se produzcan o posibles alternativas, etc. En el segundo nivel se puede considerar la celebración de sesiones específicas de explicación si las circunstancias lo requiriesen, así como contemplar también la edición del material divulgativo para complementar la información y facilitar la difusión y comprensión por la ciudadanía de al menos las dos fases principales de los trabajos de revisión. Este proceso de participación ciudadana permitirá ayudar a la clarificación del Plan General al permitir el debate de las propuestas en el marco y momento adecuados y poderse tomar en cuenta a tiempo otras posibilidades o alternativas, lo que siempre es más difícil si la discusión se produce frente a documentos ya cerrados. Ello supondrá seguramente la necesidad de resolver los conflictos de opinión que vayan surgiendo, aunque la experiencia muestra que si determinadas alternativas y decisiones de planeamiento van a tener problemas de aceptación por parte de algún colectivo o dificultades para ser comprendidas en su integridad, lo mejor es abordarlas cuanto antes. La posibilidad que institucionaliza la Ley, de un previo planteamiento de las opciones urbanísticas que se vayan a adoptar, opciones que no siempre van a beneficiar a todos los colectivos por igual, permite a veces un mayor entendimiento del proceso, aporta una mayor transparencia y permite también que los responsables ciudadanos adquieran mayor conciencia de la dificultad y complejidad de cada opción a nivel urbanístico y de la viabilidad real de determinadas propuestas o de la satisfacción de las distintas demandas. Ello permite una elaboración más racional y más serena de un documento de planeamiento. En relación con la coordinación administrativa se deberán establecer las necesarias relaciones interinstitucionales con los diversos organismos de la administración central, autonómica y provincial, así como con los municipios colindantes, incluido el territorio fronterizo de Iparralde, para informarles de las decisiones que se irán progresivamente adoptando así como tener constancia de los diversos requerimientos que fuera preciso cumplimentar procedentes de estas entidades.


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En especial, y dentro de las medidas y actuaciones de fomento de la coordinación administrativa se deberán de observar los deberes de información a otras instituciones públicas, de los documentos de Avance, Aprobación Inicial y Aprobación Provisional del Plan General, así como respetar los plazos previstos en algunos de estos trámites para recabar los correspondientes Informes, sean o no vinculantes. 1.7 – La situación del planeamiento vigente 1.7.1 Las previsiones del Plan General de 1999 El Plan General de 1999 contempla la clasificación de un total de 826,19 Ha. de suelo destinado a usos urbanísticos. De esta superficie total, 665,73 Ha. (aprox. un 80%) se clasifican como suelo urbano (incluidos los sistemas generales y locales existentes) y el resto, 160,46 Ha. (aprox. un 20%), como suelo urbanizable. Los objetivos de mejora de la escena urbana definidos por este planeamiento general, y referidos a actuaciones residenciales, industriales, terciarias, de equipamientos, y otras, quedan básicamente contemplados en los denominados ámbitos de intervención urbanística, para los cuales se establecen las condiciones generales de ordenación a desarrollar mediante los planeamientos pormenorizados correspondientes. A este respecto, en el suelo urbano, además del suelo consolidado de licencia directa, se definen los “ámbitos en ejecución” remitidos a planeamientos ya aprobados, los “ámbitos a desarrollar” y definidos por este planeamiento general, así como los “ámbitos de sistemas generales y locales” definidos con el objeto de obtener estos sistemas. Asimismo, y en el suelo urbanizable, se definen los “ámbitos en ejecución” con planeamientos aprobados y todavía en ejecución, los “ámbitos en sectores programados” contemplando exclusivamente la programación para el primer cuatrienio, así como el suelo en “sectores no programados”, en concepto de reserva para el que se establece la condición de redactar el correspondiente PAU caso de demostrarse la necesidad de su programación.


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1.7.2 Las Modificaciones del Plan General de 1999 Durante el periodo de vigencia de este Plan General se ha hecho necesaria la modificación de algunas de las determinaciones ya definidas, y por lo tanto se han tramitado las siguientes modificaciones de este planeamiento general (ver plano nº 1.1):

CLAVE DENOMINACIÓN ESTADO DE LA TRAMITACIÓN M01 PASIONISTAS AD (09.04.02) M02 MUGA-BEHOBIA AD (11.07.03) M03 ARASO NORTE AD (11.11.03) M04 KATEAKO KOARTELA AD (16.09.03) M05 SAN MARCIAL-SARJIA AD (28.12.04)

M06 IKUST-ALAI AVANCE (22.01.04) ARCHIVADO

M07 ALTZUKAITZ AD (01.02.05) M08 OINAURRE AD (07.08.06)

M09 PEDRO DE HIRIZAR AVANCE (15.04.04) ARCHIVADO

M10 GAIN-GAINEAN AD (30.05.06) M11 NORMATIVA PLANTAS BAJAS AD (02.08.06) M12 TXENPERENEA AP (25.04.07) M13 LAZARETO AVANCE (16.01.06) M14 SANTIAGO 8-18 AP (25.04.07)

M15 PORCELANAS BIDASOA-ELIZATXO AP (30.03.07)

M16 STADIUM GAL AVANCE (12.07.06) M17 RECONDO-IPARRALDE AI (18.09.06) M18 SAN JUAN ETXEANDIA AVANCE (15.11.06) M19 EDIFICIO URI AVANCE (6.11.06) M20 ROTONDA ELIZATXO NO INICIADO M21 NORMATIVA ACCESIBILIDAD AVANCE (23.01.07)

En el cuadro adjunto se muestran la totalidad de las Modificaciones realizadas o iniciadas en la actualidad y referidas al Plan General vigente. Estas modificaciones se han realizado con el objeto de favorecer el desarrollo de ciertos suelos al amparo de nuevos objetivos y criterios de ordenación no coincidentes con lo definido en el planeamiento de referencia. Respecto de las modificaciones aprobadas definitivamente o en vías de aprobación, estas se han desarrollado con los siguientes objetivos:


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- Modificación M.01 Pasionistas. Contempla la construcción de una edificación parroquial acorde a las necesidades actuales, la preservación y recuperación del edificio religioso principal y una ordenación residencial.

- Modificación M.02 Muga-Behobia. Reordenación del espacio libre y disposición de aparcamientos para vehículos

- Modificación M.03 Araso Norte-Sasikoetxea. Ampliación del ámbito industrial y facilitar la obtención del suelo necesario para facilitar el paso del TAV.

- Modificación M.04 Kateako Koartela. Necesidad urgente de localizar nuevo suelo industrial para albergar grandes empresas dentro del municipio.

- Modificación M.05 San Marcial-Sarjia. Recalificación residencial y

equipamiento institucional permitiendo el traslado del actual centro escolar.

- Modificación M.07 Altzukaitz. Ajuste de la ordenación residencial facilitando la gestión del ámbito.

- Modificación M.08 Oinaurre: Aumento de la edificabilidad con el objeto de

posibilitar un parque de viviendas de protección oficial adecuado.

- Modificación M.10 Gain-Gainean. Reordenación del entorno de Gain-Gainean con el objeto de favorecer la relación con el centro.

- Modificación M.11 Normativa Plantas Bajas. Posibilitar la implantación de

viviendas en plantas bajas y entreplantas.

- Modificación M.12 Txemperenea. Aumento de la edificabilidad con el objeto de posibilitar un parque de viviendas de protección oficial adecuado.

- Modificación M.14 Santiago 8-18. Nueva ordenación residencial motivada por

el mal estado de conservación de algunas edificaciones.

- Modificación M.15 Porcelanas Bidasoa-Elizatxo. Ordenación de los accesos viarios al barrio de Ventas y ordenación residencial del asentamiento industrial.


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1.7.3 El desarrollo del planeamiento general a través del planeamiento pormenorizado Por lo tanto, el nuevo marco de planeamiento general de Irún queda definido ahora por las determinaciones establecidas por el Plan General de 1999 y por las Modificaciones aprobadas. Se acompaña a continuación la relación del estado ejecución y de la tramitación de los planeamientos previstos por el planeamiento general para cada uno de los ámbitos de intervención urbanística (ver plano nº 1.2): La relación de ámbitos ya ejecutados es la siguiente:

AMBITOS EJECUTADOS AMBITO USO CLAVE NOMBRE 1.1.01 ARASO INDUSTRIAL 1.1.07 INDUSTRIALDEA INDUSTRIAL 1.1.08 PRIMAUTEKO ERROTA INDUSTRIAL 1.1.09 ARANIBAR RESIDENCIAL 1.2.04 ANZOLA RESIDENCIAL 1.2.05 HARMUGARRIETA RESIDENCIAL 1.2.08 UGALDE-VENTAS INDUSTRIAL 1.2.10 OTATZE RESIDENCIAL 1.2.12 URBAN PLAZATXOA RESIDENCIAL 1.3.04 AUZOLAN-ARRETXE RESIDENCIAL 1.3.05 AUZOLAN-GOBARAGINEN RESIDENCIAL 1.3.06 AUZOLAN VIARIO 1.3.07 OLAGIZONEN RESIDENCIAL 1.3.08 C/LAVANDERAS INDUSTRIAL 2.1.01 URDANIBIA RESIDENCIAL 2.1.02 PUIANA RESIDENCIAL 2.1.04 PAGOGAINA RESIDENCIAL 2.2.01 ESKORTZA-TXUMARRA INDUSTRIAL 2.2.04 ENDARA INDUSTRIAL 2.2.05 MUGICA INDUSTRIAL 2.2.06 DECOEXSA INDUSTRIAL 3.1.03 BLAS DE LEZO RESIDENCIAL 3.1.04 RESIDENCIAL SOROXARTA RESIDENCIAL 3.2.01 PELLO BIXENTE EQUIPAMIENTOS


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3.2.02 ANZARAN RESIDENCIAL 3.2.03 LEKAENEA EQUIPAMIENTOS 3.2.04 CRUZ ROJA RESIDENCIAL 3.2.05 LEPANTO RESIDENCIAL 3.2.06 PASIONISTAS RESIDENCIAL 3.2.08 PARQUE EL PINAR ESPACIOS LIBRES 4.1.01 PLAIAUNDI ESPACIOS LIBRES 4.2.01 IPARRALDE-KOSTORBE EQUIPAMIENTOS 4.2.05 SANTIAGO URTIZBEREA VIARIO 4.2.06 KOSTORBE ALDE RESIDENCIAL 5.1.02 ADUANA-PIO XII RESIDENCIAL 5.1.03 ADUANA-SEBASTIAN ERRAZU RESIDENCIAL 5.1.04 APARCAMIENTO PIO XII EQUIPAMIENTOS 5.2.01 TXOANTENEA RESIDENCIAL 5.2.02 JACOBO ARBELAIZ RESIDENCIAL 5.2.03 ASTIGAR RESIDENCIAL 5.2.05 BITERI RESIDENCIAL 5.2.07 BERAKETA RESIDENCIAL 5.2.11 SALIS RESIDENCIAL 5.2.12 MENDIBIL-ELOY IGLESIAS RESIDENCIAL 5.2.13 XANA-MENDIBIL RESIDENCIAL 5.3.01 SANTIFER RESIDENCIAL 5.3.02 LEGAZPI RESIDENCIAL 5.3.04 TADEO MURGIA RESIDENCIAL 5.3.05 SANTIAGO RESIDENCIAL 5.3.07 IZAGA RESIDENCIAL 5.3.08 JUNKAL LABANDIBAR 40 RESIDENCIAL 5.3.09 ESKOLETA EQUIPAMIENTOS 5.3.12 NAGUSIA-ARANZATE RESIDENCIAL 5.3.15 SAN MARCIAL-SARJIA RESIDENCIAL 5.3.17 SANTIAGO 22 ESPACIOS LIBRES 6.1.02 LARRUGINEN RESIDENCIAL 6.1.03 ADUANA 28 RESIDENCIAL 6.1.04 URBANIZACIÓN C/ADUANA VIARIO 6.2.03 ALAI-TXOKO ESPACIOS LIBRES 6.2.04 BELITZ RESIDENCIAL 6.2.05 DESKARGA RESIDENCIAL 6.3.02 OLAKETA RESIDENCIAL 6.3.04 TELLETXEA RESIDENCIAL 6.3.06 LARREAUNDI RESIDENCIAL 6.3.09 BEKO ERROTA RESIDENCIAL 6.3.10 EP-04 COLEGIO EL PILAR EQUIPAMIENTOS 7.1.02 UHARTEAK ESPACIOS LIBRES 7.2.03 ARBESKO ERROTA RESIDENCIAL


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7.2.06 IBARROLA HARROBIA RESIDENCIAL 7.2.07 ERMITA 32 RESIDENCIAL 8.1.04 ARTIGAKO HARITZA RESIDENCIAL 8.1.06 IPARRAGIRRE RESIDENCIAL 8.1.08 DARÍO REGOYOS-HARROBIETA RESIDENCIAL

8.1.10 DARÍO REGOYOS-GAZTELUZAHAR RESIDENCIAL

8.1.14 DARÍO REGOYOS-FAISANES RESIDENCIAL 8.2.02 ETXEBERRIZAR RESIDENCIAL 8.3.02 LABANDIBAR RESIDENCIAL 8.3.06 ZAISA I TERCIARIO 8.3.07 ZAISA II TERCIARIO 8.3.08 VIARIO LASKUIAIN-BEHOBIA VIARIO

Asimismo existen una serie de ámbitos en la actualidad en ejecución, considerando entre ellos los ámbitos en proceso de ejecución, así como los ámbitos en los cuales está pendiente de formalizar parte del desarrollo definido.

AMBITOS EN EJECUCIÓN AMBITO USO CLAVE NOMBRE 1.1.03 BIDAURRE-UREDER INDUSTRIAL 1.1.05 OIANZABALETA INDUSTRIAL 1.2.06 ANDREARRIAGA RESIDENCIAL 1.3.02 ARRETXE-UGALDE INDUSTRIAL 2.1.03 GARAIAR RESIDENCIAL 2.2.03 WAGON-LITS INDUSTRIAL 5.3.16 SAN MARCIAL-PLAZA SAN JUAN EQUIPAMIENTOS 6.3.07 RIBERA RESIDENCIAL 7.2.01 PALMERA RESIDENCIAL 8.1.01 FOSFORERA RESIDENCIAL 8.1.03 ARTIA RESIDENCIAL 8.2.01 ANTTON TTIPI TERCIARIO 8.3.01 MUGA-BEHOBIA VIARIO 8.3.09 LASKUAIN INDUSTRIAL

Por lo tanto, y teniendo en cuenta la relación de ámbitos en la actualidad ejecutados o en proceso de ejecución, se puede considerar que la mayor parte de las actuaciones residenciales, industriales, terciarias, etc, definidas por el


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planeamiento general vigente se encuentran ya realizadas o en proceso de realización. Es el caso de estos ámbitos, el nuevo Plan General deberá considerar el criterio de mantenimiento y remisión a cada uno de estos planeamientos ya desarrollados, o en su caso tratar de definir una calificación pormenorizada estableciendo la normativa de regulación urbanística correspondiente. Por otra parte, existen una serie de ámbitos que aunque no ejecutados en la actualidad se encuentran con los correspondientes planeamientos de desarrollo aprobados definitivamente. Es el caso de los siguientes ámbitos:

AMBITOS CON APROBACIÓN DEFINITIVA AMBITO USO CLAVE NOMBRE 1.1.02.01 ARASO NORTE INDUSTRIAL 1.1.02.02 SASIKOETXEA INDUSTRIAL 1.2.01 TESA INDUSTRIAL 2.1.07 TC-01 COMERCIAL JAIZKIBEL TERCIARIO 2.2.07 BURNIOLA INDUSTRIAL 5.2.06 ALMIRANTE ARIZMENDI RESIDENCIAL 5.2.10 ARTALEKU RESIDENCIAL 5.3.03 BIDASOA RESIDENCIAL 5.3.06 ISTILLAGA-DUNBOA RESIDENCIAL 6.3.01 ALARDE RESIDENCIAL 6.3.03 GAIN-GAINEAN ESPACIOS LIBRES 7.2.02 ALTZUKAITZ RESIDENCIAL

Estos ámbitos se refieren a varias actuaciones industriales (Araso Norte y la ampliación de Tesa), a ordenaciones residenciales y de espacios libres, que aunque no ejecutadas en la actualidad tienen los planeamientos pormenorizados aprobados definitivamente. Aunque en breve podrían considerarse en ejecución, sí podrían estudiarse pormenorizadamente caso de conveniente alguna modificación. Asimismo, existen una serie de ámbitos, con la tramitación iniciada, que al igual que lo expuesto para los ámbitos aprobados definitivamente, deberían ser estudiados pormenorizadamente caso de demostrarse conveniente su


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modificación y adecuación a los objetivos urbanísticos a definir en la presente revisión de este planeamiento general.

AMBITOS CON TRAMITACIÓN INICIADA AMBITO USO CLAVE NOMBRE 1.3.01 PORCELANAS BIDASOA RESIDENCIAL 1.3.09 EDIFICIO "URI" EQUIPAMIENTOS 3.1.01 SAN MIGUEL-ANAKA RESIDENCIAL 4.2.04 RECONDO IPARRALDE RESIDENCIAL 5.2.09 IKUST-ALAIA EQUIPAMIENTOS 5.3.11 SAN JUAN – ETXEANDIA EQUIPAMIENTOS 5.3.13 KORROKOITZ RESIDENCIAL 5.3.14 PAPINEA RESIDENCIAL

5.3.18 MANZANA TADEO MURGIA- SALIS RESIDENCIAL

5.3.20 SANTIAGO 8-18 RESIDENCIAL 6.2.01 OINAURRE RESIDENCIAL 6.2.06 TXENPERENEA RESIDENCIAL

7.1.01 OSINBIRIBIL ESPACIOS LIBRES

8.3.04 LASTAOLA POSTETXEAREN RESIDENCIAL 8.3.05 MENDIPE RESIDENCIAL 8.3.11 JUNKAL LABANDIBAR 40 RESIDENCIAL

Por último, existen una serie de ámbitos, que por diferentes motivos en la actualidad aún no han iniciado su tramitación, y cuyas determinaciones deberán revisarse con el objeto de facilitar su desarrollo caso de considerarse su compatibilidad con los nuevos criterios urbanísticos de la presente revisión del planeamiento general.

AMBITOS CON TRAMITACIÓN NO INICIADA AMBITO USO CLAVE NOMBRE 1.1.04 ZALDUNBORDA INDUSTRIAL 1.1.06 GABIRIA INDUSTRIAL 1.2.02 ARABA VIARIO 1.2.03 ELATZETA EQUIPAMIENTOS


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1.2.07 BENTAS GELTOKIA TERCIARIO 1.2.09 ARBIUN EQUIPAMIENTOS

1.2.11 TRASERAS ANDREARRIAGA Y BIZKAIA RESIDENCIAL

1.3.03 ELIZATXO VIARIO 2.1.05 ZUBIETA VIARIO 2.2.02 LETXUNBORRO VIARIO 3.1.02 C.A.F. INDUSTRIAL 3.1.05 LAZARETO RESIDENCIAL 3.2.07 C/BERA DE BIDASOA 10-12 TERCIARIO 4.1.02 ZUBIMUSU VIARIO 4.2.02 SANTIAGO ZUBIA TERCIARIO 4.2.03 IPARRALDE-GAL RESIDENCIAL 5.1.01 LOPEZ DE BECERRA RESIDENCIAL 5.2.04 MENDIBIL-ELOY IGLESIAS ESPACIOS LIBRES 5.2.08 CASINO RESIDENCIAL 5.3.10 FERMIN CALBETON ESPACIOS LIBRES 5.3.19 PEDRO DE HIRIZAR 2 RESIDENCIAL 6.1.01 LARZABAL EQUIPAMIENTOS 6.2.02 OINA VIARIO 6.3.05 PRUDENCIA ARBIDE RESIDENCIAL 6.3.08 EGUZKITZALDE EQUIPAMIENTOS 7.2.04 ARBES EQUIPAMIENTOS 7.2.05 ERMITA 32 RESIDENCIAL 8.1.02 AZKEN PORTU ESPACIOS LIBRES 8.1.05 JOSE MARIA FRANCO EQUIPAMIENTOS 8.1.07 GAZTELUZAHAR RESIDENCIAL 8.1.11 HARROBIETA ESPACIOS LIBRES 8.1.12 CESAR FIGUERIDO ESPACIOS LIBRES 8.2.03 ERNAUTENEA RESIDENCIAL 8.3.03 THALAMAS LABANDIBAR VIARIO 9.1.01 URUNE INDUSTRIAL 9.1.02 EPELE INDUSTRIAL


PANORAMA SOCIOECONÓMICO

MEMORIA DE INFORMACIÓN

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capítulo 2

PANORAMA SOCIOECONÓMICO

MEMORIA DE INFORMACIÓN PANORAMA SOCIOECONÓMICO

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INDICE 2 – Panorama socioeconómico .....................................................................................1

2.1. Marco general: evolución socioeconómica de la C.A. del País Vasco .................... 1 2.1.1. Caracterización demográfica y macroeconómica ..................................................... 1 2.1.2. Perfil productivo......................................................................................................... 2 2.1.3. Empleo y productividad ............................................................................................. 2 2.1.4. Desarrollo tecnológico y de la sociedad de la información ....................................... 3 2.1.5. Grado de apertura al exterior de la economía vasca ................................................ 4 2.1.6. Distribución territorial de la población y la actividad económica ............................... 5 2.1.7. Estrategias de desarrollo a medio plazo ................................................................... 6

2.2. Caracterización socioeconómica y tendencias del término municipal de Irun ..... 10 2.2.1. Rasgos demográficos.............................................................................................. 10 2.2.2. Población activa y desempleada............................................................................. 15 2.2.3. Grado de desarrollo económico y estructura productiva......................................... 17 2.2.4. Actividad agraria...................................................................................................... 18 2.2.5. Actividad industrial................................................................................................... 19 2.2.6. Servicios .................................................................................................................. 21 2.2.7. Programas de cooperación transfronteriza con especial incidencia en Irun........... 25 2.2.8. Actuaciones de promoción económica.................................................................... 26

2.3. Perspectivas demográficas de Irun ............................................................................ 29 2.4. Análisis preliminar de la evolución de la Hacienda Local de Irún........................... 30 2.5 Principales conclusiones............................................................................................. 33

MEMORIA DE INFORMACIÓN PANORAMA SOCIOECONÓMICO 2 -1

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2 – PANORAMA SOCIOECONÓMICO 2.1. Marco general: evolución socioeconómica de la C.A. del País Vasco En los últimos diez años, la economía vasca ha mostrado una evolución demográfica ligeramente creciente, al mismo tiempo que se han registrado notables aumentos del PIB y el empleo. Por el contrario, la productividad ha crecido en pequeña medida, a pesar de la generalizada modernización del tejido empresarial. 2.1.1. Caracterización demográfica y macroeconómica En los primeros años del siglo XXI se aprecia una tendencia a la recuperación de la población vasca, con dinámica de descenso demográfico que se había iniciado en los años ochenta, si bien persiste un alto grado de envejecimiento demográfico: en 2005, los mayores de 65 años representaban el 17,4% de la población total, frente al 15,9% en España. Asimismo la tasa de fecundidad se situaba en el 38,1‰., inferior a la media española (41,9‰). Actualmente, con 2.124.846 habitantes, la población vasca representa el 4,8% de la población española, frente al 5,1% que alcanzaba en 2001. La densidad demográfica de la CAPV es de 300 habitantes por kilómetro cuadrado, notablemente superior al promedio español (87,4 habitantes por kilómetro cuadrado).

Rasgos demográficos básicos Indicador 2001 2005 Población 2.101.478 2.124.846

Densidad (habitantes/km2) 296,4 299,7 Tasa de natalidad (‰) 8,5 9,5

Tasa de mortalidad (‰) 8,7 9,2 Tasa de fecundidad (‰) 32,8 38,1

Población > 65 años (% sobre el total) 16,5 17,4 Fuente: Programa Operativo FEDER País Vasco 2007-2013 La CAPV ha registrado en los últimos años una expansiva evolución económica, con tasas de aumento superiores a los promedios de las economías española y europea. En 2005, el PIB de la economía vasca creció en el 3,7%, frente al 3,4% experimentado en la economía española y el 1,5% de la UE-15. Así, la economía vasca ha ganado posiciones dentro de la Unión Europea.


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Posición relativa de la economía vasca dentro de la Unión Europea Año Índice (UE-25=100) 1997 103,6 2001 114,6 2005 125,1

Fuente: Eurostat y Eustat 2.1.2. Perfil productivo El sistema económico del País Vasco mantiene un relativamente elevado peso de la industria, que en 2005 representaba algo más de la cuarta parte del PIB, proporción sensiblemente superior a la que se registra en el conjunto de la economía española (18%). Simultáneamente, existe una comparativamente baja representación del sector terciario, que en la CAPV aporta el 55% del PIB, frente al 67,2% en el conjunto de España. El sector industrial ha perdido algo de peso en los últimos años a favor de la construcción, en tanto que la participación del sector terciario se ha mantenido constante.

Estructura productiva de la economía vasca (%) Sectores 2001 2005

Sector agrario y minería 1,1 1,0Industria 27,7 25,4

Construcción 6,6 8,3Servicios 55,0 55,0Total PIB 100,0 100,0

Fuente: Eurostat y Eustat Las ramas de actividad de mayor peso en la economía vasca son los servicios a las empresas (16% del PIB), el comercio (11%), el sector metalúrgico y de productos metálicos (9%), 2.1.3. Empleo y productividad La evolución del mercado de trabajo revela una trayectoria creciente de la población ocupada, que llegó a las 941.300 personas en 2005. El aumento de la ocupación ha llevado la tasa de empleo global al 65,3% (75,7% entre los hombres y 54,8% entre las mujeres). Paralelamente se ha producido una significativa disminución del desempleo, que se ha reducido en 2005 hasta el 5,7%, notablemente inferior al promedio del 8,6% en la zona euro.


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Evolución de las tasa de empleo en la CAPV (%)

Tasas 2001 2005 Tasa de empleo masculina 73,3 75,7 Tasa de empleo femenina 45,7 54,8 Tasa de empleo global 59,6 65,3

Fuente: Eustat

Evolución de la tasa de paro en la CAPV (%) Tasas 2001 2005

Tasa de paro masculina 7,5 4,7 Tasa de paro femenina 16,5 7,0 Tasa de paro global 11,1 5,7

Fuente: Eustat En la CAPV, la productividad aparente del trabajo superaba en 2005 en algo más del 20% al promedio de la UE-25; no obstante, en esta materia se han perdido posiciones, ya que en 1995 la productividad vasca superaba en el 27% a la media de la UE-25, lo que exige redoblar los esfuerzos que ya se están realizando en materia de tecnología, innovación y desarrollo de la sociedad del conocimiento. La proporción de los gastos en I+D en relación con el PIB se situaba en la CAPV en el 1,44% en 2005, notablemente superior al promedio español (1,07%) pero netamente inferior a la media de la UE-15. Ha de subrayarse que la economía vasca todavía está lejos del objetivo del 3% previsto para 2010 en el conjunto de la Unión Europea. Debe señalarse que la economía vasca en las dos últimas décadas del siglo XX ha basado en gran medida su competitividad en los bajos costes, pero en los últimos años los costes salariales han ido acercándose a los de países europeos avanzados, de modo que, de cara al futuro, es necesario contar con nuevos factores de competitividad, sobre todo de cara al mercado europeo. En este sentido habrá que poner el acento en el desarrollo de la I+D+i, el desarrollo tecnológico, la diferenciación y la incorporación de valor añadido. 2.1.4. Desarrollo tecnológico y de la sociedad de la información En los últimos diez años ha aumentado sensiblemente el esfuerzo de investigación y desarrollo en la economía vasca, al pasar del 1,16% al 1,44% del Producto Interior Bruto; no obstante, aún se encuentra lejos del 3% establecido como objetivo para el conjunto de la Unión Europea en el horizonte 2010.


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Gastos en I+D en relación con el PIB en la CAPV. (%)

Año Porcentaje

1996 1,16 2000 1,42 2004 1,44

Fuente: Eustat Por lo que se refiere a la sociedad de la información, el número de usuarios de Internet en la CAPV ha crecido del 25% al 38% entre 2001 y 2005. Al mismo tiempo, la penetración del ordenador personal en el tejido empresarial vasco ha aumentado del 50,3% en el año 2000 al 68,6% en 2006. Penetración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en

el tejido empresarial (%)

Equipamientos 2000 2006

Empresas con ordenador personal

50,3 68,6

Empresas con Internet 26,2 56,4 Empresas con correo

electrónico 23,2 52,0

Fuente: Eustat 2.1.5. Grado de apertura al exterior de la economía vasca La economía vasca presenta un considerable grado de apertura al exterior, con unas exportaciones de 14.225,3 millones de euros y unas importaciones de 14.492,3 millones de euros en 2005. El saldo es equilibrado y la tasa de cobertura resulta igual al 98,2%, más reducida que en años anteriores. Las ventas al exterior son mayoritariamente productos metálicos (26%), material de transporte (24% del total) y maquinaria (22%). Progresivamente, las exportaciones van incorporando mayor contenido tecnológico, en línea con el desarrollo de sectores como las telecomunicaciones y la aeronáutica y las innovaciones introducidas en sectores tradicionales como la automoción y la máquina herramienta. Del lado de las compras, predominan los productos minerales y energéticos (30%), manufacturas metálicas (23%) y maquinaria (15%).


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2.1.6. Distribución territorial de la población y la actividad económica El País Vasco es una comunidad predominante urbana y las cuatro quintas partes de la población reside en cuarenta asentamientos de más de 10.000 habitantes El sistema se articula sobre la base de las tres capitales de los territorios históricos, que concentran una proporción cercana al 40% de la población. En un segundo escalón se sitúa un grupo de ciudades de más de 50.000 habitantes, compuesto por Barakaldo, Getxo, Irun, Portugalete y Santurtzi, todas ellas comprendidas en las aglomeraciones metropolitanas de Bilbao y Donostia Bizkaia, sede tradicional de la industria pesada y de los servicios financieros, da soporte actualmente a la mitad de la actividad económica vasca y no presenta hoy una muy marcada especialización. Por su parte, Araba se orienta prioritariamente al material de transporte y, en menor medida, al caucho, plástico y otras industrias no metálicas. Por último, Gipuzkoa presenta una marcada especialización en fabricación de maquinaria, material eléctrico e industrias del papel, edición y artes gráficas. Las principales concentraciones de actividad industrial se encuentran junto a las principales ciudades y los ejes de comunicación: Bilbao, San Sebastián, Vitoria, Durango, Mondragón y Beasain. La industria de la metalurgia y los productos metálicos, que engloban un tercio de la industria vasca se reparte entre todo el territorio, pero los principales centros de producción se localizan en el Alto y Bajo Deba y el Gohierri. La fabricación de maquinaria cuenta con grandes instalaciones en Gipuzkoa, particularmente en el Alto Deba. La segunda actividad industrial en importancia es la de material de transporte (naval, ferroviario y automovilístico) y se ubica sobre todo en el área metropolitana de Bilbao (astilleros de Sestao), Vitoria-Gazteiz (Mercedes-Benz, Michelín) y Beasain e Irun, donde se localizan las instalaciones de fabricación de trenes de la CAF. La química se ubica principalmente en la ría de Ibaizábal y en el área metropolitana de San Sebastián. Finalmente, la industria agroalimentaria, principalmente leche y vino, se concentra en Araba. El notable papel del País Vasco en materia de transporte ha dado lugar a un importante desarrollo de las actividades logísticas. En este sentido, destacan: • El Centro de Transportes de Vitoria (34 hectáreas y planes de expansión

hasta las 90 hectáreas), con conexiones por autopista con el aeropuerto de Vitoria y el puerto de Bilbao.

• Zaisa (40 hectáreas), ubicado en Irun junto a las autopistas A-8 y A-68,

conectado con los aeropuertos de Donostia y Biarritz y el puerto de Pasaia. • Aparcabisa (20 hectáreas), a ocho kilómetros de Bilbao, comunicado por

carretera con el puerto y aeropuerto de Bilbao.


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• Arasur, con una previsión final de 200 hectáreas, actualmente en

construcción en Ribabellosa en la convergencia de los ejes viarios A-I, N-I y A-68 y los ejes ferroviarios (Miranda de Ebro). Este complejo, que se espera entre en servicio en 2010, permitirá la intermodalidad tren-camión y los servicios en tierra al tráfico portuario de Bilbao y Pasaia.

• Por último, ha de hacerse referencia al complejo ferroviario Irun-Hendaye,

localizado en la intersección de las líneas ferroviarias españolas y francesas y plataforma de transbordo tren-tren y tren-carretera.

2.1.7. Estrategias de desarrollo a medio plazo En los últimos años, la economía vasca ha experimentado cambios sustanciales entre los que destaca al creciente papel del sector terciario y la modernización de las actividades industriales. Al mismo tiempo se han reforzado las interrelaciones con el exterior, con un significativo crecimiento de las exportaciones y las importaciones. Todo ello altera las condiciones de competitividad del sistema, que debido al progreso de la remuneración del factor trabajo no pueden ya basarse en menores costes sino en el desarrollo tecnológico y la innovación. Ante este panorama, la CAPV cuenta con una serie de fortalezas, entre las que cabe destacar: • El carácter dinámico que tradicionalmente ha caracterizado al tejido

productivo, su capacidad de generación de empleo y su vocación exterior. • El elevado nivel formativo de los recursos humanos, tanto en educación

general como en capacidades profesionales y técnicas. • La presencia de un importante entramado de instituciones en materia de

ciencia y tecnología y los crecientes esfuerzos en materia de investigación, desarrollo e innovación, tanto por parte de la administración como de las empresas.

• La existencia de modernas infraestructuras de apoyo al tejido empresarial

(aeropuertos, puertos, red viaria y, a medio plazo, ferroviarias, lo que se completa con una amplia red de centros de transporte y de espacios adaptados a las actividades económicas

• La disponibilidad de un amplio abanico de competencias derivadas del

Estatuto de Autonomía y del Concierto Económico. Del lado de las debilidades, hay que hacer referencia especialmente a:


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• El progresivo envejecimiento de la población y la todavía relativamente baja tasa de actividad femenina y la alta proporción de contratos temporales.

• El todavía comparativamente bajo grado de desarrollo tecnológico y la

insuficiente penetración de las tecnologías de la información y la comunicación por referencia a los países europeos más avanzados.

• El deterioro medioambiental en ámbitos como la emisión de gases de efecto

invernadero, la generación de residuos y el consumo de suelo y energía. Por su parte, el análisis del entorno permite identificar un conjunto de oportunidades y amenazas que condicionarán la evolución futura del sistema. En cuanto a las oportunidades, las más importantes son: • La coordinación de las orientaciones estratégicas de política económica

(competitividad, innovación) en el ámbito de la Unión Europea. • El desarrollo de políticas energéticas y de transporte sostenibles en el ámbito

de la Unión. • La ampliación del mercado interno derivada de la ampliación de la Unión

Europea. Respecto de las amenazas, han de subrayarse: • La creciente competencia derivada de la ampliación de la Unión Europea y

de las economías emergentes. • Las tendencias a la deslocalización de las actividades productivas a favor de

los nuevos estados miembros de la Unión. En estas condiciones, la política vasca se orienta al cumplimiento de las Agendas de Lisboa y Gotemburgo, orientadas al desarrollo de la competitividad y el empleo dentro del respeto al principio de la sostenibilidad, para lo que el Gobierno Vasco se ha marcado los objetivos de la convergencia tecnológica y social con la Unión Europea. Así, la estrategia de desarrollo de cara al futuro se desprende de los programas formulados en el marco de aplicación de los Fondos Estructurales a la CAPV. En este sentido, hay que hacer especial referencia al Programa Operativo FEDER del País Vasco 2007-2013 y al Programa Operativo de Cooperación Territorial del Sudoeste 2007-2013. El Programa Operativo FEDER del País Vasco 2007-2013 establece las siguientes prioridades estratégicas:


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• Eje 1. Economía del conocimiento, innovación y desarrollo empresarial, donde se establece el objetivo de aumentar el ratio de inversión en I+D+i sobre el PIB).

El modelo territorial propuesto pretende que, junto a los tres grandes asentamientos, se consolide una escala intermedia para facilitar el acceso del conjunto de la población al conocimiento y la innovación y como modo de integración de las áreas rurales. Asimismo se plantea la integración del territorio vasco en el sistema europeo. Para ello se pondrá el acento en las siguientes líneas de actuación:

Potenciar el sistema vasco de innovación. Aumentar el porcentaje de la inversión empresarial en I+D+i sobre el PIB. Extender las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

• Eje 2. Medio ambiente y prevención de riesgos, donde se incluyen

acciones para contribuir al desarrollo sostenible:

Mejorar la gestión de los recursos hídricos. Aumentar la capacidad de gestión de residuos. Potenciar la eficiencia energética, apostar por las energías renovables y

fomentar la aplicación de la innovación al sector. • Eje 3. Redes y servicios de transporte y telecomunicaciones, con vistas

a contribuir a modernizar el sistema de transporte para hacerlo más sostenible:

Potenciar el transporte por ferrocarril. Reducir el impacto medioambiental del transporte.

• Eje 4. Desarrollo sostenible local y urbano, con el objetivo de diversificar la

actividad económica local mediante las siguientes actuaciones:

Promoción de actividades culturales. Promoción de actividades turísticas. Regeneración urbana y rural.

Por otra parte, tiene particular importancia en el caso del País Vasco la aplicación de los programas de cooperación transfronteriza de la Unión Europea. En este sentido, la Comunidad Autónoma del País Vasco compone, junto con Aquitania, un espacio económico en el litoral del Golfo de Bizkaia en el centro geográfico del Arco Atlántico, lo que le confiere una situación estratégica (rótula vasca) dentro del pasillo Madrid-París, el eje de la cornisa cantábrica y el corredor del Ebro. Para el período 2007-2013 se ha propuesto un nuevo objetivo de cooperación territorial europea de cara a intensificar la cooperación transnacional y transfronteriza, a lo que se asignan unos fondos que representan


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el cerca del 4% del total correspondiente a la política de cohesión de la Unión Europea. Por su parte, el Programa Operativo de Cooperación Territorial del Sudoeste 2007-2013 establece las siguientes prioridades estratégicas: • Promocionar la innovación y la constitución de redes estables de

cooperación en materia tecnológica. Fomento de los procesos de innovación y desarrollo tecnológico con vistas a la mejora del aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información, la competitividad del sistema productivo y la gestión de los recursos.

• Mejorar la sostenibilidad para la protección y conservación del medio

ambiente y el entorno natural del sudoeste europeo. Mejora de la gestión del patrimonio natural en aras de la conservación, valorización y fomento de la prevención de riesgos.

• Integrar armoniosamente el espacio del sudoeste y mejorar la accesibilidad a

las redes de información. Mejora del acceso a las infraestructuras de transporte y la comunicación, generalización de la sociedad de la información y el conocimiento, valorizando su utilización a favor del desarrollo equilibrado del territorio.

• Impulsar el desarrollo sostenible aprovechando los efectos positivos de la

cooperación transnacional: desarrollo equilibrado de las ciudades y redes de ciudades, favoreciendo la creación de sinergias entre sí y con los entornos rurales.

El programa pone el acento en el desarrollo de las investigaciones de tipo tecnológico, la generación de redes para el intercambio y transferencia de innovaciones y el refuerzo de la competitividad y la capacidad de innovación de la economía. En los aspectos territoriales, se recogen las recomendaciones de la Estrategia Territorial Europea en cuanto al reequilibrio del sistema de ciudades, la mejora de la accesibilidad a las infraestructuras y el conocimiento y la más eficaz gestión del patrimonio cultural y natural. En el marco del Programa se pretende potenciar en el País Vasco nuevos sectores intensivos en tecnología y de mayor valor añadido, que proporcionen salarios altos y oportunidades de empleo cualificado. Para ello, se apuesta por el conocimiento como instrumento de competitividad y bienestar, en la que la I+D+i es la pieza clave del modelo de desarrollo, fijándose el objetivo general establecido por la Unión Europea de alcanzar en 2010 un gasto anual en I+D+i del 35 del PIB, de cara a: Configurar Euskadi como Polo Científico y Tecnológico europeo en el marco del Espacio Europeo de Investigación.


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• Desarrollar nodos científicos y tecnológicos competitivos en los ámbitos de las tecnologías del futuro.

• Extender e incrementar la capacidad innovadora de los agentes económicos,

sociales e institucionales. • Lograr la convergencia tecnológica con Europa. • Consolidar el País Vasco como centro de negocios basado en el

conocimiento. En definitiva, la política de desarrollo económico del País Vasco descansará en adelante en la modernización del sistema productivo, la innovación y la incorporación de nuevas tecnologías, en el marco de una cada vez más estrecha cooperación transfronteriza, como herramientas para garantizar la competitividad del sistema económico. 2.2. Caracterización socioeconómica y tendencias del término municipal de Irun Tras una larga etapa de lenta evolución demográfica, en los últimos años Irun ha recuperado su dinámica poblacional, superando los 60.000 habitantes en 2006. Paralelamente, la actividad económica local ha venido registrando un tono muy vivo, debido sobre todo a la expansión del sector terciario y en particular de las actividades comerciales, logísticas y de transporte. 2.2.1. Rasgos demográficos Irun experimentó un vivo crecimiento demográfico entre 1940 y 1981, cuando pasó de 14.368 a 53.445 habitantes. En la década de los ochenta y primera mitad de los noventa la población aumentó muy lentamente, para avivar el paso a continuación, gracias a la recuperación de la natalidad y la inmigración neta. En 2006, la población del municipio de Irun ascendía a 60.648 habitantes, las cuatro quintas partes del total de la Comarca de Bidasoa-Txingudi y aproximadamente la décima parte del total de Gipuzkoa. La población de Irun viene experimentando un firme crecimiento en los últimos años, a ritmos superiores a los de Gipuzkoa y el conjunto del País Vasco. Cabe destacar que en el primer quinquenio del siglo XXI los municipios de Irun y Hondarribia han resultado ser los asentamientos guipuzcoanos con más acusada dinámica demográfica, y que el crecimiento experimentado por Irun entre 2001 y 2006 ha superado al de los diez años anteriores.


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La densidad demográfica del municipio rebasa los 1.400 habitantes por kilómetro cuadrado en el municipio, frente a menos de 350 habitantes por kilómetro cuadrado en Guipúzcoa. Teniendo en cuenta la superficie exclusivamente urbana, la densidad de Irun rebasa los 11.000 habitantes por kilómetro cuadrado, similar a la resultante en Pasaia y Donostia. Dentro del municipio, un tercio de la población se concentra en Anaka. Artia y Elitxu-Lapize.

Reparto de la población por barrios. 2006 Barrios % sobre el total del municipio

Anaka 11,19 Anzaran 3,37 Arbes 7,06 Artia 10,52 Behobia 1,89 Belaskoenea 4,19 Centro 7,99 Dunboa 4,53 Elitxu-Lapize 11,85 Larreaundi-Olaberria 9,50 Meaka-Ibarla 0,77 Parte Vieja 5,41 Pinar 3,58 Poblado Urdanibia 0,79 San Miguel 6,20 Santiago-Beraun 5,20 Bentak/Ventas 5,97

Total 100,00 Fuente: Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Irun. Informe anual 2006 El crecimiento de Irun resulta de saldos positivos tanto en el componente vegetativo como, sobre todo, en el migratorio, que ha experimentado una viva expansión en los últimos años. A subrayar que Irun ha crecido a mayor ritmo que la población de Gipuzkoa, de modo que su peso dentro del territorio histórico ha ganado 0,6 puntos porcentuales en los últimos diez años. En 2005-2006 el saldo vegetativo ascendió a 338 personas y la inmigración neta se elevó a 697 personas. La inmigración procedente de otros países, principal componente del aumento demográfico ha llevado a la población inmigrante a representar el 5,4% del censo municipal en 2006. De ellos, el 3,79% son extracomunitarios. Del total de inmigrantes de origen extranjeros empadronados (3.248 personas) el 29% son procedentes de la Unión Europea y el resto de otros países, fundamentalmente Ecuador, Colombia y Marruecos. Dentro del término municipal, han aumentado de población en los últimos años los barrios de Behobia, Meaka-Ibarla y Artia, en tanto que han disminuido los de Belaskoenea y El Pinar.


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Evolución de la población 1996-2006 Ámbito 1996 2006 Δ medio anual 1996-2006

(%) Irun 55.215 60.648 0,94

Bidasoa-Txingudi 69.668 76.731 0,97 Gipuzkoa 676.108 691.895 0,23

CAPV 2.098.055 2.133.684 0,17 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística. La expansión demográfica registrada en 2006 revela que el principal componente del crecimiento es el saldo inmigratorio, si bien el repunte de la natalidad ha dado lugar a un crecimiento vegetativo sensible.

Componentes del crecimiento demográfico de Irun en 2006 Componentes Variación

Saldo vegetativo + 136 Saldo migratorio + 318

Total + 454 Fuente: Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Irun. Informe anual 2006

Tasas de natalidad y mortalidad. 2006 Ámbito Tasa de natalidad

(‰) Tasa de mortalidad

(‰) Tasa Δ

vegetativo Irun 10,60 8,35 +2,25

Gipuzkoa 9,94 8,82 +1,12 CAPV 9,34 8,84 +0,50

Fuente: Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Irun. Informe anual 2006. Los datos de Gipuzkoa y CAPV son de 2005.

Saldo migratorio 2006

Componente Número

Altas 2.218 Bajas 1.900 Saldo +318

Fuente: Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Irun. Informe anual 2006. Los datos de Gipuzkoa y CAPV son de 2005. El reparto de la población inmigrante por barrios revela que las mayores proporciones se registran en Behobia, San Miguel, Pinar y Centro.


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Proporción de población inmigrante en Irun, por barrios. 2006.

Barrios % de población inmigrante Anaka 4,45 Anzaran 3,05 Arbes 2,72 Artia 5,05 Behobia 11,21 Belaskoenea 5,10 Centro 6,77 Dunboa 5,36 Elitxu-Lapize 8,85 Larreaundi-Olaberria 3,24 Meaka-Ibarla 1,94 Parte Vieja 6,15 Pinar 7,08 Poblado Urdanibia 5,03 San Miguel 7,61 Santiago-Beraun 5,35 Bentak/Ventas 2,77

Total 5,44 Fuente: Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Irun. Informe anual 2006 La población irundarra muestra un sensible grado de envejecimiento (aún inferior a las cifras que se registran en Gipuzkoa y la CAPV), con un 22% de la población por encima de los sesenta años, cifra sensiblemente superior a la de los menores de 20. Ha de señalarse que, en los últimos veinticinco años, la población con más de 65 años se ha duplicado, en tanto que la de los menores de 20 años se ha reducido a la mitad; no obstante, debido al aumento de la natalidad, recientemente se aprecia una tendencia al crecimiento de la población infantil.


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Reparto de la población de Irun por grupos de edad (%)

Grupos de edad Porcentaje

0-4 5,30 5-9 4,43

10-14 4,07 15-19 4,16 20-24 5,42 25-29 7,74 30-34 9,40 35-39 8,56 40-44 8,04 45-49 7,28 50-54 6,74 55-59 6,36 60-64 5,60 65-69 4,03 70-74 4,51 75-79 3,67 80-84 2,62 85-89 1,37 90-94 0,55 95-99 0,14

100-104 0,01 Total 100,00

Fuente: Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Irun. Informe anual 2006. Por barrios, se aprecia un acusado envejecimiento del centro, una cierta revitalización de las zonas periféricas y un debilitamiento de las áreas rurales. Los barrios con mayor proporción de población mayor de 65 años son los de Pinar, Parte Vieja, Meaka-Iberia y Elitxu-Lapize.


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Proporción de población mayor de 65 años, por barrios Barrios Porcentaje

Anaka 12,26 Anzaran 15,78 Arbes 10,61 Artia 9,29 Behobia 15,42 Belaskoenea 18,26 Centro 21,56 Dunboa 12,52 Elitxu-Lapize 23,62 Larreaundi-Olaberria 18,29 Meaka-Ibarla 24,24 Parte Vieja 24,49 Pinar 24,80 Poblado Urdanibia 7,35 San Miguel 21,60 Santiago-Beraun 18,31 Bentak/Ventas 10,63

Total 16,89 Fuente: Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Irun. Informe anual 2006 Respecto a la composición familiar, no se aprecian diferencias muy notables por comparación con Gipuzkoa y el conjunto de la CAPV. 2.2.2. Población activa y desempleada La tasa de actividad de Irun ascendía en 2004 al 55,9% y la población ocupada ha experimentado en los últimos diez años un crecimiento notablemente superior al registrado en el conjunto de Gipuzkoa. La estructura de la población empleada muestra una acusada tendencia a la terciarización. El sector servicios, muy dinámico, absorbe los dos tercios del empleo total. Las actividades con mayor concentración de empleo son las de transporte, almacenamiento y comunicaciones, que representan el 12% del empleo total (6,6% en la CAPV), el comercio, la metalurgia y los productos metálicos y la construcción1. En cuanto a los movimientos domicilio-trabajo intermunicipales, según datos del EUSTAT de 2001, de las 23.342 personas con empleo en dicha fecha, el 73 % trabajaba en el municipio de Irún, y del resto, lo más significativo era el 11% que trabajaban en Donostia - San Sebastian mientras que el 16% restante se desplazaban a otros municipios de Donostialdea o del norte de Navarra. El porcentaje de trabajadores cuya movilidad se producía dentro del municipio había venido creciendo desde 1996, año en el que ésta era del 66%. 1 Agenda 21. Txingudi. Diagnóstico Irun.


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Según las mismas fuentes y siempre refiriéndonos al año 2001, de los 23.090 empleos ofrecidos en Irún, (un cifra que casi coincide con la de personas empleadas en nuestro municipio), 16.980 empleos correspondían a residentes en Irún (un 73,5%), y 6.110 a residentes de fuera del municipio. La población desempleada en Irun ascendía a 3.000 personas en diciembre de 2005, con un aumento de 653 personas respecto al mismo mes de 2004. Se ha interrumpido así la tendencia a la disminución del paro que venía registrándose desde 1995, cuando la población desempleada se acercaba a las 4.000 personas. En la actualidad, la tasa de paro de Irun es superior a las resultantes en el conjunto de la comarca de BIdasoa-Txingudi, Gipuzkoa y País Vasco. El desempleo afecta principalmente a las mujeres (más del 60% del total de los parados), sobre todo las comprendidas entre 45 y 54 años, a los hombres entre 25 y 34 años, a los trabajadores no cualificados y a los dedicados al sector de los servicios. A subrayar que el desempleo femenino registra una acusada tendencia decreciente.

Tasa de desempleo en diciembre de 2005 Ámbito Tasa de paro

Irun 10,95Bidasoa-Txingudi 10,29

Guipúzcoa 7,55País Vasco 8,55

Fuente: Bidasoa Activa. Informe anual 2005 No obstante el ligero incremento del desempleo en 2005, hay que destacar que la evolución del número de contratos laborales en el conjunto de la comarca Bidasoa-Txingudi ha sido continuamente creciente a partir de 2002, a un ritmo más rápido que en el conjunto de Gipuzkoa. Los contratos son mayoritariamente temporales, las cuatro quintas partes corresponden al sector de los servicios, se reparten prácticamente por igual entre hombres y mujeres y afectan sobre todo al grupo de edad comprendido entre los 25 y 45 años.

Evolución de la contratación laboral en la comarca de Bidasoa-Txingudi 2003-2005

Tipo de contrato 2003 2004 2005

Indefinido 1.771 1.769 1.883Determinado 16.755 18.073 20.793

Total 18.526 19.842 22.676Fuente: Bidasoa Activa. Informe anual 2005


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La evolución de la contratación por sectores revela la acusada dinámica del sector terciario en la comarca, en el que la contratación aumenta sensiblemente, frente a la modesta contratación en la industria y la construcción.

Evolución de la contratación laboral por sectores en la comarca de Bidasoa-Txingudi 2003-2005

Sectores 2003 2004 2005

Primario 97 50 39Industria 2.160 2.257 1.795

Construcción 1.161 1.015 1.177Servicios 15.108 16.520 19.665

Total 18.526 19.842 22.676Fuente: Bidasoa Activa. Informe anual 2005 Por otra parte, la distribución de los demandantes de empleo a noviembre de 2006 revela un acusado predominio de los encuadrados en el sector terciario, una proporción mayor de mujeres y de los comprendidos en el estrato de edad de 25 a 44 años.

Demandantes de empleo en Irun, por sectores. Noviembre 2006

Total Agricultura Industria Construcción Servicios Sin empleo anterior

2.994 10 476 177 2.124 207 Fuente: Bidasoa Activa. Informe 2005. 2.2.3. Grado de desarrollo económico y estructura productiva Los últimos datos que proporciona Eustat al respecto a esta materia, referidos a 2001 indican que la renta bruta por persona ascendía en ese año en Irun a 9.291 euros, lo que representaba el 86% de la media de la CAPV y el 84,3% del promedio de Guipúzcoa. En el período 1997-2001, la renta personal media se incrementó en Irun en el 26%, frente al 28% en el conjunto del País Vasco y el 30% en Gipuzkoa. Por otra parte, Irun presenta una acusada especialización terciaria, junto con un apreciable desarrollo industrial, que le convierten el principal centro de concentración de actividad económica del Txingudi. Sobre un empleo total estimado de unos 23.000 trabajadores, la estructura del empleo en Irun revela que el terciario absorbe actualmente los dos tercios de la ocupación, en tanto que la industria genera el 22%, la construcción el 11% y el sector primario apenas supera el 1%.


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Número de establecimientos por sectores. Bidasoa-Txingudi. 2005

Sector Irun Hondarribia Hendaye

Bidasoa-Txingudi

Industria 458 57 48 563Construcción 1.137 163 34 1.334

Servicios 4.829 936 500 6.265Total 6.424 1.156 582 8.162

Fuente: Bidasoa Activa. Informe 2005

Variación del número de establecimientos en Irun en 2005, por ramas de actividad

Rama de actividad % de aumento Industria 1,1

Construcción 6,7 Servicios 4,5

Total 4,7 Fuente: Bidasoa Activa. Informe 2005 2.2.4. Actividad agraria El sector agrario sigue reduciendo su importancia en términos absolutos y relativos. En el conjunto de la comarca de Bidasoa-Txingudi, el descenso afecta a la superficie forestal y a al superficie agraria útil. Al mismo tiempo, se ha reducido sensiblemente el tamaño medio de las explotaciones, aunque ha aumentado su número.

Evolución de las explotaciones agrarias en la comarca de Bidasoa-Txingudi

Explotaciones y su tamaño

1998 2006

Explotaciones 318 427 Tamaño medio (has) 5,5 1,9

Fuente: Bidasoa Activa. En el término municipal de Irun, la superficie agraria útil representa el 44,6% del total (63% en Hondarribia) y la superficie forestal el 45%. El censo ganadero ha experimentado un leve crecimiento y presenta un acusado predominio del ovino y escasa representación del porcino y caprino. En cuanto a la tipología de las explotaciones, cerca del 30% se dedican a cultivos forestales, el 17% son exclusivamente forestales, el 16% son de ganado ovino y el 14% de vacuno


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Censo ganadero ovino y bovino del término municipal de Irun. 2005 Ganado Número de cabezas

Ovino 3.319 Bovino 1.231

Fuente: Bidasoa Activa. Informe anual 2005

Tipología de las explotaciones agrarias en Irun. 2004

Tipo de explotaciones Número Porcentaje

Cultivos de frutas 49 10,7Cultivos hortícolas y flores 59 12,9

Explotación con invernadero 3 0,6Con ganado vacuno 66 14,3Con ganado ovino 73 15,9

Solo forestales 82 17,8Con cultivos forestales 128 27,8

Total 460 100,0Fuente: Agenda 21. Diagnóstico Irun 2.2.5. Actividad industrial Irun concentra la inmensa mayoría de la actividad manufacturera de Bidasoa-Txingudi, con una población ocupada de más de 5.100 personas. El perfil industrial del municipio muestra un marcado predominio de los sectores de la metalurgia y productos metálicos y en un segundo escalón del material y equipo eléctrico, alimentación, maquinaria y equipo eléctrico, caucho y plásticos, maquinaria y equipo mecánico y material de transporte. El empleo industrial presenta una significativa dinámica, habiendo aumentado en cerca de 1.700 personas en los últimos diez años. El tamaño de los establecimientos es reducido: el 70% de las empresas tiene menos de seis trabajadores y solo hay quince establecimientos con más de cincuenta empleados. Entre éstos figuran la Compañía Auxiliar de Ferrocarriles, Alcad (sintonizadores de radio y televisión), Cycobask (circuitos integrados), Eurotools (herramientas), Tiradores Egoki (cerraduras), Talleres Gureak (montajes), TESA (cerraduras), Porcelanas Bidasoa y Productos Recondo (alimentación)


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Principales sectores industriales en Irun. 2006 Sectores Empleo

Metalurgia y productos metálicos 1.718Material y equipo eléctrico 667

Alimentación, bebidas y tabaco 504Caucho y materias plásticas 476

Material de transporte 362Maquinaria y equipo mecánico 312Papel, edición y artes gráficas 293

Manufacturas diversas 238Otra industria no metálica 169

Madera y corcho 130Fuente: Elaboración propia a partir de Bidasoa Activa, Informe anual 2005

Establecimientos industriales por número de empleados y ramas de actividad en Irun. 2004

Actividad Total Hasta 5 De 6 a 20 De 20 a 50 Más de 50Extracción de minerales 1 1 - - -Alimentación y bebidas 31 14 13 2 2

Textil y confección 23 20 3 - -Cuero y calzado 5 4 1 - -Madera y corcho 30 24 5 1 -

Papel, edición y AG 53 43 10 - -Química 9 7 2 - -

Caucho y plástico 34 22 7 3 2Otra industria no metálica 19 16 1 1 1

Metalurgia y productos metálicos 119 73 34 8 4Maquinaria y equipo mecánico 29 15 8 5 1

Material y equipo eléctrico 39 25 6 5 3Material de transporte 6 3 2 - 1Manufacturas diversas 54 44 8 2 -

Energía, gas y agua 1 - - - 1Total industria 453 311 100 27 15

Fuente: Agenda 21. Diagnóstico Irun. Una buena parte de la ocupación existente en Irun se localiza en los polígonos industriales de Gabiria, Arretxe-Ugalde y Oihanzabaleta, que en total dan asiento a 1.778 trabajadores y registran una evolución expansiva.. El polígono de Gabiria cuenta con una superficie total construida de 32.052 m2, de los que 28.505 m2 están dedicados a pabellones y 3.553 m2 al edificio de servicios. El polígono de Arretxe-Ugalde tiene 61.143 m2 de parcelas urbanizadas, de las que 34.656 m2 están ocupadas y tres edificios de pabellones industriales con superficies de 8.284 m2, 12.000 m2 y 9.000 m2. Por último, el polígono de Oihanzabaleta dispone de 40.100 m2 de superficie construida.


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Empleados en los polígonos industriales de Irun. 2005 Polígono Empleados Gabiria 763

Arretxe-Ugalde 766 Oihanzabaleta 249

Total 1.778 Fuente: Elaboración propia a partir de Bidasoa Activa, Informe anual 2005 Por su parte, el empleo en la construcción en Irún en 2005 ascendía a 1.990 personas, la mayor parte en establecimientos de muy pequeño tamaño. Solo la décima parte de las empresas cuenta con más de cinco trabajadores. 2.2.6. Servicios Irun presenta un acusado grado de terciarización, que se ha acentuado en los últimos años. Desempeña un importante papel en materia de logística y transporte y actualmente acoge cerca de 400 empresas de este sector. Ello se une a la actividad ferial y a la importante dotación comercial y de servicios con que cuenta la ciudad. Ha de señalarse que el desarrollo terciario en marcha está más que compensando la notable caída de la actividad aduanera.

Empleo en servicios en Irun por ramas de actividad. 2004 Actividad Empleo Porcentaje

Comercio y reparaciones 4.396 29,0Hostelería 1.144 7,6

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3.857 25,5Intermediación financiera 357 2,4

Inmobiliarias y servicios a empresas 1.519 10,0Administración pública 959 6,3

Educación 1.300 8,6Sanidad, veterinaria y servicios sociales 749 4,9

Otros servicios sociales y servicios personales 856 5,7Total servicios 15.137 100,0

Fuente: Bidasoa Activa La actividad aduanera ha caído sensiblemente en los últimos años, lo que se refleja en la evolución descendente de las declaraciones de importación y exportación y en la recaudación aduanera, que en 2005 ascendió al 40% de la cifra registrada en 2001.


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Evolución de la actividad aduanera en Irun 2001-2005 Indicador 2001 2002 2003 2004 2005

Número de agencias de aduana 57 51 50 48 44Declaraciones de importación 26.349 25.425 28.208 20.660 16.400Declaraciones de exportación 52.038 58.417 62.741 51.958 47.800

Recaudación aduanera (Millones €) 132,2 87,0 92,2 71,0 53,1Fuente: Bidasoa Activa Elemento central de la economía irunesa es el Centro de Transportes de Irun (ZAISA), promovido por la Sociedad Promotora de la Zona Aduanera de Irun con objeto de desarrollar suelo industrial para asentar actividades logísticas y de transporte. ZAISA se encuentra ya en su tercera fase y está ocupado ya en su totalidad. La superficie del complejo es de 410.000 m2 y da empleo a más de 1.800 personas. El movimiento de mercancías gestionado en 2005 por las empresas del Centro superó los tres millones de toneladas. La importancia de la actividad logística y de transporte se refleja en el censo de vehículos de transporte de mercancías, que se ha incrementado en el 2% en 2005 y aún en mayor medida en las empresas de más de diez camiones (+5,1%).

Número de camiones en Irun. 2005 Total Ligeros Pesados 1.239 211 1.028

Fuente: Bidasoa Activa

Empresas de transporte de Irun por número de camiones. 2004 Ligeros Pesados

Camiones Empresas % Camiones Empresas % CamionesUn camión 111 79,9 111 182 54,2 182De 2 a 5 24 17,3 67 108 32,1 332

De 6 a 10 2 1,4 15 32 9,5 249Más de 10 2 1,4 29 14 4,2 350

Total 139 100,0 222 336 100,0 1.113Fuente: Agenda 21. Diagnóstico Irun. En cuanto a la actividad ferial, gira en torno al Recinto Ferial de Guipúzcoa (FICOBA), que entró en servicio en 2003 con el propósito de constituirse en la primera feria transfronteriza de la Unión Europea. Las instalaciones de FICOBA ocupan una superficie de 70.000 m2, que incluyen un complejo integrado por un área de servicios generales, tres pabellones de exposición con una superficie de 5.000 m2 y un espacio interior de exposición de 7.500 m2. La experiencia adquirida hasta el momento confirma la importancia de estas instalaciones de cara a la promoción del comercio transfronterizo, como revela la elevada


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presencia de empresas francesas en general, y de Aquitania en particular, en las exposiciones celebradas hasta ahora. A subrayar que el número de visitantes se ha multiplicado por seis entre 2003 y 2005. Además, Irun da asiento a una importante actividad comercial mayorista y minorista, con una dotación, medida en número de establecimientos, superior a la de los municipios del entorno y del conjunto de Gipuzkoa. El comercio mayorista de Irun genera (2004) algo más de 1.200 empleos, lo que representa aproximadamente el 8% de la ocupación terciaria. También la dotación de comercio minorista es comparativamente alta (superior a la media de Gipuzkoa), con un volumen de empleo de más de 2.700 personas, el 18% del empleo total en el sector de los servicios.

Índices de dotación comercial en Irun y municipios del entorno. 2004

Municipio Índice mayorista Índice minorista Índice comercial global

Irun 176 152 161Oiartzun 80 56 65

Errenteria 34 57 48Pasaia 46 17 28

Hondarribia 26 15 19Lezo 26 8 15

Fuente: Anuario Económico de España 2005. La Caixa Existen en Irun equipamientos comerciales de importancia como son el Parque Comercial Txingudi y el Parque Comercial Mendibil. El primero, inaugurado en 1997, cuenta con una superficie de 40.400 m2, alberga espacios estrictamente comerciales junto con equipamientos de restauración, ocio y deportes. Genera un empleo directo de 830 personas; el segundo, abierto en 2003, tiene una superficie bruta total de 31.016 m2 y una superficie bruta alquilable de 22.457 m2, para actividades comerciales, de restauración y de ocio. Su empleo directo total es de 400 personas. Ambos tienen una influencia que rebasa los límites comarcales, pues en 2005 registraron una afluencia superior a los once millones de personas. De cara a la modernización y ordenación territorial del comercio se cuenta con el Plan Especial de Revitalización Comercial de Irun (PERCO). En el marco de este Plan se han completado recientemente las siguientes actuaciones: • Consolidación del recorrido de compras en el espacio central. • Optimización de los usos de la Plaza del Ensanche. • Recualificación del enlace Serapio Múgica y Paseo Colón.


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• Replanteamiento del trazado de Euskotren entre la calle Aduana y el Paseo

Colón. • Mejora del acceso al parking de Colón • Reurbanización de la Avenida de Iparralde. • Redacción de un Plan de aparcamientos. • Urbanización del entorno Plaza San Juan-Genaro Etxeandía. • Reforma de los accesos del parking de Pío XII. • Intervenciones urbanísticas en el barrio de San Miguel. • Ordenación del entorno del Paseo Colón entre las estaciones de RENFE y el

Topo. • Plan de Transporte Público • Integración del PERCO en el Plan de Movilidad Simultáneamente, se acometieron las siguientes actuaciones sobre las estructuras comerciales: • Plan de Refuerzo Asociativo. • Plan de Innovación para el Comercio. • Servicio de Atención al Cliente. • Reforma del Mercado de Uranzu Por último, ha de hacerse referencia al potencial de desarrollo turístico de Irun, apoyado en el turismo de ferias y congresos (FICOBA), que ha dado lugar a un espectacular incremento de visitantes en los últimos años, y en el atractivo de espacios naturales como el Parque Ecológico de Plaiaundi, que recibe unas 50.000 personas anuales, y el Parque Natural de Aiako Harria, propuesto como espacio a incluir en la Red Natura 2000. Hay que añadir también los atractivos de carácter cultural, como el Museo de la Romanización de Oiasso. De acuerdo con los datos del Anuario Económico de España 2005, el índice turístico de Irun es superior a todos los municipios de su entorno, excepto Hondarribia.


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Índice Turístico. 2004

Municipio Índice Turístico

Irun 34 Hondarribia 38

Zarautz 18 Donostia 444

Fuente: Anuario Económico de España 2005. La Caixa. 2.2.7. Programas de cooperación transfronteriza con especial incidencia en Irun La cooperación transfronteriza recibió un notable impulso con el Tratado de Bayona de 1995, que ayudo a promover las relaciones económicas entre los territorios del País Vasco, Navarra, Aragón y Cataluña, por parte española y las regiones de Aquitania, Midi-Pyrénées y Languedoc-Rousillon, por parte francesa. En el ámbito de la cohesión trasnfronteriza ha de destacarse el papel del continuo urbano entre Donostia y Bayona, para cuya estructuración se suscribió el acuerdo entre la Diputación Foral de Gipuzkoa y el Distrito Biarritz-Anglet-Bayonnne para promover la cooperación entre las instituciones de ambos lados de la frontera.y se constituyó la Agencia Transfronteriza para el Desarrollo de la Eurociudad Vasca Bayonne-San Sebastián bajo la forma de Agrupación Europea de Interés Económico. El convenio se centró en los aspectos relativos a la ordenación del territorio, la dotación de servicios urbanos, y las infraestructuras de cooperación en materia de actividad económica, formación de los recursos humanos y promoción turística. Todo ello dentro del objetivo global de vertebrar un tejido urbano de 50 kilómetros de longitud y de más de 600.000 habitantes que dinamice el sistema urbano del Arco Atlántico. Se trata de consolidar un continuo urbano entre Bayona y San Sebastián e incrementar las relaciones y el movimiento de personas y mercancías. Dentro de las acciones de cooperación transfronteriza surgió la Plataforma Logística de Aquitania-Euskadi (PLAE) con el objetivo de promocionar las infraestructuras y las comunicaciones hacia la intermodalidad. La PLAE, constituida también como Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE), pretende convertir al ámbito en Puerta Atlántica de Europa y aprovechar las sinergias con otras plataformas logísticas europeas de cara a la atracción de actividades económicas. En la misma línea hay que hacer referencia al Consorcio Transfronterizo Bidasoa-Txingudi, que inició sus actividades en 1999, con actuaciones en materia de cultura, educación, diversificación de la actividad económica, patrimonio, turismo y bienestar social. En el marco de la cooperación INTERREG se insertaron proyectos como el Recinto Ferial del Bidasoa (FICOBA),nacida con el objetivo de constituirse en al primera feria


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transfronteriza de la Unión Europea, como marco para la promoción de las Pymes, el Centro Integral de Transportes (ZAISA), el Eurodistrito Irun-Hondarribia-Hendaye, la planificación estratégica transfronteriza, de donde nació Bidasoa Activa, el saneamiento de las aguas de la Bahía de Txingudi, el Plan de Gestión de los Residuos Domésticos en la zona de la Eurociudad y el proyecto Destino Bidasoa, para desarrollar la oferta turística transfronteriza en el marco de Interreg. Este proyecto incluye actuaciones en marcha de revalorización del patrimonio mediante la creación de recorridos histórico-culturales, acciones de concienciación en materia de servicios sociales, promoción turística, participación en ferias internacionales de turismo y celebración de eventos deportivos y culturales. 2.2.8. Actuaciones de promoción económica En el ámbito del fomento de la actividad económica y la ocupación en Irun hay que hacer referencia al Acuerdo General por el Desarrollo Económico y la Ocupación, a desarrollar en el período 2005-2008, con el objetivo de “continuar reduciendo la tasa de desempleo en la comarca hasta situarnos en la media de nuestro entorno, incidiendo especialmente en la igualdad de oportunidades y la calidad del empleo”, para lo que se proponen las siguientes líneas estratégicas: • Potenciar el tejido empresarial como parte activa de la ciudad. • Desarrollar activamente las potencialidades de la comarca en el ámbito de la

sociedad de la información, impulsando la formación, la generación de empleo y la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

• Aprovechar las oportunidades derivadas de la localización estratégica de la

comarca en el centro del eje Bayona-San Sebastián como factor determinante para la generación de empleo y actividad económica.

• Cooperar con el mundo empresarial para la mejora de la capacidad de

inserción profesional. • Reforzar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. • Promover planes de acompañamiento a la inserción laboral a colectivos con

dificultades de inserción. • Mejora las relaciones laborales y sociales en la comarca. • Fomentar la seguridad y la prevención de riesgos laborales en las empresas

de la comarca.


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• Animar el espíritu emprendedor entre los jóvenes de la comarca. En este campo se insertan las actuaciones que desarrolla Bidasoa Activa en materia de formación ocupacional y profesional, servicios de orientación a desempleados, desarrollo de nuevas herramientas de aprendizaje, asesoramiento a emprendedores, apoyo a proyectos de creación de empresas, servicios a las empresas, actividades de desarrollo turístico y apoyo a la cooperación transfronteriza. Por su importancia dentro del sector terciario local hay que hacer referencia al Plan Especial de Revitalización Comercial (PERCO) de Irun, promovido por el ayuntamiento a través de Bidasoa Activa, destinado a promover la modernización del comercio local y ordenar el sector en la ciudad. Por último, cabe hacer referencia a los distintos planes supramunicipales con incidencia en el término municipal de Irun, que reforzarán su especialización comercial y logística y su papel en los ámbitos del eurodistrito Irun-Hondarribia-Hendaye y de la eurociudad Bayonne-San Sebastián. Cabe subrayar aquí la vigencia de los objetivos establecidos en el Plan Estratégico Bidasoa 1993, en orden a situar a la comarca ante la apertura de fronteras en el interior de la Unión Europea y que tienden a configurar Irun como importante polo comercial y nudo logístico y de transporte: • Configurar un importante nudo europeo de actividades de distribución y

comunicación que permita la implantación y desarrollo de nuevos servicios logísticos.

• Incrementar la aportación del sector industrial a la generación de renta y

empleo, favoreciendo el mantenimiento de y desarrollo de las empresas existentes, la generación y atracción de otras nuevas en una perspectiva de integración sectorial transfronteriza.

• Consolidar el sector comercial como elemento básico de dinamización

económica mediante la racionalización y aumento de la competitividad del comercio existente y el desarrollo de nuevas fórmulas comerciales.


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Planes supramunicipales con incidencia en Irun Plan

Determinaciones

Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV

Llevar a cabo una operación de renovación urbana aprovechando las oportunidades de las áreas liberadas por la desaparición de las aduanas. Aplicar mecanismos de compatibilización del planeamiento municipal con Hondarribia de cara a conformar un nodo de transportes, favorecer el desarrollo comercial y turístico, desarrollar actividades industriales y proteger el patrimonio ecológico y medioambiental.

Plan General de Carreteras de la CAPV y Plan Territorial de Carreteras de

Gipuzkoa

A-8. Ampliación del enlace de Ventas. Avenida Letxunborro (acceso a Irun). Variante Amute-Mendelu (accesos a Irun y Hondarribia. Nuevo cinturón de circunvalación del área de Donostia-San Sebastián. Desdoblamiento dela N-I entre Pasaia e Irun-Behobia. Acondicionamiento de la N-121 como eje del Bidasoa hasta Navarra.

Plan Territorial Sectorial de Infraestructura Ferroviaria

Trazado del Tren de Alta Velocidad. Remodelación integral de la estación intermodal de viajeros entre las tres líneas férreas (TAV, RENFE y TOPO) y autobuse.

Plan Territorial Sectorial de Creación de Suelo para las Actividades Económicas

en Avance

Ahondar en la especialización de la economía irunesa mediante la creación de plataformas logísticas de servicio al transporte. Potenciar la creación de un nuevo Parque Empresarial de Actividades Innovadoras en Zubieta, de carácter supramunicipal

Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos

Establecimiento en el planeamiento municipal de la categoría de suelo no urbanizable de protección de aguas superficiales.

Plan Territorial Sectorial Agroforestal en Avance

Establecimiento de la figura de suelo de alto valor estratégico,

Fuente: Agenda 21. Diagnóstico Irun.


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2.3. Perspectivas demográficas de Irun La proyección de la población de Irun tiene en cuenta el proceso de recuperación que se ha producido en los últimos años en materia de natalidad e inmigración, proceso que se ha acelerado en el último quinquenio, acompañado de un sensible aumento de la ocupación. Así, de cara al establecimiento de hipótesis de crecimiento de la población a medio-largo plazo se ha tomado como referencia la evolución del período 1996-2006, que combina una expansión moderada en 1996-2001 y un vivo crecimiento en 2001-2006. Concretamente, se han seguido dos procedimientos de cálculo de la población futura: • Aplicación de la tasa de crecimiento anual acumulativo de la población

experimentada por el término municipal en el período 1996-2006. • Establecimiento de supuestos acerca del peso de la población de Irun dentro

del territorio histórico de Gipuzkoa, a partir de la evolución pasada. En el primer caso (Hipótesis 1), se trata de utilizar para la proyección la tasa del 0,94% anual, que se ha registrado en Irun entre 1996 y 2006. En el segundo (Hipótesis 2), se parte de extrapolar la población de Gipuzkoa a la tasa resultante en este mismo período (0,23% anual) y a continuación establecer un supuesto acerca de la relación entre la población de Irun y la población de Gipuzkoa. En concreto se admite que el peso demográfico de Irun aumentará en la misma medida en que lo ha hecho entre 1996 y 2006 (0,06 puntos anuales), cuando pasó del 8,17% al 8,77%. Así, se supone que el peso de Irun habrá pasado al 9,25% en 2014 y al 9,73% en 2022. Sobre estas bases, las cifras de población proyectada son las siguientes:

Hipótesis de crecimiento demográfico de Irun Hipótesis 2006 2014 2022 Hipótesis 1 60.648 65.362 70.406 Hipótesis 2 60.648 65.187 69.842

Media 60.648 65.274 70.124 Fuente: Elaboración propia En definitiva, cabe pronosticar que la población de Irun ronde los 65.300 habitantes en 2014 y los 70.100 habitantes en 2022.


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2.4. Análisis preliminar de la evolución de la Hacienda Local de Irún Los ingresos corrientes del presupuesto municipal de Irun han mostrado un comportamiento muy dinámico, habiendo crecido a una tasa del 9,2% anual, muy por encima de la tasa de inflación, debido sobre todo a la expansión de las transferencias corrientes y de los impuestos directos.

Evolución de ingresos ordinarios del presupuesto municipal de Irun. Derechos liquidados. Miles de euros

Capítulos 2003 2004 2005 2006 Impuestos directos 11.183,6 12.395,2 13.384,4 14.809,2

Impuestos indirectos 2.314,1 1.958,1 1.378,5 2.314,6Tasas y otros ingresos 3.154,5 4.372,9 4.028,8 4.550,9

Transferencias corrientes 29.630,1 31.440,8 35.071,1 38.674,4Ingresos patrimoniales 190,4 251,6 252,2 229,2

Total 46.472,7 50.418,6 54.115,0 60.578,3Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun. La estructura de los ingresos ordinarios muestra una acusada dependencia de las transferencias corrientes recibidas de otros organismos, que se acercan a las dos terceras partes del total en el período analizado.

Reparto de los ingresos corrientes (%) Naturaleza 2003 2004 2005 2006

Generación propia 36,2 37,6 35,2 36,2Transferencias corrientes 63,8 62,4 64,8 63,8

Total 100,0 100,0 100,0 100,0Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun. La cuantía de los ingresos corrientes por persona resulta en Irun sensiblemente alta, debido sobre todo al elevado peso que alcanza el volumen de las transferencias corrientes, ya que el resto de los ingresos por persona son relativamente moderados.

Ingresos corrientes por persona. Euros Indicador 2003 2006

Ingresos corrientes por persona 800,7 1.005,2Impuestos y tasas por personas 290,2 363,5

Transferencias corrientes por persona 510,5 641,8Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun.


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Por su parte, los gastos ordinarios han evolucionado entre 2003 y 2006 a una tasa del 8% anual, inferior al ritmo de crecimiento de los ingresos corrientes. El capítulo más expansivo de gastos ha sido el de compra de bienes y servicios corrientes, que experimentaron un considerable salto en 2005 y creciero apreciablemente en 2006.

Evolución de los gastos ordinarios del presupuesto municipal de Irun. Obligaciones liquidadas. Miles de euros

Capítulos 2003 2004 2005 2006 Personal 16,294,9 17.175,1 17.986,3 18.742,4

Bienes y servicios corrientes 11.399,6 12.354,9 14.196,9 15.806,1Gastos financieros 300,5 182,3 592,6 643,2

Transferencias corrientes 8.345,6 9.043,0 10.728,9 10.586,5Total 36,340,6 38.755,3 43.504,7 45.778,2

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun. A lo largo de todo el período, los ingresos corrientes han superado netamente a los gastos ordinarios y el margen de ahorro por cuenta corriente se ha mantenido siempre en cotas notables, acercándose a la cuarta parte de los ingresos ordinarios en 2006.

Margen de ahorro por cuenta corriente. Miles de euros y % Indicador 2003 2004 2005 2006

Ingresos corrientes 46.472,7 50.418,6 54.115,0 60.578,3Gastos ordinarios 36.340,6 38.755,3 43.504,7 45.778,2

Ahorro bruto + 10.132,1 + 11.663,3 + 10.610,3 + 14.800,1Tasa de ahorro 21,8 23,1 19,6 24,4

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun. La inversión ha alcanzado en estos años cifras muy cuantiosas. Partiendo de una cifra muy elevada en 2003, cuando se elevó a cerca del 40% de los ingresos corrientes, se redujo en los dos años siguientes, para experimentar una acusada recuperación en 2006.


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Evolución de los gastos de inversión. Miles de euros y % Año 2003 2004 2005 2006

Inversión total 18.559,3 12.651,7 11.990,2 19.078,9% sobre ingresos corrientes 39,0 25,1 22,2 31,5

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun. La actividad inversora se ha financiado fundamentalmente con el margen de ahorro generado y con endeudamiento, en tanto que las transferencias de capital recibidas han tenido una contribución relativamente modesta.

Transferencias de capital recibidas sobre cuantía de la inversión (%) Capítulo 2003 2004 2005 2006

Transferencias de capital 277,2 1.750,2 1.787,6 1.316,5Inversión 18.559,3 12.651,7 11.990,2 19.078,9

Porcentaje 1,5 13,8 14,9 6,9Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun. Finalmente, hay que señalar que la tasa de endeudamiento es relativamente modesta, limitada en 2006 a poco más del 4% de los ingresos corrientes.

Carga financiera y tasa de endeudamiento Indicador 2003 2004 2005 2006

Carga financiera 3.807,1 5.696,4 2.212,7 2.463,7Tasa de endeudamiento (1) 8,2 11,3 4,1 4,1

(1) Sobre total de ingresos corrientes Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Irun.


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2.5 Principales conclusiones La CAPV ha registrado desde mediados de la década de los noventa del siglo pasado una notable recuperación demográfica y económica, que ha conducido a una mejora de posiciones en el ámbito europeo. Así, en comparación con el promedio de la UE-25, la economía vasca ha pasado de un índice de 103,6 en 1997 a un índice de 125,1 en 2005. La estrategia de desarrollo del País Vasco se apoya básicamente en la modernización de su base industrial, el desarrollo terciario y la promoción de la investigación, el desarrollo y la innovación, aspecto en el que se han producido considerables avances en los últimos años. Asimismo, se trata de aprovechar la situación del País Vasco en el centro geográfico del Arco Atlántico, lo que le confiere una situación estratégica (rótula vasca) dentro del pasillo Madrid-París, el eje de la cornisa cantábrica y el corredor del Ebro. En este contexto económicamente dinámico, el término municipal de Irun ha experimentado una evolución demográfica muy viva, a ritmos superiores a los registrados por la CAPV y el territorio histórico de Gipuzkoa. Frente al lento crecimiento del período 1986-1996, con posterioridad se ha asistido a un firme crecimiento poblacional como consecuencia del aumento de la natalidad y la significativa aportación de las corrientes inmigratorias. Como conclusión, de continuar la dinámica de los últimos diez años, lo que parece previsible, la población de Irun rondará los 65.000 habitantes en 2014 y los 70.000 habitantes en 2022.


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PROYECCIONES DE POBLACIÓN

60.000

62.000

64.000

66.000

68.000

70.000

72.000

2006 2014 2022

AÑOS

HA

BIT

AN

TES

Hipótesis 1

Hipótesis 2

Media

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE IRUN

50.000

52.000

54.000

56.000

58.000

60.000

62.000

1986 1996 2006


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Componentes del cambio demográfico Irún. 2005/06

Inmigración neta67,6%

Aumento vegetativo

32,4%

Tras la apertura de las fronteras en el interior de la Unión Europea, la economía irunesa ha vivido un intenso proceso de terciarización, con un sensible avance de las actividades comerciales, de la logística y el transporte. Actualmente, los servicios absorben los dos tercios de la ocupación global y crecen a un ritmo muy rápido.

Por lo que se refiere a la hacienda municipal, ha de señalarse la dinámica evolución de los ingresos, lo que frente a la más moderada trayectoria de los gastos, ha producido un sensible ensanchamiento del margen de ahorro por cuenta corriente.

DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO TERCIARIOComercio y reparaciones

Hostelería

Transporte, almacenamiento ycomunicacionesIntermediación financiera

Inmobiliarias y servicios aempresasAdministración pública

Educación

Sanidad, veterinaria yservicios socialesOtros servicios sociales yservicios personales


_______________________________________________________________________


Ayuntamiento de Irún: margen de ahorro por cuenta corriente

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

2003 2004 2005 2006

Mile

s de

eur

os

Ingresos corrientes Gastos ordinarios Ahorro bruto Por su parte, la inversión municipal ha alcanzado cotas relativamente altas en los últimos años, habiendo recuperado en 2006 la cifra que había resultado en 2003.

Evolución de los gastos de inversión. Miles de euros

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2003 2004 2005 2006

Finalmente, la tasa de endeudamiento municipal se mantiene en niveles muy moderados y en 2006 apenas rebasaba el 4% de la cuantía de los ingresos corrientes.


MEDIO FÍSICO


______________________________________________________________________ PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA DE IRUN


INDICE 1.- LEGISLACIÓN Y PLANES .......................................................................................................1

1.1.- Identificación de Legislación Ambiental de Aplicación ................................................1 1.2.- Identificación de Planes Supramunicipales que afectan a la Revisión del PGOU.....2

1.2.1.- Directrices de Ordenación Territorial (DOT).................................................................3 1.2.2.- Plan Territorial Parcial (PTP) del área funcional Donostia (Donostialdea y Bajo

Bidasoa)........................................................................................................................4 1.2.3.- Plan Territorial Sectorial (PTS) de la Red Ferroviaria ..................................................4 1.2.4.- Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos...................5 1.2.5.- Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas...............................................................6 1.2.6.- Plan Territorial Sectorial de Ordenación del Litoral ......................................................6 1.2.7.- Plan Territorial Sectorial Agroforestal ...........................................................................7 1.2.8.- Plan de la Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa .............................................................8 1.2.9.- Espacios Naturales de Interés......................................................................................9 1.2.10.- Otros planes con incidencia en el ámbito de estudio .................................................13

1.3.- Identificación de metas y compromisos ambientales.................................................14 2.- INVENTARIO AMBIENTAL ....................................................................................................16

2.1.- Encuadre físico................................................................................................................16 2.1.1.- Localización ................................................................................................................16 2.1.2.- Clima...........................................................................................................................16 2.1.3.- Orografía y pendientes ...............................................................................................16 2.1.4.- Geología y geomorfología ..........................................................................................16

2.2.- Aprovechamiento de los recursos naturales ...............................................................17 2.2.1.- Usos del suelo ............................................................................................................17 2.2.2.- Capacidad agrológica .................................................................................................17

2.3.- Hidrología.........................................................................................................................18 2.3.1.- Aguas superficiales.....................................................................................................18 2.3.2.- Aguas subterráneas....................................................................................................21 2.3.3.- Captaciones ................................................................................................................21

2.4.- Biodiversidad...................................................................................................................22 2.4.1.- Vegetación ..................................................................................................................22 2.4.2.- Fauna..........................................................................................................................25 2.4.3.- Espacios naturales protegidos....................................................................................27 2.4.4.- Corredores ecológicos................................................................................................27

2.5.- Medio ambiente urbano..................................................................................................29 2.5.1.- Socioeconomía ...........................................................................................................29 2.5.2.- Movilidad.....................................................................................................................30 2.5.3.- Accesibilidad ...............................................................................................................31

2.6.- Paisaje ..............................................................................................................................31 2.7.- Riesgos.............................................................................................................................32

2.7.1.- Inundabilidad...............................................................................................................32 2.7.2.- Vulnerabilidad de acuíferos ........................................................................................32 2.7.3.- Áreas erosionables .....................................................................................................33 2.7.4.- Geotecnia....................................................................................................................33 2.7.5.- Suelos potencialmente contaminados........................................................................33 2.7.6.- Estructuras mineras abandonadas.............................................................................34 2.7.7.- Ruido ambiental ..........................................................................................................35

ANEXO I. ESPECIES DE FAUNA PRESENTES EN EL T. M. DE IRUN

MEMORIA DE INFORMACIÓN EL MEDIO FÍSICO - 1



1.- LEGISLACIÓN Y PLANES 1.1.- Identificación de Legislación Ambiental de Aplicación En este apartado se sintetizan las disposiciones legales y normativas más relevantes desde el punto de vista ambiental para la elaboración de la revisión del PGOU de Irún. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco • Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (Decreto 28/1997) • Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos

de la CAPV –Vertiente cantábrica (Decreto 415/98) • Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAPV (Decreto 41/01) • Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas (Decreto 160/04) • Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades

Económicas y de Equipamientos Comerciales (Decreto 262/04) • Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral (Decreto

43/2007) INFRAESTRUCTURAS

• Segundo Plan General de Carreteras del País Vasco, correspondiente al periodo 1999-2010 (Decreto 250/1999)

• Norma Foral 17/1994, 25 de noviembre de 1994, de Carreteras y Caminos de Gipuzkoa

AGUAS

• Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, del texto refundido de la Ley de Aguas

• Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas. • Ley 22/88, de 28 de julio, de Costas. MEDIO AMBIENTE Y PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA

• Ley 3/1998, de 27 febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.




• Ley 16/1994, de 30 de junio, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.

• Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

• Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.

RESIDUOS • Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos. PATRIMONIO CULTURAL • Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco. AGRICULTURA Y MONTES • Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. • Norma Foral 7/2006, de Montes de Gipuzkoa. ACCESIBILIDAD • Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la promoción de la accesibilidad. RUIDO • Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido 1.2.- Identificación de Planes Supramunicipales que afectan a la

Revisión del PGOU A continuación se indican los principales planes que, siendo jerárquicamente superiores al Plan General de Ordenación Urbana de Irun, contienen determinaciones de carácter ambiental. Para mayor detalle pueden consultarse los respectivos documentos. En la actual configuración territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco, y desde la aprobación de las Directrices de Ordenación Territorial, Irun




se inscribe dentro del Área Funcional de Donostia, estando prevista la redacción del Plan Territorial Parcial de esta área funcional, que definirá en gran medida el papel y el encaje del municipio en el conjunto del territorio. 1.2.1.- Directrices de Ordenación Territorial (DOT) Las DOT quedan definitivamente aprobadas por Decreto 28/1997, de 11 de febrero. En este momento se encuentran en fase de revisión. Las DOT constituyen el instrumento básico de ordenación del territorio de la CAPV. Las propuestas específicas de las DOT para Irun, son las siguientes: • Creación de una infraestructura turística en el área funcional, con capacidad

de atracción para potenciar la demanda exógena de la comunidad autónoma • Eje de ferrocarril de cercanías con San Sebastián y Baiona • Entre los instrumentos propuestos por las DOT, y con incidencia directa en

Irun y Hondarribia, se plantea la necesidad de realizar planeamientos integrados para grupos de municipios, entre los que se encuentran los dos municipios citados, por las actividades complementarias que presentan y posibilidades en el contexto transfronterizo.

• Las DOT establecen criterios para el cálculo de la oferta de suelo residencial

a realizar desde el planeamiento municipal hasta la aprobación del Plan Territorial Parcial.

• Se identifican las siguientes zonas protegidas y áreas de interés naturalístico

en Irun:

- Zonas protegidas: Parque Natural de Aiako Harria - Áreas de Interés Naturalístico: Marismas y Terrazas del Bidasoa, por su

alto valor faunístico y botánico. - Además de ello y con carácter general, se prohíbe la construcción de

vivienda unifamiliar aislada en Suelo No Urbanizable, salvo en aquellos casos en que, fehacientemente, se demuestre su vinculación a la explotación de los recursos agropecuarios o se complete la ordenación de los núcleos rurales preexistentes.




1.2.2.- Plan Territorial Parcial (PTP) del área funcional Donostia

(Donostialdea y Bajo Bidasoa) En enero de 2003 se presentó el Avance del PTP de Donostialdea-Bajo Bidasoa. Este documento se encuentra paralizado, y la Diputación Foral de Gipuzkoa trabaja sobre nuevas bases que pueden suponer la reelaboración de su contenido. El documento de Avance del PTP dice lo siguiente sobre Irun: • Respecto a la cuantificación del Parque de Viviendas, el PTP prevé una

capacidad de crecimiento residencial global para el ámbito del Bajo Bidasoa (municipios de Irun y Hondarribia) de 6.200 a 8.200 nuevas viviendas en el periodo comprendido desde 2002 a 2018. Para estos mismos municipios se proponen unas reservas de 60 a 100 nuevas hectáreas de suelo para actividades económicas.

• En relación con el medio natural, el PTP propone la recuperación o el

mantenimiento de corredores ecológicos entre el monte Jaizkibel y el macizo de Aiako Harria, sobre todo en las zonas críticas de los collados de Gaintxurizketa y Usategieta, laderas entre Jaizubia y Jaizkibel y las terrazas de Lastaola y Endarlatza.

• Se propone la creación de un parque periurbano en Olaberria. Los parques

periurbanos son espacios verdes de rango comarcal situados en la periferia urbana y destinados a actividades de ocio y contacto con la naturaleza. Propone también la conservación del promontorio de San Marcial como espacio libre e hito significativo del entorno urbano próximo.

• En algunas áreas susceptibles de nuevos desarrollos urbanísticos como las

vaguadas de Estebenea y Altzuko, y las terrazas de Lastaola, propone la conservación de los activos naturalísticos, como las masas de vegetación existentes y la recuperación del bosque de ribera y marisma de inundación.

1.2.3.- Plan Territorial Sectorial (PTS) de la Red Ferroviaria El objetivo del PTS es la integración de la infraestructura ferroviaria denominada Nueva Red Ferroviaria en el País Vasco en materia de ordenación




del transporte y ordenación del territorio. La nueva línea de alta velocidad discurrirá por Irun, donde se prevé una estación intermodal. 1.2.4.- Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y

Arroyos El PTS establece unas normas de ordenación basadas en tres componentes: medioambiental, hidráulica y urbanística. Son de aplicación las normas generales de protección para el río Bidasoa, así como sus afluentes, en la franja de suelo de 100 metros de anchura situadas a cada lado de los cursos de agua. En el entorno espacial de las rías la aplicación de los criterios de ordenación de márgenes de este PTS se coordinará con la regulación derivada de la Legislación de Costas. En el ámbito del Área de Txingudi, el PTS se remite a la regulación derivada de la citada declaración. La categoría de tramo definida para el río Bidasoa en todo su recorrido por el término municipal de Irun (hasta su desembocadura en el mar) es de nivel IV (cuenca afluente de más de 600 km2). El arroyo Jaizubia, afluente del Bidasoa por su margen derecha, es de nivel 0 y I en su recorrido por Irun (en la desembocadura es de clase I). Se encuentra encauzado a su paso por la ciudad. Se identifican otros arroyos de menor entidad, con tramos de clase 0. Estos arroyos también se encuentran encauzados a su paso por el núcleo urbano. El PTS establece algunas restricciones en relación con la componente medioambiental. Estas son las zonas de interés identificadas: • Márgenes en Zonas de Interés Naturalístico Preferente: se trata de los

márgenes de ríos o arroyos que se encuentran tanto dentro del Parque Natural de Aiako Harria como en los ámbitos del Plan Especial de Txingudi.

• Márgenes con Vegetación Bien Conservada: se han definido en función de la conservación de la vegetación existente en los márgenes, y se han seleccionado los tramos cuya vegetación conviene preservar. Se trata de varios tramos en la cuenca del Jaitzubia (tramo de la regata




“Andrearriagako erreka” desde su entrada en el municipio de Irun hasta el puente de “Mokozorrotzko meategiak”, y pequeños tramos de Olakinetako erreka, Malkorreko erreka, Urdiñegiko erreka), y en la cuenca del Bidasoa (varios tramos de Errotazarko o Meakarko erreka, y parte de la margen izquierda del río Bidasoa, entre la terraza de Alunda y el caserío “Errekorte”).

1.2.5.- Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas Este PTS señala el régimen de protección de las zonas húmedas incluidas en el Catálogo de Zonas Húmedas Protegidas. En el municipio de Irun se encuentra un humedal correspondiente al Inventario de zonas húmedas (Txingudi, con el código A1G6). Se trata de una zona húmeda del Grupo II. Esta zona húmeda está protegida por planeamiento especial urbanístico (Plan Especial de Protección y Ordenación de los Recursos Naturales en el Área de Txingudi), y, por ello, la normativa del PTS no es de aplicación en este caso sino que prevalece la normativa específica del Plan Especial. 1.2.6.- Plan Territorial Sectorial de Ordenación del Litoral El ámbito de ordenación de este P.T.S. es la Zona de Influencia definida en la Ley de Costas: “franja de anchura mínima de 500 m medidos a partir del límite interior de la ribera del mar”. Esta zona se hace extensible por las márgenes de los ríos hasta una cota de 5 m sobre el nivel del mar. El PTS establece una ordenación para esta franja, que en el caso de Irun, corresponde a la mayor parte del núcleo urbano, y a las márgenes del Bidasoa. El área húmeda correspondiente a Txingudi será ordenada por el Plan Especial de Ordenación del mismo, y no es objeto de este PTS. Las categorías de ordenación son las siguientes: Especial protección, mejora ambiental, Forestal, Zona agroganadera y campiña, y zonas de uso especial. El PTS establece un régimen de usos del suelo y actividades para cada categoría de ordenación, siendo la categoría “Especial protección”, la más restrictiva. Se identifica una única zona de especial protección estricta en Irun.




Se trata de la isla de los faisanes. El objetivo de ordenación para este tipo de zonas es el mantenimiento de las características y la situación actual. Existen también algunas áreas bajo la categoría “áreas de mejora de ecosistemas”, y “áreas degradadas a recuperar”, localizadas en la ladera en la margen derecha del río Bidasoa. Para esta categoría se proponen tratamientos de tipo cultural con el objetivo de reconducir la zona a su situación primigenia o a otros estados de equilibrio ecológico más valiosos. Estos tratamientos pueden consistir en la restauración de la vegetación natural propia del enclave, reforestación y desarrollo de setos, matorral o pastos, restauración o mejora de la red de drenaje superficial y movimientos ligeros de tierras u otro tipo de actuaciones leves para la consecución de aquellos fines. 1.2.7.- Plan Territorial Sectorial Agroforestal El PTS Agroforestal se encuentra aprobado inicialmente. Este PTS abarca la ordenación del suelo clasificado como “No urbanizable” y establece un régimen de usos del suelo y actividades para las distintas categorías de ordenación que propone. No obstante, al no contar todavía con una aprobación definitiva, ni siquiera provisional, este régimen todavía no está vigente. En el término municipal de Irun se consignan estas categorías de ordenación: • Espacios naturales protegidos: Corresponde al espacio protegido de Aiako

Harria, en el tercio sur del municipio. Ocupa una extensión de 1.240 Ha. • Agroganadera y Campiña:

- Alto Valor Estratégico. Zonas consideradas desde una perspectiva

estratégica para el sector agrario, de manera que su mantenimiento y su preservación frente a otros usos es considerada prioritaria. En Irun ocupan una extensión de 230 Ha, localizados principalmente en las margenes del Bidasoa (Oxinbiribil, Plaiaundi, meandros del Bidasoa) y en las vegas de Olaberria.

- Paisaje Rural de Transición. El PTS propone el mantenimiento de la superficie agraria útil y la capacidad agrológica de estos suelos. En Irun ocupan una extensión de 713 Ha.




• Monte:

- Forestal. Su vocación es el mantenimiento de la cubierta arbolada, tanto

bosques autóctonos como repoblaciones forestales. En Irun ocupan una extensión de 1.065 Ha.

• Ríos y embalses: Se localiza en la desembocadura del río Bidasoa. Ocupa una extensión de 41 Ha.

• Mejora ambiental: En Irun ocupa una extensión de 3 Ha. Estas zonas de Alto Valor Estratégico suelen responder a uno o más de estos criterios: • Suelos de alta capacidad agrológica definidos en los mapas

correspondientes. Se trata de las zonas con los terrenos más idóneos para la práctica de una agricultura más intensiva.

• Terrenos afectos a las explotaciones agrícolas de mayor rendimiento. • Terrenos afectos a las explotaciones ganaderas de mayor tamaño. El PTS no adscribe cada mancha identificada a una o varias de estas categorías, por lo que sólo con el análisis de esta información no es posible conocer su tipología u orientación. Puede ocurrir, asimismo, que determinada explotación (bien ganadera o agrícola) dependa de terrenos cercanos para su normal funcionamiento y que generalmente los mantiene arrendados. En suma, la información que aporta el PTS supone una aproximación a la realidad de las explotaciones agropecuarias del municipio, pero requerirá de análisis más precisos posteriormente en la fase de evaluación de las actuaciones propuestas por el PGOU.

1.2.8.- Plan de la Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa El Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la Diputación Foral de Gipuzkoa redactó en 2001 un “Plan de la Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa”, en el que diseñaba una la red de vías ciclistas para Gipuzkoa. El Plan definía la función de la red, “la cual ha de ser una infraestructura que dé respuesta a los usos ciclistas urbanos y periurbanos de carácter cotidiano, y no solamente




a los relacionados con el ocio ocasional, el deporte, el turismo y conocimiento del medio rural y natural”. Actualmente, se está redactando el Plan Territorial Sectorial basado en ese Plan y del que ya se ha elaborado un Avance. El PTS proyecta una red de vías ciclistas con tramos dentro del municipio de Irun. Estos itinerarios atravesarían Irun: • Itinerario 1 (Donostia-Irun). El eje parte del puente de la Zurriola (Donostia)

y finaliza en el puente de Santiago (Irun). Se prevén actuaciones de ocupación de vías ferroviarias abandonadas o actuaciones de nueva explanación, con trazados paralelos a infraestructuras preexistentes (carreteras principalmente).

• Itinerario 7 (Valle del Bidasoa). El itinerario del valle del Bidasoa parte del núcleo urbano de Irun y alcanza el puente de Endarlatsa, en el límite administrativo de Gipuzkoa y Navarra, mediante un trazado de 10 km de longitud. El inicio del itinerario es de carácter urbano y así se ha definido un tramo de 3,8 km de longitud en el municipio de Irun. Posteriormente, el itinerario recupera el antiguo trazado ferroviario.

1.2.9.- Espacios Naturales de Interés El panorama administrativo actual y la legislación aplicable a los espacios naturales es complejo, su delimitación no es totalmente homogénea y la jerarquía de aplicación de sus figuras de protección puede dar lugar a alguna confusión a los no expertos. Básicamente la identificación y estructuración de los espacios naturales responde a los siguientes instrumentos de planificación: • Red Natural 2000. Es la Red Ecológica Europea en la que se marcan de

forma concreta y práctica los espacios de interés que se proponen en la Directiva 43/92, conocida como “Directiva Hábitats”. Los Estados Miembros (en España de forma subsidiaria las Comunidades Autónomas) realizan una propuesta que debe ser aprobada por las instituciones europeas. La Red Natura 2000 está compuesta por dos figuras:

- LIC: Lugares de Importancia Comunitaria - ZEPA: Zonas de Especial Protección para las Aves




• Red de Espacios Naturales Protegidos. Se trata de espacios que cuentan con una protección legal basada en una Ley Estatal (Ley 4/1989, posteriormente modificada) y una Ley Autonómica (Ley 16/1994 del País Vasco) que la desarrolla. Las figuras de protección que se proponen en la Ley son:

- Parque Natural: debe hacerse constar que todos los Parques Naturales

de la CAPV se integran también en la red de LIC - Biotopo Protegido: ninguno en término municipal de Irun - Árbol Singular: ninguno en término municipal de Irán

• Convenio RAMSAR. Convenio intergubernamental firmado en 1971 cuyo objetivo es la conservación y el uso racional de los humedales. La lista de humedales del convenio RAMSAR incluye 1.764 zonas húmedas en todo el mundo con 151 millones de hectáreas.

Las figuras de protección no son excluyentes. Un mismo espacio puede estar acogido a varias figuras. ÁMBITO AIAKO HARRIA Aiako Harria cuenta con dos figuras de protección: Parque Natural y Lugar de Importancia Comunitaria (LIC). La primera forma parte de la Red de Espacios Naturales Protegidos del País Vasco, mientras que la segunda corresponde a la Red Natura 2000, de ámbito europeo. Parque Natural Aiako Harria Declarado en 1995, abarca una superficie de 6.913,8 hectáreas, de las cuales 1.258,3 pertenecen al término municipal de Irún (18%). El Parque Natural de Aiako Harria se ordena y gestiona mediante dos planes: • Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN), aprobado por Decreto

240/1995, de 11 de abril: se trata del instrumento básico de planificación del Parque. El PORN delimita el ámbito territorial objeto de ordenación y determina las limitaciones a los usos y actividades. Asimismo, realiza una zonificación del Parque Natural para la asignación de diferentes niveles de protección. Se trata de las siguientes zonas:




- Zonas de Reserva - Zonas de Protección - Zonas de Conservación Activa - Zona de restauración - Zonas de potenciación ganadero-forestal - Zona de protección de cumbres - Zona de campiña - Zona de servidumbre e infraestructuras - Zona periférica de protección

Cada una de estas zonas dispone de su definición, objetivos, directrices y normas recogidas en el PORN, excepto la Zona Periférica de Protección, definida en el Decreto de Declaración del Parque.

• Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG), aprobado por Decreto 87/2002, de 16 de Abril: se trata del instrumento básico del gestión del Parque, el cual contiene las directrices y criterios de gestión de conformidad con las determinaciones normativas dispuestas en el PORN.

LIC Aiako Harria (ES2120016) La integración de este ámbito en la Red Natura 2000 fue aprobada en el año 2004 y cuenta con una superficie de 6.779 hectáreas. Todavía no dispone de un Plan de Gestión Aprobado. Entre sus objetivos de conservación se incluyen tanto especies como hábitats: • Especies:

Tipo Nº de especies Mamíferosa 2 Pecesa 2 Invertebradosa 4 Plantasa 2 Avesb 10

• Hábitatsc:

- Hayedos (9120), alisedas (91E0), robledales (9230) y castañares (9260) - Brezales (4030)

a Anexo II de la Directiva 92/43/CEE o de Hábitats b Anexo I de la Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservación de aves silvestres c Anexo I de la Directiva 92/43/CEE o de Hábitats




- Formaciones ligadas al medio acuático: lagos eutróficos naturales (3150), aguas oligotróficas (3110), ríos (3260), mires de transición (7140).

- Formaciones ligadas a pendientes rocosas: vegetación casmofítica (8220), formaciones xerotermófilas (5110)

- Formaciones herbosas (6230) - Cuevas no explotadas (8310)

AMBITO TXINGUDI-BIDASOA El ámbito de Txingudi – Bidasoa se encuentra protegido por las siguientes figuras: 1. Plan Especial de Protección y Ordenación de los Recursos Naturales del

Área de Txingudi 2. Lugar de Importancia Comunitaria Txingudi – Bidasoa (LIC) 3. Zona de Especial Protección de Aves Txingudi (ZEPA) 4. Humedal de Importancia Internacional (RAMSAR) Las delimitaciones de estas cuatro figuras no son coincidentes. Plan Especial de Protección y Ordenación de los Recursos Naturales del Área de Txingudi Este Plan, aprobado en 1994 en la parte correspondiente a Irún, establece una zonación del ámbito en función de la intensidad de protección y la limitación de usos correspondiente. El ámbito de aplicación en el término municipal de Irun comprende 71,76 has. En el siguiente cuadro se muestra la zonificación establecida por el Plan Especial:

Áreas Calificación Usos Islas del Bidasoa

Riberas de Alunda y Lastaola Protección Integral Restauración, conservación e

investigación científica Plaiaundi

Ribera de Oxinbiribil Protección especial

Restauración, conservación, investigación científica, didáctica ambiental y uso recreativo controlado

Resto Oxinbiribil Riberas de Zaisa I y II

Protección común Usos recreativos, ocio y esparcimiento

Vega de Costa y Santa Engracia Jaizubia

Protección agrícolad Uso preferente agrícola

d Las áreas de protección agrícola corresponden a Hondarribia.




Lugar de Importancia Comunitaria Txingudi – Bidasoa (ES2120018) El LIC Txingudi – Bidasoa, aprobado en 2004, cuenta con una superficie de 122 hectáreas. Objetivos de conservación: • Especies:

Tipo Nº de especies Mamíferosa 2 Pecesa 2 Invertebradosa 1 Avesb 32

• Hábitatsc:

- Vegetación anual pionera de zonas fangosas o arenosas (1310) - Matorrales halófilos (1420) - Pastizales salinos (1330, 1320) - Lagunas costeras (1150)

Zona de Especial Protección de Aves Txingudi (ES0000243) El área fue declarada ZEPA en el 2000. 31 especies de aves se encuentran entre sus objetivos de conservación y cuenta con una superficie de 134 hectáreas. Humedal de Importancia Internacional (RAMSAR) Txingudi fue incluido en la lista de Humedales de Importancia Internacional del Convenio Ramsar en 2002. Este ámbito abarca 129,97 hectáreas, 68,29 de las cuales corresponden a Irún. 1.2.10.- Otros planes con incidencia en el ámbito de estudio Agenda local 21

a Anexo II de la Directiva 92/43/CEE o de Hábitats b Anexo I de la Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservación de aves silvestres c Anexo I de la Directiva 92/43/CEE o de Hábitats




Irún forma parte del Udaltalde 21 Txingudi, cuyo objetivo es desarrollar el proceso de Agenda Local 21 en la Comarca de Txingudi. La implantación de la Agenda 21 en Irún está en proceso, habiéndose elaborado en enero de 2006 el diagnóstico ambiental. También se encuentra aprobado el Plan de Acción. 1.3.- Identificación de metas y compromisos ambientales Existen algunos criterios de sostenibilidad para el planeamiento urbanístico reconocidos internacionalmente, y que deberían tenerse en cuenta en la redacción del PGOU. En la CAPV, estos criterios se recogen en la Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020. En su momento y al amparo de esta Estrategia se aprobó el primer Programa Marco Ambiental 2002-2006. Recientemente se ha aprobado el segundo Programa Marco Ambiental de la CAPV “diseñando el futuro” 2007-2010. La meta 4 de la Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible es: “equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común”. Los objetivos que se plantean dentro de esta meta en el segundo programa marco ambiental son los siguientes: • Objetivo estratégico 8: hacia un nuevo modelo de gestión de la movilidad.

Este objetivo se concreta entre otras cosas, en promover la renovación y la rehabilitación de la ciudad consolidada, promover la mejora del diseño atractivo y de la calidad de vida de las áreas urbanas, promover la integración del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos en los instrumentos de ordenación territorial y a los criterios de sostenibilidad.

• Objetivo estratégico 9: lograr una accesibilidad que permita un desarrollo sostenible para los diferentes usos y actividades (residenciales, de actividades económicas y de ocio). Se concreta, entre otras cosas, en reducir las necesidades de movilidad, no favoreciendo las actividades y usos urbanísticos que supongan un incremento de la demanda de modos motorizados.

De cara a los proyectos de urbanización, se deben considerar las siguientes metas:




• Meta 2, “Gestión responsable de recursos naturales y de los residuos”: los objetivos en el segundo programa marco ambiental son el consumo responsable de los recursos naturales, fomentar un consumo y una producción energética sostenibles y reducción de residuos y vertido cero sin tratamiento.

• Meta 5, “Limitar la influencia en el cambio climático”: en el segundo programa marco ambiental sus objetivos estratégicos son limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptación al cambio climático.




2.- INVENTARIO AMBIENTAL 2.1.- Encuadre físico 2.1.1.- Localización El término municipal de Irún se ubica al este de Gipuzkoa, limitando con Francia. Limita asimismo con los municipios de Lesaka (Navarra), Oiartzun, Lezo y Hondarribia (Gipuzkoa). Abarca una superficie de 4.193,3 hectáreas. 2.1.2.- Clima El clima de la zona es oceánico, con abundantes precipitaciones distribuidas de forma homogénea a lo largo del ciclo anual. Las precipitaciónes medias anuales son de 2.000 mm (1.700 mm de mínima y 3.000 mm de máxima), siendo la época de otoño-invierno la más lluviosa. Las temperaturas varían de la máxima 20,1º C entre julio y agosto, y la mínima de 8º C en diciembre, con una media anual de 14º C. 2.1.3.- Orografía y pendientes El municipio de Irún presenta un relieve creciente de norte a sur. La cotas más bajas se sitúan en la zona de marisma y en torno al río Bidasoa (0 m) y se van elevando hacia el sur constituyendo un relieve formado por colinas con suaves pendientes (5-30%). Las pendientes van aumentando según se acerca la zona de Aiako Harria, donde se registran las cotas más altas (811 m) y pendientes de más del 50%. Dentro del área urbana las pendientes se sitúan en su mayoría entre el 0 y el 10%, pudiéndose alcanzar pendientes del 20% en algunas zonas periféricas. 2.1.4.- Geología y geomorfología Irún se asienta sobre la Unidad de San Sebastián, según el Mapa Geológico del País Vasco (EVE). En lo que respecta a la litología, la zona se caracteriza por una sucesión de diferentes materiales de norte a sur. La zona de marismas y la desembocadura del río Bidasoa se asientan sobre depósitos aluviales del Cuaternario, que dejan paso a materiales del Cretácico Superior (Flysch Calcáreo) y del Cretácico Inferior (areniscas y lutitas). Posteriormente




aparecen materiales del Paleozoico Superior (Facies Paleozoico de Cinco Villas) tratándose principalmente de pizarras, seguidos del Stock Granítico de Peñas de Aia. 2.2.- Aprovechamiento de los recursos naturales 2.2.1.- Usos del suelo Los usos actuales del suelo en Irún son principalmente el uso agroforestal, las infraestructuras y el uso urbano. Según datos del Eustat, en el año 1999 existían 389 explotaciones censadas en el municipio de Irún, 184 de ellas con ganadería y 184 sin ganadería. La distribución de los usos del suelo correspondiente al año 1996, sería la siguiente:

Distribución de los usos del suelo (Ha).1996 Improductivos Prados Pastizales Matorral Forestal

arbolado densoForestal

arbolado ralo Labores

intensivas Total

739 1.023 49 310 1.656 359 53 4.189 La siguiente tabla muestra la distribución de la superficie forestal arbolada según las especies:

Superficie forestal arbolada según las especies (Ha).1996 Bosque atlántico Haya Pino

radiata Otras

coníferas Otras

frondosas Todas las coníferas

Todas las frondosas

Todas las especies

376 32 861 149 596 1.010 1.004 2.014 2.2.2.- Capacidad agrológica Según se recoge en el Mapa de Clases Agrológicas de Gipuzkoa (DFG, 1998) el municipio de Irún cuenta con los siguientes tipos de suelo: • Las zonas de marisma, como el área de Plaiaundi, Oxinbiribil o Zaisa, y

áreas en torno al Río Bidasoa, presentan suelos de la clase II, suelos con muy alta capacidad agrológica. Este tipo de suelos abarca una extensión reducida en el municipio.




• La mitad norte del municipio, donde se concentra el área urbana, se asienta sobre suelos con escaso o nulo valor agrológico aunque al sur de dicha área existen parcelas con suelos de tipo III y IV, de alta capacidad agrológica.

• La mitad sur del municipio se asienta en su mayor parte sobre suelos de tipo VII. Se trata de tierras con muy fuertes restricciones que limitan su aprovechamiento al forestal.

2.3.- Hidrología Para realizar el presente trabajo se han consultado numerosas fuentes de información entre las que destacan: • Informe relativo a los artículos 5 y 6 de la DMA, Demarcación de las

Cuencas Internas del País Vasco, Gobierno Vasco 2004. • Caracterización de las Demarcaciones Hidrográficas de la CAPV, Gobierno

Vasco 2005. • Bases para las Directrices sobre el uso sostenible del Agua en Gipuzkoa,

DFG 2006. • Red de seguimiento del estado ecológico de los ríos de la CAPV, GV 2005. • Red de seguimiento del estado ecológico de las aguas de transición y

costeras de la CAPV, GV 2005. • Red de seguimiento de la calidad del agua de los ríos de Gipuzkoa, DFG

2005. • Agenda 21 Local del municipio de Irun, Diagnóstico. 2.3.1.- Aguas superficiales Desde un punto de vista de las aguas superficiales, la práctica totalidad del municipio de Irun se encuentra en la Unidad Hidrológica1 del Bidasoa, una de las 15 que componen la vertiente cantábrica de la CAPV. Destaca la presencia de estos cursos de agua: • Bidasoa (eje principal). Corresponde a Irun el tramo final del río Bidasoa,

desde su entrada en Endarlatsa hasta cerca de la desembocadura entre

1 En el caso de la vertiente cantábrica, una Unidad Hidrológica está compuesta por una cuenca principal y por las pequeñas cuencas costeras anexas.




Hondarribi y Hendaia. Es un tramo de aguas internacionales que forma muga con Francia.

• Afluentes (todos por su margen izquierda):

- Endara. Aguas abajo del embalse de San Antón y formando límite con

Navarra. - Ibarrola - Artia. La práctica totalidad, en término de Irun. - Olaberria. La totalidad de esta subcuenca en término de Irun. - Jaizubia. Parte de su subcuenca se halla en Irun.

Una pequeña parte del municipio se encuentra en la Unidad Hidrológica del Oiartzun, aunque sólo corresponde una ínfima superficie de la cabecera de un pequeño arroyo. Se dispone de información relativa al estado ecológico en varios puntos de la red hidrográfica superficial en término municipal de Irun2. En cuanto a ríos, existen dos puntos de control cuyos resultados del año 2005 se resumen en la siguiente tabla: Río Bidasoa Jaizubia Estación BI-555 (Endarlatza) BIJA-050 (Urdanibia) Estado Ecológico Bueno (II) Malo (V)

La estación BI-555 en Endarlaza cumple con los objetivos medioambientales de la DMA, mientras que la de Jaizubia en Urdanibia presenta un estado ecológico pésimo (categoría 5 de 5 posibles, en la que la 5 es la peor). Por lo que se refiere a las aguas de transición (estuarios), existen datos de 2 puntos de control a la altura del término municipal de Irun. Los resultados de la campaña del año 2005 se resumen en esta tabla: Río Bidasoa Bidasoa Estación E-BI5 (Behobia) E-BI10 (Amute) Estado Ecológico Deficiente (IV) Aceptable (III)

Ninguna de las dos estaciones alcanza los objetivos medioambientales de la DMA. Por el contrario, la estación EBI-20 (situada a la altura de Hondarribia) y 2 Redes de seguimiento del estado ecológico de ríos de la CAPV y de aguas de transición y costeras de la CAPV, GV 2005




la estación litoral L-BI10 obtienen una clasificación de estado ecológico Bueno, por lo que sí cumplen con los objetivos de la DMA. 2.3.1.1.- Demarcaciones Hidrográficas Las aguas superficiales de la Unidad Hidrológica del Bidasoa se adscriben a dos Demarcaciones Hidrográficas: • Demarcación de las Cuencas Norte III. Organismo competente:

Confederación Hidrográfica del Norte, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente. (subcuenca de Endara)

• Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Internas de la CAPV. Organismo competente: Gobierno Vasco. (resto de UH Bidasoa)

Es decir, desde un punto de vista administrativo y de gestión, se rompe la unidad de cuenca puesto que son dos los organismos con competencia, a los que habría que sumar la administración española de costas y la administración francesa. La Unidad Hidrológica del Oiartzun (al municipio de Irun sólo le corresponde una pequeña superficie) se encuadra en la Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Internas de la CAPV. 2.3.1.2.- Masas de agua: presiones, impacto y riesgo Los trabajos “Informe relativo a los artículos 5 y 6 de la DMA, Demarcación de las Cuencas Internas del País Vasco” (Gobierno Vasco 2004) y “Caracterización de las Demarcaciones Hidrográficas de la CAPV” (Gobierno Vasco 2005) efectúan una primera propuesta de delimitación y tipificación de masas de agua, así como el análisis de presiones e impactos de cada una de ellas. Los principales resultados se comentan a continuación. Para más información nos remitimos a los citados documentos. En cuanto masas de agua fluviales, se definen dos en término municipal de Irun, mientras que se define una masa de agua de transición (estuario), que en realidad arranca desde la entrada del Bidasoa en Gipuzkoa hasta la desembocadura:




Identificación de Masa de Agua Demarcación Tipo Nivel de

presión global Impacto Riesgo de incumplir

objetivos DMAEndara-A Norte III Río. Natural No significativa Sin Impacto Sin Riesgo Jaizubia-A Internas Río. Natural Moderada Comprobado Alto Bidasoa Internas Transición.

Natural Moderada Probable Medio

2.3.2.- Aguas subterráneas En término municipal de Irun no hay formaciones subterráneas de especial relevancia si exceptuamos el acuífero Cuaternario del Bidasoa en la zona de Lastaola. El resto corresponde a formaciones muy poco permeables que no originan acuíferos de relevancia. 2.3.3.- Captaciones El Registro de Zonas Protegidas para captaciones superficiales (Informe sobre los artículos 5 y 6 de la DMA, Cuencas Internas del País Vasco) identifica 4 puntos de captación en el término municipal de Irun. 3 de ellos corresponden al sistema de Jaizubia (1.98 l/s) y el otro es el sondeo de Lastaola.

Principales captaciones de agua de Irún Coordenadas Nombre x y

Sistema Tipo Caudal (m3/día)

Jaizubia 1 597.044 4.796.772 Jaizubia Abastecimiento entidad población (captación superficial)

171


171


171

Lastaola 602.323 4.797.558 Txingudi Abastecimiento supramunicipal (sondeo, 8 pozos, toda la terraza aluvial)

-

La comarca del Bajo Bidasoa, municipios de Irun y Hondarribia, forman el Sistema Txingudi. Este Sistema se abastece de agua principalmente del embalse de San Antón, situado en la cabecera del Endara en la Comunidad Foral de Navarra. Al resultar insuficiente y no presentar garantía total, una parte del abastecimiento también procede de los manantiales de Jaizkibel, también situados fuera del término municipal. La ETAP del Sistema Txingudi, denominada Elordi, está en Irun. La EDAR de Atalerreka se halla en la vertiente norte del monte Jaizkibel en el contiguo término municipal de Hondarribia.




Además de los puntos de captación mencionados en el párrafo anterior hay que unir los tres puntos del sistema Jaizubia y que se indican en la tabla precedente. Estos puntos, que totalizan unos 2 l/s sirven a la entidad de población homónima. Asismismo, hay que hacer constar que en un futuro está previsto que el sondeo de Lastaola en el acuífero aluvial del Bidasoa (también indicado en la tabla anterior y que en la actualidad no está operativo), entre a reforzar el sistema Txingudi. 2.4.- Biodiversidad 2.4.1.- Vegetación Vegetación potencial La vegetación potencial de Irún estaría constituida mayoritariamente por bosques de frondosas. Las alisedas cantábricas cubrirían las márgenes de los numerosos ríos y regatas presentes en el municipio y las zonas bajas albergarían robledales atlánticos de Quercus robur y bosques mixtos caducifolios. En las zonas silíceas y con suelos secos del piso colino, entre 500 y 700 m. de altura, en la parte alta de Aiako Harria, la vegetación potencial estaría compuesta por el marojal (Quercus pyrenaica). En el piso montano, en las laderas superiores de Aiako Harria, dominarían los hayedos. La vegetación de marisma y los carrizales dominarían en las áreas ligadas al medio acuático. Vegetación actual Las unidades de vegetación que predominan actualmente en el municipio de Irún son las siguientes:

Unidad de vegetación Superficie en el municipio de Irún (Hectáreas)

% de cada unidad con respecto al la vegetación predominate

Bosque acidófilo dominado por Quercus robur

926,374 29,431

Prados y pastos 669,362 21,266 Plantaciones de Pinus radiata 409,259 13,002 Brezal atlántico dominado por Ulex sp.

288,681 9,171

Plantaciones de Quercus rubra 241,005 7,657




Unidad de vegetación Superficie en el municipio de Irún (Hectáreas)

% de cada unidad con respecto al la vegetación predominate

Plantaciones de coníferas, excepto P. radiata

165,653 5,263

Plantaciones de frondosas, excepto Q.rubra

101,455 3,223

Bosques naturales jóvenes de frondosas

56,939 1,809

Huertas y viveros 67,633 2,149 Praderas silicícolas de Deschampsia flexuosa

41,306 1,312

Helechales atlánticos y subatlánticos, colinos

40,731 1,294

Hayedo acidófilo atlántico 24,351 0,774 Plantaciones de frutales 20,919 0,665 Plantaciones mixtas de frondosas y coníferas

18,034 0,573

Carrizales de Phragmithes 16,355 0,520 Seto de especies autóctonas 12,343 0,392 Aliseda ribereña eurosiberiana 8,283 0,263 Marojal eurosiberiano 7,654 0,243 Otras plantaciones (Eucaliptos sp. Robinia pseudoacacia)

6,932 0,220

Aliseda no riparia 6,634 0,211 Formaciones de Baccharis halimifolia

5,316 0,169

Sauceda de borde de láminas de agua y suelos fangosos

4,159 0,132

Vegetación de roquedos silíceos 3,776 0,120 Trampales acidófilos-esfagnales 1,848 0,059 Abedular 1,419 0,045 Espinares atlánticos calcícolas 0,626 0,020 Espadañales de Typha spp. 0,545 0,017 1. Bosque acidófilo dominado por Quercus robur Esta formación ocuparía una superficie de 926 hectáreas, superficie muy reducida en comparación a su área potencial aunque constituye el 30% de la superficie actual en el término municipal. Destacan los bosquetes de las laderas de la regata Endara y sus afluentes y los bosquetes de Urdanibia. 2. Bosques naturales de frondosas (bosque mixto caducifolio) Se conservan formaciones de bosque mixto caducifolio en el barranco de la cascada del monte Enbido, las laderas de Pagogaña y la regata Endara. 3. Aliseda cantábrica




Su extensión se ha visto reducida por la ocupación de las riberas por carreteras o cultivos. Existen ejemplos representativos de la unidad en el paraje de Urdabinibia y en algunos enclaves del Bidasoa. 4. Vegetación de marisma y carrizales La vegetación de marisma ha experimentado una gran regresión debido a la destrucción y ocupación por actividades urbanísticas. Se conservan vestigios de vegetación de marisma en las islas del Bidasoa (Galera, Santiagoaurrea e Hirukanale), en ciertas zonas de la ribera del Bidasoa, y en Plaiaundi, debido a su reciente restauración. Usos del suelo Se ha elaborado un mapa de vegetación y usos del suelo en el que todos los recintos inventariados se han asignado a un total de 7 categorías. En la siguiente tabla se sintetizan los porcentajes de superficie en el término municipal de Irun:

Unidad de Uso % de la superficie municipal Bosques caducifolios naturales 25,35 Vegetación de marisma y zonas húmedas 0,49 Matorrales 8,19 Plantaciones Forestales 26,49 Prados y pastos 18,19 Zonas cultivadas 2,15 Áreas urbanas, vías de comunicación, vertederos... 19,13 Las plantaciones forestales de especies exóticas y los bosques caducifolios suponen más de la mitad de la superficie total del municipio. Otras unidades de importancia están constituidas por las zonas urbanas y por los prados y pastos, que ocupan del orden del 20% cada uno. Estas cuatro unidades aportan el 90% de la superficie del término municipal de Irun. Pese a que desde un punto de vista numérico su superficie es poco relevante, la unidad de vegetación de marisma y zonas húmedas tiene una gran importancia ecológica.




2.4.2.- Fauna Para realizar este apartado se ha partido de información existente y consultas. Las fuentes empleadas son: • Gobierno Vasco: Atlas de Vertebrados Continentales de la CAPV, Red de

Seguimiento del Estado Ecológico de los ríos de la CAPV, Informes sobre Txingudi.

• Diputación Foral de Gipuzkoa: Estudios piscícolas y seguimiento de la calidad del agua de los ríos de Gipuzkoa.

• Munibe: Atlas de Aves Nidificantes de Gipuzkoa. • Irun Agenda Local 21. Diagnóstico Municipal de Sostenibilidad. • Consulta a diversos expertos y guarderío. Se ha elaborado una tabla que se adjunta como anexo. En ella se ha incluido una relación abierta de especies de Vertebrados presentes en el municipio con cierta probabilidad y que cuentan con dos condiciones: estar incluidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas y ser nidificantes u ocupar el espacio del municipio de manera más o menos constante. Es decir, se han excluido las especies migratorias de Aves, cuyo tratamiento se efectúa de manera especial. En la mencionada tabla, además, se incluyen comentarios para cada especie, especificando en algunos casos las áreas más probables de aparición. Según ello, existe probabilidad muy alta de aparición de dos especies incluidas en la máxima categoría de protección del Catálogo Vasco de Especies Amenazadas (CVEA), En Peligro de Extinción. Se trata del Visón Europeo (Mustela lutreola) y el Desmán del Pirineo (Galemys pyrenaicus). Concretamente, el arroyo Endara y el río Bidasoa entra a formar parte de las áreas de especial interés para la primera de las especies en su Plan de Gestión, mientras que el arroyo Endara lo es para la segunda. No hay citas recientes del Murciélago Grande de Herradura (Rhinolophus euryale), por lo que su presencia en Irun resulta muy poco probable a la vista de su práctica desaparición en Gipuzkoa según los últimos estudios. Hay hasta 7 especies en el estatus “Vulnerable”, aunque para una de ellas, Rhinolophus ferriquimenum, no se dispone de datos recientes. Destaca el Espinoso (Gasterosteus aculeatus), cuya única población viable de Gipuzkoa se halla en la zona de Jaizubia – Plaiaundi. También el Sapo corredor (Bufo




calamita), cuya población de Txingudi es la única viable en la zona cantábrica de la CAPV. Hay 10 especies en la categoría de “Rara” cuya presencia es probable o muy segura en casi todos los casos. Asimismo, hay 15 especies “De Interés Especial”, con presencia generalmente segura o muy probable en el término municipal. 2.4.2.1.- Áreas de interés para la fauna Irun es uno de los municipios de Gipuzkoa e incluso de la CAPV con mayor diversidad de fauna superior y que incluye especies de muy variado espectro: desde especies de marisma a especies de montaña o forestales, pasando por una buena representación de fauna ligada a cursos de agua. Las principales áreas para la fauna son: • Área de Txingudi (incluida en el LIC ES2120018 Txingudi-Bidasoa - ZEPA

ES0000243 Txingudi – Humedal RAMSAR). De gran interés por ser una de las principales áreas de nidificación de aves de marisma de Gipuzkoa y de la CAPV, además de servir de hábitat para otras especies ligadas a este ambiente palustre. De gran importancia en las migraciones de aves de Europa. Por todo ello es probablemente el humedal más importante de Gipuzkoa y uno de los más relevantes de la CAPV junto con Urdaibai.

• Aiako Harria (LIC ES2120016, Parque Natural). Ámbito forestal y montano de gran importancia a escala de Gipuzkoa, con presencia de numerosas especies ligadas a bosques naturales (robledales, hayedos) y roquedos.

• Red hidrográfica (LIC ES2120016 Aiako Harria – Parque Natural y LIC ES2120018 Txingudi-Bidasoa). Los ríos de mayor relevancia son el Bidasoa (único de la CAPV con poblaciones naturales espontáneas de las 5 especies migratorias de peces y hábitat del Visón), el Endara (presencia de Visón y Desmán) y el Jaizubia (presencia histórica de Espinoso).

Debe recordarse que por término de Irun se encuentra parte del corredor de enlace entre Aiako Harria y Jaizkibel. 2.4.2.2.- Especies de fauna invasoras Estas especies de fauna detectadas en Irun pueden resultar especialmente dañinas:




• Coipú (Myocastor coipus). Roedor introducido presente en Txingudi.

Amenaza potencial para las marismas. • Cangrejo rojo o de las marismas (Procambarus clarkii). Presente en las

marismas de Txingudi. • Visón americano (Mustela vison). Competencia directa con el Visón

europeo. • Tortuga de Florida (Trachemys scripta elegans). Presente en Txingudi y

Bidasoa. • Gambusia (Gambusia holbrooki). Presente en la zona de Txingudi –

Jaizubia. Competencia directa con el Espinoso. 2.4.3.- Espacios naturales protegidos Ver apartado 1.2. 2.4.4.- Corredores ecológicos El estudio de la Red de Corredores Ecológicos de la C.A.P.V. (Gobierno Vasco) de enero de 2005, establece una Red de Corredores destinada a permitir la movilidad de la fauna entre espacios Natura 2000 que sufren una fragmentación a escala regional. El municipio de Irún se ubica sobre el corredor LIC Aiako Harria – LIC Jaizkibel (R21) que sirve de enlace entre dichos espacios protegidos. LIC Aiako Harria El LIC Aiako Harria se encuentra en el extremo occidental de los Pirineos en el borde del macizo de Cinco Villas, limitando con la Comunidad Foral de Navarra. Desde el este, el espacio abarca parte de la margen izquierda del río Bidasoa hasta Endarlaza y se prolonga hacia el suroeste hacia el embalse de Añarbe y Monte Urdaburu. Presenta una superficie de 6.779 hectáreas. El espacio es eminentemente forestal, con extensas representaciones de robledales y hayedos acidófilos. En las zonas altas, los pastos, helechales, argomales y brezales ocupan la mayor parte del terreno, con enclaves puntuales de esfagnales y otras plantas de interés. La fauna es de carácter eminentemente forestal y rupícola, junto con la asociada a los ambientes riparios.




LIC Jaizkibel El LIC Jaizkibel, situado en el sector occidental del litoral Gipuzkoano sobre la comarca del Bajo Bidasoa, tiene una superficie de 2.434 hectáreas. Aunque su cubierta vegetal se encuentra muy alterada y dominada por matorrales de helechos, brezos y argomas, el LIC alberga numerosos hábitats y especies de interés en vaguadas, acantilados, lugares turbosos y pequeños humedales. El monte Jaizkibel alberga especies de vertebrados de distribución reducida en el País Vasco, como la culebra verdiamarilla (Coluber viridiflavus) y el lagarto verdinegro (Lacerta schreiberi), endemismo ibérico, así como colonias de aves marinas que incluyen especies nidificantes raras. En las siguientes tablas se muestran las especies- objetivo y beneficiarias de la Red de Corredores y su presencia en los LICs mencionados antreriormente:

Especies-objetivo Presencia de las especies en los LIC

Nombre común Nombre científico Aiako Harria Jaizkibel Ungulados

Corzo Capreolus capreolus X Jabalí Sus scrofa X Ciervo Cervus elaphus

Carnívoros semiacuáticos Nutria Lutra lutra X Visón europeo Mustela lutreola X

Carnívoros forestales Marta Martes martes X Gato montés Felis silvestris X Gineta Genetta genetta X X Turón Mustela putorius X Tejón Meles meles X X Garduña Martes foina X X

Especies-beneficiarias Presencia de las especies en los LIC

Nombre común Nombre científico Aiako Harria Jaizkibel Micromamíferos

Lobo Canis lupus Zorro Vulpes vulpes X X Armiño Mustela erminea Comadreja Mustela nivalis X X Liebre Lepus europaeus X Conejo Oryctolagus cuniculus Musarañita Suncus etruscus X Lirón gris Glis glis X Musgaño patiblanco Neomys fodiens X X Topillo rojo Clerhionomis glareolus X X




El municipio de Irún, ubicado sobre el corredor LIC Aiako Harria – LIC Jaizkibel, se sitúa en un área crítica de la Red de Corredores según indica el estudio Red de Corredores Ecológicos de la C.A.P.V: • La autopista A-8 intercepta el corredor ecológico LIC Aiako Harria – LIC

Jaizkibel a su paso por Irún.

• Tanto el área industrial de Irún como el área industrial de Oiartzun crean un tramo de tensión en el citado corredor. Según se señala en el apartado Áreas críticas de interacción entre corredores ecológicos y asentamientos, este tipo de tramos de tensión corresponden a estrechamientos de los corredores ecológicos debido a la presencia a ambos lados del pasillo de suelo urbano y urbanizable, de forma que la viabilidad funcional del corredor queda comprometida en caso de reclasificación del suelo rústico en el que se asienta el corredor en esas áreas críticas.

• El área de amortiguación de dicho corredor también se ve afectado por el trazado previsto para el TAV.

El estudio de la Red de Corredores Ecológicos propone una serie de regulaciones de uso por medio de la ordenación territorial para que los nuevos planeamientos y actividades se adapten, en la medida de lo posible, a los requerimientos de conservación de la integridad ecológica de la Red de Corredores, especialmente sobre las áreas críticas. 2.5.- Medio ambiente urbano Para la elaboración de este apartado se han tenido en cuenta los datos ofrecidos por el Instituto Vasco de Estadística EUSTAT así como los datos elaborados en el Diagnóstico de Agenda 21. 2.5.1.- Socioeconomía El municipio de Irún contaba en el año 2005 con 60.029 habitantes y una densidad de 1.402 hab./km2. Aproximadamente el 13% del territorio de Irun se encuentra urbanizado, y la población se concentra en su mayor parte en el tercio norte del municipio. Teniendo en cuenta solamente la superficie urbana, la densidad de población




supera los 11.000 habitantes por km2 de suelo urbano, cifra similar a las densidades de Pasaia y Donostia-San Sebastián. El número de habitantes ha ido en aumento durante los últimos años, tendencia que se viene manteniendo desde hace varias décadas. La estructura poblacional por su parte, está sufriendo un envejecimiento progresivo. En el año 2001 el grupo de edad correspondiente a 0 – 19 años suponía el 18% de la población, suponiendo los mayores de 65 años el 17%. 2.5.2.- Movilidad Estructura viaria y desplazamientos El sistema viario principal de Irún está compuesto por las siguientes vías: • Autopista Bilbao – Behobia (A-8) • Autovía N-1 • N-638 (carretera que une a Irún con la N-1) • N-121 (entrada desde la zona norte de Navarra hacia Irún) • GI-2134 (vía interna del municipio) Cabe destacar la importancia del tráfico de mercancías, actividad de especial importancia en Irún, donde se ubica el 86% de las empresas de transporte de la comarca. Transporte público Irún cuenta con tres líneas de transporte urbano y dos servicios interurbanos por carretera (Irún – Hondarribia, Irún – Donostia), además de dos líneas de ferrocarril. Se trata de las líneas de RENFE y Euskotren, con trazados de recorrido similar. La primera cuenta con dos estaciones en el término municipal Irún, y la segunda con cuatro. Movilidad no motorizada Aunque Irún cuenta con una serie de Bidegorris y una orografía favorable para este tipo de transporte, actualmente la movilidad en bicicleta no puede empezar a plantearse como una alternativa complementaria al transporte




motorizado debido a la falta de conexión entre los tramos de Bidegorri existentes. 2.5.3.- Accesibilidad El ayuntamiento de Irún cuenta con un Plan Municipal Integral de Accesibilidad. 2.6.- Paisaje Para la redacción de este apartado se ha consultado la Cartografía de Paisaje de la CAPV (1990), su estudio de valoración (1993), así como el anteproyecto del Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes (2005). El término municipal de Irun se caracteriza por la siguiente configuración paisajística: • Marisma y trama urbana: localizada en la desembocadura del río Bidasoa,

es la zona más llana del municipio, al norte del mismo. • Campiña: a una cota algo superior, entre los 15-200 metros, se localiza al

sur de la unidad anterior. Muestra suaves relieves, con suelos fértiles para el cultivo. Predomina el uso agrícola.

• Montaña: localizada en el tercio sur municipal, a partir de los 200 metros. Es un paisaje de mayores, donde predominan los usos forestales y ganaderos.

Cuencas visuales Irun se distribuye entre las cuencas visuales de “Irun”, “Malkorra”, “Errotasarko”, “Bidasoa”, “Pagogana” y “Endara”. Entre ellas, “Irun” es la más extensa, y se localiza en la mitad norte municipal. El resto son cuencas de menor tamaño, localizados en la zona de campiña y montaña. La cuenca “Irun” no fue objeto de estudio de la Cartografía de Paisaje de la CAPV. El resto de cuencas reciben una valoración media por parte de la población.




Por su parte, el anteproyecto del Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes (2005) clasifica las cuencas visuales en cinco clases, con valores entre 1 (muy bajo) y 5 (muy alto), en relación a su valor paisajístico.

Valoración paisajística de las Cuencas Visuales (CPSS) Nombre Valor paisajístico Irun 1 Muy bajo Malkorra 1 Muy bajo Errotasarko 1 Muy bajo Bidasoa 1 Muy bajo Pagogaina 4 Alto Endara 5 Muy alto

Las de mayor valor son las de Endara y Pagogaina, con un valor muy alto y alto respectivamente. La Memoria del Documento citado recalca que “el hecho de que una cuenca visual tenga un valor paisajístico final bajo o muy bajo, no supone necesariamente que carezca de zonas con un valor paisajístico relevante”. El Documento añada que “corresponderá a iniciativas de ámbito local-regional identificar estas áreas”. 2.7.- Riesgos 2.7.1.- Inundabilidad La dirección de Aguas del Gobierno Vasco ha actualizado la delimitación de las zonas inundables del Plan Integral de Prevención de Inundaciones para distintos periodos de retorno (10,100 y 500 años). Este estudio delimita las áreas inundables en torno a los ríos y regatas que desembocan en Txingudi, en la zona del núcleo urbano de Irún. Se trata de los ríos Bidasoa y Jaizubia y sus respectivas regatas afluentes. Las áreas de la zona noroeste situadas en torno al Jaizubia (Urdanibia, Ventas y Anaka) podrían verse afectadas por avenidas para periodos de 10, 100 y 500 años. Asimismo, algunas áreas situadas en torno al Bidasoa (Zaisa y Behobia) y a las regatas Olaberria e Ibarrola (afluentes del Bidasoa) podrían verse afectadas por avenidas para periodos de 100 y 500 años. 2.7.2.- Vulnerabilidad de acuíferos




La mitad norte del municipio, donde se ubica el núcleo urbano, se asienta sobre terrenos con vulnerabilidad muy baja de acuíferos, según indican los datos recogidos en la cartografía ambiental de la CAPV. La parte sur se asienta sobre áreas con vulnerabilidad baja. 2.7.3.- Áreas erosionables Existen zonas de procesos erosivos extremos asociados a los taludes de la autopista A-8 en Irún, al sur del núcleo urbano. Al sur del término municipal también existen áreas en las que se producen procesos erosivos graves o muy graves asociados a las zonas de alta pendiente, en las cercanías de Aiako Harria. 2.7.4.- Geotecnia La mitad norte del municipio presenta en su mayor parte unas condiciones geotécnicas `favorables´, según los datos recogidos en la cartografía temática elaborada por el Gobierno Vasco (GESPLAN). No obstante, las zonas más cercanas a las marismas presentan condiciones `desfavorables´ o muy `desfavorables´, debido a riesgos de inundación, encharcamiento y capacidad portante-asientos. En lo que respecta a la mitad sur, prevalecen las condiciones geotécnicas `aceptables´ y `desfavorables´, debido principalmente al incremento de las pendientes. 2.7.5.- Suelos potencialmente contaminados En 1998, la Sociedad Pública de Gestión Medioambiental, IHOBE, realizó el “Inventario de emplazamientos con actividades potencialmente contaminantes del suelo de la CAPV”, en el que se identifican 144 emplazamientos donde se desarrollan actividades potencialmente contaminantes en el término municipal de Irun y que representan una superficie total estimada de 1.762,43 Ha. Los emplazamientos industriales potencialmente contaminantes se concentran en 4 zonas: • Belaskoenea • Ventas • Anaka • Azkenportu




La distribución de las parcelas inventariadas con relación al tipo de emplazamiento es la siguiente:

Tipo de emplazamiento Nº de parcelas inventariadas Superficie (Ha)

Bajos vivienda 4 0,23 Activas Uso exclusivo industrial 122 67,06 Solares 2 1,49 Ruinas 2 6,48 Inactivas

Industrias inactivas 1 1.663,37 Vertederos 8 23,68

Vertederos - - Modificados Actividades 3 0,12 TOTAL 144 1.762,43

Fuente: Diagnóstico de Agenda 21 de Irún. 2.7.6.- Estructuras mineras abandonadas El Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco ha elaborado una aplicación cartográfica en la que se recoge un inventario del análisis de riesgos de las estructuras mineras abandonadas de la CAPV. Este trabajo recoge la existencia de 23 estructuras mineras de diversos tipos abandonadas en el término municipal de Irún:

Coordenadas Tipo de actividad Nombre x y Material

Mixta San Maximiliano 595070 4796920 Mineral de hierro Subterránea San Narciso 595870 4796800 Minerales de Pb, Zn, F Subterránea Filón G – Filón 7 596020 4796920 - Subterránea Filón Zubelzu 596420 4797320 - Subterránea Filón 3 – Filón 4 596570 4797170 - Subterránea San Eduardo 596920 4797170 Minerales de Pb, Zn, F Subterránea Mina Cristina 597420 4797500 Mineral de hierro Cantera Cantera Iparragirre 597500 4798250 Margas y calizas arenosas Cantera Cantera Perujaran 598214 4798225 Margas y calizas arenosas Subterránea San Jorge 600570 4797520 Minerales de Pb, Zn, F Subterránea San Adolfo 601650 4797270 Minerales de Pb, Zn, F Subterránea Santa Úrsula 601000 4796950 Mineral de hierro Subterránea Limiarri 602050 4796700 Mineral de hierro Subterránea Irugurutzeta (Belbio) 599115 4796710 Minerales de Pb, Zn, F Subterránea Aistondo 599200 4796450 Mineral de hierro Subterránea Miagorri - 1 599520 4796350 Mineral de hierro Mixta Miagorri - 2 599700 4795720 Mineral de hierro Subterránea Askargaña 599900 4795700 Mineral de hierro




Coordenadas Tipo de actividad Nombre x y Material

Subterránea Miagorri - 3 599800 4795450 Mineral de hierro Mixta Filón Miazuri 599550 4795150 Mineral de hierro Subterránea Miagorri - 4 600000 4795000 Mineral de hierro Subterránea - 598370 4795400 - Subterránea San Fernando 598750 4794100 Mineral de hierro

2.7.7.- Ruido ambiental La Ley del Ruido (Ley 37/2003) entró en vigor en el año 2003. El municipio de Irún dispone de una Ordenanza municipal de Ruidos y Vibraciones, aprobada en 2004, y aunque el mapa de ruidos del municipio no se ha realizado todavía, se realizó un estudio de Inventario y Caracterización del Ruido en Irún en 1995 y posteriormente una Primera Evaluación del Ruido Ambiental en el año 2001, realizada por el Área de Acústica de la Unidad de Construcción y Medio Ambiente del Centro Tecnológico Labein. Según se indica en el Diagnóstico de Agenda 21 de Irún, las principales fuentes de emisión de ruido del municipio son las siguientes: • Tráfico: viales de acceso al municipio y viales urbanos, así como las vías

interurbanas (autopista A-8, variante Norte en Dumboa, c/ Fuenterrabia, c/ Zubiaurre, Avda. Navarra, etc).

• Ferrocarril: existen dos líneas (RENFE y Euskotren) que discurren en paralelo por el centro de la ciudad. Cabe destacar que las características de la línea de RENFE (comienzo y fin de línea y transporte de mercancías) inciden negativamente en la problemática del ruido. El ferrocarril afecta principalmente a las áreas situadas en las inmediaciones de su trazado (Belaskoenea, Ventas, Anaka, S. Miguel, Anzaran).

• Aeropuerto de Hondarribia: su impacto no sólo afecta a zonas centrales, sino que también incide sobre zonas alejadas. En Irún las zonas más afectadas corresponden a las zonas urbanas situadas en el cono de aproximación a la cabecera 04 de pista: Anaka, Gibeleta y Pinar. En el estudio sobre Propuesta de Plan Director del Aeropuerto de San Sebastián de Aena (Junio del 2000) se incluye un apartado de Impacto acústico, así como planos con curvas isófonas sobre afecciones por impacto acústico actual y previsible.




• Industria: se han detectado problemas en las zonas residenciales adosadas a polígonos industriales, tales como Belaskoenea, Errotazahar ó Soroxarta.

• Actividades de hostelería y ocio. La concentración de actividades de ocio nocturno en determinadas zonas produce molestias por ruidos. Dicha problemática está ligada a zonas como Pinar, Centro (Larrañaga, Berrotarán ... ) o la parte vieja (Santa Elena, Larretxipi,...).

• Actividades comerciales: se han registrado casos puntuales y variados.

• Actividades comunitarias: ruido generado producido por la propia actividad humana.

El Mapa de Ruidos de la CAPV, publicado en el año 2000 por el Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, analizó fuentes de energía sonora (redes de transporte e industria) que podrían producir niveles elevados de contaminación acústica. Dicho documento establece los siguientes límites admisibles, que varían en función del uso del edificio o zona considerada, el tipo de foco o el periodo del día:

Niveles de ruido recomendados Áreas industriales Redes de transporte Zonas residenciales (día) 60 65 Zonad residenciales (noche) 50 55

El Mapa de Ruidos recoge información relativa a la emisión sonora de las carreteras y las líneas de ferrocarril a 10 m de las vías. En el caso de Irún, clasifica la A – 8 y la N – 1 entre las carreteras con una emisión sonora superior a 70 dBA. Los análisis de viabilidad técnico-práctica para la implantación de pantallas anti-ruido que se han efectuado en el marco de la elaboración del Mapa de Ruidos de la CAPV, no consideran viable la implantación de las mismas en las citadas vías a su paso por Irún. Asimismo, se les asigna a las líneas de Eusko Tren Donostia – Hendaya y la línea de RENFE Irún-Hendaya un nivel sonoro entre 60 y 65 dBA y a la línea de RENFE Miranda de Ebro – Irún un nivel de 65 – 70 dBA.




En relación al impacto acústico generado en las áreas industriales, se señala el municipio de Irún como uno de los que cuenta con áreas industriales con algún tipo de impacto acústico, sin que se aporten datos adicionales al respecto. La Primera Evaluación del Ruido Ambiental en el municipio de Irún, realizada en 2001, detectó los siguientes problemas en el municipio:

Fuente de emisión Zonas afectadas Industria Viviendas de la calle Olagizonen; Ikastola en la calle

Errotaberri; parque de Soroxarta. Ferrocarril Viviendas de la calle Mariñelak; Ikastetxea en la calle

Errota; tanatorio de la calle Gorosti. Ocio Calles Pinar, Larrañaga, J. Gamón, Berrotarán, Plaza G.

Echeandia y entorno de la Plaza Urdanibia. Trafico rodado -

La siguiente tabla muestra los niveles de emisión sonora registrados en las vías de tráfico:

Nombre Nivel equivalente día (dB)

Nivel equivalente noche (dB)

Autopista 76 69 Santiago Urtizberea 71 64 Santiago Urtizberea 70 62 N-I Variante Norte 71 64 Juan Thalamas Labandibar 69 62 Elizatxo 69 62 Iparralde 68 61 Colón 69 61 Fuente: LABEIN, Primera evaluación del ruido ambiental en el municipio

de Irun Se consideraron dos rangos de aceptabilidad de los niveles de ruido: • Situaciones que superan el nivel de evaluación: 65 dB para el nivel

equivalente diurno y 55 dB para el nocturno. • Situaciones que superan los niveles de alarma: 70 dB durante el día y 60

dB por la noche.

Las zonas localizadas con mayor presión corresponden a vías de circulación rápida de paso, acceso o circunvalación del municipio. Los factores que determinan los niveles de ruido elevados son la cantidad de vehículos que circulan por dichas vías y la velocidad media de circulación.




Según se refleja en el estudio, los niveles de ruido asociados al tráfico en Irun son, en la mayoría de los casos, inferiores a los niveles de evaluación fijados en el estudio. Por tanto, la situación en Irun puede considerarse como aceptable



ANEXO I

ESPECIES DE FAUNA PRESENTES EN EL T.M. DE IRUN

MEMORIA DE INFORMACIÓN EL MEDIO FÍSICO 3 - 40


INFORMACIÓN

40

NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE VULGAR NOMBRE EUSKERA ESTATUS OBSERVACIONES Rhinolophus euryale Murciélago grande de herradura Ferra-saguzar mediterraneoa En Peligro de Extinción Sin datos recientes Mustela lutreola Visón europeo Bisoi europarra En Peligro de Extinción Presencia segura o muy probable (Endara - Bidasoa) Galemys pyrenaicus Desmán del Pirineo Muturluze piriniarra En Peligro de Extinción Presencia segura o muy probable (Endara) Gasterosteus aculeatus Espinosillo Arrain hiruarantza Vulnerable Presencia segura (Jaizubia - Plaiaundi) Glis glis Lirón gris Muxar grisa Vulnerable Presencia segura Rhinolophus ferrumequinum Rinolofo grande Ferra-saguzar handia Vulnerable Sin datos recientes Bufo calamita Sapo corredor Apo lasterkaria Vulnerable Presencia segura o muy probable (Plaiaundi) Glis glis Lirón gris Muxar grisa Vulnerable Presencia segura o muy probable Milvus milvus Milano real Miru gorria Vulnerable Presencia segura o muy probable (Endara) Charadrius dubius Chorlitejo chico Txirritxo txikia Vulnerable Presencia segura o muy probable (Plaiaundi) Alosa alosa Sábalo Kodaka Rara Presencia segura (Bidasoa) Pernis apivorus Abejero europeo Zapelaitz liztorjalea Rara Probable (presencia en Karrika, Oiartzun) Circaetus gallicus Culebrera europea Arrano sugejalea Rara Presencia segura o muy probable (Endara) Accipiter gentilis Azor Aztorea Rara Probable Hieraetus pennatus Aguililla calzada Arrano txikia Rara Presencia segura o muy probable (Endara) Falco peregrinus Halcón común Belatz handia Rara Presencia segura o muy probable (Aiako Harria) Tachybaptus ruficollis Zampullín común Txilinporta txikia Rara Presencia segura o muy probable (Plaiaundi) Falco subbuteo Alcotán Zuhaitz belatza Rara Presencia segura o muy probable (Plaiaundi) Rallus aquaticus Rascón Uroilanda handia Rara Presencia segura o muy probable (Plaiaundi) Acrocephalus scirpaceus Carricero común Lezkari arrunta Rara Presencia segura o muy probable (Plaiaundi) Mustela putorius Turón común Ipurtatsa De Interés Especial Presencia segura o muy probable Felis silvestris Gato montés Basakatua De Interés Especial Presencia segura o muy probable Coluber viridiflavus Culebra verdiamarilla Suge berde-horia De Interés Especial Presencia segura o muy probable Elaphe longissima Culebra de Esculapio Eskulapioren sugea De Interés Especial Presencia segura o muy probable Lacerta schreiberi Lagarto verdinegro Schreiber muskerra De Interés Especial Presencia segura o muy probable Gyps fulvus Buitre leonado Sai arrea De Interés Especial Nidificante muy cercano en Aiako Harria (Oiartzun y Lesaka) Circus cyaneus Aguilucho pálido Mirotz zuria De Interés Especial Probable (Jaizkibel) Accipiter nisus Gavilán Gabiraia De Interés Especial Presencia segura o muy probable (Endara) Caprimulgus europaeus Chotacabras gris Zata grisa De Interés Especial Presencia segura o muy probable

MEMORIA DE INFORMACIÓN EL MEDIO FÍSICO 3 - 41


INFORMACIÓN

41

NOMBRE CIENTIFICO NOMBRE VULGAR NOMBRE EUSKERA ESTATUS OBSERVACIONES Jynx torquilla Torcecuellos Lepitzulia De Interés Especial Presencia segura o muy probable (Endara) Dendrocopos minor Pico menor Okil txikia De Interés Especial Presencia segura o muy probable (Endara) Cinclus cinclus Mirlo acuático Ur-zozoa De Interés Especial Presencia segura o muy probable (Endara) Monticola saxatilis Roquero rojo Harkaitz-zozo gorria De Interés Especial Presencia muy probable Corvus corax Cuervo Erroia De Interés Especial Presencia segura o muy probable (Endara) Saxicola rubetra Tarabilla norteña Pitxartxar nabarra De Interés Especial Presencia segura o muy probable (Plaiaundi)


MARCOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES


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capítulo 4

MARCOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES

MEMORIA DE INFORMACIÓN MARCOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES

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INDICE 4 - Marcos y estrategias territoriales. ...........................................................................1

4.1- Regulación legislativa y normativa del marco territorial de Irún. ................................ 1 4.1.1- El encuadre en las Directrices de Ordenación Territorial del Pais Vasco.................... 1 4.1.2 - El Plan Territorial Parcial de Donostialdea y los Planes Territoriales Sectoriales ....... 2 4.1.3 - El marco comarcal: el eurodistrito de la ciudad del Txingudi. ...................................... 3 4.1.4 – Otras iniciativas de alcance territorial .......................................................................... 5 4.1.5 - El Plan estratégico del Bidasoa de 1993...................................................................... 5

4.2 - El marco de la Eurociudad Donostia - Baiona .............................................................. 7 4.3- El Plan General vigente y sus objetivos respecto al entorno territorial de Irún....... 10 4.4 - La compatibilidad del planeamiento con otros municipios........................................ 11

MEMORIA DE INFORMACIÓN MARCOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES 4 -1

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4 - MARCOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES. 4.1- Regulación legislativa y normativa del marco territorial de Irún. En la perspectiva territorial del municipio de Irún, es imprescindible considerar, además de una perspectiva local, la visión de orden supramunicipal que regula y trata de entender el territorio en su conjunto, más allá de los límites municipales. La principal estructuración viene marcada, a nivel de la Comunidad Autónoma Vasca, por las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV, de 1997, que fueron redactadas y aprobadas en desarrollo de la Ley de Ordenación del Territorio del País Vasco - Ley 4/1990 -. Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) establecen un modelo territorial basado en un sistema polinuclear de ciudades de similar rango, al que se le aplica un criterio de subdivisión en áreas funcionales. En este posicionamiento Irún ocupa una situación geoestratégica importante, formando parte del área funcional de Donostialdea – Bajo Bidasoa, al que se considera como una zona de continuo urbano, como efectivamente corresponde a la realidad. El posterior desarrollo de las DOT en cada área funcional se planifica a partir de los Planes Territoriales Parciales (PTP) que sirven como marco territorial de referencia para el planeamiento municipal y para aportar criterios urbanísticos complementarios a las Directrices. 4.1.1- El encuadre en las Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco. El municipio de Irún se encuentra enclavado en un área funcional de interrelaciones urbanas más extensa, la de Donostialdea – Bajo Bidasoa, que ha sido definida por las DOT en un intento de identificación de lo que se entiende como la escala territorial intermedia. Esta forma de interpretar el territorio sirve para la implementación de estrategias de equilibrio, y de las subsiguientes regulaciones, que permiten dar operatividad al desarrollo de planes específicamente adaptados a cada una de éstas áreas territoriales.


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El tamaño físico de estas áreas funcionales permiten una aproximación adecuada para el análisis de problemas y para la implantación de programas de ordenación territorial, convirtiéndose en las piezas clave para la aplicación de los instrumentos de equilibrio territorial. En el caso concreto del área funcional de Donostialdea - Bidasoa, en la que se encuentra el municipio de Irún, toda ella está situada dentro de la provincia de Gipuzkoa y se extiende desde Orio y Andoaín hasta la frontera con Iparralde, incluyendo Hondarribia. Su zona central está lógicamente situada en el municipio de San Sebastián, aunque por la forma del desarrollo territorial, se forma una cierta polaridad asimétrica con el entorno de la ciudad de Irún y el núcleo de Hondarribia. 4.1.2 - El Plan Territorial Parcial de Donostialdea y los Planes Territoriales Sectoriales En cumplimiento de lo señalado en las DOT, en enero de 2003 se presentó e exposición pública el Documento de Avance del Plan Territorial Parcial –PTP en sus siglas- de Donostialdea – Bajo Bidasoa, cuya redacción se había iniciado en 1994, que trata de estructurar y ordenar el territorio a escala supramunicipal. La tramitación de este documento se encuentra paralizada en la actualidad al haberse producido dificultades de acuerdo competencial y disparidad de criterios en cuanto a su contenido, de manera que es bastante probable que se tenga que realizar una posterior reelaboración de este Plan Territorial Parcial. Es en el marco de este tipo de planeamiento supramunicipal donde en principio se deberían de resolver aspectos de infraestructuras cuya discusión y definición pueden ser más difíciles de articular desde la iniciativa exclusivamente municipal. También se debería de tener en cuenta en este marco la circunstancia transfronteriza de la ciudad de Irún y la evidencia de la continuidad física del continuo urbano, no sólo en dirección de Hondarribia, con terrenos que no tienen aún definido su uso urbanístico, sino incluso también hacia otros municipios. Habrá que tener en cuenta que el Plan Territorial Parcial debería haber integrado formalmente, considerándolos, el resto de planes que inciden y ordenan el territorio, como el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de


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márgenes y arroyos de la vertiente cantábrica, vigente desde el 24 de marzo de 1999, el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas, incluyéndose el área de Txingudi y las marismas en el inventario de zonas húmedas, el Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral y el Plan Territorial Sectorial Agroforestal y del Medio Natural, teniendo éste último como finalidad el canalizar las actividades encaminadas a la planificación y gestión de los usos agroforestales acogiéndolas en un marco de planeamiento global del territorio y defender los intereses del sector agrario frente a otro tipo de usos. Asimismo, y también en desarrollo de las DOT, pero sin planeamiento territorial parcial en el que apoyarse, se ha aprobado el Plan Sectorial de la Red Ferroviaria e intermodal. En las mismas circunstancias está igualmente la trascendencia territorial para el municipio de Irún del Plan Territorial Sectorial de Suelo para Actividades Económicas así como otros instrumentos de protección como el catálogo de Montes de Utilidad Pública, que posibilita la conservación, consolidación y reforzamiento del patrimonio forestal público, o la regulación de vulnerabilidad de Acuíferos que se aplica a los terrenos con alta y media permeabilidad que albergan acuíferos de interés o en explotación, o bien son cuencas de drenaje de este tipo de acuíferos. La falta del marco territorial comprensivo plantea por tanto serios problemas, tanto en la adopción que se ha venido haciendo de directrices sectoriales emanadas del Planeamiento Sectorial, a veces contradictorias o problemáticas en su aplicación, como sobre todo de cara al proceso de revisión del Plan General de Irún, que se inicia en ausencia de criterios marco de desarrollo territorial y para el que lo previsto en las Directrices es excesivamente general y además está empezando a quedar obsoleto. 4.1.3 - El marco comarcal: la ciudad del Txingudi. Los Ayuntamientos de Hondarribia, Irun y Hendaya comparten un territorio común en torno a un espacio marítimo bien definido: la bahía del Txingudi y la desembocadura o estuario del Bidasoa, un territorio cuyos márgenes costeros se van sucediendo de forma continua, formando un sistema interrelacionado de zonas residenciales, dotacionales, productivas, de infraestructuras, etc (ver plano nº 4.2).


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Esta situación de hecho está formalizada institucionalmente desde 1998 con la firma del convenio Interadministrativo de Cooperación Transfronteriza entre los tres ayuntamientos que dio paso a la creación del Consorcio Transfronterizo Bidasoa-Txingudi con el objetivo de dinamizar proyectos innovadores en la comarca, atraer inversiones comunes y armonizar el modelo de desarrollo social y económico entre los tres municipios. En el marco del consorcio se han desarrollado proyectos concretos en materias como el turismo, la cultura y educación, el empleo y la formación, la comunicación, los deportes, el desarrollo económico, los servicios sociales y las infraestructuras y servicios públicos, constituyendo avances en el campo de la cooperación transfronteriza y fortaleciendo el posicionamiento de una comarca, que tiene aproximadamente 100.000 habitantes, en los dos ámbitos de la Comunidad autónoma del País Vasco y el departamento de los Pirineos Atlánticos. La importancia de este área urbana, que en un pasado cada vez más lejano estuvo marcada por los mutuos recelos de las posiciones estratégicas de pasos fronterizos, se fundamenta cada vez más en las mutuas relaciones de dependencia económica, en un mercado de trabajo progresivamente integrado y en los diversos papeles complementarios que cada uno de los municipios aporta a este área: la capacidad administrativa, terciaria, productiva y dotacional de Irún, la fuerte atracción turística de Hondarribia y su actividad pesquera, la apuesta por el turismo, el comercio y el ocio en el caso de Hendaya. Uno de los elementos básicos en la articulación de la estructura de esta comarca, que podría considerarse a todos los efectos como un eurodistrito, es la abundante oferta de redes de transporte, que actúan de forma complementaria y refuerzan el papel de rótula del continuo territorial. Se trata de la importante presencia de redes nacionales y autonómicas de carreteras y ferrocarril, que sirven y/o atraviesan estos municipios así como un aeropuerto subregional que está enclavado en el centro de la ciudad del Txingudi. Las potencialidades individuales de cada municipio, considerado desde una perspectiva local, podrán mejorarse sustancialmente si se actúa de forma coordinada con ánimo de superar las dificultades del pasado.


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4.1.4 – Otras iniciativas de estructuración territorial Existen recientes iniciativas adicionales relacionadas con la creación de nuevas infraestructuras en el corredor Pasaia-Irun así como en relación con la prevista regeneración de la Bahía de Pasaia. En este cambio de escenario se ha producido la incorporación de Hondarribia e Irun a la sociedad pública gestora Jaizkibia y la elaboración de distintos planes de integración de actuaciones. En particular, el Departamento para la Ordenación y Promoción Territorial de la Diputación Foral de Gipuzkoa está llevando a cabo un Plan Integral de Actuaciones orientado por la sociedad Jaizkibia, que parte de un primer análisis de las iniciativas existentes. También hay que tener en cuenta la existencia de un Esquema Director del Proyecto de Ordenación Territorial, dirigido por la Dirección General de Ordenación Territorial, que tiene entre sus objetivos ordenar el territorio construyendo razonamientos transversales y tratando de superar las orientaciones sectoriales. 4.1.5 - El Plan estratégico del Bidasoa de 1993 Dentro del conjunto de iniciativas que se adoptaron para tratar de redireccionar la economía de Irún en los años que siguieron a la apertura de fronteras y desmantelamiento de las aduanas y por la perspectiva de marcado carácter e incidencia territorial que tuvo, es necesario citar la elaboración del Plan Estratégico Bidasoa en 1993. Se trataba de un plan de carácter sobre todo económico que se basaba en una postura firme y decidida ante aquel cambio de situación que amenazaba la continuidad de una parte muy significativa de la actividad de la toda la comarca que había constituido su imagen de marca más tradicional. La finalidad de este Plan era la de consolidar a nivel europeo un importante nudo de actividades de distribución y comunicación para permitir el desarrollo y la implantación de nuevos servicios logísticos e incrementar la aportación del sector industrial a la generación de renta y empleo, favoreciendo fundamentalmente el mantenimiento y desarrollo de las empresas existentes,


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así como la generación y atracción de nuevas empresas y servicios empresariales, en una perspectiva de integración sectorial transfronteriza. Asimismo se planteaba consolidar el sector comercial como uno de los sectores básicos para la dinamización económica, mediante la racionalización y mejora de la competitividad de la dotación comercial entonces existente y el desarrollo de nuevas fórmulas comerciales. Las actuaciones más importantes, impulsadas gracias al Plan Estratégico han sido la ubicación de empresas en las diferentes fases de ZAISA, con la importante generación de empleo asociada, así como la constitución del Instituto de Transporte, Comercio y Marketing (ITC) que ha llevado a cabo cursos de formación reglada y no reglada, estudios de desarrollo empresarial, consultoría y asesoramiento a empresas de Transporte y Comercio. Otra actuación muy importante con incidencia territorial fue la puesta en marcha de acciones de mejora del entorno y accesibilidad del área comercial, y en particular la reforma del mercado municipal, de iniciativa pública y la construcción del Parque Comercial Txingudi de iniciativa privada, en la zona de Araso, en Ventas, todo ello en base a la inicial elaboración de un Estudio de Urbanismo comercial en Irun. En otro orden de intervenciones, se creó la oficina Bidasoa Turismo, que ha trabajado en la promoción de la comarca, y cooperación entre los tres municipios: Irun, Hondarribia y Hendaia, creándose una línea de autobús que une los tres municipios en periodo estival y una línea marítimo-fluvial entre Hondarribia y Hendaia durante todo el año. Desde el punto de vista de las infraestructuras se llevó a cabo el saneamiento de las aguas y limpieza de cauces en la margen izquierda de la bahía de Txingudi, la recogida a través de un colector y tratamiento de vertidos residuales urbanos e industriales asimilables de Irun y Hondarribia, la regeneración de potenciación de los elementos naturales de mayor valor: playas y litoral, Jaizkibel, Aiako Harria y Bahía de Txingudi. También se apoyó el desarrollo del puerto deportivo de Hendaia y la construcción del puerto deportivo de Hondarribia en la zona de trasplaya.


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Finalmente hay que señalar la creación del consorcio Euskomodal, integrado por Decoexsa, Diputación Foral de Gipuzkoa y catorce entidades públicas y empresas privadas, con la finalidad de elaborar diversos estudios de análisis de la viabilidad de un Centro Multimodal de Mercancías de Irun, y por otro la elaboración de estudios de determinación de suelo industrial, urbanización y desarrollo de las zonas industriales. Analizado este Plan Estratégico con la perspectiva de los casi quince años transcurridos y a la vista de los resultados logrados, se puede afirmar que gran parte de los objetivos concretos del mismo se han ido cumpliendo, habiéndose recuperado en cierta forma la actividad transfonteriza en la logística y el transporte hasta el punto de convertirse en una referencia a nivel europeo, y habiéndose reforzado la actividad industrial a pesar de ciertos procesos de reestructuración de esta actividad, y aunque esté pendiente todavía un diseño más claro y adecuado de su zonificación. También se ha avanzado muy notablemente en los aspectos de presencia comercial, pasando de la escala local a la comarcal. No obstante es en parte cierto que al centrarse en la urgencia de garantizar el mantenimiento la actividad económica en aquellos sectores en los que ésta más peligraba, hubo algunos aspectos como la mayor diversificación o la aplicación de los criterios de sostenibilidad, que no llegaron a formar parte de este plan, no obstante lo cual se puede afirmar que sirvió como eje para salvar airosamente el momento probablemente más delicado del desarrollo de la economía municipal y de la zona. En la actualidad se está trabajando en un nuevo documento estratégico, denominado Plan Estratégico 2020, que pretende continuar la tarea de consolidación de las diversas actividades en las que Irún deberá basar su apoyatura económica. 4.2 – Las reflexiones en el marco de la Eurociudad Donostia-Baiona Hace ya bastante tiempo que se inició la reflexión teórica sobre la evidencia de una aglomeración bien definida y con un tejido urbano muy continuo, que se extiende desde el entorno de Donostia hasta el de Baiona, si bien hasta ahora esta idea y esta visión de conjunto no han madurado suficientemente entre la población habiendo dificultad para reconocerla como tal (ver plano nº 4.1).


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Es a esta aglomeración de casi 600.000 habitantes que se llamó Eurociudad Donostia–Bayona con una intención inicial de apoyarse en la misma para articular una estrategia de integración de las nuevas actividades económicas y terciarias del área en un ámbito de ordenación territorial de escala superior que ofrece claras oportunidades de complementariedad espacial, infraestructural y dotacional. Por otra parte parecería que el reforzamiento de esta entidad urbanística ayudaría a dar mayor peso a la euroregión Euskadi-Aquitania. La enorme diversidad funcional de los municipios que la integran, unos capitales administrativas, otros centros industriales o de servicios, algunos muy enfocados a los recursos turísticos y algún otro de carácter más interior, por un lado y la existencia de dos administraciones bastante diferentes en su funcionamiento por otro, están haciendo difícil por el momento el reconocimiento de esta realidad territorial incuestionable, y sin embargo fácilmente identificable a la vista de cualquier imagen aérea, libre de límites y fronteras administrativas. En el punto medio geográfico de la llamada Eurociudad Baiona-San Sebastián, la segunda aglomeración urbana en importancia y densidad poblacional de Euskadi, estaría situado el conjunto urbano Irun-Hendaia-Hondarribia. Este conjunto de ciudades y territorios está situado en el borde Nordeste de Euskalherria, entre la comarca de Donostialdea y el territorio histórico de Lapurdi y desde el punto de vista geográfico constituye una conurbación de ámbito supracomarcal extendida linealmente y en forma polinuclear a lo largo de 60 km. de costa, entre las cuencas del Oria y el Adour. Desde la perspectiva de entendimiento de las Directrices de Ordenación Territorial, y coincidiendo en parte con esta visión macro, el conjunto de municipios integrados en el área funcional de Donostialdea forma a su vez un territorio identificable en sus límites y estructura, que continúa prolongándose hacia el Norte hasta Bayona en el departamento francés de Pyrennées Atlantiques, configurándose con bastante evidencia un corredor urbano que tiene a las ciudades de Bayona-Anglet-Biarritz (BAB) y San Sebastián como polos extremos y de mayor población, aportando al mismo tiempo su fuerte componente administrativa. El tramo Sur de esta aglomeración tiene una importante componente industrial, mientras que en contraposición el tramo vascofrancés está mucho más enfocado a la actividad turístico residencial, pero formando entre ambos un


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continuo urbano y un área de actividades económicas múltiples cuyo desarrollo sería necesario profundizar para consolidarlo como ámbito territorial de mayor potencial y capacidad de atracción. La vocación terciaria y de servicios de todo el continuo urbano es dominante en la fachada marítima del corredor, cuyas prolongaciones costeras inmediatas por ambos extremos, al Norte de Bayona y al Oeste de Donosti, ofrecen además una marcada especialización de carácter turístico. Sólo los municipios de la semicorona Sureste de Donostia tienen una mayor actividad industrial. La estructura del área está muy armada con una serie de elementos que ofrecen diversas alternativas satisfactorias de conectividad, tanto desde el punto de vista ferroviario: redes nacionales, redes autonómicas y futura red de alta velocidad, como por carretera, con Autopistas / Autovías, enlazando directamente con Bilbao, Vitoria, Pamplona y Bayona. Esta oferta infraestructural se completa con el servicio de dos Aeropuertos subregionales: el de Hondarribia, situado entre este municipio e Irún, y el de Biarritz, como aeropuerto al servicio directo de este municipio y de Bayona. La forma de poblamiento en el País vascofrancés tiene un carácter y densidad distintos al de la zona Sur, más disperso e inserto en el medio rural. Ahora bien, sin que se pueda afirmar que este área tenga todas las características de carácter metropolitano, la integración funcional y morfológica desde Donostia hasta Irún está cada vez más cohesionada. La plena incorporación de la zona Norte y la conversión de esta aglomeración en una eurociudad sólo dependerá del esfuerzo y voluntad que los ciudadanos y administraciones decidan aportar. En todo caso y con independencia de la constitución de nuevas estructuras administrativas, muchas de las cuestiones pendientes se deben resolver mediante la cooperación, como el sistema de transportes a escala de la eurociudad, el trazado final del tren de alta velocidad, la complementariedad y racionalización de las infraestructuras actuales de aeropuertos, la coordinación de instalaciones logísticas, el mutuo refuerzo de dotaciones sanitarias, universitarias, culturales, turísticas, la cooperación en la explotación conjunta de la pesca, el entendimiento común del urbanismo, etc. Hay algunos aspectos de sostenibilidad que también será importante tener en cuenta como las repercusiones de carácter ambiental y del desarrollo


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socioeconómico del territorio que pueden implicar la consideración del marco urbano amplio del tipo de la eurociudad y en este sentido será muy importante el papel que pueda jugar la ciudad del Txingudi (Hendaia-Irun-Hondarribia) en la definición de condiciones y pautas del desarrollo. 4.3- El Plan General vigente y sus objetivos respecto al entorno territorial de Irún El Plan General vigente ya entendía la necesidad de la inserción del municipio de Irún en una escala superior, la definida por su papel en la ciudad del Txingudi, conjunto de escala comarcal del Bajo Bidasoa que agrupa Hendaia, Irún y Hondarribia, y a su vez la definida por el corredor Donostia - Bayona, en el que precisamente Irún se sitúa en el punto medio y charnela de territorios, con un peso específico importante desde el punto de vista poblacional, dotacional y de actividad. Este entendimiento incluía el reconocimiento de la función específica de Irún en este continuo urbano, en un principio con una vocación muy marcada por la actividad industrial y transfonteriza frente a la claramente residencial y turística de Hendaia y Hondarribia, pero apostando sin embargo por una progresiva diversificación hacia funciones también necesarias como la actividad terciaria, el ocio, los servicios, e incluso como una alternativa residencial de tipo colectivo pero de calidad en entornos muy cuidados y a precios más asequibles que en otros municipios del corredor. Desde un punto de vista estructural se planteaba que la mejora del atractivo de Irún en este marco amplio pasaba inexcusablemente por una mejora de su escenario urbano, aprovechando el peso específico que ya tenía como ciudad y buscando una competitividad específica respecto al resto de las áreas urbanas del corredor. Por ello las múltiples actuaciones de reurbanización por un lado y de reconstrucción de zonas obsoletas o escasamente ocupadas por otro, han sido y siguen siendo claves en la diversificación de funciones para este municipio. La opción de una ciudad residencial de tipo medio bien equipada desde el punto de vista de servicios dotacionales y equipamientos terciarios, situada a escasa distancia de los importantes recursos turísticos de la Bahía de Txingudi y de los


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recursos medioambientales del territorio, a la que se une la proximidad y múltiples conexiones con una capital provincial y otra departamental, es visto en su conjunto por el Plan General como un activo de enorme valor que permite albergar la expectativa de un futuro de calidad en el crecimiento y en las perspectivas socioeconómicas. Por ello, al margen de la influencia que toda intervención de mejora interior tenga en reforzar el papel de Irún como bisagra del corredor y punto fuerte de su zona intermedia, para el Plan General cobran especial relevancia las actuaciones que están más específicamente destinadas a favorecer esas funciones como la rehabilitación integral de la fachada fluvial, conjunto de más de 20 intervenciones, muchas de las cuales ya están realizadas, así como las actuaciones destinadas a la mejora de la accesibilidad intermunicipal. El mayor énfasis y protagonismo de la futura Avenida de Iparralde – puerta de entrada al municipio -, la mejora de los accesos por Behobia, y la resolución del acceso a Hondarribia son también, desde el Plan vigente, una contribución decidida al esfuerzo de integración estructural de Irún, en el que además se verán de paso beneficiados Hendaia y Hondarribia. 4.4 - La compatibilidad del planeamiento con otros municipios. Fundamentalmente hay que considerar que entre los instrumentos propuestos por las Directrices de Ordenación del Territorio, éstas planteaban la necesidad de realizar planeamientos integrados para grupos de municipios, señalándose la obligación de compatibilizar el planeamiento de Irun y Hondarribia. Se estaba pues considerando que la existencia de problemáticas cuyo ámbito de análisis, propuesta y gestión supera el estrecho marco de lo municipal requiere necesariamente de la compatibilización del planeamiento, buscando la escala territorial apropiada para la resolución de conflictos y para la materialización de oportunidades que afectan conjuntamente a ambos Municipios. Es interesante recoger los criterios más importantes que según las DOT han de regir este proceso de compatibilización. Se basan fundamentalmente en hacer viable la aplicación del modelo territorial supramunicipal propuesto en las


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Directrices, procurar que las determinaciones de ambas figuras de planeamiento estén concebidas de forma integrada y en correspondencia con su realidad funcional y morfológica, obtener lo que podría ser una deseable especialización y complementariedad en los usos del suelo de ambos municipios y lograr con ello una imagen urbana integrada y atractiva. Más en concreto las DOT analizaban de forma particularizada las principales características del área urbana configurada e integrada por Irun y Hondarribia, señalando que la entidad de las relaciones económicas de dependencia y complementariedad pone de manifiesto la realidad de la actual integración urbanística y funcional de ambos núcleos. En base a todo ello, una vez tomado el acuerdo de aprobación del Plan General de Irún actualmente vigente, en 1998 se subscribió un Protocolo entre los municipios de Irún y Hondarribia. En este Protocolo se sentaron las bases para la compatibilización de planeamientos y coordinación de actuaciones. Entre los aspectos que debían ser objeto de compatibilización se incluyeron inicialmente el desarrollo integrado del planeamiento de Jaizubia, que se ha llevado efectivamente a cabo, y otros aspectos que aún están pendientes de definición como los equipamientos deportivos en Irún, el desarrollo de la zona de Zubieta en Hondarribia y la mejora de las conexiones viarias entre ambos municipios, vinculando en todo caso el conjunto de actuaciones a la ejecución de las previsiones del Plan Especial de la Bahía de Txingudi. Este Protocolo quedó abierto a la profundización de la vía iniciada en el sentido de buscar otras fórmulas de colaboración en lo referente a las actividades residenciales, comerciales, industriales y de gestión de servicios comunes.


ESTRUCTURA URBANA

PROBLEMÁTICAS


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capítulo 5

ESTRUCTURA URBANA PROBLEMÁTICAS

MEMORIA DE INFORMACIÓN LA ESTRUCTURA URBANA: PROBLEMATICAS 5 -2

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INDICE 5.-LA ESTRUCTURA URBANA Y SUS PROBLEMATICAS...........................................1

5.1 - La evolución histórica del núcleo urbano de Irún ......................................................... 1 5.1.1 - Orígenes de Irún: la formación del casco antiguo........................................................ 1 5.1.2 - El desarrollo como ciudad: El ferrocarril y el nuevo eje urbano al final del siglo XIX... 3 5.1.3 - La realización del ensanche y enclaves periféricos de la primera mitad del siglo XX. 4 5.1.4 – Desarrollo y servidumbre de nuevas infraestructuras en la 2ª mitad del siglo XX. ..... 5 5.1.5 - El urbanismo desarrollista y masificador: Los nuevos conjuntos de los años 60-70. .. 7

5.2 - El largo proceso de reconducción del desarrollo de los años 80 hasta hoy.............. 8 5.2.1 – La urgencia de una serie de intervenciones inmediatas. ............................................ 8 5.2.2 - Los objetivos prioritarios planteados en el PGOU de los años 90. .............................. 9 5.2.3 – Las actuaciones realizadas en las dos últimas décadas: el medio natural. .............. 12 5.2.4 – El especial reconocimiento de la fachada fluvial del Bidasoa. .................................. 13 5.2.5 – Las intervenciones en todos los barrios de la ciudad. ............................................... 15 5.2.6 – Las actuaciones en vías de planificación o de ejecución. ......................................... 17

5.3 - Los problemas infraestructurales pendientes. ............................................................ 17 5.3.1 – El modelo estructural de ciudad en el proceso de revisión de los años 90............... 17 5.3.2 – Soluciones al problema de la barrera urbana creada por el ferrocarril. .................... 19 5.3.3 – Soluciones al problema de la movilidad de circunvalación urbana ........................... 22

5.4 - Las alternativas de desarrollo de actividades productivas ........................................ 25 5.4.1 – El agotamiento de las zonas industriales existentes ................................................. 25 5.4.2 – La posibilidad de otras nuevas zonas de actividades productivas. ........................... 26

5.5 - Conclusiones sobre las problemáticas urbanísticas .................................................. 26

MEMORIA DE INFORMACIÓN ESTRUCTURA URBANA: PROBLEMATICAS 5 -1

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5.-LA ESTRUCTURA URBANA Y SUS PROBLEMATICAS 5.1 - La evolución histórica del núcleo urbano de Irún Se adjuntan los planos interpretativos nº 5.1a y nº 5.1b en los cuales se refleja por un lado el proceso de crecimiento del municipio y por otro una síntesis gráfica de las problemáticas y características urbanísticas detectadas. 5.1.1 - Orígenes de Irún: la formación del casco antiguo La zona del enclave del Juncal, con su asentamiento original junto al puerto de Oiasso en la época romana, situado al borde de la antigua marisma y cuyo rastro se pierde con la desaparición del imperio romano, así como el Camino Real de Oiartzun hacia Francia y hacia Navarra, ya en la Edad Media, fueron los elementos originarios del primitivo núcleo de Irún. Su posición estratégica surge claramente desde muy antiguo, tanto por las buenas condiciones como estuario y punto de expedición de mineral, como por ser el punto más favorable para el paso fronterizo de personas y bienes de toda la zona Norte de la península con la Galia. Durante la formación de los reinos medievales, se convierte además en frontera al Norte con las tierras de Iparralde, situadas administrativamente en la Aquitania francesa y con el reino de Navarra al Sureste. En el marco geográfico más local, Irún está ubicada en la parte más interior del estuario del Bidasoa, defendido éste en su momento por la plaza fuerte y amurallada de Hondarribia y al resguardo de la barrera de los Pirineos, habiendo resultado por tanto una posición clave, de estructura más abierta y comercial que Hondarribia a cuya municipalidad pertenecía, que además del paso fronterizo aprovechó las oportunidades que ofrecían los recursos minerales que antiguamente existían en la zona. En la Edad Media el caserío se conforma a ambos lados del camino real a Francia, la actual calle Mayor, hasta desembocar en la plaza del ferial, actual plaza de Urdanibia. El pequeño barrio de Santiago se forma en la zona del antiguo puerto y más tarde se instala en el extremo Norte un puente de madera


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que une con Hendaia y que formará parte de una variante del camino de peregrinos hacia el Sur. Hay que esperar a mucho más tarde, al final del siglo XVIII y a la independización del municipio respecto de Hondarribia, para que la construcción de la nueva Casa Consistorial configure un tercer espacio intermedio en este recorrido de la vía principal, que junto con el pequeño núcleo de Larretxipi por un lado y la calle de la Iglesia por el otro, forman lo que sería la plaza de San Juan y empiezan a dar más cohesión y personalidad a la inicial estructura lineal del núcleo urbano. El trazado del Camino Real proveniente de Oiartzun y una vez bifurcado en Ventas el camino hacia la plaza fuerte de Hondarribia, discurría al Norte de las estribaciones de las colinas de Elatzeta y Zubelzu, cruzando la zona de marismas que entonces se extendían en la proximidad del estuario hacia los valles de Ibarla y Olaberria, accediendo finalmente, tras remontar la accidentada ladera de Portugain – Blaia situada al Este de la regata de Artia, a la zona de Behobia, el paso fronterizo original por haber sido el que mejores condiciones ofrecía para la instalación de un puente estable. Con esta configuración, las posiciones defensivas de Irún se situaban en posición de dominio sobre el río Bidasoa, en el entorno de las Islas. La siguiente transformación urbana del Camino Real estuvo constituida por el caserío sobre la actual calle Uranzu (Pelegrín de Uranzu), que se prolongará en la cota baja próxima al trazado del río Bidasoa hasta alcanzar el enclave del paso fronterizo del Bidasoa. Por ello la creación de un pequeño caserío al Este del primitivo y en torno a la Plaza del ferial y a las calles que se formaron en los aledaños. Sin embargo, este intento inicial de desarrollo urbano en base al crecimiento del casco antiguo hacia el Este en dirección Behobia y Navarra y sobre los posibles recursos territoriales planos de las marismas de Arbes y Dumboa, se interrumpe a mediados del siglo XIX pues no resistirá la competencia que para el crecimiento urbano significa en la segunda mitad de este siglo la llegada del Ferrocarril. Efectivamente la configuración de este nuevo trazado, obligado en su posición por la topografía relativamente más plana y por la necesaria continuidad del


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ferrocarril en el territorio francés, vuelve rápidamente el sentido del desarrollo de la incipiente ciudad hacia el Oeste, aunque enseguida introducirá el futuro condicionamiento a esta importante infraestructura del desarrollo urbano hacia este lado. 5.1.2 - El desarrollo como ciudad: El ferrocarril y el nuevo eje urbano al final del siglo XIX. Como sucede con otros muchos núcleos de población, la posición de la estación ferroviaria va a marcar una reorientación de los ejes naturales del desarrollo que en el caso particular de Irún, pone en valor el espacio relativamente plano y de unos 600 m. de longitud hasta el casco antiguo de Irún, situado entre las colinas de Mendibil al Norte y Gain-Gainean / Olazabal al Sur, pero que debido a la presencia de estos relieves resulta de anchura algo escasa para acoger un desarrollo urbanístico. Es por este espacio por el que se asentará la nueva estructura urbana empezada a planificarse en el último tercio del siglo XIX que en principio se constituirá en base al Paseo de Colón, lo que de paso sirve para regularizar el trazado primitivo del camino desde Irún hacia Hondarribia. Este desplazamiento del centro de actividad hacia el Oeste se verá incrementado con la implantación junto a la Estación en 1880 de la nueva Aduana, un edificio de importante escala urbana, trasladándose la actividad aduanera desde las anteriores instalaciones situadas en Behobia y de envergadura muy inferior. Hay que reconocer el decisivo papel dinamizador de la economía irunesa que tuvo la llegada de la red ferroviaria. Sin embargo, el espacio disponible para el ensanche planteado ya casi a final del siglo no era mucho, con sendas colinas impidiendo el normal desarrollo de los sentidos transversales al nuevo Paseo urbano, paseo que se convierte en la única arteria contínua de cierta entidad y que rápidamente pasó a constituir el eje principal de la ciudad. Estos condicionantes llevaron a que en aquellos momentos en los que el país entraba lentamente en la era industrial, apenas se pudiera configurar en Irún la creación de una verdadera trama rectangular de ensanche como las más extensas que llegarían a realizarse en torno a otras poblaciones de su rango.


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De hecho, solamente se llegaron a urbanizar unas pocas calles transversales formándose una estrecha trama que apenas da lugar a una fila de manzanas al Norte del Paseo de Colón y a una doble fila irregular de manzanas hacia el Sur, adaptándose respectivamente estos viarios laterales a las colinas de Mendíbil y Gain-Gainean. A estas dificultades topográficas originales se añadió la derivada de la zanja creada por el obligado paso a más baja cota del trazado ferroviario, para poder alcanzar el nivel del puente sobre el Bidasoa y poder enlazar con el de Hendaia, creándose desde entonces una imponente ruptura del territorio en sentido NE-SO. Esta huella en profundidad se fue agrandando en extensión al sumarse playas de vías para facilitar los movimientos, talleres vinculados al tráfico del ferrocarril, industrias con apartaderos, etc., todo este conglomerado situado a la cota de las vías, y que hoy sigue constituyendo el principal problema estructural de la ciudad que ha ido creciendo a ambos lados del eje ferroviario. La segunda infraestructura ferroviaria, el Topo actualmente gestionado por Euskotrenbideak, se hará discurrir ya entrado el siglo XX en gran parte paralelo al ferrocarril de la línea Madrid – Irún y como línea transfronteriza también llega hasta Hendaia, separándose de la red nacional justo a la altura de la estación, atravesando bajo el Paseo de Colón a cota muy inferior y generando en su entorno conflictos urbanos aún pendientes de resolución. 5.1.3 - La realización del ensanche y enclaves periféricos de la primera mitad del siglo XX. Entrado el siglo XX, y perpendicular al Paseo de Colón surge el trazado de la entonces llamada Avenida de Francia, eje planificado con mayor anchura que las estrechas calles transversales, por tener la función de conectar con el nuevo paso fronterizo y puente internacional de Santiago promovido por el trazado ferroviario. Este paseo, hoy denominado Avenida de Iparralde, servirá de acceso al estadium Gal que se construye en una posición de borde del río Bidasoa una vez traspasada la barrera del Ferrocarril minero del Bidasoa, el Tren Txikito hoy desaparecido que iba hasta Elizondo y cuya traza sirvió en parte para ubicar a mediados de los 60, la variante Norte a la N-1 carretera de Francia. También se urbaniza y ensancha la Avenida de Hondarribia hacia el Oeste.


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La ciudad genera una creciente actividad en los primeros decenios del siglo XX y rápidamente se colmata la construcción en los solares surgidos de la trama de Ensanche a ambos lados del Paseo de Colón. Este hecho provoca la aparición, a partir de los años 30, de enclaves relativamente periféricos a este entorno central entre la plaza de San Juan y la Estación; algunos muy próximos como los de carácter unifamiliar popular de Anaka, tras los talleres ferroviarios, y el de Lapitze al Sur, otros de carácter industrial como Fosforera y el Matadero Municipal junto a la regata de Artia; otros más desligados como Behobia o Ventas, que coincide con la bifurcación del camino de Oiartzun a Hondarribia. Antes de la la destrucción del entorno urbano de la Plaza de San Juan en la guerra civil, el Paseo de Colón ya se había empezado a prolongar hacia el Este mediante la Avenida de Navarra, rompiéndose el antiguo trazado de la calle Iglesia y abriéndose hacia el Sur la nueva calle de Prudencia Arbide. En algunos casos estos enclaves tienen una cierta componente de segregación social como los pequeños barrios de ciudad jardín para clases más acomodadas en los entornos de Mendibil y Beraun, ambos en cuñas situadas al Norte del Paseo de Colón pero muy próximos al mismo. En algún caso muy significativo se produce el asentamiento de mansiones individuales en grandes fincas situadas al Oeste del trazado del Ferrocarril y en las proximidades del acceso a Hondarribia como las fincas de Ducoureau, Anzarán, el Palacio de Aquilino y El Pinar. 5.1.4 – Desarrollo y servidumbre de nuevas infraestructuras en la 2ª mitad del siglo XX. En la segunda mitad del siglo XX se realiza el encauzamiento de las regatas de Dumboa y Artía, en torno a las cuales se ubican instalaciones industriales de importancia como Palmera o el Matadero y se extiende la ocupación fabril en el entorno de la Estación con las instalaciones de CAF, Porcelanas del Bidasoa y otras, ocupándose de forma más extensiva por otros usos industriales gran parte del territorio situado hasta Ventas. En los años 50 se construye el aeropuerto que propicia el nuevo acceso viario a Hondarribia, a través de la regata de Jaizubia y desde el alto de Gaintxurizketa hasta Amute. Más tarde se construirá el inicio de la nueva Avenida de


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Letxumborro que sustituye el primitivo trazado de la carretera de Ventas a Mendelu. Poco tiempo después se crea la nueva infraestructura de la variante Norte de la N-1, entre Osinbiribil y la regata de Jaizubia, aprovechando en parte la huella del trazado ferroviario del Bidasoa y como alternativa de encauzamiento del tráfico transfronterizo, cada vez con más peso del transporte de mercancías por carretera y que sirve también de acceso al aeropuerto. La construcción de la variante coincide con la iniciativa promotora del Club de Golf de Jaizkibel para la creación de una zona residencial basada en una ciudad jardín extensiva que se apoya en la ladera de Jaizkibel, y que se extiende sobre todo en el municipio de Hondarribia, con claro carácter de fenómeno extra-urbano, y vinculado a esta nueva zona residencial, la construcción del poblado de Urdanibia, entre las regatas de Ugalde y Jaizubia, resultando que ambas actuaciones, y más particularmente la primera, crecen aisladas del extenso continuo urbano que ya se estaba configurando. Sin embargo, la evidente mejora que la canalización de los tráficos de paso por la variante Norte supuso para la ciudad y para la recuperación del Paseo de Colón y la Avenida de Navarra como viario urbano, se vio contrarrestada por la servidumbre del efecto negativo de su conversión en una rotunda barrera urbanística, particularmente segregadora en la zona de contacto de la ciudad con las marismas de Plaiaundi y Osinbiribil. A este efecto negativo se sumó la localización de las actividades aduaneras y el incremento del tráfico de camiones provocado por la creación de la explanada de Kostorbe. El efecto combinado de la variante, en terraplén en gran parte de su recorrido Norte, de la explanada de camiones generadora del incómodo tráfico de vehículos pesados, de las instalaciones aduaneras en el extremo Norte de la Av. de Iparralde y de la práctica inaccesibilidad al espacio marginal de Osinbiribil, junto con instalaciones industriales como las de Fosforera, el Matadero y talleres diversos al borde del río, contribuyeron con su imponente efecto conjunto de barrera urbanística, a que la ciudad diese la espalda al espacio fluvial y a las orillas del Bidasoa, propiciando la progresiva degradación de sus márgenes en los que se había perdido ya el interés estratégico de su vigilancia. Este alejamiento del río se acrecienta con la desecación parcial de algunos humedales. El caso de Plaiaundi llegó a ser paradigmático del desprecio por los espacios naturales de ribera al haberse convertido durante décadas en zona de


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vertedero de materiales de construcción y perdido casi completamente su función medio ambiental. 5.1.5 - El urbanismo desarrollista y masificador: Los nuevos conjuntos de los años 60-70. En la segunda mitad del siglo XX, la ciudad se desborda sobre su territorio inicial adoptando una nueva escala urbana que abarca de Ventas a Behobia y Amute, transformando sustancialmente la impronta de la ciudad que en los años cincuenta aún se limitaba al casco histórico, al Ensanche y a asentamientos de ciudad jardín bien delimitados y ordenados. El hecho es que la ciudad de Irún absorbe una parte importante de los procesos migratorios que se generan hacia Gipuzkoa creándose conjuntos urbanos autónomos, con fuertes densidades y alturas, y siguiendo un modelo de estructura urbanística discordante con los trazados y urbanizaciones existentes así como con los evidentes valores paisajísticos del territorio. De esta manera desaparecen por ejemplo los edificios tipo ciudad jardín situados en el entorno de la calle Fuenterrabia y surgen diversos nuevos barrios como los de Artía, polígonos 54, 55 y 58, los bloques de Belaskoenea o alguna actuación en Ventas, con ordenaciones aisladas que con el formato tipológico en altura y su alta densidad se convierten en una nueva especie de barreras urbanas. Una gran parte de responsabilidad de la forma en la que se produjo esta radical transformación se debe al Plan General del año 65, cuya técnica de ordenación se basaba en la exclusiva definición de polígonos a desarrollarse mediante Planes Parciales, con determinación solamente de uso e intensidad, sin una vinculación garantizada de los elementos estructurantes indispensables para apoyar adecuadamente el correcto crecimiento y con total ausencia de una voluntad para definir y perfilar el diseño y construcción del espacio público. La forma en la que se planteó el Plan General de 1965, que se estuvo aplicando hasta principios de los años 80 en base a una subdivisión en polígonos independientes, generó una multitud de desarrollos parciales que no contemplaban un diseño conjunto en relación a los elementos estructurantes del territorio, yuxtaponiéndose tramas urbanas discordantes con ejes no coincidentes, viales de distinto diseño y tamaños de manzanas dispares, como ocurre con los crecimientos residenciales en el entorno de Anaka, San Miguel,


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Uranzu, Dumboa, Larreaundi, Artía etc., todos ellos faltos de cohesión con su entorno y en general constituidos por tipologías edificatorias del tipo bloque. Independientemente del problema de la acumulación de este tipo de nuevos polígonos de paquetes residenciales e industriales faltos de equipamientos, problemática común en muchas ciudades españolas, lo más grave fue la ausencia de una concepción articulada de la estructura urbana, de un proyecto de ciudad que faltaba completamente, y muy en concreto la ausencia del planteamiento de un nuevo viario estructurante principal para servir a la gran cantidad de paquetes de nuevos suelos que se iban a urbanizar y a su relación con el conjunto urbano ya existente. El único espacio aún virgen del llamado ensanche, la zona de Pío XII, se realizó sin atender de forma adecuada a las rasantes de urbanización y a las distintas cotas de las vías circundantes sobre las que se apoya, dando lugar a una estructura problemática de difícil solución y quedando sin completar el ensanche ilustrado de principios de siglo. Por otra parte, en los años 70 se produce la construcción de la autopista A-8, que cierra contundentemente con su efecto barrera, las posibilidades de conexión con el territorio rural circundante en toda la longitud del término municipal, cerrando el acceso a las regatas de Errotazar y Ugalde, los valles de Olaberría e Ibarla, las colinas de Elatzeta, Zubeltzu y la más emblemática de San Marcial. El crecimiento en estos más de 20 años de desarrollismo fue muy importante y los nuevos conjuntos cambiaron completamente la fisonomía de ciertos sectores de la ciudad, y muy en particular las perspectivas exteriores desde fuera de la misma, tanto desde la ribera del Bidasoa como desde los accesos a San Sebastián o desde Hondarribia. 5.2 - El largo proceso de reconducción del desarrollo de los años 80 hasta hoy. 5.2.1 – La urgencia de una serie de intervenciones inmediatas.


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A partir de la llegada de los nuevos ayuntamientos democráticos, y más en concreto desde 1983, se inicia ya el proceso de reconducción de los errores del Plan de 1965 y de los despropósitos urbanísticos que se habían venido gestando a su amparo o más bien aprovechándose de la ausencia de un verdadero planeamiento urbano. Se había creado un tejido continuo urbanizado pero en realidad la ciudad había crecido a saltos dejando una buena cantidad de vacíos intersticiales que por diversas razones no había dado tiempo a desarrollar, lo que afortunadamente supuso el que aún quedaran algunas oportunidades de suelos disponibles para abordar intervenciones que pudiesen remediar la situación. Lo más urgente fue parar lo que aún no había terminado de desarrollarse, reconducir tipológicamente y rebajar densidad edificatoria en los planeamientos aprobados pero aún sin ejecutar, reducir edificabilidades en aquellos polígonos cuya gestión no se había iniciado, en suma, negociar allí donde aún no se había llegado a la materialización definitiva de los aprovechamientos y donde por tanto los terrenos todavía no estaban construidos. Desde el punto de vista de los objetivos inmediatos fue prioritario dotar de equipamientos y parques a las zonas en las que se habían construido casi exclusivamente viviendas o industrias y tratar de articular un proyecto de ciudad que unificara en la medida de lo posible la ciudad existente en los años 60 con las piezas de reciente realización. En este último intento se trataba de integrar todas las zonas de la ciudad, las nuevas y las anteriores, a pesar del escaso viario principal y su precaria sección siempre inferior a la que hubiera sido necesaria para un tráfico continuamente en aumento. 5.2.2 - Los objetivos prioritarios planteados en el PGOU de los años 90. El Plan General de ordenación urbana redactado durante los años 90 y definitivamente aprobado al final de esa década planteaba formalmente tres grandes objetivos marco que se tenían que cumplir con la ejecución de las distintas previsiones contempladas en el mismo. Estos tres objetivos estaban enfocados a las cuestiones siguientes:


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En primer lugar el Plan se planteaba la transformación de toda la zona central de Irún mediante diversas operaciones de recualificación en puntos distintos que permitieran reforzar la atractividad urbana; en segundo lugar se proponía conseguir la disponibilidad de nuevas calificaciones de suelo para usos productivos que pudiesen absorber nuevas actividades para sustituir la función fronteriza que había sido el principal pilar económico; y finalmente en tercer lugar se proponía el objetivo de establecer una mejor relación dialéctica entre el territorio urbano y el rústico en el marco comarcal de la Bahía de Txingudi por el Norte y el espacio natural montañoso de Aiako Harriak por el Sur. En relación al primer objetivo de recualificación el centro urbano se manifestaba la intención de comprometerse a actuar dentro de la ciudad construida dando continuidad al tejido urbano existente y estableciendo un modelo de crecimiento centrípeto, muy dirigido hacia el interior, para tratar de encauzar las necesidades de crecimiento y así aprovechar los primeros años de ejecución del Plan para renovar y reforzar la ciudad existente. En este análisis se detectó el deterioro e hipertrofia de zonas como la de la calle López de Becerra y Estación del Euskotrenbideak, o Pio XII, y en cierto modo otras como Juncal, Korrokoitz, Arbes, Dunboa, también construidas pero con un escaso grado de integración. También se puso la atención sobre otro tipo de suelos centrales que no podían seguir vacíos como Olaketa, o con los usos industriales obsoletos, como Elgorriaga, Fosforera, Palmera – Montero, San Miguel o Iparralde, con su gran potencial debido a su privilegiada situación en el borde fluvial. Se dio un énfasis muy particular a la problemática de la Plaza de San Juan y el vacío central hasta el Paseo de Colón, sobre todo por su emblemática posición. La mayoría de estas actuaciones ya se ejecutaron, algunas están pendientes de su próxima tramitación y ejecución como San Miguel o la zona oficial de la Plaza de San Juan, sólo algunas han quedado claramente pendientes como las de traslado del Topo y la reforma de López de Becerra y actual entorno de la Estación de Paseo de Colón. La de la remodelación del entorno de la Av. de Iparralde, una operación muy compleja que además implicaba una cascada de varias actuaciones, está en parte iniciada, quedando aún pendientes importantes transformaciones.


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El Plan General pretendía atender también a las necesidades de rehabilitación de los pequeños centros urbanos de Ventas y Behobia, con operaciones que sirvieran para la recualificación de estos dos extremos del continuo residencial de la ciudad, incorporándolos a la estructura viaria y dotacional de Irún. En general son objetivos hoy en gran parte logrados. Con la perspectiva que hoy se puede tener de los últimos 20 años de intervención urbanística en Irún, este enfoque de concentrar los esfuerzos y las inversiones en la ciudad central, entendida ésta con un criterio bastante extensivo, queda bastante claro que fue la decisión más correcta, por ser la opción más necesaria en los años 90. Esto no quiere decir que se desatendiera el crecimiento hacia nuevos suelos, que se previó y se ha ido produciendo, pero está claro que la oportunidad de mejorar el conjunto de la ciudad estaba sobre todo en la intervención sobre las múltiples deficiencias de los barrios y en el aprovechamiento de muchos espacios aún faltos de uso, intersticios nunca construidos, o solares con usos productivos que habían quedado fuera de actividad y excesivamente enclavados en zonas residenciales centrales de manera que se hacía imperioso su traslado. En relación al segundo objetivo del Plan, de poner en juego nuevos territorios para la implantación de una renovada actividad económica e incluso de localizaciones alternativas a los usos industriales que iban abandonando sus enclaves originales, hay que destacar la prioridad que se dio a la disponibilidad de espacios para las actividades del transporte, muy bien resuelto en la zona de Behobia donde se ha creado una especie de ciudad del transporte compuesta de tres piezas colindantes. Con esta estratégica operación se liberó la explanada de Kostorbe y en general a la ciudad de la servidumbre del tráfico de vehículos pesados. Para otras actividades industriales se disponía de la dedicación de nuevos polígonos sobre todo en la zona Oeste de la ciudad en torno a la nueva Av. de Letxumborro y su acceso directo a la red general, así como también en torno a la regata de Arretxe y en los nuevos polígonos próximos al enlace con la autopista en Ventas, reforzando y conectando mejor todos los enclaves industriales existentes en todo este sector situado entre la variante y la A-8.


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A este respecto se han cubierto prácticamente todas las expectativas, el atractivo de Irún ha producido el práctico agotamiento de todo el suelo industrial disponible y se plantea precisamente la necesidad de encontrar nuevas ofertas de suelo para las futuras demandas de este tipo de actividades. Finalmente en relación al tercer gran objetivo del Plan, de incorporación del entorno fluvial del Bidasoa en un espacio protegido con diversas gradaciones, y de tratamiento como ámbito especialmente protegido del Parque Natural de Aiako Harria y las regatas y bosques asociados, como dos de los entornos paisajísticos y medioambientales más significativos de Gipuzkoa, se puede decir que se ha cumplido satisfactoriamente, quedando solamente pendiente alguna operación para terminar de liberar Plaiaundi de instalaciones deportivas que han de trasladarse o la definición de usos de la extensa zona de Osinbiribil. Al respecto del objetivo medioambiental, hay que tener en cuenta que fué necesaria una importante labor de sensibilización sobre la necesidad de contemplar también un tipo de objetivos que no se vivían tan inmediatos como otros que afectaban más directamente al entorno urbano de los ciudadanos. Sin embargo estaba claro que la ordenación del territorio municipal debía de ser integral y que la revalorización del medio físico circundante, de su especial valor medioambiental y de las oportunidades de entendimiento de un espacio privilegiado compartido por otros municipios, era parte sustancial de las propuestas de estructuración territorial de un Plan General. En resumen se puede afirmar que en lo que concierne a los tres objetivos que se enunciaban de forma prioritaria en el Plan General anterior enfocados a mejorar el entorno más inmediato de los iruneses, los barrios y zonas de residencia, las expectativas de mantenimiento y renovación de empleos con nuevos suelos para actividades productivas y la mejor relación con el entorno rural y medioambiental, una gran parte de todos ellos están cumplidos y la parte pendiente está o bien en vías de realización o bien encauzada, debiendo no obstante retomarse éstas en el presente proceso de revisión del planeamiento. 5.2.3 – Las actuaciones realizadas en las dos últimas décadas: el medio natural.


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En los más de 20 años transcurridos desde el inicio del proceso que llevó a la completa revisión del planeamiento urbanístico fueron muchas las actuaciones que trataron de establecer puentes de unión entre las diversas zonas, mejorar la calidad de ciudad, ofrecer espacios urbanos de calidad, ir aprovechando estratégicamente los terrenos vacíos u obsoletos de la mejor manera posible, combinándolo siempre con los lógicos límites de viabilidad económica y temporal que tiene toda reconducción urbanística. La gran mayoría de las actuaciones que era posible realizar y que se incorporaron al Plan General de los años 90 fueron puestas en ejecución durante este reciente período y las que no pudieron iniciarse materialmente han quedado sancionadas con nuevos instrumentos de planeamiento, algunos ya aprobados otros en tramitación, estando en todo caso pendientes de realizarse. Gracias al Plan Especial del Txingudi se regeneró y recuperó casi completamente la marisma de Plaiaundi, uno de los humedales más valiosos de Gipúzkoa y del País Vasco, incluyendo una especial protección de las islas, favoreciendo un verdadero renacimiento del estuario del Bidasoa como el singular espacio natural que es. También se aprovecharon las renovaciones urbanas de Santiago, enclaves industriales de Palmera-Montero, Fosforera, etc., cuya actividad quedó obsoleta, para sacar el máximo partido de los hasta entonces insalubres canales de Dunboa y Artía, saneados, reurbanizados y el segundo renaturalizado en parte, creando un frente de fachada, a modo de balcón urbano sobre el río, los canales y las islas con nuevos paseos sobre el borde fluvial. Este cambio radical se producía precisamente donde la ciudad había dado hasta ese momento la espalda, proceso que culminará con las intervenciones en Korrokoitz y Alzukaitz, formando todo un conjunto de intervenciones con decidida vocación urbana y de revalorización de la ciudad. 5.2.4 – El especial reconocimiento de la fachada fluvial del Bidasoa. En los últimos tiempos se fue tomando conciencia del especial interés que había en articular el conjunto de actuaciones previstas sobre la ribera del Bidasoa de todos los tipos y escalas, para abrir todo el frente de la ciudad a la nueva


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fachada fluvial creando un entorno urbano donde antes se había vivido un territorio de borde y frontera. Se trató en particular de ir desplegando nuevos equipamientos que se van extendiendo por el borde del río, desde Plaiaundi hasta Behobia, aprovechando en particular el antiguo espacio aduanero y los espacios ocupados por otras actividades que fueron quedando obsoletas, con lo que se ha ido enriqueciendo la oferta dotacional de Irún ya de por sí muy importante. Espacialmente se trabajó sobre la idea de que esta zona fluvial es la espina dorsal que aporta peso específico y se inserta entre los dos elementos limítrofes del conjunto urbano denominado ciudad del Txingudi, más volcados a la vocación turística, ciudad a la que Irún aporta una importante actividad terciaria, de servicios e industrial, mientras que Hondarribia y Hendaia se inclinan claramente por la oferta más específica de tipo turístico. El reconocimiento de este nuevo eje fluvial, el protagonismo del río considerado en un marco intermunicipal, la concepción de un itinerario paisajístico apoyado en el bidegorri y la conversión de los terrenos de ribera en soportes de una multitud de ofertas dotacionales y de servicios, constituyen una de las apuestas más atractivas del futuro desarrollo de Irún, pues en este proyecto tiene precisamente la ciudad, la mayor posibilidad de actuación, al ser éste el municipio que dispone de mayor cantidad de terrenos sobre la ribera. Con ello se podrán compensar en parte tantos decenios de abandono y falta de aprecio por el elemento fluvial, que fué precisamente determinante en favorecer y condicionar el papel de Irún en el territorio. Quizás el gran valor de la opción que se adoptó es el de entender el gran calado que podía tener para toda la ciudad la apuesta decidida y consciente que se hizo de reconocer la posición estratégica de esta zona para operar sobre la misma una transformación radical. Esta transformación se basa en la localización de actividades dinamizadoras de carácter dotacional y terciario que pretenden reforzar el liderazgo del centro urbano de Irún dentro de la comarca del Txingudi, poniéndolo al servicio de la potenciación de este espacio intermunicipal en vez de destinarlo mayoritariamente a la ubicación de viviendas que hubiera sido la opción más fácil e inmediata.


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El punto más delicado estaba en la completa recuperación del antiguo espacio aduanero, antaño borde de ciudad, como zona de nueva centralidad aprovechando el privilegio de lugar que supone ser la puerta de entrada a Irún y a Gipúzkoa. La apuesta fué transformar lo que había sido lugar fronterizo en un lugar de encuentro, revitalizando elementos simbólicos como el puente internacional y los márgenes del Bidasoa o también la ampliación y mejora del trazado de la Avenida de Iparralde, paseo urbano hacia el municipio de Hendaia y hacia el país vecino, facilitando y reforzando la accesibilidad peatonal de todo este entorno y frente, lo que se traduce en la prolongación física del centro de la ciudad hacia el Norte. 5.2.5 – Las intervenciones en todos los barrios de la ciudad. En estos 20 últimos años se realizaron actuaciones con otra filosofía de ciudad, modelos distintos de crecimiento: las instalaciones de ZAISA en Behobia, con sus distintas fases, son las más emblemáticas, por tratarse además de su carácter destinado al transporte. Se crearon en la ribera del Bidasoa y en AnttonTtipi, los espacios para acoger la actividad vinculada al transporte por carretera, permitiendo liberar la explanada de Kostorbe y la Av. de Iparralde, lo que ha sido clave para dar paso al proyecto de reforma de este área que está cambiando completamente esta importante zona ribereña y a la vez fronteriza de Irún. Dentro de este nuevo estilo de ciudad hay también muchas actuaciones de tipo residencial como las de Santiago junto al Juncal, Ribera, Olaketa apoyada en una nueva avenida, la importante ordenación en los antiguos terrenos de Palmera con un diseño novedoso, o el nuevo barrio de Puiana, en el borde Noroeste limítrofe con Hondarribia, en el que se pudo combinar en una sola actuación la unificación y revisión de planeamientos parciales inconexos y de paso establecer la conexión de Anaka con el poblado de Urdanibia que se había construido en una posición aislada. Algunas actuaciones en infraestructuras han sido decisivas aunque haya que reconocer que no bastan para resolver completamente los problemas existentes: la completación de la Av. de Letxumborro, nuevo eje distribuidor de la zona Oeste de Irún, la apertura de la Av. de Euskal-Herria y la consecuente mejora de la conexión de Lapitze y Larreaundi con la Avenida de Elizatxo, la nueva plaza


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de Osinbiribil, los nuevos ejes transversales de Soroxarta a Belaskoenea y de Letxumborro a Errotazar, que evitan el paso por Ventas camino de Oiartzun. Igualmente hay que incluir las actuaciones ya citadas de la urbanización de los canales de Dunboa y Artía, operaciones de gran calado para la revitalización y conexión del casco antiguo por su borde Este, la reordenación de los enlaces en Behobia, la reurbanización de las Av. de Guipúzkoa – Av. Elizatxo o de la Av. de Navarra. Otras intervenciones han aportado a la ciudad parques de un gran valor de uso como el de Mendibil, el de Gain-Gainean, el de Pinar o el de Barón de Oña. En otros casos se ha tratado de importantes equipamientos que se han reconvertido o creado para su uso ciudadano, como el Centro Comercial Mendibil sobre el antiguo Mercado, en pleno centro de la ciudad como motor del ocio y próximo al nuevo edificio de los Juzgados, el Stadium Gal renovado, el Recinto ferial de FICOBA, que dentro del concepto de terciario avanzado incide en el entorno regional, las nuevas piscinas de Azken Portu en la parcela ocupada por Fosforera, que eliminan una degradada fachada industrial al canal y al río, las nuevas instalaciones de Santiagotarrak para el deporte del remo y piragüismo, el nuevo complejo comercial de Araso, una gran superficie situada en el extremo Oeste de la ciudad, que además de reforzar el papel terciario atrae actividad al municipio, etc., etc. También se realizaron muchas intervenciones de menor escala pero no por ello menos significativas, como la recuperación del borde de ribera entre el puente internacional y el canal de Artía, o la nueva urbanización de los terrenos antiguamente ocupados por Elgorriaga en Mendibil. Otras actuaciones tuvieron en cuenta la implantación de nuevas zonas industriales con el diseño de una ordenación adecuada y una normativa reguladora, como las de carácter público de Industrialdea, Oian-Zabaleta y Arretxe-Ugalde. Hay que tener también en cuenta una serie de actuaciones urbanísticas que han tratado de mejorar las condiciones dotacionales de barrios que carecían de ellos, como el más significativo de Artía, mejorando zonas verdes, redefiniendo viarios, creando zonas de aparcamiento y centros sociales. En el terreno cultural y con una gran proyección, a pesar de ocupar piezas aisladas de ocupación superficial relativamente reducida, hay que considerar la


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dotación del Museo de la Romanización, la ampliación del Conservatorio en Villa Maria Luisa, la Universidad de Mondragón en Ducoureau todos ellos poniendo en valor edificios de gran interés, el nuevo Auditorio del Recinto Ferial, etc., etc. 5.2.6 – Las actuaciones en vías de planificación o de ejecución. Algunos importantes proyectos están ya a punto de aprobarse o desarrollarse. Se ha reconducido la difícil intervención sobre la plaza de San Juan y el vacío actual, que se desarrollará según futuros proyectos ya aprobados y consensuados. También está próxima a su resolución la nueva ordenación del espacio entre San Miguel y Anaka, con un trazado que recupera la morfología clásica de la ciudad y que aportará una importante zona verde y dotacional. Hay que recordar que esta importante zona de oportunidad de la ciudad tenía un uso en parte industrial, con una accesibilidad muy deficiente y con una ordenación completamente de espaldas al importante eje urbano de la calle de Hondarribia. En el campo de las regeneraciones de la red viaria urbana cuyos proyectos están también pendientes de definición, está la reconversión de la Avenida de Iparralde en un nuevo bulevar urbano de traza contínua y sección ampliada y uniforme, que priorice el paseo peatonal y entronque el centro de Irún con el nuevo polo de atracción de la puerta de entrada a la ciudad, resolviéndose el enlace con la variante de una forma más adecuada y más ajustada a los parámetros urbanos. También la nueva urbanización del núcleo de Behobia, creando espacio ajardinado hacia el Bidasoa y una reordenación del entorno de la antigua frontera. 5.3 - Los problemas infraestructurales pendientes. 5.3.1 – El modelo estructural de ciudad en el proceso de revisión de los años 90. Cuando se comenzó el anterior Plan General hacia principios de los 90, ya se detectaba con claridad que el mayor condicionante para la configuración urbana de Irún había sido desde finales del siglo XIX la extensa ocupación del espacio ferroviario en su territorio.


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También se señalaba como un condicionante estructural más reciente el impacto negativo que habían tenido los múltiples desarrollos urbanísticos de los años 60 y 70, al haber sido realizados sin crearse los elementos estructurantes que permitieran una correcta relación entre sí y con las distintas partes de la ciudad anteriormente existente, provocando, entre otros problemas, una falta de articulación de la ciudad y en consecuencia una excesiva presión sobre la red viaria disponible. Es cierto que ante esta problemática de carácter estructural siempre se veía como una necesidad aún más acuciante, la prioridad de la mejora dotacional y de urbanización interior de aquellos desarrollos, realizados con criterios de mínimos, y su progresiva integración en la ciudad. Ahora bien, mientras estos últimos objetivos están siendo en gran parte alcanzados, en cambio la mejora de la articulación viaria, la duplicación de algunas arterias, la adecuada jerarquización de tráficos con la diferenciación de viarios distribuidores y colectores locales, en síntesis, la puesta en práctica de un modelo de estructura de ciudad, siguen siendo parte de la tarea pendiente. Las razones más inmediatas están probablemente en la gran dificultad que representa el trazado, apertura o ensanche de vías y nuevas avenidas sin acudir a procesos traumáticos y muy complejos de resolver técnicamente. No obstante hay que señalar que a partir de la revisión de los años 90 también se empezaron a resolver problemas de naturaleza estructural, dentro de la estrategia de intervención entonces adoptada de concentrar el esfuerzo en ir resolviendo las deficiencias de los desarrollos más recientes, actuando pieza a pieza en la medida que se ofrecían oportunidades para ello: espacios regenerables, vacíos urbanos, usos y actividades que habían quedado obsoletas, planeamientos aún modificables. Efectivamente, con estos criterios de actuación y en bastantes puntos de la ciudad, se pudo también aprovechar para generar un nuevo viario con más capacidad para absorber tráficos o para realizar un enlace de vías que resolvía comunicaciones necesarias. Sin embargo también es cierto que en otros no se pudo lograr completar o al menos cerrar la red principal, la que tiene función distribuidora de tráficos, quedando ésta a expensas de posteriores desarrollos aún no realizados o bien de intervenciones más específicas, que no se han


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podido apoyar en calificaciones con aprovechamiento y que serán por tanto más difíciles de financiar. A esta situación de insuficiencia actual de la estructura del conjunto de la ciudad hay que añadir las dificultades para reducir o minimizar la huella ferroviaria y crear pasos a su través, siendo esta cuestión más localizada parte importante de la actual problemática de la red viaria de Irún, que sin embargo veremos está ya en vías de encauzamiento. En conclusión, mientras que con el apoyo del proceso de revisión del Plan General actualmente vigente se ha ido resolviendo la integración de las zonas urbanas de la ciudad a nivel social y dotacional, alcanzando un nivel de equipamiento muy notable, y se ha resuelto una parte de los problemas estructurales, hay que reconocer que desde el punto de vista urbanístico y territorial subsisten otra serie de problemas de carácter sobre todo estructural, que aunque ya fueron detectados en el anterior proceso de revisión, en particular dificultades funcionales de acceso y circunvalación, sólo han podido irse resolviendo en parte y constituyen probablemente el reto más importante que se tiene que plantear la actual revisión del Plan General. 5.3.2 – Soluciones al problema de la barrera urbana creada por el ferrocarril. En la Memoria del Plan hasta ahora vigente se destacaba la posición central que presenta la infraestructura del ferrocarril en su obligado paso para enlazar con la red francesa en Hendaia ocupando los terrenos originariamente más llanos de todos los ocupados por el núcleo urbano de Irún y se señalaba cómo esta situación ha creado un conflicto de gran envergadura funcional, aunque no se deba nunca olvidar que gran parte del primer desarrollo de Irún se debe precisamente a la ubicación de una estación ferroviaria terminal de frontera. Se continúa mencionando en la Memoria que esta disfunción no se había presentado como tal en un principio, cuando la posición de las vías y la estación resultaban periféricas en relación al casco urbano de principios del XX. Sin embargo, ya desde los primeros planteamientos de trazados de ensanche, se fué convirtiendo en el gran obstáculo y en un serio condicionante para la


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configuración urbana tanto de la prolongación del ensanche como de otros futuros barrios de extensión de la ciudad. Desde luego no es un caso aislado pues el estudio de los trazados ferroviarios a su paso por los entornos urbanos demuestra que siempre generaron barreras urbanísticas importantes en las ciudades que atravesaban, pero el caso de Irún es más grave que el de otras ciudades pues por su situación fronteriza, la dimensión de la ocupación ferroviaria es cuantitativamente más extensa en longitud y anchura, y además resulta claramente excesiva comparada al tamaño relativo de la ciudad. Un rápido vistazo a la actual estructura urbana irunesa muestra que el único eje viario que verdaderamente aporta continuidad en sentido Este-Oeste es el del Paseo de Colón que atravesando el Puente de Txanaletas permite la conexión con la calle Hondarribia y todo el sector Oeste de la ciudad, mientras que en sentido Este se prolonga por la Av. de Navarra. El posterior enlace con Ventas en un extremo y Behobia en el otro se realizan mediante viales que tienen ya unas características diferentes (Av. Elizatxo por un lado, Juan Thalamas Labandibar o N-1, si se prefiere esta denominación, por el otro), pero perdiéndose en estos viales con tipología más próxima a la de una carretera, parte el aspecto y características de avenida urbana que tiene este único eje central de Irún en el tramo del Paseo de Colón - Av. Gipuzkoa - Av. Navarra. La realidad es que nunca se previó ni planificó una conexión de ambas zonas de Irún asumiéndose que la ciudad se extendía fundamentalmente al Este de las vias, que es donde estaba su núcleo original. Afortunadamente, en cuanto al efecto barrera del conjunto ferroviario, la situación ha mejorado parcialmente en los últimos tiempos en la medida que aparte de los puentes anteriormente existentes de Txanaletas y de la variante Norte, se han mejorado los pasos a la altura de Soroxarta (puente de Eraustieta), Eskortza e Irurtzunzar, ambos permitiendo el enlace con la Av. Letxumborro pero siendo el segundo el que coincide con la carretera de Oiartzun junto con el puente de Errotazar más al Oeste. Ahora bien, todos estos puentes (el último de ellos está resuelto en túnel), que permiten varias combinaciones de organización del tráfico de vehículos, están


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situados en el área predominantemente industrial y en el entorno de Ventas, tratándose además de zonas donde la barrera ferroviaria se limita al mero paso de las líneas de RENFE y Euskotrenbideak, ya sin las playas de vías adicionales que se presentan desde Soroxarta hasta el puente internacional. Efectivamente el efecto barrera más patente subsiste a la altura de la Estación y hasta el puente de Eraustieta, una franja de 300 m. de anchura media y de una longitud de más de 1 km. en la que la ciudad no tiene por ahora conexión a uno y otro lado de las vías, una barrera equivalente por ejemplo a la distancia existente entre Txanaletas y el canal Dunboa, y que separa barrios como Anaka, Letxumborro, Puiana, de la parte alta del ensanche, Pio XII, Elizatxo, Belaskoenea, Oinaurre, etc. Además, el efecto barrera se vuelve a reproducir sucesivamente en dos tramos más hacia el Norte, el primero de 500 y el segundo de 700 m. de longitud, situados a ambos lados del puente de la variante de la N-1, separando respectivamente los barrios de Antzaran y Mendibil el primero y la zona de Plaiaundi de todo el área de la Av. de Iparralde, el segundo. El resultado de todo esto es que la extensa zona Noroeste de la ciudad, la que habría sido la extensión natural del ensanche si el ferrocarril hubiera podido discurrir por otra zona, sigue estando fuertemente condicionada por el efecto barrera y dependiente excesivamente de la capacidad de absorción de movimientos del Paseo de Colón que le sirve como casi único acceso. Si tenemos en cuenta además el papel que tiene el Pº Colón, con la Avenida de Navarra y la calle Hondarribia como prolongaciones, para las conexiones Este-Oeste no sólo entre los distintos barrios de la ciudad sino con los municipios vecinos, se percibe rápidamente que esta situación entra en plena contradicción con la capacidad física de este eje y desde luego con la función de paseo urbano que se quiere mantener para todo esta arteria central de la ciudad. Parece pues imprescindible complementar de alguna manera la función de este eje-paseo central, creando elementos viarios alternativos, pues aunque ya sea físicamente imposible duplicarlo, sin embargo la multiplicación de soluciones de alternativas viarias en el mismo sentido Este-Oeste, permitirá descargarlo de tráfico, absorber el futuro crecimiento de flujos y ofrecer diversas soluciones de accesos y recorridos, enriqueciendo la trama central de calles. Además se


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puede esperar que con un rediseño de la variante Norte y una futura solución Sur, será posible trasladar a éstas algunos movimientos de carácter urbano interior que hoy atraviesan el Paseo de Colón. Un problema que se añade a la conflictividad de la zona central es el trazado ferroviario del Topo, que forzó topográficamente su paso por el centro de Irún, propiciando la degradación en un área muy central, el Ensanche de Pío XII, a pesar de ser una zona con alto potencial de centralidad. Ya el Plan General preveía su traslado en paralelo a las vías de RENFE y cuando se ejecute será posible abordar una remodelación de la zona más urbana de su actual recorrido. En conclusión, hay que señalar que el Plan General no pudo abordar la posibilidad de una reestructuración más a fondo de todo el conjunto del espacio ferroviario por no estar en ese momento suficientemente avanzadas las futuras estrategias del ADIF, actual gestor de las estaciones, respecto del papel de la estación y del paso del tren de alta velocidad. Por ello el Plan dejaba pendiente la resolución de esta zona ferroviaria a la posterior elaboración de un Plan Especial, sin prefigurar ninguna pauta ni ordenación. En la actualidad ya hay una serie de estudios y propuestas que plantean la intervención sobre la zona más central del espacio ferroviario, consistentes siempre en un cubrimiento parcial de la plataforma de vías, creando una nueva trama urbana sobre la zona cubierta, con enlaces viarios, suelos residenciales y suelos terciarios, y dejando la estación al nivel de la plataforma, bien en el mismo emplazamiento actual, bien algo más retirada hacia el Sur. Se trataría en todo caso de buscar una forma económicamente viable para suturar al menos en una parte muy significativa, la brecha que divide a Irún y sacar el máximo rendimiento desde el punto de vista de la conectividad de los barrios a ambos lados de la Estación, con una ordenación en superficie que recreara trama urbana. También será necesario evaluar los estudios realizados sobre el proyecto de una posible plataforma de actividad intermodal, así como los requerimientos y condiciones que ello supondría en relación con los accesos de vehículos de transporte. 5.3.3 – Soluciones al problema de la movilidad de circunvalación urbana


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El otro importante aspecto de carácter estructural pendiente es el de la necesidad de canalizar de forma adecuada los tráficos urbanos pero de carácter periférico. En la actualidad la estructura viaria general municipal resulta insuficiente para la finalidad de absorber los tráficos perimetrales y de relación entre barrios. Esta circunstancia se produce por la problemática planteada por el último tramo de la actual variante Norte y por el hecho mucho más grave de la inexistencia de una variante Sur que complete un anillo interior. La variante Norte presenta unas ciertas limitaciones para completar su ampliación en el tramo entre el canal de Artía y Behobia, donde es imposible encajar un desdoblamiento, aunque por otra parte ya se ha iniciado la ejecución del nuevo enlace con la avenida de Iparralde y está pendiente de resolución del diseño de la intersección con el viario de acceso a Hondarribia. No obstante, en cierto modo se trata de una variante que tiene limitado el incremento de su capacidad en su tramo final y que por otra parte debería ir progresivamente adecuando su diseño y perfil a la realidad de un vial que ha ido quedando rodeado de usos y desarrollos urbanos. En este sentido los actuales proyectos de Diputación, una parte de los cuales ya está en ejecución, podrían ser mejorables en algún punto desde los criterios del Ayuntamiento. En la zona opuesta de la ciudad, la inexistencia de un viario alternativo a la autopista, con trazado y sección de cirvunvalación, al menos de doble calzada por sentido, que pudiese facilitar los movimientos en sentido Este–Oeste por el Sur, plantea la ineludible necesidad de que el nuevo Plan General aborde su planteamiento. La solución deberá de pasar, bien por un vial sensiblemente paralelo a la autopista por el Norte o bien con un vial de similares características discurriendo por el Sur, o finalmente con una solución mixta. Las dificultades del primer tipo de soluciones están en la insuficiencia de espacio lateral disponible en paralelo a algunos tramos entre la A-8 y la propia ciudad construida, a lo que pueden añadirse importantes problemas de desnivel. Las dificultades del segundo tipo de soluciones están sobre todo en la reserva realizada por el Ministerio de Fomento – Gobierno Vasco para el futuro tren de alta velocidad, que discurre sensiblemente paralelo a la autopista por el Sur, y en la actual indefinición de dicha reserva, puesto que su trazado está a la espera de la decisión que se tome sobre su continuación en Francia y está


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también pendiente del recurso interpuesto por el Ayuntamiento de Irún y ZAISA. Tampoco la topografía del borde Sur de la autopista es muy favorable pues van sucediéndose múltiples vaguadas en sentido perpendicular a la traza de la autopista. Sin embargo hay que reconocer que la necesidad de una circunvalación Sur se plantea de forma acuciante y se justifica por la saturación del eje central Av. Elizatxo – Gipuzkoa – Paseo Colón – Av. Navarra, y por la gran cantidad de nuevos barrios y zonas urbanizadas que están surgiendo en los últimos tiempos al Sur de este eje, como Txemperenea, Oinaurre, Olaketa, Ribera, Palmera, AnttonTtipi, etc, por citar sólo algunos, y que se añaden a los ya existentes en esta extensa franja urbana delimitada por la autopista. La gran paradoja de esta situación, vista desde una perspectiva territorial, sería la existencia de la propia autopista A-8, en la que incluso se ha previsto añadir un tercer carril, tratándose evidentemente de un eje de gran capacidad que sin embargo, por razones de su funcionalidad, no puede utilizarse para aliviar el tráfico de circunvalación de Irún. Con independencia de la discusión sobre el mantenimiento del peaje según tramos, parece evidente la necesidad de una reconsideración de la funcionalidad de la autopista en relación con el viario urbano y en este sentido el replanteo de al menos un nuevo acceso a Irún, del que podría estudiarse la oportunidad de que fuese diseñado completo, con los cuatro enlaces, y que se situaría en un punto intermedio entre el nudo de Araso con la variante de la N-1 y el nudo de Behobia. Se trataría en síntesis de dotar de un acceso al centro de Irún que hoy por hoy no existe y para que algún día se pueda ejecutar será imprescindible que ahora se haga la necesaria reserva de suelo. Desde el punto de vista de la explotación comercial y de la funcionalidad de la autopista, se comprende la necesidad de preservar el uso actual de esta red como infraestructura que sirva fundamentalmente al creciente tráfico interurbano, que para Irún son vehículos de paso que no tienen origen ni destino en la ciudad. Sin embargo también es cierto que se podría contemplar como una solución que el incremento de carriles o el adosamiento de vías de servicio especialmente


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diseñadas, pudiera estar también destinado a absorber las necesidades de circunvalación perimetral generadas por la ciudad de Irún. En relación con esta compleja problemática se están realizando ya estudios de alternativas que contemplan diversas soluciones para la circunvalación por el Sur, algunas de ellas incluyendo articulaciones de viarios que puedan descargar de tráfico la variante Norte para evitar el cuello de botella del tramo entre Osinbiribil y Behobia. Existe un apoyo importante en los escenarios futuros diseñados por el estudio de tráfico que se ha realizado recientemente. Sin embargo aún no se ha encontrado una solución satisfactoria, realizable técnicamente sin excesivos condicionantes y que resulte económicamente viable. Inexcusablemente el nuevo Plan deberá aportar una solución que procure una respuesta a los distintos requerimientos mencionados: articular toda la zona Sur y en particular los distintos barrios que se van sucediendo por esta zona, vehicular nuevos accesos a Irún desde la autopista, enlazar con Behobia descargando así el último tramo de la variante Norte, y que la nueva red pueda servir de apoyo a algunos de los desarrollos residenciales o de usos productivos que se puedan instalar en la parte Sur. 5.4 - Las alternativas de desarrollo de actividades productivas 5.4.1 – El agotamiento de las zonas industriales existentes Otro importante aspecto pendiente, que incide sobre la estructura urbana y que constituye uno de los objetivos de la revisión, es el de la disponibilidad de terrenos para actividades productivas, de forma que se pueda dar respuesta y continuidad a la progresiva demanda en este sentido. La realidad es que el espacio municipal disponible actualmente en toda la franja al Norte de la autopista, donde se despliega el actual suelo urbano y urbanizable de Irún, es ya muy escaso y tampoco hay casi suelo de parcelas disponibles en las zonas y polígonos industriales existentes. Será necesario valorar con más detalle la cuantía de las opciones aprovechables en los espacios aún no construidos en esta franja, ver la posibilidad de conexión con estas posibles ubicaciones y estudiar si es


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adecuado dedicarlos a usos productivos y sin con ello se puede dar satisfacción a la previsible demanda en los próximos 10 / 15 años. También será preciso estudiar la posibilidad de una mayor densidad de aprovechamiento de algunas de las zonas industriales por la vía normativa, aunque se supone que ésta solución sola no podrá desde luego bastar. 5.4.2 – La posibilidad de otras nuevas zonas de actividades productivas. Por otra parte se han realizando algunos estudios de posible implantación al Sur de la autopista, en particular sobre el corredor del valle de Olaberría a Ventas, no considerando este tipo de crecimientos en el valle de Ibarla ya que entra de lleno en el parque natural especialmente protegido y no se puede plantear su ocupación. Estos estudios plantean para argumentar estas propuestas de ocupación, diferentes posibilidades de accesibilidad y trazado del viario soporte, de tipologías de implantación, de condicionantes medio ambientales, de usos, etc. No obstante hay que reconocer que en este caso se trata de una opción no exenta de polémica, por cuanto supondría dar un salto en el crecimiento ocupando terrenos con pendiente al Sur de la autopista, incluso en el supuesto de adoptar criterios de baja densidad y un alto nivel de respeto del entorno. Es un tipo de alternativas que habrá que sopesar cuidadosamente y en cuyo proceso sería idóneo que la decisión que finalmente se adopte obtenga el mayor consenso posible, y ello tanto a nivel político como a nivel ciudadano. 5.5 - Conclusiones sobre las problemáticas urbanísticas El conjunto de grandes problemas de estructura urbana pendientes que se han venido señalando hasta aquí constituyen en la actualidad los retos del futuro Plan General a los que será necesario dar solución adecuada. Se trata de problemas que no fueron o que más bien no pudieron ser resueltos por el planeamiento anterior ni en el proceso de desarrollo y ejecución que se ha seguido posteriormente.


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Son sobre todo deficiencias de la estructura urbana municipal que plantean la necesidad de dotar al municipio de los elementos estructurantes pertinentes que viabilicen de manera definitiva la relación entre los diferentes barrios y zonas de la ciudad para así poder completar la superación de las insuficiencias derivadas del crecimiento por partes inconexas que fué tan característico de Irún en las pasadas décadas hasta los años 80. La ventaja relativa del momento actual, en este inicio de los trabajos de revisión, es la previa existencia de una serie de debates y reflexiones que se han venido produciendo con anterioridad y que abordan las distintas problemáticas desde ópticas técnicas y de gestión estudiadas en el marco de una importante diversidad de criterios. A ello se sumarán con toda seguridad los debates sobre las ideas aportadas en este Diagnóstico Previo, que trata de recoger y exponer de forma conjunta las reflexiones y estudios producidos. Por un lado se están apuntando ya posibles soluciones, por otro lado se están sopesando las ventajas y los inconvenientes de las opciones que se han barajado, y por otro esta peculiar situación obliga en cierto modo al proceso de la revisión del Plan a actuar y constituirse como mesa de trabajo para adoptar las decisiones pertinentes en base a las reflexiones que se están produciendo y si es necesario ejercer una cierta función arbitral de las propuestas en marcha. No es un papel fácil pero en cambio se tiene la ventaja de poder avanzar sobre mucho trabajo que ya ha sido realizado, unificando criterios y decisiones para tratar de cuadrar lo mejor posible y encajar conjuntamente los proyectos que están hoy en marcha y que están pensados, cada uno desde su perspectiva, para mejorar la ciudad.


REDES DE COMUNICACIÓN


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capítulo 6

REDES DE COMUNICACIÓN

MEMORIA DE INFORMACIÓN LAS REDES DE COMUNICACION

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INDICE 6.- LAS REDES DE COMUNICACION ............................................................................1

6.1 - La Red Viaria..................................................................................................................... 1 6.1.1.- Las determinaciones del Plan General vigente........................................................ 1 6.1.2.- La situación actual.................................................................................................... 2 6.1.3.- Análisis y propuestas de actuación .......................................................................... 3 6.1.4.- Los conflictos y criterios de actuación a considerar ................................................. 5

6.2 - La Red Ferroviaria ............................................................................................................ 9 6.2.1.- Determinaciones del Plan General vigente .............................................................. 9 6.2.2.- La situación actual.................................................................................................... 9 6.2.3.- El marco de estudio y planeamiento actual............................................................ 11 6.2.4.- Los condicionantes y criterios de actuación........................................................... 16

MEMORIA DE INFORMACIÓN LAS REDES DE COMUNICACION 6 -1

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6.- LAS REDES DE COMUNICACION 6.1 - La Red Viaria 6.1.1.- Las determinaciones del Plan General vigente El Plan General vigente establecía las categorías de los viarios existentes y propuestos en función de las características y condiciones asignadas a cada uno de ellos. A este respecto contempla como Sistemas Generales la Autopista, la Variante Norte, el tramo de la Avenida de Iparralde desde la frontera hasta su conexión con la Variante Norte, así como las carreteras comarcales existentes. Asimismo establecía la calificación como viarios estructurantes para el eje constituido por el Paseo Colón y su prolongación en la calle Fuenterrabia, para la avenida Iparralde, para las avenidas Elizatxo, Gipuzkoa y Euskalherria, así como para los viarios urbanos de conexión con las carreteras comarcales existentes. Por último, se contempla la calificación como viarios locales para el resto de la red de comunicaciones internas existente y aquella otra cuya ejecución se preveía para el municipio. La propuestas de actuación que se recogían en el Plan General para el conjunto de la red viaria se limitaban a aquellas actuaciones que en el momento de la realización de este planeamiento general habían alcanzado la conformidad del resto de administraciones implicadas, si bien la estrategia de calificación del suelo no era un obstáculo a la incorporación de nuevas actuaciones caso de considerarse la oportunidad de su trazado y programación. A este respecto el Plan General recogía la inversión prevista por el Plan de Carreteras de la Diputación para completar el enlace de Ventas, el cual permitía realizar los movimientos entre Ventas y Behobia de forma alternativa a la red urbana existente. Igualmente se incorporaba la solución viaria definida por la Dirección General de Carreteras para la conexión con la carretera de Hondarribia así como la intervención sobre el enlace de la Variante Norte con la avenida de Iparralde. En relación con la Variante Norte, en el documento ya se señalaban las limitaciones de este viario entre el enlace de Osinbiribil y su conexión con la autopista en el barrio de Behobia. Para mitigar esta problemática se


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contemplaban ciertas transformaciones en el núcleo de Behobia así como la reforma urbana a realizar en Palmera, considerando la posibilidad de una conexión entre la Variante Norte y el viario prolongación de la avenida Euskalherria de forma que se pudiera repartir mejor el tráfico. Igualmente y con el objeto de descongestionar el Paseo Colón, viario que hasta el momento ha resultado ser casi el único elemento estructurante del municipio, se contemplaban ciertas actuaciones de mejora de la avenida de Letxumborro, la avenida Euskalherria y las ya comentadas sobre la Variante Norte. 6.1.2.- La situación actual Básicamente y teniendo en cuenta el análisis realizado por el planeamiento general, se podría considerar que en la actualidad la estructura viaria general municipal está estructurada por los siguientes viarios y categorías: (ver plano nº 6.1)

- RED REGIONAL Y METROPOLITANA:

- Autopista A-8 - Nacional 1 (Variante Norte) - Nacional 121

- RED URBANA DE DISTRIBUCION PRIMARIA:

- Eje Hondarribia, Paseo Colón, Avenida Navarra - Avenida Letxumborro - Avenidas Iparralde, Gipuzkoa, Elizatxo y Euskalherria - Viario de conexión variante norte y Avenida Letxumborro y su prolongación

en la calle Gobaraginen. - Calle Anaka - Paseo de Artiga

En la actualidad la estructura viaria general municipal resulta insuficiente para el objetivo principal de absorber los tráficos perimetrales y de relación interurbana. Esta circunstancia es resultado de la inexistencia de una variante completa norte y sur, que no se ve compensada por la existencia de la autopista, al estar reservada al tráfico fundamentalmente de paso.


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Parece obvio que complementariamente a la posible apertura de nuevas vías urbanas que faciliten las conexiones externas y perimetrales, resultará necesario disminuir la presencia del tráfico en las calles y zonas más residenciales reduciendo los movimientos internos en vehículo privado. Para que esto sea posible será necesario habilitar desde el Plan General la posibilidad de implantar redes de circulación peatonal y ciclista, o de facilitar la habilitación de redes de transporte colectivo alternativo al vehículo privado, teniendo en cuenta la demanda generada por los movimientos de desplazamiento a los lugares de trabajo. 6.1.3.- Análisis y propuestas de actuación Por otra parte, e independientemente de las conclusiones que pudieran deducirse como resultado del estudio de Movilidad referido, hasta el momento se han venido aportando una serie de respuestas puntuales a las diferentes problemáticas suscitadas en la estructura viaria general municipal, que tienen un alto interés y que se refieren a las siguientes partes de la red y propuestas de intervención:

- Desdoblamiento de la Nacional-1: Propuesta contemplada en el proyecto realizado por la Diputación Foral de

Gipuzkoa, en el cual se contempla ya el desdoblamiento de esta carretera en los tramos de Gaintxurisketa a Urbanibia, y en el de Urdanibia a Oxinbiribil.

- Nuevo acceso a Hondarribia: Propuesta igualmente contemplada en el proyecto realizado por la Diputación

Foral, y que se refiere a nuevo acceso a Hondarribia, a realizar desde la avenida de Letxumborro y Variante Norte por el entorno de Zubieta.

- Reordenación del tráfico en las calles Hondarribia y Donostia-Anaka: Propuesta de circulación viaria realizada desde el Ayuntamiento de Irún y

dirigida a la reordenación del tráfico en el tramo de la calle Hondarribia


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delimitado entre la rotonda de Zubi-Muxu y la plaza de Txanaletas, contemplando un bucle circulatorio alternativo definido por la calle Donostia y su prolongación en la calle Anaka.

- Desarrollo San Miguel – Anaka: Ordenación residencial que contempla la reestructuración y el cosido de la

estructura viaria existente proponiendo ciertas conexiones con los viarios perimetrales, como es el caso de la avenida Letxumborro y también de la calle Anaka.

- Variante Sur:

Ante la evidente problemática planteada al sur del municipio por la inexistencia de una variante completa, se considera necesario posibilitar una alternativa a la Avenida Elizatxo y su prolongación en la calle Euskalherria, por lo que el Ayuntamiento ha tomado la iniciativa de realizar el encargo del estudio de posibles alternativas de variantes sur que pudieran resolver la problemática existente y enlazar con la actual red urbana en puntos adecuados.

- Desarrollo de Oinaurre-Txemperenea: Ordenaciones residenciales que contemplan la definición de una estructura

viaria soporte de la edificación pero que además tienen un criterio de conexión con el entorno y definen el suelo de reserva necesario con el objetivo de posibilitar en su caso la ejecución de la referida variante sur de conexión interbarrios.

- Intervención sobre el espacio ferroviario: Estudio y propuesta de ordenación del espacio ferroviario, que contempla la

superación de la barrera urbanística existente mediante la creación de una nueva estructura viaria que produciría un cierre y cosido de la trama urbana actualmente dividida, así como la propuesta de nuevos desarrollos viarios como alternativa al eje definido por el Paseo Colón.


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6.1.4.- Los conflictos y criterios de actuación a considerar Como respuesta a la problemática viaria existente, y respecto de los elementos que forman parte de la red regional y metropolitana se considera inicialmente la necesidad de incorporar un nuevo enlace en la autopista, situado en posición central respecto del municipio, y que junto con los ya existentes en Ventas y Behobia facilite el acceso a la red viaria de distribución municipal. Asimismo, y respecto de la Variante Norte, ante la imposibilidad de desdoblar el trazado viario existente se debe considerar una alternativa de comunicación desde Osinbiribil hasta el barrio de Behobia. Esta alternativa debería definirse favoreciendo la continuidad de este sistema viario así como el fácil acceso a los viarios definidos como distribuidores primarios. Se acompaña a continuación una breve relación de las necesidades y conflictos detectados en los viarios que forman parte de este sistema, y que en el caso de la Nacional -1, se refieren en parte al proyecto previsto por la Dirección General de Carreteras de la Diputación (ver plano nº 6.2):

- RED REGIONAL Y METROPOLITANA:

- Autopista A-8 - Propuesta de nuevo enlace en Ibarla. Se deberá considerar la conexión

con la Variante norte, facilitando asimismo, la relación con Hondarribia.

- Nacional - 1

En el tramo Gaintxurizketa-Urbanibia: - Acceso a la nueva zona de actividad de Zaldunborda - Accesos a la zona industrial de Aintzabaleta y Araso Norte En el tramo Urbanibia-Oxinbiribil: - Afecciones al robledal de Urdanibia. - Eliminación del acceso a Urdanibia y estudio de alternativas.


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- Enlace al viario de acceso al Hospital (Hondarribia). Estudiar o proponer en su caso nuevas alternativas a este encuentro viario.

- Enlace San Pablo (Hondarribia) Acceso a Hondarribia a través de la nacional 638. Afección a gasolineras.

- Soterramiento de la variante en Mendelu. Conlleva la supresión del enlace con la avenida de Letxumborro.

- Enlace en Plaiaundi. Posible acceso a Letxumborro, Lope de Irigoyen, posible Intermodal ferroviaria a ubicar en Plaiaundi. Se contemplan las afecciones a la zona protegida de Plaiaundi, y en su caso al Instituto.

- Paso soterrado en el tramo de las vías FF.CC. Madrid – Irún y enlace con la avenida de Iparralde. Posible realización de un viario de servicio oeste de conexión entre las avenidas Letxumborro e Iparralde.

- Glorieta de Oxinbiribil. Estudiar el tipo de conexión con el enlace previsto en la Autopista a la altura de Ibarla.

En el tramo Oxinbiribil-Behobia: - Acceso a la calle José María Franco. - Problemática planteada por la zona comercial de Behobia. - Alternativas de conexión del nuevo enlace de la autopista en Ibarla.

Por otra parte se considera indispensable proceder al mallado del municipio mediante una red de distribución primaria continua y completa, que dé relación directa con los viarios definidos como parte de la red metropolitana y que facilite la conexión interbarrios posibilitando diferentes alternativas de acceso, así como la adecuada relación con el sistema viario local. Por lo tanto, y con este objetivo se contemplan las siguientes actuaciones sobre el viario existente y previsto:

- RED URBANA DE DISTRIBUCION PRIMARIA:

- Avenida de Letxumborro - Estudiar la necesidad de nuevos accesos a Urdanibia. Posible utilización

de las dos primeras glorietas localizadas al oeste de la avenida. - Solución de intersección con la calle Anaka. - Posible nueva glorieta de conexión con Zubieta. - Posible nueva glorieta en Gibeleta de acceso al barrio de San Miguel.


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- Reordenación de la rotonda de Zubi-Muxu en la consideración del nuevo funcionamiento de las calles Donostia y Fuenterrabia.

- Posible prolongación de la avenida Letxumborro hacia el enlace con la variante norte en Plaiaundi y posible conexión con la avenida Iparralde.

- Avenida Euskalherria

- Posibilidad de prolongación hacia el Este a partir de la rotonda existente

en la intersección con la calle Vega de Eguzkitza. - Estudiar el paso del canal Dumboa y de la conexión con los viarios de

distribución del barrio de Arbes. - Variante Sur

- Variante Sur como prolongación del viario de conexión de la variante

norte con la Avenida Letxumborro y su prolongación en la calle Gobaraginen.

- Alternativa de distribución de los crecimientos residenciales existentes y previstos al sur del municipio.

- Estudiar las opciones de trazado al Norte o al Sur de la autopista, los elementos de conexión con la estructura viaria de distribución municipal y con el enlace previsto en la autopista en el entorno de Ibarla.

- Posible prolongación desde Ibarla hasta Behobia, como respuesta a la problemática planteada por la variante norte en el tramo entre Oxinbiribil y Behobia.

- Conexión con la variante norte a través del paseo de Artiga, o estudio de alternativas de relación.

- Otros viarios de distribución

- Viarios de conexión sobre la actual barrera del ferrocarril. - Posible prolongación de estos viarios hasta su conexión con el sistema

viario de la red de distribución, buscando alternativas dirigidas a la descongestión del eje definido por el Paseo Colón.

Por último hay que reflejar que la formalización de una adecuada red de distribución municipal, debe facilitar el estudio y definición de los criterios y elementos que forman parte de la estructura viaria municipal. A este respecto, y


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en correspondencia con el sistema viario propuesto, el Ayuntamiento podrá definir los trazados del transporte público, los carriles bici, las zonas destinadas a la recuperación peatonal, los nuevos aparcamientos y demás elementos necesarios, con el objetivo de asegurar un adecuado sistema de movilidad y transporte municipal.


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6.2 - La Red Ferroviaria 6.2.1.- Determinaciones del Plan General vigente En el momento de realización del Plan General vigente existía una gran incertidumbre de carácter técnico en la definición del futuro de la red ferroviaria, así como de la relación entre las explotaciones de los ferrocarriles de vía ancha de Renfe y vía estrecha de Euskotren, por lo que la situación aconsejaba entonces no realizar propuestas específicas de usos en los espacios ferroviarios que pudieran hipotecar o condicionar el futuro de estas redes. Esta circunstancia motivó la necesidad de posponer cualquier propuesta urbanística a la definición de una estrategia de orden general a la que habría de adaptarse en su momento y si ello fuera preciso, el planeamiento general de Irún. Por lo tanto, el Plan General vigente contemplaba el conjunto del espacio ferroviario con la calificación de Sistema General de Usos Ferroviarios, y no definía propuestas urbanísticas de ordenación del mismo. Así en la memoria del documento se señalaba: “se pospone cualquier propuesta urbanística en este sentido, a la redacción de un Plan Especial que recoja la totalidad de los terrenos de esta unidad y defina sus futuros usos, esperando que en un futuro a medio o largo plazo se puedan entablar de nuevo negociaciones conjuntas con Renfe y Ferrocarriles Vascos sobre las propuestas en base a una nueva definición de estrategias sobre el conjunto del Sistema Ferroviario y de la relación entre los distintos Sistemas Ferroviarios a uno y otro lado de la frontera, que se deberán recoger en el mencionado Plan”. 6.2.2.- La situación actual Las instalaciones ferroviarias de Renfe ocupan en la actualidad una extensa franja de territorio, configurando en la trama urbana de la ciudad un gran corte espacial y funcional que produce importantes impactos, entorpece su funcionamiento y limita su desarrollo urbanístico. A estas instalaciones se adosan, incrementando los efectos de ruptura y segregación, las instalaciones de C.A.F. en su borde norte, y el trazado del “Topo” que discurre adosado a su borde sur en la práctica totalidad de su tramo urbano. Este trazado se separa de la plataforma del ferrocarril de Renfe a su


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paso por el centro de la ciudad, lo que da lugar a una duplicación adicional del corte en la trama urbana, de efectos negativos añadidos. La ruptura señalada se agrava además como consecuencia del escaso número de elementos de unión transversal existentes, con un solo paso intermedio entre los puentes de Belaskoenea y la variante norte, el del Paseo de Colón, en un tramo de casi 1.700 metros de longitud, que coinciden con el tramo más urbano del trazado ferroviario. Esta segregación del espacio urbano solo superada puntualmente en el Paseo Colón, impide la extensión y difusión de los valores de centralidad que este representa. Asimismo, la ausencia de elementos de relación entre ambos lados de las plataformas ferroviarias introduce importantes limitaciones y rigideces en la estructura viaria y en el transporte público del conjunto urbano. Por otra parte, los dos sistemas ferroviarios, Renfe y Eusko Tren, presentan una situación de evidente estancamiento y de obsolescencia de sus instalaciones, tanto para el servicio de pasajeros, como para el de mercancías en el caso de Renfe, impropia de las demandas de calidad y ampliación de servicios que se plantean en la actualidad de forma general para el transporte ferroviario, ante el incremento de la movilidad y la saturación del sistema de transporte por carretera a todos sus niveles. En el caso de Renfe, en lo que respecta al transporte de pasajeros, resulta necesaria la completa renovación, física y de imagen, de la Estación y sus servicios, así como la mejora de su integración urbana y de su intermodalidad con el sistema de transporte urbano y metropolitano-peatonal, transporte público y otros modos. Además, el inicio de la ejecución de la “Y Vasca” y su paso previsto por la Estación de Irún, exigirían la prolongación hacia el Sur de las nuevas vías de ancho U.I.C., su coordinación con las vías de ese tipo procedentes de Hendaia, y la disposición de los servicios necesarios. En lo que respecta al transporte de mercancías se hace necesaria una segregación adecuada respecto del tráfico de pasajeros, así como su completa reestructuración, estudiando la localización de las instalaciones de intermodalidad con el transporte por carretera en emplazamientos adecuados y


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que deben permitir el acceso de camiones evitando interferencias en la red viaria de distribución municipal. A su vez, la infraestructura del “Topo” presenta una problemática similar a la de Renfe de necesidad de renovación de imagen y servicios en la Estación y mejora de su intregración urbana, para permitir un incremento de las frecuencias de funcionamiento, estando hasta ahora duplicada la vía solamente entre Ventas y Hendaia. 6.2.3.- El marco de estudio y planeamiento actual Al margen de lo establecido en el planeamiento general vigente, y respecto del ámbito ferroviario, se han ido realizando una serie de estudios y proyectos referidos básicamente a la definición de las infraestructuras ligadas a la alta velocidad y al tráfico intermodal:

- Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria:

Planeamiento aprobado definitivamente mediante Decreto 41/01 de 27/02/2001. Este planeamiento tiene por objetivo principal integrar en la ordenación del territorio la nueva infraestructura de transporte que incorpore el ancho de vía europeo y posibilite la implantación de una nueva red ferroviaria del País Vasco. También persigue integrar y coordinar el resto de actuaciones que se plantean en las redes existentes. Esta red de infraestructura llega desde Vitoria-Gasteiz y está prevista tanto para el uso de mercancías y viajeros. En Ventas, se planteaba la reserva de la vía continúa por el sur de la A-8 hasta cruzar el Bidasoa en la zona de Biriatu, con un uso exclusivo de pasajeros y por otro lado un ramal se dirige hacia Irun, donde se une al corredor general para el trafico nacional de mercancías y también con ancho internacional. Hay que señalar que el tramo del ramal exclusivo de pasajeros fue alegado por el Ayuntamiento de Irún y así consta en la actual versión del Plan Sectorial. Igualmente se establece un tramo de ancho europeo de Pasaia hasta Ventas y que sirve de unión con el puerto de Pasaia.


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En la actualidad se contemplan modificaciones del trazado previsto, que podrían conllevar la posible variación de la ordenación inicialmente contemplada, como la considerada en la reunión de la Comisión Interinstitucional de Pasaialdea, de 25 de mayo de 2005, en la que la estación intermodal se ubicaría en el ámbito de Lezo (Gaintxurizketa) y se mantendría el trazado del ferrocarril incluido en el PTS. Por otra parte, el PTS (Plan Territorial Sectorial Ferroviario), también recoge la implantación de un Metro Ligero transversal que conecta el área de la Bahía de Txingudi desde Hondarribi hasta Irún, y que complete el sistema de transporte existente. Este nuevo trazado permitiría relaciones intermodales con el aeropuerto y líneas de RENFE y Euskotren.

- Estudios y Planeamientos a considerar:

El Ministerio de Fomento ha encargado por su parte un estudio de la reordenación del espacio ferroviario irunés y su posterior conexión con Hendaya, estudio que debería realizarse teniendo en cuenta los diversos condicionantes urbanos para contribuir a hacer posible una solución adecuada a la problemática de la ciudad. El único inconveniente de este encargo es su dilatado plazo de ejecución, que supera los plazos previstos para la redacción del nuevo Plan General. En todo caso es fundamental que cualquier actuación contribuya a la unión y articulación de la trama urbana sobre el espacio ferroviario, de forma que se logre una mejora sustancial de la interrelación de los distintos barrios a ambos lados del trazado ferroviario y la ampliación del espacio central de la ciudad. Asimismo, y desde el ámbito de los planes sectoriales derivados de las Directrices, en este ámbito puede tener interés considerar el documento del Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logística del Transporte, aunque sólo está redactado hasta la fase de Avance (Orden publicada el 24 de julio de 2003), que pretende regular la localización y dimensionamiento territorial de infraestructuras necesarias, proponiendo ámbitos, dimensiones globales, localización por comarcas y áreas. También hace referencia a infraestructuras portuarias, aeroportuarias, viarias y ferroviarias.


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Por otra parte también podría tener interés el documento de Avance del Plan Territorial Parcial de Donostialdea-Bajo Bidasoa, pero ya se ha explicado que su tramitación se encuentra paralizada en la actualidad. En el documento de avance se planificaba la red de ferrocarriles en base a un modelo funcional y otro, alternativo, atendiendo a la línea de alta velocidad, la de Renfe y la de Euskotren pero probablemente aquellas previsiones habrán quedado superadas frente a las más recientes determinaciones.

La multiplicidad de iniciativas para la creación de nuevas infraestructuras en el corredor Pasaia-Irún y la prevista regeneración de la Bahía de Pasaia están suponiendo un cambio de escenario, con la incorporación de Irún y Hondarribia a la sociedad pública gestora Jaizkibia.

Esta sociedad, formada por la Diputación, Gobierno Vasco, Estado y Ayuntamientos del corredor San Sebastián – Irún con el objetivo de estudiar y diseñar las grandes infraestructuras del corredor, y en especial las referidas a la autopista, puerto, ferrocarril y espacios de intermodalidad, está procediendo a la elaboración de distintos planes de integración de actuaciones. En concreto se están realizando los siguientes estudios y planeamientos si bien hasta el momento no se han hecho públicos ni tampoco aprobado:

- Plan Integral de Actuaciones. El 25 de mayo de 2005, en la reunión de la Comisión Interinstitucional de Pasaialdea, ahora ampliada a través de Jaizkibia, se decidió la configuración de un Plan Integral de Actuaciones, que se prevé esté disponible para el primer semestre de 2006. Los estudios han partido de un Avance de Plan de Actuaciones con las iniciativas existentes.

- Propuesta de esquema Director de Proyecto de Ordenación Territorial.

Tiene entre sus objetivos ordenar el territorio tratando de superar las orientaciones sectoriales construyendo propuestas integradoras. Se lidera desde la Dirección General de Ordenación del Territorio, contando con asesoría externa de las Universidades Politécnica de Catalunya, de Granada y País Vasco.

- Este amplio estudio-propuesta contempla, incluso con una profusión de

detalles sorprendente para el nivel inicial de los trabajos, la ubicación de una estación intermodal en la zona de Larramon vinculada de forma muy


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directa y a través de nuevas infraestructuras de carreteras de acceso rápido, con la posible ampliación del puerto al exterior de Pasajes. En el estudio se analizan incluso alternativas de aprovechamiento para la zona irunesa de Araso.

- Las propuestas de Euskomodal: El consorcio Euskomodal inició antes de 1996 una serie de estudios encaminados a analizar la posibilidad de ampliar y potenciar la actividad intermodal. Posteriormente, ante la problemática suscitada por los diferentes medios de transporte, se fueron ampliando los objetivos y analizando la posibilidad de introducir mejoras en la ordenación ferroviaria existente, con el objetivo final de generar una correcta explotación del espacio ferroviario irunés.

Euskomodal llegaba a proponer una disposición del espacio ferroviario en el que por una parte se potencia la intermodalidad y por otra se reordena el mismo de manera que se solventen la mayor parte de los problemas existentes. Asimismo, esta propuesta contemplaba las sugerencias y modificaciones expuestas por los diversos departamentos de Renfe que operan en la Estación de Irún.

Conocida la reordenación por técnicos de la SNCF, éstos mostraron su conformidad a las nuevas propuestas y, en especial, en lo que concernía al espacio de Plaiaundi, en donde se proponía la ampliación de la longitud de vías bajo pórtico hasta los 800 metros. Las líneas básicas de la ordenación propuesta por Euskomodal se centraban en una serie de medidas como el paso de la futura línea de ancho UIC por el espacio ferroviario Irún – Hendaia, y la coordinación de las instalaciones de la Estación de Irún con las de la Estación de Hendaia, de manera que los movimientos, tanto de paso como de relación entre ambas infraestructuras, sean directos y sin interferir con otras actividades ferroviarias. Asimismo se analizaba el destino del espacio denominado “vías nuevas” a las actividades de transporte “intermodal” y consolidación de las mismas en el de Plaiaundi, la separación a lo largo de toda la estación del tráfico de mercancías del tráfico de pasajeros, la conexión con el puerto de Pasajes en vía mixta, la posibilidad de que el ferrocarril de Euskotren acceda al espacio de actividades


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de transporte “intermodal” de mercancías de “vías nuevas”, la ampliación de la longitud y del número de vías de recepción – formación de convoyes, y la duplicación de las vías mango de “vías nuevas”, permitiendo independizar los movimientos de los operadores privados de los de la Estación Intermodal.

- Estudio de Ordenación del Espacio Ferroviario:

En base a los criterios y objetivos expuestos en el proyecto de Euskomodal, el Ayuntamiento de Irún encargó al arquitecto Francisco de León Molina la realización de un Estudio de Ordenación del Espacio Ferroviario con el objetivo de estudiar las posibilidades de formalización y definición de los usos resultantes de ese proyecto así como para posibilitar la realización de un Convenio Urbanístico con el Ministerio de Fomento, propietario del espacio ferroviario de Irún. Este Estudio contempla un primer esquema de ordenación que ha servido de base para la formalización de una propuesta de Convenio dirigido a favorecer la viabilidad de la propuesta de Euskomodal en base a la recalificación de espacios no necesarios para el desarrollo de la misma, de modo que las plusvalías generadas pudieran revertirse en el proyecto de intermodalidad. La ordenación propuesta en este documento se fundamenta en las siguientes actuaciones que tendrían una incidencia clara en las expectativas de reordenación que deberá incorporar el nuevo planeamiento general:

- Reordenación del conjunto del espacio ferroviario de Irún para habilitar una nueva estación intermodal de mercancías que amplíe y potencie esta actividad en Irún, en base a la propuesta definida por la sociedad Euskomodal. Se propone la separación del tráfico de mercancías y de viajeros, situando la zona de mercancías e intermodal en el lado noroeste del espacio ferroviario y desplazando la estación de pasajeros a otro lado, junto a la antigua aduana, en el centro urbano de la ciudad. Se contempla asimismo la conexión con el Puerto de Pasajes y el acceso de Tren de Alta Velocidad.


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- Liberación del espacio ferroviario situado junto a la antigua Aduana, con una superficie aproximada de 47.000 m², al objeto de su recalificación y ordenación con nuevos usos lucrativos, zonas verdes y equipamientos.

- Cubrimiento de vías al norte del Paseo Colón con una superficie

aproximada de 38.000 m², para generar nuevos espacios igualmente con el objetivo de incorporarlos a la trama urbana de la ciudad.

- Superación de la barrera urbanística que constituye el actual espacio

ferroviario mediante la creación de una nueva estructura viaria que realice el cosido del tejido urbano actualmente dividido, y ello en base a la oportunidad que constituye la incorporación de los nuevos suelos a la trama urbana.

- Incorporación al espacio ferroviario de las vías de Euskotren en base a la

reordenación y racionalización del espacio disponible, lo que permitiría la intermodalidad de pasajeros en una única estación y la eliminación de la actual barrera urbanística que constituyen las vías de Euskotren en el centro de la ciudad.

- Reinversión de las plusvalías generadas por los nuevos usos en la

reordenación del espacio ferroviario. - Relocalización por parte del Ayuntamiento de los actuales servicios

existentes en el antiguo edificio de la Aduana. - Creación de una sociedad mixta o comisión de seguimiento del Convenio

Urbanístico.

6.2.4.- Los condicionantes y criterios de actuación En la actualidad en el eje Pasaia-Irún se vienen esbozando diversas actuaciones que surgen de diferentes foros institucionales (Comisión Interinstitucional de Pasaialdea, Jaizkibia S.A.), manejándose diferentes planes sectoriales (Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria, Avance del Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logística del Transporte) y zonales


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(Avance del Plan Territorial Parcial de Donostialdea-Bajo Bidasoa, Plan Integral de Actuaciones). Por lo tanto, en el denominado Corredor Intermodal de Jaizkibel, resultan como piezas clave las infraestructuras ferroviarias, la ampliación exterior del Puerto de Pasajes, las plataformas logísticas y el refuerzo en las infraestructuras viarias. Respecto de la red ferroviaria, las previsiones están relacionadas fundamentalmente con la Y vasca de alta velocidad, destinada tanto para mercancías como para viajeros. Asimismo, existen varias propuestas de estaciones intermodales que contemplan varias localizaciones: una de ellas con posición central en el trazado ferroviario de Ventas a Hendaia y otra alternativa en Lezo, en la zona de Gaintxurizketa. Asimismo, y respecto del actual trazado ferroviario de Irún, y en correspondencia con los estudios realizados (“Euskomodal” y “Ordenación del Espacio Ferroviario”), el conjunto de objetivos que se proponen tienen una incidencia directa en cada uno de los tres ámbitos en que podría subdividirse este espacio ferroviario (sur, central y norte), asignando a cada ámbito cada una de las operaciones principales que se plantean. (ver plano nº 6.3)

- Ambito Sur: Espacio de Conexión Se propone contemplar la comunicación del nuevo trazado del tren de alta

velocidad con la red internacional, circunstancia que implica la remodelación de los puentes de Ventas y Porcelanas. Se plantea prever asimismo la prolongación de la vía mixta hasta el puerto de Pasajes y el desdoblamiento de las vías de “Euskotren” desde Araso, ya que entre este punto y Ventas están desdobladas, así como la posible habilitación de un acceso al espacio intermodal caso de considerarse ciertas ubicaciones.

- Ambito Central: Espacio Intermodal y reordenación de la Estación Se propone contemplar la separación del tráfico de mercancías del de

viajeros, desplazando la estación de pasajeros al entorno de la antigua Aduana. En este sentido el estudio de Euskomodal plantea una reordenación completa de las vías actuales, racionalizando su uso y los movimientos. También se propone estudiar la idoneidad de la ubicación del espacio


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intermodal, que caso de ser considerado, deberá contemplarse en vías de diferente ancho bajo pórtico y con muelle cubierto. Se plantea contemplar asimismo la reubicación de los talleres de mantenimiento y otros de usos auxiliares actuales.

- Ambito Norte: Ampliación de las vías bajo pórtico Se contempla la ubicación de vías bajo pórtico de 800 metros de longitud con

conexión a la red de carreteras. Para posibilitar composiciones de esta dimensión se requeriría el soterramiento bajo el ferrocarril del trazado de la N-1. Esta disposición conllevaría la creación de una explanada de conexión con la N-1 y el centro urbano. Se propone contemplar igualmente la localización de un nuevo apeadero de cercanías y de Euskotren junto al recinto ferial así como la ampliación de los puentes sobre el Bidasoa con el objeto de mejorar la conexión con la estación de Hendaia.

Por otra parte, hay que reflejar que en la actualidad el Ministerio de Fomento ha procedido a realizar el encargo del estudio de la reordenación del espacio ferroviario irunés, estudio que debería realizarse en correspondencia con los condicionantes expuestos para contribuir a hacer posible una solución adecuada a la problemática urbana existente. A este respecto, la actuación en el ámbito central deberá contemplar las operaciones de unión y cosido de la trama urbana sobre el espacio ferroviario, de tal forma que se permita la mejora sustancial de las interrelaciones urbanas a ambos lados del trazado ferroviario con la ampliación del espacio central de la ciudad, extendiendo el mismo hacia el lado norte de las vías. Asimismo parece que será necesaria la generación de un programa edificatorio relevante de tipo residencial, terciario y de equipamiento, que contribuya a la consolidación de Irún como centro aglutinador de actividades de la ciudad de Txingudi. (ver plano nº 6.4) Como parte de este objetivo, resulta asimismo fundamental la integración del trazado del Euskotren en la plataforma de vías de Renfe así como de la nueva estación a proyectar, eliminando el corte adicional que supone el mismo en el centro urbano y mejorando la intermodalidad y la versatilidad de servicio de ambos sistemas ferroviarios.


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Finalmente, sería oportuno tener en cuenta la posibilidad de ubicar zonas de aparcamientos de disuasión, en la proximidad de las estaciones ferroviarias, tanto en Ventas como en el centro de Irún o incluso en el área del puente internacional. Este tipo de equipamientos favorecen enormemente el uso racional del transporte y contribuyen a reducir los tráficos urbanos y la demanda de aparcamiento en otras zonas de la ciudad.


SITUACIÓN DE LA VIVIENDA


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capítulo 7

SITUACIÓN DE LA VIVIENDA

MEMORIA DE INFORMACIÓN LA SITUACION DE LA VIVIENDA

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INDICE

7.- LA SITUACION DE LA VIVIENDA.......................................................................... 1

7.1 - Las previsiones del planeamiento general vigente ...................................................1 7.2 – El desarrollo de las previsiones del planeamiento general ......................................3 7.3.- Proceso edificatorio en los últimos años ...................................................................8 7.4.- Condiciones y criterios de actuación .........................................................................9

MEMORIA DE INFORMACIÓN LA SITUACION DE LA VIVIENDA 7 -1

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7.- LA SITUACION DE LA VIVIENDA 7.1 - Las previsiones del planeamiento general vigente El Plan General de 1999 establece una propuesta de calificación residencial en correspondencia con el objetivo de recualificación del suelo urbano, y define un programa total de 6.077 nuevas viviendas, la mayoría ubicadas en esta clase de suelo urbano y a desarrollar en ámbitos de gestión urbanística. Este planeamiento general contempla como criterio la necesidad de realizar intervenciones urbanísticas residenciales en el interior del casco urbano con el objetivo de lograr una trasformación equilibrada de los usos existentes. Asimismo, se hace necesario reconducir situaciones heredadas del planeamiento anterior, con densos aprovechamientos, facilitando una ordenación residencial adecuada y viable. El aumento sobre la cantidad de unidades residenciales existentes, cifradas en su momento en cerca de las 22.000 viviendas representaba un incremento moderado en torno al 28%, crecimiento considerado coherente con la tendencia de crecimiento existente en el municipio y para el periodo de ejecución de este planeamiento general, así como coincidente con los parámetros de crecimiento propuestos por el documento de Directrices de Ordenación del Territorio. Concretamente, la propuesta residencial contemplaba para el suelo urbano un incremento de 5.982 viviendas, considerando las viviendas previstas en ámbitos en ejecución y en ámbitos a desarrollar, así como la condición de fuera de ordenación urbanística para ciertas viviendas ubicadas en ámbitos de sistemas generales y locales a expropiar. Asimismo, se proponía un incremento de 95 viviendas incluidas en el suelo urbanizable. Por otra parte, y en correspondencia con la legislación aplicable, este planeamiento general contemplaba la construcción de un total de 1.698 viviendas de protección oficial, número superior al resultado de considerar los porcentajes del 20% y 65% del total de viviendas previstas para los suelos urbano y urbanizable respectivamente.


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Durante el periodo de vigencia de este Plan General se ha hecho necesaria la modificación de algunas de las determinaciones ya definidas, y por lo tanto se han tramitado las siguientes modificaciones de este planeamiento general:

MODIFICACIONES INCREM.

INCREM. INCREM.

CLAVE DENOMINACIÓN VIV VPO TASADAS M01 PASIONISTAS 44 0 0 M05 SAN MARCIAL-SARJIA 72 0 0 M07 ALTZUKAITZ 20 4 0 M08 OINAURRE 433 300 0 M09 PEDRO DE HIRIZAR 0 0 0 M10 GAIN-GAINEAN 0 0 0 M12 TXENPERENEA 645 355 121 M13 LAZARETO 100 100 0 M14 SANTIAGO 8-18 13 0 0 M15 PORCELANAS BIDASOA-ELIZATXO 400 80 0 M16 STADIUM GAL 451 91 0 M17 RECONDO-IPARRALDE 18 0 0 2196 930 121

En este cuadro se reflejan las modificaciones de Plan General que incluyen aprovechamientos residenciales, y que representan un incremento total de 2.196 viviendas sobre las ya definidas por el Plan General. Este incremento de viviendas contempla un total de 930 viviendas a desarrollar en régimen de protección oficial, y 121 viviendas tasadas. Reflejar que como incremento se incluyen todas las actuaciones definidas para Oinaurre y Txemperenea, ámbitos definidos en suelo urbanizable no programado y como consecuencia no contabilizados anteriormente. Asimismo, se incluyen todas las modificaciones de ámbito residencial aprobadas definitivamente (Pasionistas, San Marcial-Sarjia, Altzukaitz, Oinaurre y Gain-Gainean), aprobadas provisionalmente (Txemperenea, Santiago y Porcelanas), aprobadas inicialmente (Recondo-Iparralde), así como los planeamientos que en la actualidad se encuentran exclusivamente con el documento de Avance realizado (Lazareto y Stadium Gal).


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Asimismo, se ha eliminado de la contabilidad de este cuadro la modificación referida a Pedro de Hirizar al estar en la actualidad archivada y no considerarse su tramitación. 7.2 – El desarrollo de las previsiones del planeamiento general El potencial de desarrollo residencial queda ahora establecido por las determinaciones definidas por el Plan General de 1999 así como por lo definido en las modificaciones de este planeamiento general. Por lo tanto, la nueva propuesta residencial contempla ahora un incremento de 8.273 viviendas sobre el total existente (ver plano nº 7.1). Esta nueva propuesta residencial, modifica igualmente el número de viviendas de VPO antes definido, contemplando ahora dentro del nuevo incremento de viviendas propuesto, un total de 2.619 viviendas a desarrollar en régimen de protección oficial y 121 viviendas tasadas. Se acompaña a continuación la relación del estado de ejecución y de la tramitación de los planeamientos previstos por planeamiento general para cada uno de los ámbitos de intervención urbanística. La relación de ámbitos residenciales ya ejecutados con el número de viviendas por ámbito y total es la siguiente:

ÁMBITOS EJECUTADOS AMBITO INCREM. INCREM. INCREM. CLAVE DENOMINACIÓN VIV. VPO TASADAS 1.1.09 ARANIBAR 154 0 01.2.04 ANZOLA 16 0 01.2.05 HARMUGARRIETA 0 0 01.2.10 OTATZE 9 0 01.2.12 URBAN PLAZATXOA 2 0 01.3.02 ARRETXE-UGALDE 10 0 01.3.04 AUZOLAN-ARRETXE 103 24 01.3.05 AUZOLAN-GOBARAGINEN 45 0 01.3.07 OLAGIZONEN 11 0 02.1.01 URDANIBIA 78 0 0


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2.1.02 PUIANA 214 0 02.1.04 PAGOGAINA 2 0 03.1.03 BLAS DE LEZO 0 0 03.1.04 RESIDENCIAL SOROXARTA 6 0 03.2.02 ANZARAN 50 0 03.2.04 CRUZ ROJA 0 0 03.2.05 LEPANTO 33 0 03.2.06 PASIONISTAS 44 0 04.2.06 KOSTORBE ALDE 13 0 05.1.02 ADUANA-PIO XII 61 0 05.1.03 ADUANA-SEBASTIAN ERRAZU 36 0 05.2.01 TXOANTENEA 60 0 05.2.02 JACOBO ARBELAIZ 65 0 05.2.03 ASTIGAR 62 0 05.2.05 BITERI 69 0 05.2.07 BERAKETA 41 0 05.2.11 SALIS 17 0 05.2.12 MENDIBIL-ELOY IGLESIAS 170 0 05.2.13 XANA-MENDIBIL 10 0 05.3.01 SANTIFER 0 0 05.3.02 LEGAZPI 32 0 05.3.04 TADEO MURGIA 41 0 05.3.05 SANTIAGO 18 0 05.3.07 IZAGA 7 0 05.3.08 JUNKAL LABANDIBAR 40 25 0 05.3.12 NAGUSIA-ARANZATE 26 0 05.3.15 SAN MARCIAL-SARJIA 72 0 06.1.02 LARRUGINEN 15 0 06.1.03 ADUANA 28 13 0 06.2.04 BELITZ 23 0 06.2.05 DESKARGA 66 26 06.3.02 OLAKETA 284 285 06.3.04 TELLETXEA 4 0 06.3.06 LARREAUNDI 20 0 06.3.09 BEKO ERROTA 91 16 07.2.03 ARBESKO ERROTA 25 0 07.2.06 IBARROLA HARROBIA 19 0 07.2.07 ERMITA 32 2 0 08.1.01 FOSFORERA 102 0 08.1.04 ARTIGAKO HARITZA 37 10 08.1.06 IPARRAGIRRE 96 16 08.1.08 DARÍO REGOYOS-HARROBIETA 70 0 0

8.1.10 DARÍO REGOYOS-GAZTELUZAHAR 32 0 0


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8.1.14 DARÍO REGOYOS-FAISANES 46 0 08.2.02 ETXEBERRIZAR 28 0 08.3.02 LABANDIBAR 46 0 0 2621 377 0

En este cuadro se refleja como incremento cero de viviendas los ámbitos con planeamiento pormenorizado aprobado y ejecutados con anterioridad a la aprobación definitiva del Plan General y que aunque considerados como ámbitos a desarrollar su oferta residencial no fue contabilizada como incremento. Por lo tanto y en la actualidad como desarrollo de las previsiones del planeamiento general se han construido un total de 2.621 viviendas. De este total 377 viviendas se han desarrollado en régimen de protección oficial. Por otra parte existen una serie de ámbitos en la actualidad en ejecución, considerando entre ellos los ámbitos que en el momento actual tienen pendiente de desarrollo parte de la ordenación ya definida pormenorizadamente, y que contabilizan un total de 1.084 nuevas viviendas, de las cuales 240 viviendas son de VPO, cuya relación es la siguiente:

AMBITOS EN EJECUCIÓN

AMBITO INCREM. INCREM. INCREM.

CLAVE DENOMINACIÓN VIV. VPO TASADAS 1.2.06 ANDREARRIAGA 107 22 02.1.03 GARAIAR 8 0 06.3.07 RIBERA 38 0 07.2.01 PALMERA 765 185 08.1.03 ARTIA 148 33 08.2.01 ANTTON TTIPI 18 0 0 1084 240 0

Por lo tanto, se podría considerar que en aplicación de lo establecido en el planeamiento general vigente, en la actualidad se ha ejecutado (o se están en proceso de ejecución) un total de 3.705 viviendas. De este total 617 viviendas se han desarrollado en régimen de protección oficial. Por otra parte, existen una serie de ámbitos que aunque no ejecutados en la actualidad se encuentran con los correspondientes planeamientos de


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desarrollo aprobados definitivamente. Estos ámbitos contabilizan un total de 556 viviendas (70 viviendas de VPO) y son los siguientes:

AMBITOS CON APROBACIÓN DEFINITIVA


CLAVE DENOMINACIÓN VIV. VPO TASADAS 5.2.06 ALMIRANTE ARIZMENDI 30 0 05.2.10 ARTALEKU 0 0 05.3.03 BIDASOA 20 0 05.3.06 ISTILLAGA-DUNBOA 70 0 06.3.01 ALARDE 69 0 06.3.03 GAIN-GAINEAN 17 0 07.2.02 ALTZUKAITZ 350 70 0 556 70 0

Asimismo existen una serie de ámbitos con la tramitación iniciada, que durante el proceso de realización del presente planeamiento general podrían aprobar definitivamente sus planeamientos de desarrollo y que contemplan un total de 2.995 viviendas, (1.661 viviendas en régimen de protección oficial y 121 tasadas) y son los siguientes:

AMBITOS CON TRAMITACIÓN INICIADA


CLAVE DENOMINACIÓN VIV. VPO TASADAS 1.3.01 PORCELANAS BIDASOA 400 80 03.1.01 SAN MIGUEL-ANAKA 955 781 04.2.04 RECONDO IPARRALDE 88 0 05.3.13 KORROKOITZ 207 50 05.3.14 PAPINEA 79 0 05.3.20 SANTIAGO 8-18 13 0 06.2.01 OINAURRE 433 300 06.2.06 TXENPERENEA 645 355 1218.3.04 LASTAOLA POSTETXEAREN 59 63 08.3.05 MENDIPE 107 32 08.3.11 JUNKAL LABANDIBAR 40 9 0 0 2995 1661 121


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Por lo tanto, en la actualidad y en aplicación de las determinaciones establecidas en el planeamiento general vigente, estarían pendientes de ejecutar un total de 3.551 viviendas (1.731 viviendas en régimen de protección oficial y 121 tasadas), todas ellas contempladas en planeamientos aprobados definitivamente o en proceso de aprobación. Por último, existen una serie de ámbitos, que por diferentes motivos en la actualidad aún no han iniciado su tramitación, y que contabilizan un total de 1.017 viviendas (191 viviendas en régimen de protección oficial), cuya relación es la siguiente:

AMBITOS CON TRAMITACIÓN NO INICIADA O ANULADA AMBITO INCREM. INCREM. INCREM. CLAVE DENOMINACIÓN VIV. VPO TASADAS 1.2.02 ARABA -1 0 02.1.05 ZUBIETA 1 0 03.1.05 LAZARETO 100 100 04.2.03 IPARRALDE-GAL 451 91 05.1.01 LOPEZ DE BECERRA 343 0 05.2.08 CASINO 21 0 05.3.19 PEDRO DE HIRIZAR 2 0 0 06.3.05 PRUDENCIA ARBIDE 0 0 07.2.05 ERMITA 32 12 0 08.1.07 GAZTELUZAHAR 84 0 08.2.03 ERNAUTENEA 6 0 0 1017 191 0

En este total se contemplan viviendas incluidas en ámbitos como Iparralde-Gal y Lazareto, cuya ordenación y cuantía definitivas están pendientes en algunos casos de definirse pormenorizadamente, así como también en ámbitos que resultan de difícil gestión en este momento, como en el ámbito de Lopez de Becerra, y que deberán ser objeto de estudio en el proceso de revisión de este planeamiento general con el objeto de facilitar su futura ejecución, caso de demostrarse conveniente.


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7.3.- Proceso edificatorio en los últimos años En los últimos años se han venido otorgando licencias de edificación para viviendas con un ritmo decreciente y en todo caso desigual. Esto lo podemos apreciar en el siguiente cuadro resumen de las licencias concedidas desde la aprobación del vigente Plan General:

Licencias de Construcción por años AÑO nuevas viviendas 1999 578 2000 1.098 2001 429 2002 78 2003 358 2004 290 2005 119 2006 262

TOTAL 3.212 Se aprecia efectivamente una evolución desigual del ritmo de concesión de licencias para nuevas viviendas, reflejándose una mayor cantidad en los tres primeros años de la serie, que probablemente se deba a la proximidad de la aprobación definitiva del texto refundido del Plan General en 1999. Posteriormente se va reduciendo este ritmo, de manera que si tomamos las dos medias, la primera con la serie completa de los 8 años transcurridos desde aquella aprobación, y la segunda con los últimos 4 años, se aprecia una evolución en la que dicha media se reduce en una tercera parte de las viviendas.

Media Licencias de Construcción / Año PERIODO ANUAL media Viv. / Año

1999 – 2006 401 2003 - 2006 257


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Por otra parte, si analizamos los datos del último año, veremos que por un lado las licencias para nuevas viviendas se mantienen en la media de los dos últimos años y que por otro se manifiesta la aparición de un 10% adicional de licencias que corresponden a actuaciones de rehabilitación o de cambio de uso, siendo las primeras una opción que probablemente se incrementará en el futuro.

Licencias de construcción de viviendas 2006 Total Licencias

Nueva edificación 262 Rehabilitación 13

Cambio de Uso 16 TOTAL 291

En todo caso, y con la perspectiva de los próximos años, se estima que el ritmo de los últimos cuatro años podría resultar un poco insuficiente, y que con la aparición en el mercado de un mayor porcentaje de viviendas con algún tipo de protección del precio de venta, es muy posible que las medias anuales experimenten una alza muy notable, lo que será necesario tener en cuenta para las previsiones y proyecciones, tanto de suelo como de unidades a construir. 7.4.- Condiciones y criterios de actuación Como conclusión de lo expuesto hasta aquí, se puede afirmar que en los ámbitos que tienen sus planeamientos aprobados definitivamente o en proceso de tramitación, existen un total de 3.551 viviendas pendientes de construirse en este momento. De este total de viviendas, 1.731 están previstas en régimen de protección oficial y 121 tasadas, representando ambas algo más de la mitad de las viviendas pendientes. Por otra parte en ámbitos definidos por el Plan General vigente pero no tramitados aún, hay una previsión de 1.017 viviendas. En su conjunto, si contabilizamos las viviendas previstas en aplicación de los criterios contemplados por el Plan General vigente pero no ejecutadas en la actualidad, incluyendo entre éstas tanto las pertenecientes a ámbitos


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aprobados o en proceso de tramitación como las de ámbitos no tramitados, se alcanza un total de 4.568 viviendas. De este total de viviendas potencialmente construibles, 1.922 podrían ser de VPO y 121 tasadas, representando estas dos categorías de vivienda protegida un 45% aproximadamente del total potencial.

ESTADO INCREM. INCREM. INCREM.

VIV. VPO TASADAS NO INICIADA 1.017 191 0 INICIADA 2.995 1.661 121 APROBACIÓN DEFINITIVA 556 70 0 TOTAL 4.568 1.922 121

En cuanto a los criterios de actuación en materia de vivienda y usos residenciales, parece incuestionable la estrategia de continuar el proceso iniciado por el Plan General anterior dirigido a la formalización del centro urbano mediante operaciones de regeneración y ampliación del tejido, aprovechando los suelos sin edificar, sustituyendo usos industriales obsoletos y regenerando zonas degradadas. En esta línea se pueden considerar como actuaciones ya previstas y con planeamientos de desarrollo aprobados definitivamente o en proceso de tramitación, las de Artaleku, Istillaga-Dumboa, Alarde, San Miguel, Oinaurre o Txemperenea. Asimismo, también parece conveniente contemplar las determinaciones necesarias para que los ámbitos que ya estaban definidos en el Plan General vigente pero que no han iniciado su tramitación, puedan desarrollarse en el futuro, previa reconsideración de su ordenación por el nuevo Plan, aportando por un lado la nueva oferta de viviendas que resulte y contribuyendo por otro a posibilitar la solución a problemáticas urbanísticas locales. Es por ejemplo el caso de los ámbitos definidos en López de Becerra, en Iparralde-Gal, etc. Igualmente y en la misma línea, se podrán definir en su caso otras actuaciones de reforma urbana, anteriormente no previstas, pero que podrían surgir en el marco de este proceso de revisión si se demostrarse que la intervención fuera pertinente desde el punto de vista urbanístico y que pueden contribuir a la estrategia de desarrollo de nuevos usos residenciales, tanto de carácter privado como de algún tipo de protección.


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En este sentido, parece adecuado también plantearse la posibilidad de una mejora cualitativa del uso preferentemente residencial del ámbito urbano, manteniendo el criterio ya definido por el Plan General de 1999 de desplazar hacia el exterior alguna instalación industrial o de almacenaje existente, con lo que se podría dar homogeneidad y continuidad al tejido urbano. Este sería el caso de las operaciones previstas para Altzukaitz o Porcelanas pero también el de otras que pudieran definirse al amparo de esta estrategia. Igualmente sería necesario el estudio pormenorizado de los vacíos aún existentes en colindancia y al Norte de la autopista, actualmente no clasificados por el Plan General vigente, con el objeto de favorecer en su caso posibles crecimientos residenciales siempre amparados en operaciones de mejora de la estructura urbana. Estos vacíos constituyen también una oportunidad de crecimiento urbano de remate que podría desarrollarse en parte de esos terrenos al norte de la autopista y que deberían en todo caso incorporarse a la malla urbana. En estas zonas sería conveniente buscar la aplicación de densidades acordes con su situación en el conjunto de la ciudad, que a su vez permitan hacer viable y rentabilizar la completación de la estructura urbana. Finalmente y como parte también de esta estrategia general, se deberían de estudiar las posibilidades de un mayor aprovechamiento de las zonas residenciales consolidadas reguladas por ordenanzas de alineación a vial, es decir las zonas existentes antes de la construcción de los polígonos de los años 60, que en algunos casos tienen una tipología de vivienda antigua excesivamente grande o con distribuciones deficientes y en otros no aprovechan totalmente las posibilidades de fondos o alturas aplicables. Este tipo de actuación podría lograrse a través de un análisis cuidadoso y detallado de las Ordenanzas aplicables, permitiendo la completación de estas tramas, facilitando en algunos casos la rehabilitación o reforma de inmuebles existentes, contribuyendo así a incrementar la oferta de viviendas con un tipo de opciones centrales de carácter muy urbano. Finalmente, y dentro de la estrategia de complementar en Irún los suelos con disponibilidad para la ubicación de usos residenciales, el nuevo Plan General debería de estudiar la posibilidad de ubicar algún tipo de desarrollo


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urbanizable en suelos al Sur de la autopista que pudieran por su naturaleza acoger este tipo de usos. Como se puede apreciar aunque el número de viviendas pendiente de ejecutarse según el Plan General vigente es bastante importante y podría cubrir las demandas de los próximos años, en muy poco tiempo se llegaría a la falta de una oferta suficiente de suelos residenciales disponibles. Efectivamente siempre hay que contemplar un margen adicional de flexibilidad en cuanto a la oferta de los Planes Generales, pues no todas las operaciones previstas en los mismos se van desarrollar normalmente y algunas pueden tardar en la realidad más tiempo para ejecutarse. Por ello es por lo que uno de los principales retos del nuevo Plan que revisará al vigente, es el de prever, en la medida de lo posible, las suficientes actuaciones de diverso tipo y génesis para cubrir las necesidades de vivienda en un plazo más amplio y dentro del cumplimiento de los estándares de crecimiento previstos legalmente. La variedad de la oferta, incluyendo desde las operaciones de renovación interior (incluso las de rehabilitación de las edificaciones existentes y la ubicación de usos residenciales en plantas bajas), a las nuevas clasificaciones de terrenos hoy sin adscripción urbana, será la clave para evitar el enrarecimiento de los suelos y el innecesario y perjudicial incremento de los precios. Por último conviene llamar la atención sobre la posible contradicción existente entre la política de vivienda y lo previsto en el Plan Territorial Sectorial de Actividades Económicas, que obliga a mantener los usos industriales, o a compensarlos dentro del municipio si se modifican los destinos de los terrenos actualmente dedicados a ellos. Obviamente si se adoptan criterios tan rigurosos al respecto, las posibilidades de renovación de las zonas más centrales de Irún, reemplazando usos industriales obsoletos o abandonados por suelo para otros usos más apropiados como el residencial, se verían muy comprometidas.


ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y TERCIARIAS


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capítulo 8

ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y TERCIARIAS

MEMORIA DE INFORMACIÓN ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y TERCIARIAS

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INDICE 8.- LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y TERCIARIAS ..........................................1

8.1 - Las actividades industriales .......................................................................................1 8.1.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente ..................................................1 8.1.2.- La ocupación y nuevas necesidades de los asentamientos industriales.................5 8.1.3.- Condiciones y criterios de actuación .......................................................................6

8.2 - Las actividades ligadas al trasporte...........................................................................8 8.2.1.- Las previsiones del planeamiento general y estado actual......................................8 8.2.2.- Condiciones y criterios de actuación .......................................................................9

8.3 - La actividad comercial ...............................................................................................10 8.3.1.- Las previsiones del planeamiento general y estado actual....................................10 8.3.2.- Condiciones y criterios de actuación .....................................................................11

MEMORIA DE INFORMACIÓN ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y TERCIARIAS 8 -1

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8.- LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y TERCIARIAS 8.1 - Las actividades industriales Se adjunta el plano nº 8.1 en el que se refleja el estado actual del planeamiento desarrollado al amparo del Plan General y de sus Modificaciones. 8.1.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente Irun, habiéndose desarrollado inicialmente como una ciudad ferroviaria y aduanera, ha adquirido posteriormente un claro perfil industrial con una evolución del modelo de ocupación industrial que progresivamente ha mejorado en planificación y ordenación de los espacios, así como en la interacción con los usos residenciales. Previamente al proceso de realización del Plan General de 1999 la industria ocupaba localizaciones puntuales dispersas dentro de la ciudad consolidada, coexistiendo con otros usos en condiciones inadecuadas. Esta distribución del espacio industrial pervive hasta el final de la década de los ochenta, momento en que se inicia la oferta de nuevos suelos bien localizados, ordenados y equipados tanto de iniciativa pública como privada. El Plan General vigente contempla la calificación de nuevo suelo industrial favoreciendo la relocalización de asentamientos industriales inadecuados y consolidando la zona Oeste del municipio con este uso como mayoritario. La avenida Letxumborro se convierte en el vial de vertebración de las comunicaciones de una buena parte de las áreas industriales de Irún. Territorialmente, este proceso de localización tiene continuidad en la actualidad con las actuaciones previstas en torno al trazado del ferrocarril, y con las previstas igualmente al Oeste y en continuidad a las ya construidas. Previamente a que entrase definitivamente en vigor el Plan General de 1999, el municipio de Irún contaba con una superficie bruta destinada al uso industrial de 752.210 m2, que albergaba una superficie construida de 385.755 m2. Las superficies brutas y construidas correspondientes a estas áreas industriales, y que el Plan General consolida son las siguientes:


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SUELO INDUSTRIAL EXISTENTE EN 1999 (CONSOLIDADO)

ZONA SUP. BRUTA

SUP. CONSTRUIDA

INDUSTRIALDEA 156.600 59.700 CTRA. OIARTZUN 80.100 35.300 LETXUNBORRO 93.000 79.500 MUGICA-DECOEXA 94.000 24.000 SOROXARTA 50.000 23.500 BELASCOENEA 174.000 118.700 RECONDO-FOSFORERA 14.600 12.811 CAF 56.310 18.024 OTROS 33.600 14.240 TOTAL 752.210 385.775

En la actualidad estas áreas industriales se encuentran prácticamente colmatadas, a excepción de pequeñas actuaciones no ejecutadas y localizadas en el ámbito de Recondo-Fosforera, donde están pendientes de ejecutar 1.185,45 m² construibles y en el ámbito de la CAF que en aplicación de las determinaciones del Plan General podría edificar un incremento de 10.131 m² sobre la superficie construida existente. En esta tabla, además de las superficies existentes en las grandes áreas industriales, se incluye con el concepto “Otros” la superficie calificada y construida referida a pequeños asentamientos industriales tales como Ventas (Hispano-francesa de maderas), Aldapeta, Gazteluzahar, I.T.V. en Zaisa y Laskuain. Por otra parte, además de estos suelos industriales que ya existían anteriormente, el Plan General vigente diseñó la promoción de nuevos suelos industriales para dar soporte al profundo cambio funcional ocurrido tras el cese de la actividad aduanera. Asimismo, y con un claro sentido de reforma urbana, se contemplaba la calificación residencial de varios suelos urbanos, en su momento ocupados por industrias y que por su condición intersticial se habían definido como residenciales con el objetivo de recuperar y hacer más homogénea la trama urbana, tales como San Miguel-Anaka, Mendibil-Elgorriaga y Arbes-Palmera. Los nuevos asentamientos industriales quedan definidos por el Plan al Oeste del municipio y tomando como referencia las infraestructuras ya existentes. La parte de las áreas industriales que fueron definidas por este planeamiento general y que están ya ejecutadas, representan una superficie bruta de 525.464 m² y contemplan una superficie construida total de 220.215 m².


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Estas áreas industriales son las siguientes:

SUELO INDUSTRIAL PROPUESTO POR EL PG Y EJECUTADO ZONA SUP. BRUTA SUP. CONSTRUIDA ARRETXE-UGALDE 190.640 91.000 BIDAURRE-UREDER 110.922 41.198 AGIRRETXE 77.133 25.835 ESKORTZA-TXUMARRAGA 114.739 54.672 WAGON-LITS 32.030 7.510 TOTAL 525.464 220.215

Hay que reflejar que en el área de Wagon-Lits, y en aplicación de lo establecido en la Ficha urbanística correspondiente se podría ejecutar un total de 17.531 m2, lo que representa la posibilidad de construir un incremento de 10.020,30 m2 sobre lo existente. Asimismo, el Plan General vigente define varios ámbitos previstos para el desarrollo industrial, que sin embargo en la actualidad y por diferentes motivos, aún no se han desarrollado. Es el caso de los ámbitos de Urune y Epele, clasificados como suelo urbanizable no programado y definidos como reserva de suelo para actividades industriales pero que aún están sin programar. En el caso de Urune se inició la tramitación del correspondiente Programa de Actuación Urbanística con el objeto de posibilitar el traslado de la empresa Porcelanas Bidasoa. En la actualidad esta ubicación se ha desestimado considerando ahora su localización en Araso Norte. En el caso de los ámbitos de Zaldunborda y Sasikoetxea, el primero queda afectado en la actualidad por las obras de ampliación de la variante a su paso por el alto de Gaintxurizketa, circunstancia que podría imposibilitar su desarrollo, mientras que el ámbito de Sasikoetxea queda afectado por la Modificación del Plan General en Araso Norte, planeamiento realizado con el objetivo entre otros de ampliar la superficie del ámbito industrial.

SUELO INDUSTRIAL PROPUESTO Y NO EJECUTADO ZONA SUP. BRUTA SUP. CONSTRUIDA URUNE 57.636 22.945 EPELE 52.221 10.444 ZALDUNBORDA 29.218 17.531 SASIKOETXEA 93.888 37.555 TOTAL 232.963 88.475


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Asimismo, además de las superficies de las áreas industriales expuestas, el Plan General vigente contemplaba la posibilidad de colmatar pequeños asentamientos industriales, así como posibles ampliaciones de industrias ya existentes. Esta superficie de posibles pequeños asentamientos industriales asciende en la actualidad a 32.459,75 m2 de suelo, y surge como resultado de contablilizar las actuaciones posibles en Gaviria (2.512 m2), Recondo-Fosforera (1.185,45 m2), Wagon-Lits (10.020,30 m2), Tesa (8.611 m2) y CAF (10.131 m2). Por otra parte, y desde la aprobación del Plan General vigente y hasta la actualidad se han realizado dos Modificaciones de este planeamiento general que representan un incremento de 215.062 m2 de la superficie industrial antes calificada y de 88.340 m2 de la superficie a construir de uso industrial. Las Modificaciones de Plan General son las siguientes:

SUELO INDUSTRIAL INCLUIDO EN M.P.G.

ZONA SUP. BRUTA SUP. CONSTRUIDA

CUARTEL VENTAS 33.348 26.678 ARASO NORTE 181.714 61.662 TOTAL 215.062 88.340

Estas modificaciones del Plan General se realizaron con el objetivo de favorecer la reubicación de empresas concretas que ya estaban radicadas en el municipio, y posibilitar en su caso la formalización de una estructuración urbana adecuada. La actuación en el Cuartel de Ventas contempla la ampliación de la empresa Recondo-Pasquier. La actuación en Araso Norte, prevé la localización de ciertas instalaciones de Euskotren en posición cercana al trazado ferroviario, así como la relocalización de las empresas Porcelanas Bidasoa, Zubelzu, Doman y Sancheski. En este ámbito de Araso Norte quedaría actualmente pendiente de adjudicación el área definida como Industria Colectiva, destinada a la construcción de pabellones, con una superficie de 39.928 m², y prevista para la edificación de una superficie de 32.451 m² construibles. Por lo tanto, y teniendo en cuenta que a excepción de ciertas actuaciones industriales destinadas a colmatar pequeños asentamientos y parcelas ya existentes (Gaviria, Recondo-Fosforera, Wagon-Lits, Tesa y CAF), la afección de las obras de la variante en el ámbito de Zaldunborda, la previsión actual de relocalización de empresas en nuevos suelos industriales (Cuartel de Ventas y Araso Norte), así como la condición actual de suelo urbanizable no programado definida para los ámbitos de Urune y Epele, se podría considerar


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que en la actualidad está exclusivamente pendiente de desarrollo el suelo definido en Araso Norte para la ubicación de nuevos pabellones, y que como ya se ha comentado, contempla la edificación de una superficie construida máxima de 32.451 m². 8.1.2.- La ocupación y nuevas necesidades de los asentamientos industriales En cuanto a los usos del espacio, puede comprobarse el importante grado de ocupación de los suelos existentes y la rápida cobertura de los polígonos que se van creando. En este factor influye el traslado de empresas desde el núcleo pero también la apertura de nuevas empresas. Al respecto parece oportuno analizar la densidad de ocupación de los polígonos para comprobar el grado de optimización del recurso “suelo”. Como indicador disponible se utiliza el empleo y los datos de cuatro polígonos industriales, siendo todos ellos de promoción pública y siguiendo datos de Irungo Industrialdea.

DENSIDAD DE EMPLEO LOCALIZACIÓN TIPO SUP. CONSTR m² EMPLEO SUP/EMPLEO INDUSTRIALDEA PABELLON 28.505,00 654,00 43,59 INDUSTRIALDEA OFICINAS 3.553,00 109,00 32,60 OIANZABALETA PARCELAS 23.835,00 249,00 95,72 ARRETXE-UGALDE PABELLON 29.284,00 451,00 64,93 ARRETXE-UGALDE PARCELAS 31.345,00 329,00 95,27

En el cuadro puede observarse que la densidad de empleo por superficie de suelo construido es más elevada en el ámbito de Industrialdea, con 43,59 m² por empleo en la zona pabellones y 32,60 m² en el edificio de oficinas. En el ámbito de Oihanzabaleta, ocupado con industrias en parcela, el suelo construido por persona empleada pasa a ser de 95,72 m². En la iniciativa más reciente, Arretxe Ugalde, los estándares pasan a ser de 64,93 m² por empleo en los pabellones y de 95,27 m² en las industrias en parcela. Estos datos denotan una notable reducción en la compactación de la superficie construida, como es el caso de los pabellones u oficinas, indicador que es más ostensible si se acuden a datos de consumo bruto de terreno, en razón a la progresiva dotación de espacios de aparcamiento y ampliación de viales. Asimismo, entre los factores que provocan el incremento de suelo ocupado pueden considerarse factores internos de la empresa ligados a las nuevas tecnologías y a la mayor tendencia hacia actividades de distribución y almacenamiento que se aprecia en las nuevas industrias, que demandan más ocupación de suelo sin aumentar el de las personas empleadas.


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Respecto de las nuevas necesidades de suelo industrial podrían considerarse con carácter orientativo las cifras resultantes de las actuales previsiones contempladas desde la sociedad pública Irungo Industrialdea, que son fruto de las solicitudes de suelo industrial realizadas en los dos últimos años a esta sociedad con motivo de la nueva actuación prevista en Araso Norte.

DEMANDA DE SUELO INDUSTRIAL TIPOLOGÍA SUP. CONSTRUIDA m² SUP. PARCELA m² INDUSTRIA EN PARCELA 35.550,00 54.692,00 INDUSTRIA COLECTIVA 26.150,00 26.150,00 TOTAL 61.700,00 80.842,00

Las solicitudes referidas a edificaciones industriales en parcela contemplan un total de 35.550 m² construidos, circunstancia que conlleva una necesidad de suelo neto de parcela de 54.692 m² en la consideración de una ocupación habitual de parcela del 65%. Las solicitudes referidas a pabellones industriales (Industria Colectiva) suman un total de 26.150 m² construidos, así como la necesidad de una superficie de parcela también de 26.150 m² en la consideración de una ocupación del 100% de la misma. Resulta muy significativo reflejar asimismo, que tanto para la tipología en parcela como para la tipología de pabellón, aproximadamente el 65% de las solicitudes se realizan por empresas de Irún, siendo el 35% restante solicitudes de fuera del municipio, preferentemente del entorno comarcal (Pasaia, Oiartzun, Donosita, Lesaka,…). Las solicitudes de empresas del municipio se realizan con la intención de crear una nueva industria, pero preferentemente por la necesidad de proceder a la ampliación de empresas existentes o de posibilitar la concentración de asentamientos de una misma empresa que están actualmente dispersos. Esta circunstancia conllevaría la liberación de las edificaciones actualmente ocupadas y como consecuencia su posible utilización por otras empresas. 8.1.3.- Condiciones y criterios de actuación En el momento actual, y a excepción de pequeñas actuaciones destinadas a la colmatación de asentamientos y parcelas industriales existentes (Gaviria, Recondo-Fosforera, Wagon-Lits, Tesa y CAF), del suelo actualmente clasificado como urbanizable no programado (ámbitos de Urune y Epele), y del suelo afectado por la modificación del trazado viario de la variante (ámbito de Zaldumborda), el suelo industrial existente en el municipio y destinado a la localización de nuevos usos industriales, en la actualidad se encuentra exclusivamente en el ámbito de Araso Norte.


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Por otra parte, parece evidente que desde el nuevo planeamiento general será necesario por una parte clasificar nuevos asentamientos industriales para atender a la demanda futura y por otra proceder a completar el proceso de regeneración y homogeneización de la trama urbana iniciado por el Plan General vigente en el sentido de procurar la relocalización de los asentamientos industriales existentes que estarían en posición inadecuada. En cuanto a los suelos más favorables para los nuevos asentamientos de carácter industrial, la situación es problemática en la medida que al Norte de la A-8, y salvo los suelos pendientes de desarrollo o de ejecución según el vigente Plan General, sólo se podría contar con la zona de Araso Norte – Sasikoetxea. Sin embargo, y en relación con esta zona de Araso Norte – Sasikoetxea, por el momento sigue pendiente la resolución de su destino final, al haber sido objeto, primero en 2003, de una reserva de suelo para la implantación de una estación intermodal en base al Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria de la CAPV que incluía una parte de polígono industrial tipo nido y parcelas independientes, y más tarde, en 2005, del replanteamiento de su funcionalidad ferroviaria y de la posible ubicación en Irún de este tipo de estación intermodal. En la actualidad y en relación a la eventual disponibilidad de parte o de la totalidad de estos suelos en la zona Oeste del municipio (275.000 m²), podría tener gran trascendencia si se llegase a adoptar al respecto una decisión consensuada en el seno de la Comisión Interinstitucional de la sociedad Jaizubia, pues una clarificación de la ubicación del nuevo espacio intermodal permitiría plantear con mayor garantía la estrategia de remodelación de algunos usos productivos en Irún y la oferta de nuevos suelos. En los terrenos al Sur de la A-8, y descartadas las terrazas fluviales de Alunda y Lastaola por la difícil compatibilidad con sus especiales características medioambientales, así como la imposibilidad de plantearse la ocupación de suelos pertenecientes al Parque Natural de Aiako Harria, quedarían como únicas alternativas los terrenos del denominado corredor de Olaberria – Ventas. En relación a su eventual disponibilidad ya se realizaron una serie de estudios sobre las posibilidades de intervención en 2001, dando lugar a un documento de discusión el año siguiente, que sin embargo no dio lugar a la adopción de ninguna medida para propiciar una u otra alternativa, aunque se hacían valoraciones sobre los asentamientos existentes así como sobre la existencia de zonas con mayores valores patrimoniales, que sería necesario preservar. Tampoco prosperó la iniciativa para la declaración de una zona de reserva municipal que hubiera decretado la utilidad pública de los suelos y su posterior adquisición por el Ayuntamiento.


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Es claramente una cuestión, esta del modelo de ordenación para el corredor Olaberria – Ventas y sus posibles límites y condicionamientos, que el nuevo Plan General deberá de resolver en uno u otro sentido así como su eventual inclusión en la oferta para algún tipo de asentamiento de carácter productivo. 8.2 - Las actividades ligadas al transporte Se adjunta el plano nº 8.2 en el que se refleja el estado actual de los usos terciarios de transporte existentes. 8.2.1.- Las previsiones del planeamiento general y estado actual La desaparición de la aduana y la orientación de la economía local hacia el transporte marcada por el Plan Estratégico Bidasoa 93, fue un criterio básico recogido por el Plan General de 1999. Este planeamiento general entre sus objetivos contemplaba la necesidad de reestructurar la economía local y tender hacia la creación de un nudo de transportes y actividades asociadas de apoyo al comercio y tráfico de mercancías, enfocado también al tráfico de paso, y para el que la posición geográfica intermedia entre orígenes y destinos debe ser una baza a utilizar. El Plan General de 1999 incorporaba las modificaciones del planeamiento general anterior, así como los planes especiales correspondientes referidos a las fases 1 y 2 de Zaisa, consolidando de esta forma la ocupación terciaria destinada al transporte del territorio situado a ambos lados de la autopista en el entorno de Behobia, entre la carretera de Navarra y el río Bidasoa. Asimismo, el Plan General vigente contemplaba el destino de la vaguada de Antton Ttipi para la posible ubicación de actividades económicas ligadas al transporte, estableciendo la reserva de suelo necesaria y remitiendo al correspondiente Programa de Actuación Urbanística la definición de los parámetros y criterios de ordenación urbanísticos cuando se demuestre su necesidad. En la actualidad este suelo ya se ha edificado al amparo de los planeamientos que han sido realizados, y junto con las actuaciones contempladas en Zaisa 1 y 2, conforma un gran centro de transportes que en la actualidad forma parte de la Asociación de Centros de Transporte de España y de Europlarforms como socio fundador, así como de la Plataforma Logística Aquitania Euskadi, Puerta Atlántica de Europa. Las superficies actuales ocupadas y construidas en la actualidad por Zaisa son las siguientes:


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SUELO TERCIARIO DE TRANSPORTES - ESTADO ACTUAL ZONA SUP. BRUTA m²s SUP. CONSTRUIDA m²c ZAISA I 184.383,00 53.608,00 ZAISA II 49.540,00 15.411,00 ANTTON-TTIPI 262.881,00 56.694,00 TOTAL 496.804,00 125.713,00

En la actualidad en Zaisa 1 y 2 están ubicadas un total de 142 empresas especializadas en el transporte, paquetería, carga completa, almacenaje, distribución, etc. La vaguada de Antton Ttipi, que se encuentra en funcionamiento desde el año 2005, aumenta en torno a 160 las empresas instaladas. En total el centro de transportes de Zaisa, ocupa en la actualidad una superficie bruta de 496.804 m² y alberga edificaciones con una superficie construida total de 125.713 m², contemplando una capacidad total de aparcamiento de camiones en las tres fase que supera las 1.060 plazas. Las empresas instaladas en las tres fases de Zaisa aportan un total de 2.100 empleos y se prevé que el tráfico de mercancías transportadas y/ó gestionadas desde este centro superará los 3.000.000 Tm./año, lo que le coloca como la mayor concentración de empresas del sector en Euskadi y una de las mayores del Sur de Europa. 8.2.2.- Condiciones y criterios de actuación En este momento, y una vez colmatadas las tres fases de ZAISA, parece necesario considerar el funcionamiento y las necesidades reales del centro de transportes, pues vistas las escasas posibilidades de ampliación de suelos en general en todo Irún, será muy difícil destinar nuevos espacios para la ampliación de sus actividades. En el Avance del Plan Territorial Parcial de Donostialdea-Bajo Bidasoa, de diciembre de 2002, se plantea la necesidad de creación de nuevas plataformas intermodales y polígonos de servicio al transporte por carretera en Irun. Con este destino se proponían diferentes alternativas de localización incompatibles en la actualidad con los usos existentes y previstos para estos suelos. Es el caso de Araso, previsto como ampliación del suelo industrial, Kostorbe ocupado por el recinto ferial de Ficoba, terrazas de Alunda y Lastaola afectadas por diferentes figuras de protección naturalística. En el caso de las terrazas de Alunda y Lastaola, reflejar que por su especial localización fueron consideradas en su día alternativa a la operación


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desarrollada ahora en Antton Ttipi, aunque el Plan General de 1999 definió la condición de suelo no urbanizable y en consecuencia no apto para el desarrollo urbano en correspondencia con los planeamientos vigentes y dirigidos a la protección de este entorno. Hay que señalar a este respecto que en diciembre de 2004 la Comisión Europea ha aprobado la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria, que contiene el denominado Txingudi, y que integra ambas terrazas en su integridad. Por lo tanto, y teniendo en cuenta las condiciones actuales de los emplazamientos expuestos, se ve muy difícil la posibilidad de destinar nuevo territorio en Irún para la ampliación de esta actividad económica ligada al transporte. 8.3 - La actividad comercial Se adjunta el plano nº 8.2 en el que se refleja el estado actual de los usos terciarios comerciales existentes. 8.3.1.- Las previsiones del planeamiento general y estado actual La definición de las previsiones comerciales contenidas en el Plan General de 1999 se realizan al amparo de las determinaciones definidas en el Plan Estratégico para la comarca del Bidasoa redactado en 1992, en el Plan de Urbanismo Comercial realizado con el objetivo de revitalizar el comercio tradicional de Irún y mejorar su posición competitiva, así como en la consideración de la posición estratégica de Irún en el contexto de la euro-región Donostia-Baiona. Estos estudios y criterios formulaban diversas y variadas estrategias dirigidas por una parte a revitalizar el comercio tradicional, recogiendo actuaciones urbanísticas de estructuración urbana y directamente ligadas a la mencionada potenciación de la función comercial, y por otra a crear una oferta de centros comerciales de gran superficie que neutralizara la fuga de consumo hacia entornos del otro lado de la frontera. Estos dos tipos de actuaciones se concretaban básicamente en el Plan General de 1999 con la definición de las intervenciones previstas para el Centro Comercial Mendibil, localizado al sur del paseo de Colón y en el emplazamiento del antiguo mercado, y para el Parque Comercial Txingudi en Araso. El Centro Comercial Mendibil es una instalación privada de iniciativa pública, en funcionamiento desde 2003. Tiene una superficie construida total de 31.016,60 m² y se distribuye en diferentes plantas destinadas a


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establecimientos de alimentación, restauración, cines, ocio y aparcamiento (300 plazas). El empleo generado es de 400 personas. En el año 1997 se construye el Parque Comercial Txingudi en Araso, con una superficie bruta de 250.000 m². Cuenta con un hipermercado, 5 establecimientos de mediana superficie especializados, 65 establecimientos de pequeña dimensión, y 11 salas de proyección cinematográfica. El empleo es de 800 personas, lo que significa 312,5 m²/empleo de superficie bruta. 8.3.2.- Condiciones y criterios de actuación Respecto a la posible expansión de la instalación de grandes equipamientos comerciales en el territorio, hay que señalar que desde el Departamento de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco se ha procedido a su planificación, seguimiento y control. Desde una visión de sostenibilidad, el desarrollo de equipamientos comerciales, normalmente en las afueras de las ciudades y como modelo importado, tiene sensibles consecuencias para el comportamiento de la ciudad. En este sentido hay que considerar, entre otros, los problemas derivados de la gran extensión de este tipo de ocupaciones extensivas, el aumento de las necesidades de transporte que generan por su posición excéntrica, el abandono de los centros urbanos en lo que supone una pérdida de actividad, etc. Estas consecuencias son aplicables en Irun, habiendo quedado en la actualidad paralizada la solicitud de ampliación del Parque Comercial Txingudi realizada desde instancias empresariales. Por otra parte, en la actualidad se ha aprobado recientemente el Plan Especial de Revitalización Comercial (PERCO) elaborado por el Ayuntamiento de Irun con el apoyo del Departamento de Industria, Comercio y Turismo y con la participación de la Asociación de Comerciantes Mugan. Este planeamiento tiene por finalidad promover la modernización del sector y contribuir a su desarrollo a través de distintas actuaciones en el ámbito urbanístico y de estructura comercial.


EQUIPAMIENTO COMUNITARIO


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capítulo 9

EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

MEMORIA DE INFORMACIÓN EL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

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INDICE 9.- EL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO.....................................................................1

9.1.- Las Zonas Verdes.........................................................................................................1 9.1.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente ..................................................1 9.1.2.- El desarrollo de las previsiones y criterios de actuación..........................................2

9.2.- El Equipamiento Educativo .........................................................................................3 9.2.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente ..................................................3 9.2.2.- El desarrollo de las previsiones del planeamiento general ......................................5 9.2.3.- Condiciones y criterios de actuación ........................................................................5

9.3.- El Equipamiento Deportivo .........................................................................................7 9.3.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente ..................................................7 9.3.2.- El desarrollo de las previsiones y criterios de actuación..........................................8

9.4.- El Equipamiento Asistencial .....................................................................................10 9.4.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente ................................................10 9.4.2.- El desarrollo de las previsiones del planeamiento general ....................................11 9.4.3.- Condiciones y criterios de actuación ......................................................................11

9.5.- El Equipamiento Sanitario.........................................................................................13 9.5.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente ................................................13 9.5.2.- El desarrollo de las previsiones y criterios de actuación........................................13

9.6.- El Equipamiento Socio-cultural ................................................................................15 9.6.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente ................................................15 9.6.2.- El desarrollo de las previsiones del planeamiento general ....................................16 9.6.3.- Condiciones y criterios de actuación ......................................................................16

MEMORIA DE INFORMACIÓN EL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 9 -1

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9.- EL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 9.1.- Las Zonas Verdes Se adjunta el plano nº 9.1 en el que se refleja el estado actual y propuesto por el planeamiento general vigente respecto de las Zonas Verdes. 9.1.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente Las zonas verdes de una ciudad son las áreas plantadas o arboladas dedicadas al uso de esparcimiento y paseo. El Plan General vigente distingue entre Zonas Verdes de Sistemas Generales y Zonas Verdes Estructurantes, las primeras previstas al servicio de toda la ciudad y las segundas al servicio de los barrios. Estas últimas no computan a efectos del cumplimiento del estándar mínimo de zonas verdes. El estándar de reserva para Zonas Verdes de Sistemas Generales establecido en su momento por la legislación vigente es de 5 m2 por habitante, lo que representaba una dotación de 276.800 m2 para la totalidad del municipio de Irun. Los Sistemas Generales de Zonas Verdes, existentes en Irún en el momento de redactar en Plan General ascendían a una superficie total de 79.017 m², y contemplaban los parques de María Luisa, Ensanche, Plaza del Juncal, Parque de la Sargía, Plaza de Urdanibia, Parque de Soroxarta, Parque de Anzarán y Parque de Ducoureau. Con estas dotaciones se producía un déficit de 197.783 m2 de superficie respecto al estándar de 5 m2 por habitante. Asimismo el déficit total de zonas verdes de sistema general ascendía a un total de 235.983 m2 si se consideraban los nuevos crecimientos residenciales propuestos. Se contemplaban con calificación de zona verde de Sistema General, los nuevos parques propuestos de Jaizubia, el entorno de Fosforera-Azken Portu, el ámbito de Muga-Behobia, la ampliación del Parque Mª Luisa, el Parque de Oxinbiribil, el Parque de Gain-Gainean, el Parque de Barón de Oña y el Parque de Alai-Txoko.


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Los sistemas generales de zonas verdes propuestos, que alcanzaban una superficie de 318.091 m2, al sumarse a los ya existentes (79.017 m2), llegaban a significar un total de 397.108 m2, lo que elevaba el estándar para Irún a 6,85 m2 por habitante, superior al exigido por la legislación del suelo vigente en el momento de redacción de este planeamiento. Por otra parte hay que reflejar la propuesta de 152.258 m2 de Espacios Libres y Zonas Verdes Estructurantes, generalmente incluidos en Unidades de Ejecución, que aunque no inciden en el estándar legal definido por la Ley del Suelo, sí influyen en una mejora de los espacios libres de la ciudad. 9.1.2.- El desarrollo de las previsiones y criterios de actuación Durante los años de desarrollo del Plan General de 1999 se han producido problemáticas urbanísticas que han requerido de Modificaciones de este planeamiento general, algunas de las cuales han conllevado un incremento poblacional asociado. Estas Modificaciones se han realizado contemplando la reserva de suelo de sistema general de Zonas Verdes necesaria y en correspondencia con el incremento de población asociado a la nueva propuesta residencial, por lo que básicamente puede considerarse que se ha mantenido un estándar superior al mínimo exigido. Así y como resultado de estas Modificaciones, han surgido nuevas Zonas Verdes de Sistema General tales como el entorno de la Ermita de San Marcial (Modificación nº2 en Muga-Behobia), la zona verde de Ventas (Modificación nº4 Kateako Koartela), la zona verde en la parte trasera de Martindocenea (Modificación nº5 San Marcial-Sargia), etc. Por otra parte y como desarrollo de las determinaciones del Plan General vigente, se han ejecutado los Sistemas Generales previstos en el Parque Barón de Oña, Parque de Alai-Txoko y Muga-Behobia. En la actualidad los parques de Oxinbiribil y de Gain-Gainean se encuentran en diferentes fases de tramitación, mientras que los instrumentos de planeamiento referidos a los parques de Fosforera-Azken Portu y la ampliación del parque de Mendibil no se han empezado a tramitar.


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En todo caso, la presente revisión del planeamiento general deberá proponer nuevas Zonas Verdes de Sistema General asociadas a los incrementos poblacionales que se produzcan en los nuevos desarrollos a plantear. 9.2.- El Equipamiento Educativo Se adjunta el plano nº 9.2 en el que se refleja el estado actual y propuesto por el planeamiento general vigente respecto del Equipamiento Educativo. 9.2.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente El Plan General de 1999, a partir de los datos recogidos en el censo escolar del curso 1993-94 sobre plazas y unidades educativas existentes, detectaba una serie de déficits y superávits para cada una de las categorías de educación que quedaban recogidas en la entonces reciente Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE, Real decreto 986/1991), y establecía una previsión en correspondencia con los años de vigencia de este planeamiento general. Esta previsión se realizaba teniendo en cuenta las categorías educativas referidas a las edades del alumnado, contemplando por lo tanto como enseñanza obligatoria la Educación Infantil (0-6 años) la Educación Primaria (6-12 años) y la Educación Secundaria (12-16 años). Como enseñanza no obligatoria se considera la Educación de Nivel Bachillerato (16-18 años). Las previsiones establecidas por el Plan General de 1999 para las diferentes categorías educativas eran las siguientes:

- Educación Infantil (0-6 años):

Se consideraban necesarias 90 nuevas plazas distribuidas en 4 unidades educativas considerando una ocupación ideal de 20 alumnos por unidad. Asimismo, y según indicaciones de los responsables municipales del Area de Cultura de este Ayuntamiento, las necesidades definidas podrían absorberse perfectamente teniendo en cuenta la condición de cercanía de otras unidades territoriales con superávit, o mediante la reestructuración y adecuación de otros niveles de enseñanza también con superávit.


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- Educación Primaria (6-12 años):

Aunque se detectaban déficits en tres unidades territoriales no se contemplaba la necesidad de construir nuevos centros escolares, ya que existía un superávit global de 21 unidades en este nivel de enseñanza.

- Educación Secundaria (12-16 años):

La Educación Secundaria incluye la Educación Secundaria Obligatoria, los Bachilleratos LOGSE y el primer nivel de Formación Profesional. No se consideraba el superávit existente respecto de la población del municipio de 1075 alumnos y 38 unidades, ya que estos centros dan servicio a jóvenes procedentes de otros municipios de la comarca, por lo que la demanda se consideraba cubierta.

- Educación Nivel de Bachillerato (16-18 años):

En este nivel educativo existía un superávit de cara a los años de programación del planeamiento general de 972 alumnos y 19 unidades, considerando una ocupación idónea por aula de 30 alumnos/unidad.

Por lo tanto y como consecuencia del análisis realizado en el Plan General de 1999 se consideraba exclusivamente la necesidad de prever suelo para nuevas plazas en el nivel de Educación Infantil. Por otra parte, respecto al equipamiento referido a la Enseñanza para Adultos el Plan General consideró inicialmente necesaria la disposición de un centro permanente de tipo público con 6 aulas, a pesar de que en la mayoría de los casos los alumnos, debido a su jornada laboral, solicitan cursos nocturnos, que habrían podido impartirse en cualquiera de los centros existentes. Finalmente el Plan General no consideró esta reserva al habilitarse para este tipo de enseñanza las instalaciones escolares existentes en Santa Elena. En cuanto a Educación Especial la demanda de plazas para niños subdotados medios y graves se absorbía ya en los centros escolares existentes. La de profundos se absorbía en San Pablo de Zubieta y, además, el Plan General reservaba suelo en la calle Larzabal para la implantación de un centro dedicado exclusivamente a la educación de este tipo de educación.


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9.2.2.- El desarrollo de las previsiones del planeamiento general En la actualidad se mantienen básicamente los datos contemplados en el Plan General de 1999, respecto a las necesidades referidas al equipamiento educativo. Se contemplan asimismo las reservas de suelo definidas por este planeamiento general para usos escolares y otros usos de equipamiento, así como el suelo destinado a usos dotacionales y obtenido por la gestión de los planeamientos de desarrollo ya tramitados. Por otra parte, se ha procedido al derribo del equipamiento escolar que existía junto a la calle Aduana y que se situaba entre las vías de Renfe y del Topo. Asimismo, se ha procedido al derribo del colegio La Salle San Marcial, y a su relocalización en Martindocenea, junto al ya existente en este ámbito de Irún, centralizando de esta forma toda la oferta educativa. Por otra parte durante este año y con inicio en el curso 2007-2008, se ha procedido al acondicionamiento de un nuevo centro escolar en el Polígono de El Carmen en Larreaundi, destinado a Educación Infantil y con un criterio de relocalización del centro Ubani antes localizado en la calle Prudencia Arbide. 9.2.3.- Condiciones y criterios de actuación En correspondencia con los análisis ya realizados y ratificados en conversaciones con los técnicos responsables del departamento de Cultura y Educación de este Ayuntamiento, se ratifica que persiste la carencia ya detectada respecto de la Educación Infantil. Hay que reflejar que en los últimos años, se ha creado Haurreskola, entidad pública dedicada a la gestión de guarderías, tanto las municipales como las guarderías que aunque no siendo municipales han quedado integradas en el consorcio. Este nuevo escenario ha provocado la mejora de la gestión en este nivel educativo, aunque no se han creado nuevas plazas. En la actualidad en el municipio de Irún se producen una media de 600 nacimientos por año. Según datos municipales y para la franja de niños hasta los 3 años, el 22,87% de los que tienen entre 0-12 meses acuden a guarderías, el 41,32% de los niños entre 12-24 meses y el 88,62% de los niños entre 24-36 meses.


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El posible aumento de los nacimientos por año, así como la demostrada exigencia de contemplar un aumento en el porcentaje de niños que pudieran necesitar de plazas de guardería entre los 0 y 2 años, provocaría la necesidad de proceder a la construcción de nuevas instalaciones educativas. Por otra parte, y para los niños de 3 años y teniendo en cuenta el porcentaje de escolarización actual, se considera oferta suficiente teniendo en cuenta además el superávit existente en los colegios Belaskoenea, Dunboa y Lekaenea. Respecto del déficit en Educación Infantil, ya se ha reflejado el hecho referido a la construcción de un nuevo centro para el curso próximo, destinado a este tipo de educación y localizado en el entorno de El Carmen. Asimismo, y con un criterio de proximidad y para permitir la continuidad a los niños allí escolarizados, se considera la construcción de un nuevo centro escolar, próximo al ya comentado, destinado a niños de 2-12 años localizado en el ámbito de Eguzkitzalde junto a Larreaundi Por otra parte, y en el marco de la revisión de este planeamiento general, y respecto de la oferta educativa se deberá facilitar mediante la definición del uso del suelo, la posible unificación de la Ikastola-Txiki y de la oferta educativa del barrio de Ventas, en dos únicos edificios, actualmente separados en tres y en cuatro edificaciones respectivamente. Por último, y aunque la oferta educativa actual se considera suficiente, ésta deberá acomodarse a las solicitaciones provocadas por los ámbitos residenciales pendientes de desarrollo, caso de San Miguel, Oinaurre y Txemperenea, u otros que pudieran definirse al amparo de la presente revisión del planeamiento general, para lo que será necesario destinar las correspondientes reservas de suelo próximas a estas zonas.


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9.3.- El Equipamiento Deportivo Se adjunta el plano nº 9.3 en el que se refleja el estado actual y propuesto por el planeamiento general vigente respecto del Equipamiento Deportivo. 9.3.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente Dentro del equipamiento deportivo se incluyen las prácticas deportivas de todo tipo, desde la de carácter profesional vinculada a los deportes de competición o espectáculo, hasta la personal o destinada al ejercicio físico tanto en su modalidad individual como en la de la práctica colectiva. En el momento de la redacción del Plan General de 1999 existía un Plan de Equipamiento Deportivo (1994-97), que incluía la previsión de instalaciones deportivas en el ámbito de Zubieta en el término municipal de Hondarribia, así como la planificación del resto de instalaciones deportivas por zonas, y en correspondencia con las reservas de suelo definidas. Para el dimensionamiento del conjunto de las instalaciones se utilizó un estándar de 3 m2 por habitante, a partir del cual surgía una demanda de superficie deportiva de 166.080 m2 para el total de la población de Irún. La superficie existente era en ese momento de 112.551 m2, lo que arrojaba un déficit de 53.529 m2, que a su vez se reflejaba y distribuía por unidades territoriales. La propuesta de Plan General contemplaba un incremento de la oferta deportiva en 97.265 m², superficie que sumada a la existente representaba un estándar de 3,3 m² de superficie deportiva por habitantes totales. Para ello se contemplaba la futura instalación de nuevas instalaciones deportivas y con este objetivo se reservaba, o se establecía la exigencia de reservar el suelo necesario, en Ventas, Puiana-Txumarra, San Miguel, Dumboa, Olaketa, Olaberría y Arbes. Con estas reservas se cubrían las necesidades deportivas con un reparto que pretendía ser más homogéneo por barrios que el entonces existente.


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9.3.2.- El desarrollo de las previsiones y criterios de actuación Las necesidades referidas al equipamiento deportivo fueron recogidas en el año 2003 en un documento programático de Equipamientos Deportivos 2003-2007 (PEDI 04), que fue elaborado con la intención de planificar las infraestructuras deportivas necesarias para dar al ciudadano la posibilidad de acceder al derecho de realizar la práctica deportiva. Este documento que pretendía abarcar un período de 4 años y que en todo caso habría debido readaptarse en el momento presente, distingue entre equipamientos de carácter global, cuando su ámbito de influencia llega al conjunto de la ciudad o de carácter zonal la relación de es de barrio. Se reflejan a continuación los equipamientos previstos en este Plan, aportando su estado actual de ejecución: Equipamientos de carácter Global:

- Polideportivo de Azken Portu Ejecutado - Polideportivo de Anaka-San Miguel-Puiana No ejecutado - Canal de aguas bravas en Oxinbiribil No ejecutado - Instalaciones de verano y alternativa a Zubieta No ejecutado - Remodelación de Santiagotarrak En ejecución - Zona deportiva de Artia-Trinkete Ejecutado

Un Polideportivo a ubicar en algún punto equidistante de los barrios de Anaka, San Miguel y Puiana, es una necesidad para esta parte de la ciudad, por la condición periférica de los polideportivos existentes, y considerando la densidad edificatoria de la zona. Su posible ubicación deberá analizarse teniendo en cuenta otros desarrollos urbanísticos a desarrollar al sur de la ciudad, caso de Txenperenea y Oinaurre, o en un entorno próximo. En el caso de Oxinbiribil, la posibilidad inicialmente contemplada de instalar un canal de aguas bravas parece inicialmente descartada ante la consideración desfavorable reflejada en el Informe referido al Estudio de Impacto Ambiental del Dpto. de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, informe que en este momento sigue recurrido por el Ayuntamiento de Irun.


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Por otra parte se hace necesario el traslado de las instalaciones deportivas existentes en Plaiaundi, al considerarse un uso incompatible con lo establecido por el Plan Especial de Protección de la Bahía, por lo que se hace necesario encontrar una nueva ubicación para estas instalaciones consistentes en una pista de atletismo y un campo de rugby. En la actualidad y desde el Departamento de Obras del Ayuntamiento, se ha realizado un documento de análisis de diferentes ubicaciones para dichas instalaciones que deberán aportar claridad para la toma de decisiones. Se reflejan a continuación los equipamientos de carácter Zonal considerados en el referido Plan, así como su grado de ejecución: - Equipamiento deportivo en Behobia No ejecutado - Equipamiento deportivo en Olaketa No ejecutado - Equipamiento deportivo en Arbes No ejecutado - Equipamiento deportivo en Ventas Ejecutado El equipamiento deportivo de Behobia se localiza inicialmente en terrenos municipales y en posición próxima a los barrios de Behobia y Artia. En el caso de Olaketa los terrenos se encuentran en el ámbito Gain Gainean, cuyo Plan Especial se encuentra en la actualidad en proceso de redacción. El equipamiento deportivo de Arbes, caso de considerarse, deberá se estudiado en correspondencia con la solución viaria a realizar como variante sur y acceso a la autopista. Todas estas cuestiones, junto con la reservas de suelos para equipamientos deportivos de los nuevos desarrollos planteados, habrán de ser analizadas en el marco de la Revisión del Plan General que ahora se inicia.


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9.4.- El Equipamiento Asistencial 9.4.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente Dentro del equipamiento asistencial, se incluyen la asistencia a ancianos y jubilados (residencias y club de ancianos), y los centros de asistencia especial. Es un tipo de equipamiento que se ocupa de las necesidades de grupos, en algún modo marginados, del sistema productivo de la sociedad y/o que anteriormente han tenido difícil acceso a los servicios colectivos. El Plan General de 1999 establecía para residencias de la tercera edad un estándar mínimo de plazas para el 3% de la población mayor de 65 años, así como una previsión de 40 m² por plaza. Esto significaba una previsión de 197 plazas con una superficie construida de 7.880 m². En ese año en el Antiguo Hospital de la Cruz Roja existían 78 plazas y en la Residencia de Mendíbil 50 plazas, con una superficie construida total de 5.763 m². Además se contemplan las dotaciones de Metroces. Las previsiones contemplaban un incremento de las personas mayores de más de 65 años hasta situarla en un 15% de la población y ello hacía necesario plantear otras 155 nuevas plazas y 5.557 m2c. El Plan General de 1.999 proponía suelo con uso preferente a la construcción de dotaciones para la 3ª edad, habiéndose comenzado recientemente las obras para apartamentos tutelados en la zona de Lekaenea, con aprox. 3.000 m2c. Esta previsión se podría complementar con el apoyo de la asistencia domiciliaria. Respecto de los clubes de la tercera edad (centros sociales destinados a la asistencia, en régimen externo, de personas de la tercera edad) se contemplaba un estándar de 0,4 m2c por persona mayor de 65 años. Los establecimientos existentes en su momento eran cuatro y su superficie de 1.300 m2c. Se contemplaba la necesidad de una superficie construida de 2.500 m2 para responder a la demanda. Por otra parte, se contemplaba la necesidad de otras instalaciones asociadas a los Centros Culturales de cada barrio, de manera que parte de los servicios pudieran ser comunes. Se contemplaba asimismo la necesidad de centros de asistencia especial (establecimientos dedicados a la acogida y tratamiento de personas con


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dificultad de adaptación a la sociedad, tales como minusválidos físicos, psíquicos, alcohólicos, drogodependientes, emigrantes) con un estándar mínimo de 0,05 m2construidos por habitante. En Irún existía un centro psicosocial con 1.250 m2 construidos dedicado al tratamiento de personas con problemas de adaptación social. Existía también un centro de 800 m2c dedicado a la rehabilitación física y un centro materno-infantil, ambos en el Antiguo Hospital. El Plan General preveía con este concepto la necesidad de 1.100 m2c, pero además reflejaba la necesidad de nuevos establecimientos de pequeño tamaño, enclavados en los centros de barrio, dedicados a atender a los jóvenes con problemas y a grupos marginales. 9.4.2.- El desarrollo de las previsiones del planeamiento general Tal y como se ha señalado y respecto de las residencias de ancianos, los 40 apartamentos tutelados de la zona de Lekaenea ya están en fase de ejecución. Asimismo y respecto de las residencias hay que señalar que lo que antes era el Hospital de la Cruz Roja, en la actualidad se utiliza como residencia de ancianos. Igualmente se ha construido la residencia “Metrocés”, en el Barrio de San Miguel, así como otras de menor tamaño. El incremento de plazas que fue considerado en su momento como necesario, se encuentra cubierto en la actualidad. Sin embargo, se observa que año tras año se incrementan las necesidades socioasistenciales para el colectivo de personas mayores. Respecto de los clubes de ancianos y de los equipamientos asistenciales, se han construido tres nuevos desde la redacción del Plan General de 1999, existiendo en la actualidad los siguientes: Hogar del pensionista, Hogar del jubilado de Belaskoenea, Club de ancianos junto al Antiguo Hospital, Hogar del Jubilado en Luis Mariano, y los Centros de día de la Residencia Municipal, de la Residencia Bidasoa de Anzarán y de la Residencia Metrocés. 9.4.3.- Condiciones y criterios de actuación La Revisión del Plan General que ahora se inicia deberá contemplar la problemática actual referida a la gran diferencia existente entre la oferta y la


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demanda de plazas en residencias, especialmente para personas dependientes, lo cual está originando un importante incremento en las listas de espera del municipio y que se traduce en esperas medias de 3 años. A este respecto, se deberán analizar y en su caso definir las reservas de suelo necesarias para hacer frente a las necesidades actuales y a las que pudieran derivarse del desarrollo de nuevos ámbitos residenciales.


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9.5.- El Equipamiento Sanitario 9.5.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente Dentro del equipamiento sanitario se incluye el conjunto de dotaciones relacionadas con la salud y se contemplan los centros sanitarios tales como hospitales así como los establecimientos extrahospitalarios como son los ambulatorios, consultorios y botiquines. Respecto de los hospitales, el Plan General establecía un estándar de 7 a 10 camas por cada 1.000 habitantes, con un promedio de 100 m2 por cama. Teniendo en cuenta la existencia del centros hospitalario del Hospital Comarcal, así como el complemento de otras instalaciones existentes en poblaciones próximas no se detectaba déficit de este tipo de equipamiento. Respecto de los ambulatorios, se establecía un estándar variable de 0,25 a 0,1 m2c por habitante. En su momento existían dos ambulatorios con una superficie construida total de 3.200 m2 y con el aumento de la población se consideraba necesario una nueva dotación de al menos 3.800 m2 construidos. Con la oferta existente unida a la consulta externa del Hospital Comarcal se entendía cubierta esta demanda. En relación con los centros sanitarios locales, como consultorios y botiquines se establecía un estándar de 0,03 m2c por habitante. En Irun existían 8 botiquines de barrio que en conjunto sumaban 600 m2c. Para la nueva población la previsión era de 1.300 m2c., aunque debido a su pequeña dimensión no parecía necesario reservar suelo ya que podrían localizarse en los bajos de los edificios colectivos de viviendas. 9.5.2.- El desarrollo de las previsiones y criterios de actuación En correspondencia con el diagnóstico realizado no se consideraba la reserva de suelo para equipamiento sanitario. De hecho en estos últimos años el Hospital de la Cruz Roja ha dejado de prestar servicios sanitarios para pasar a ser una residencia de ancianos, sin haber afectado negativamente a la oferta en el servicio sanitario del Hospital Comarcal.


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La Revisión del Plan General que ahora se inicia deberá analizar la reserva de suelo que será necesaria para responder a la demanda generada por el aumento poblacional asociado a los nuevos suelos residenciales, pero sin tener que absorber déficits actuales.


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9.6.- El Equipamiento Socio-cultural 9.6.1.- Las previsiones del planeamiento general vigente Dentro del equipamiento socio-cultural se incluyen los centros dedicados a actividades culturales, de esparcimiento y de interés social. Se distinguen actividades socioculturales de ámbito general tales como museos, salas de conciertos y otros en zonas accesibles céntricas, así como instalaciones de ámbito local como bibliotecas, salas de reuniones y otras. En el Plan General vigente se contemplaba un estándar de 0,10 m2 por habitante para los centros socioculturales y de 0,05 m2 por habitante para bibliotecas y archivos, así como para salas de espectáculo y reunión. Se establecía una necesidad de 10.756 m² construidos para la totalidad de las instalaciones definidas. Durante el proceso de redacción del Plan General en Irún existía una superficie construida total de 6.857 m² destinada a este tipo de equipamiento que incluía las superficies de la Biblioteca Municipal, la Academia de Música Mª Luisa, Ikust-Alaia, Euskaltegi, cine Amaia y Palacio Urdanibia. El Plan General vigente proponía una serie de edificaciones con este destino: villa Ducoureau, Larramendiarena, Escuelas Juncal y Barón de Oña, que contabilizaban una superficie construida total de 4.021 m², cubriendo de esta manera las necesidades inicialmente definidas. Respecto de los centros de barrio de ámbito local en el Plan General se detectaba una cierta carencia. A este respecto se establecía un estándar de 0,20 m2 por habitante, lo que representaba una dotación total de 12.600 m2 para el máximo teórico de 63.000 habitantes. Como consecuencia, y teniendo en cuenta las dotaciones existentes, quedaba pendiente una superficie de 1.792 m2 destinada a absorber la demanda de este tipo de equipamiento y que se consideraba se debía obtener como resultado de la gestión de los planeamientos residenciales definidos.


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9.6.2.- El desarrollo de las previsiones del planeamiento general Son varias las modificaciones realizadas respecto de este tipo de equipamientos y por tanto de lo definido inicialmente por el Plan General de 1999. En otros casos hay edificaciones en las que se han realizado ampliaciones tales como Academia de música Mª Luisa, o que se utilizan paran otros destinos, tales como la Villa Ducoureau, que alberga la Universidad de Mondragón, las Escuelas del Juncal, que acogen el Museo de la Romanización o la Casa Barón de Oña, que alberga el Gazteleku y el Albergue Juvenil. 9.6.3.- Condiciones y criterios de actuación En la actualidad existe un Plan de Centros Cívicos fechado en noviembre de 2002 y realizado por los técnicos responsables del Departamento y referido a las necesidades para los próximos años, y que determina la conveniencia de construir dos nuevos centros cívicos, uno en el ámbito de Palmera-Montero, en suelo calificado como EX (Equipamiento sin definir), y otro en San Miguel-Anaka, en un suelo a definir por el correspondiente Plan Especial. Asimismo, en dicho Plan se considera que la Biblioteca, apoyada en la posibilidad de una ampliación, debe constituirse básicamente en un Centro Cultural con vocación para el centro de la ciudad. Igualmente se echa en falta una diversificación en la oferta de espacios escénicos. Esta situación habrá que analizarla en un contexto en el que también se recoge un equipamiento de este tipo en el entorno de la plaza San Juan Etxeandia. Asimismo, la Revisión del Plan General deberá proponer, caso de demostrarse conveniente, nuevos equipamientos socioculturales asociados a los incrementos poblacionales que se produzcan en los nuevos desarrollos residenciales.


PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO


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capítulo 10

PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO

MEMORIA DE INFORMACIÓN LA PROTECCION DEL PATRIMONIO

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INDICE 10.- LA PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ..........................................1

10.1.- Las determinaciones del Plan General vigente........................................................... 1 10.2.- La situación actual ......................................................................................................... 1 10.3.- Procedimientos y criterios de actuación ..................................................................... 8

MEMORIA DE INFORMACIÓN LA PROTECCION DEL PATRIMONIO 10-1

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10.- LA PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Se adjuntan los planos nº 10.1 y 10.2, en los que se refleja el patrimonio histórico-arquitectónico y arqueológico actualmente calificado e inventariado. 10.1.- Las determinaciones del Plan General vigente El Plan General de 1999 señalaba que independientemente de ese documento era necesario proceder a la elaboración del correspondiente Catálogo de elementos protegidos en el que, como mínimo, deberían incluirse los bienes de interés cultural calificados e inventariados, cuya tramitación y aprobación tendría que haberse realizado como documento urbanístico independiente y diferenciado del propio Plan General. Asimismo se reflejaba que de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 7/1990, de 3 de julio del Patrimonio Cultural Vasco, y en relación con los inmuebles que ya estaban declarados como bienes culturales con la categoría de Monumento, de los que estaban incluidos en el Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco y de los elementos de interés arqueológico, las intervenciones en los mismos quedaban condicionadas al régimen de protección que establece la citada ley. 10.2.- La situación actual En el momento actual y en una primera aproximación dirigida al establecimiento de los criterios de preservación del patrimonio histórico arquitectónico, así como del patrimonio arqueológico, nos encontramos con una serie de legislaciones y decretos suscritos por diferentes administraciones que nos marcan el panorama legal y que se exponen a continuación:

- Orden 17 de Enero de 1964 (Ministerio de Educación Nacional) de Monumentos Históricos y Artísticos de Gipuzkoa: Declara una serie de monumentos provinciales de interés histórico-artístico entre los cuales se recogen las Casas de Arbelaiz y de Urdanibia y San Juan Arri.

- Decreto 2224/1962, de 5 de Septiembre por la que ser declara Conjunto

Histórico Artístico el Camino de Santiago y se crea su Patronato. Esta


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declaración comprende los lugares, edificios y parajes conocidos y determinados actualmente y todos aquellos otros que en lo sucesivo se fijen.

- Ley del Patrimonio Histórico Español (LPHE 85). Prevé una mayor

concreción en la identificación de los bienes protegidos que la que hacía la anterior legislación.

Asimismo, en el año 1990, en ejercicio de de las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV), se aprobó la Ley 7/1990, de 3 de julio, del Patrimonio Cultural Vasco. Esta Ley establece las condiciones que entraña la calificación de un bien, a fin de identificarlo de forma concreta y dotarle de la protección estricta y necesaria. Se contempla, entre otras, la inclusión en el expediente de la descripción del bien, la de su delimitación y la del régimen de protección correspondiente. Los Bienes Culturales Inmuebles contemplados pueden ser del tipo Calificados (BCC) o del tipo Inventariados (BCI), pasando a recogerse en el Registro de Bienes Culturales Calificados o en el Inventario General de Bienes Culturales, respectivamente, estando ambos servicios integrados en el Centro de Patrimonio Cultural Vasco dependiente del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco. Los bienes sitos en la CAPV, pero que hubieran sido declarados bienes protegidos con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, pasan a considerarse como bienes culturales calificados (BCC), en los términos previstos en dicha ley. Al amparo de la ley se desarrollaron una serie de decretos que establecían como Bien Cultural Calificado (BCC) elementos como el retablo Mayor de la Iglesia Ntra. Sra. Del Juncal, con la categoría de Monumento (Decreto 273/2000, de 19 de diciembre), el edificio de la Iglesia Ntra. Sra. Del Juncal, también con la categoría de Monumento (Decreto 240/2004, de 30 de noviembre) y la Ermita de Santa Elena como “Elemento de Singular Relevancia” (Decreto 14/2000, de 25 de Enero). Por otra parte el Decreto 344/1999, de 5 de octubre, excluye del Registro de Bienes Culturales Calificados el Palacio de Urdanibia, para incorporarlo según la


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Orden de 22 de marzo de 2002 al Inventario General de Bienes Culturales, junto a la Ferrería y el Molino de Urdanibia. Asimismo, de conformidad con la Ley 7/1990, y a través del Decreto 234/1996, de 8 de octubre, se establece para el Patrimonio Arqueológico la categoría de “zonas de presunción arqueológica” las zonas, solares o edificaciones donde se presuma la existencia de restos arqueológicos. Se refleja a continuación la lista preparada por la Dirección de Patrimonio Cultural del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, en la cual se recoge la relación de los bienes inmuebles de interés cultural del término municipal. A este respecto, los elementos que gozan en este momento de protección legal son los siguientes:

1.- Trazado del Camino de Santiago 2.- Ermita de Santa Elena 3.- Ferrería de Urdanibia 4.- Molino de Urdanibia 5.- Palacio de Urdanibia 6.- Iglesia de Nª. Señora del Juncal 7.- Palacio Arbelaiz 8.- Castillo de Gazteluzar 9.- San Juan Arri

Asimismo, los elementos que una vez realizados los análisis de valoración sectorial del Patrimonio Cultural, cuentan con propuesta para ser protegidos legalmente a través de los mecanismos que prevé la Ley 7/1.990 de Patrimonio Cultural Vasco (Monumentos Calificados e Inventariados.) son los siguientes:

10.- Ayuntamiento de Irún 11.- Fuente de Santa Elena 12.- Ferrería y molino de Aranzate 13.- Iglesia de San Gabriel y Santa Gema 14,- Casa Solar de Oña 15.- Pabellón Cuerpo de Guardia en Behobia 16.- Torreón en Endarlaza 17.- Caserío Lizardi 18.- Caserío Antoju


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19.- Caserío Bordatxuri 20.- Caserío Igiñiz 21.- Caserío Olakineta 22.- Caserío Zamora 23.- Fuente en el Casco Urbano 24.- Molino de Ugalde 25.- Ferrería y molino de Endara 26.- Cerámicas Bidasoa 27.- Pabellón de fabricación de Gal (Cerámicas Bidasoa) 28.- Pabellón de fabricación y vivienda de Gal (Cerámicas Bidasoa) 29.- Central Hirugurutzeta 30.- Minas Meatzazuri 31.- Matadero 32.- Placa giratoria 33.- Talleres de reparaciones (RENFE) 34.- Puente peatonal de Santiago 35.- Puente del Topo de la Frontera 36.- Compañía de Coches Cama 37.- Almacén Central de RENFE 38.- Estación del ferrocarril en la Frontera 39.- Puente del ferrocarril del Norte en la Frontera 40.- Cooperativa Irunesa Irún Moderno 41.- Cooperativa Ciudad Jardín 42.- Pabellón de los Alemanes de RENFE 43.- Nave de la Aduana 44.- Nave de la Aduana 45.- Cementerio de Blaia. Panteón Berroeta 46.- Hospital de Urdanibia 47.- Fuerte de Pagogaina 48.- Casa Karrika Nagusia, 9 49.- Casa Karrika Nagusia, 14 50.- Torre Aranzate

Existen otros elementos con valores culturales de interés notable, pero que sin embargo no se considera reúnen los valores suficientes para ser declarados monumentos. En caso de contemplarse la necesidad de su protección estos elementos considerados bienes singulares de interés municipal o local, deberán


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incluirse en el correspondiente Catálogo a realizar al amparo del nuevo documento de Plan General. Respecto de las zonas con interés arqueológico, se recoge a continuación la información actualizada que contempla la Dirección de Patrimonio Cultural del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco. A este respecto se consideran las siguientes zonas arqueológicas propuestas para declarar como Monumentos / Conjuntos Monumentales por la Comunidad Autónoma del País Vasco:

1.- Yacimiento Romano de la Colina de Beraun 2.- Parroquia de Santa Mª del Juncal 3.- Antigua Parroquia Santa Mª del Juncal 4.- Muralla del Juncal 5.- Yacimiento Romano de Santa Mª del Juncal 6.- Yacimiento Romano en Calle Santiago 7.- Casa Consistorial 8.- Hospital de Santa Margarita 9.- Necrópolis de Santa Elena

Asimismo, en la actualidad se contemplan las siguientes zonas declaradas de presunción arqueológica por la Comunidad Autónoma del País Vasco (Resolución de 11 de Septiembre de 1997, BOPV nº208 de 30 de octubre de 1997):

10.- Casa en Calle Mayor nº9 11.- Casa en Kontrakalea nº16 12.- Fuerte Gain Gainean 13.- Molino Errotaberria 14.- Casa Torre de Aranzate (B) 15.- Casa Torre de Urdanibia 16.- Complejo Industrial Hidráulico de Urdanibia 17.- Casa Torre Gebara 18.- Caserío Oianguren 19.- Casa Torre Alatrista 20.- Caserío Alzubide 21.- Ferrería de Alzubide 22.- Caserío Altamira


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23.- Molino de Antojuko Errota 24.- Caserío Tonpes 25.- Molino de Errotaundi 26.- Ferrería Olaberria / Molino Santxotenea 27.- Caserío Beltranenea 28.- Caserío Igiñiz 29.- Molino de Aranburu Errota 30.- Caserío Makatzondo 31.- Caserío Arbelaitz 32.- Casa Torre de Aranzate (A) 33.- Ferrería de Aranzate 34.- Casa Torre Ibarrola / Ibaeta 35.- Ferrería de Ibarrola 36.- Caserío Legia 37.- Caserío Aldabe 38.- Caserío Larrazuri 39.- Castillo de Gaztelu Zahar 40.- Molino de Lastaola Errota

Por otra parte, en los últimos años se han realizado algunos estudios referidos al patrimonio arquitectónico y arqueológico del término municipal que, si bien no están actualizados conforme a los listados anteriores ni fueron en su día tramitados, sí nos pueden ayudar a entender el panorama actual referido a las consideraciones respecto del patrimonio municipal. Son estos los siguientes:

- Catálogo del Patrimonio Histórico-Artístico (Septiembre de 1986)

Redactado por Enrique Noain Cendoya, José Luis Noain Cendoya y Juan Ignacio García Velilla para la fase de Avance de las Normas Subsidiarias iniciadas previamente a la redacción del vigente Plan General de Irun.

Se establecen unos niveles de protección del patrimonio, tales como Protección Monumental, Protección Integral, Protección Arquitectónica y Protección Ambiental, así como una relación de elementos del Patrimonio Histórico-Artístico de la ciudad sometido a protección, los cuales se recogen en las fichas correspondientes.


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En este catálogo se recogen algunos elementos de patrimonio arqueológico, aunque sea simplemente en un apartado de “elementos varios”, para el que no se establece nivel de protección alguno.

- Catálogo del Patrimonio Arqueológico y Arquitectónico de Irun (Julio de

2001) El documento referido al patrimonio arquitectónico fue redactado por Luis

Sesé Madrazo y Asier Acuriola Barrio. El documento referido al patrimonio arqueológico fue realizado por Mercedes Arteaga Artigas y Pía Alkain Sorondo. Este trabajo fue resultado del concurso promovido por el Ayuntamiento de Irun para la elaboración de un documento que debía reflejar y regular tanto el patrimonio arquitectónico como el arqueológico en el contexto urbano y rural del término municipal de Irun. Este documento no tramitado se realiza en correspondencia con las determinaciones señaladas en la Ley 7/1990.

En el Catálogo Arquitectónico se identifican los grupos según valores de protección y se establecen cuatro categorías: Edificios Monumentales, Edificios Relevantes, Conjuntos Urbanos y Construcciones Agrarias. Además los elementos se recogen en fichas con sus datos relevantes.

El Catálogo Arqueológico se estructura en nueve grupos temáticos: zonas de presunción arqueológica, zona arqueológica de Oiasso, área de protección de la zona arqueológica de Oiasso y del núcleo medieval de Irun, marisma del estuario, minería romana, conjuntos ferro-molineros y arqueología industrial, ermitas, fortificaciones y otros. Para cada uno de los elementos clasificados como bienes arqueológicos se establecen medidas de protección y se presenta su ficha correspondiente.

Por último, y respecto de la consideración del Casco Histórico como Area de Rehabilitación Integrada, el artículo 11 del decreto del Gobierno Vasco 317/2002, de 30 de diciembre sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del Patrimonio Urbanizado y Edificado, establece el procedimiento para la incoación del expediente de declaración de Áreas de Rehabilitación Integrada (ARI). El Ayuntamiento de Irun solicitó la incoación del expediente de declaración del


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Casco Histórico de Irun, como ARI, y su solicitud fue aceptada. El correspondiente Plan Especial de Rehabilitación del Centro Histórico (PERCH) se está redactando en estos momentos. 10.3.- Procedimientos y criterios de actuación Ante los diversos niveles de identificación y regulación que presenta el patrimonio histórico de Irún, el Catálogo a realizar como parte de la revisión del planeamiento general, debería contener inicialmente un análisis de la normativa general de protección y que resulta ya de aplicación en el término municipal. Una síntesis de la misma se incluye en este diagnóstico previo, contemplando los bienes declarados y detectando la situación real de los bienes incoados. El Catálogo debería realizarse en base a la aplicación de unos criterios de valoración, analizando el bien desde una vertiente histórica, de relación con su entorno, de importancia constructiva, y en base a otros criterios que pudieran considerarse convenientes. Los bienes deberán analizarse a su vez teniendo en cuenta criterios y medidas de protección, es decir, debe decidirse si es la totalidad del bien que debe protegerse o sólo una parte, y además valorar la incidencia urbanística que deriva de su protección. También ha de tenerse en cuenta que cada edificio o elemento identificado, pudiera ser, tal como nos ha llegado, el resultado de la materialización de sucesivas intervenciones a lo largo de la historia y que el hecho de establecer una regulación urbanística puede afectar directamente a dicho proceso. Lo deseable, como regla general, sería no truncar el proceso de modificación y renovación del patrimonio edificado para facilitar su mantenimiento como un elemento vivo. El régimen de intervención que vaya a establecer la normativa de protección debería contemplar un régimen de restricciones, más o menos amplio según cada caso, sobre esa posibilidad general y teórica de intervención libre. El establecimiento de dicho régimen de intervención admisible de un elemento susceptible de ser catalogado, debería hacerse, en la mayoría de los casos, de manera pormenorizada e individualizada, apoyada en la definición de unas regulaciones-tipo.


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De esta manera podremos tener diferentes grados de regulaciones: un primer grado donde se recogerán elementos declarados, calificados o con expediente de declaración incoado. En un segundo grado de intervención-tipo podremos tener la que corresponde a edificios o construcciones de calidad individual reconocida cuyos valores a proteger residen tanto en sus elementos exteriores como en los interiores. En un tercer grado tendríamos la regulación que corresponde a edificios o construcciones de calidad individual reconocida cuyos valores protegidos residen enteramente en sus elementos exteriores. Por último, podríamos considerar el tipo de intervención que resulta admisible en los edificios cuyos valores a proteger no se refieren a su calidad individual, sino a su imagen en relación con el entorno urbano.


REDES DE INFRAESTRUCTURAS


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capítulo 11

REDES DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS

MEMORIA DE INFORMACIÓN REDES DE INFRAESTRUCTURAS

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INDICE 11.- REDES DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS.........................................1

11.1.- EL ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCION DE AGUA.................................................... 1 11.1.1.- Estado Actual de la Red de Abastecimiento de agua ................................................ 1 11.1.2.- Estado Actual de la Red de Distribución de agua ...................................................... 7 11.1.3.- Criterios Básicos para la Elaboración del Plan .......................................................... 9 11.1.4.- Propuesta y Justificación de la Futura Red de Abastecimiento de Agua ................ 12 11.1.5.- Propuesta y Justificación de la Futura Red de Distribucion de Agua ...................... 12

11.2.- SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y PLUVIALES......................................... 17 11.2.1.- Estado Actual de la Red de Saneamiento................................................................ 17 11.2.2 – Estado actual de la red de Saneamiento Urbano.................................................... 18 11.2.3.- Criterios Básicos para que la elaboración del Plan de Saneamiento ...................... 20 11.2.4.- Estado Actual del desarrollo del Plan de Saneamiento Básico ............................... 22 11.2.5.- Estado Actual del desarrollo de los Colectores Secundarios................................... 28 11.2.6. Aguas y cauces fluviales............................................................................................ 30

11.3.- ENERGIA ELECTRICA .................................................................................................. 31 11.4.- RED DE GAS .................................................................................................................. 32

MEMORIA DE INFORMACIÓN REDES DE INFRAESTRUCTURAS 11-1

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11.- REDES DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS 11.1.- EL ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCION DE AGUA El abastecimiento de agua forma parte del Servicio de Agua, e incluye la captación y regulación de las fuentes suministradoras del agua, el transporte de la misma y el almacenaje en los depósitos reguladores. La distribución de agua consiste en el transporte de ésta desde los depósitos reguladores hasta los puntos de consumo e incluye las arterias de distribución y las redes malladas urbanas. Las referencias gráficas de los trazados están en el plano nº 11.1 11.1.1.- Estado Actual de la Red de Abastecimiento de agua

ABASTECIMIENTO DE AGUA Las instalaciones que constituyen la línea principal del abastecimiento de agua a Irún son: el embalse de San Antón de la regata Endara, la conducción de agua que abastece a los depósitos de distribución y éstos mismos. Estas instalaciones pueden ser reforzadas por otras secundarias como el embalse de Domiko, su canal y diversas captaciones superficiales existentes en la falda norte Jaizkibel, que configuran las fuentes de abastecimiento de la Mancomunidad de Servicios de Txingudi. A continuación se describen cada una de las instalaciones existentes: A.1.- Embalse de San Antón

El embalse está situado sobre la regata Endara, en el término municipal de Lesaka, junto a la ermita de San Antón. La superficie de su cuenca vertiente es de 10,5 km2 y la capacidad de embalse es de 5 Hm3. El cuerpo de la presa está formado por escollera impermeabilizada con pantalla de hormigón armado y zócalo perimetral provisto de galería accesible, para control de filtraciones. La cota del cauce a pie de presa es la 195,0 m.


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El cuerpo de la presa tiene su coronación, definida por la rasante del eje de la carretera, a la cota 247,0; es decir, 3,20 m. por encima del nivel del máximo embalse normal (umbral del aliviadero). El ancho de la coronación es de 11,0 m., para permitir el paso de la carretera Oyarzun-Lesaka, y un paseo de peatones. La longitud de la coronación de presa es de 203 m.

A.2.- Tubería Endara-Elordi

La conducción de abastecimiento de agua discurre desde el embalse de San Antón de la regata Endara hasta el Paraje de Elordi. La toma de agua se realiza en la caseta de Mecanismos de la Presa donde se ha instalado un caudalímetro para registrar los caudales servidos desde la presa. A partir de aquí la conducción discurre a media ladera por la margen izquierda de la regata Endara, con dirección nordeste hasta llegar al entronque con Urzorrotz Erreka donde gira en dirección Norte hasta la embocadura de un túnel. La longitud de este tramo es aproximadamente de 2.200 metros. Desde este punto la tubería discurre por un túnel, hasta salir junto a la cascada de Irusta o Aristondo. Desde la salida del túnel la tubería discurre por la margen izquierda de la regata de la Cascada en dirección Norte, cruzando próximo a la champiñonera, así como al Caserío Arbelaitz-Txiki, para pasar a continuación entre los caseríos Pedro-Enea y Laberkuexea, al Sur del Mendiondo y finalizar al Norte de los caserios de Elordi, lugar donde está instalada la Estación Potabilizadora.

A.3.- Central hidroeléctrica de Elordi

La traída de aguas desde el embalse de San Antón de la regata Endara transporta el agua por gravedad hasta proximidades del Caserío Elordi. A este punto, el agua llega con una importante energía que hay que disipar.


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En 1.989 el Ayuntamiento de IRUN se planteó aprovechar la energía disponible en ese punto mediante una central hidroeléctrica. De esta forma, al mismo tiempo de efectuar la rotura de carga, antes de incorporar el agua a la estación Potabilizadora, se obtiene una importante cantidad de energía eléctrica. Dicha instalación proviene de la rotura de carga y pérdida de energía del agua. Como sistema alternativo para la rotura de carga dispone de un obturador de disco bajo capota. Una vez disipada la energía se distribuye el agua a los depósitos. Esta central hidroeléctrica tendrá su funcionamiento limitado por el fin primordial de todas estas instalaciones, el abastecimiento de agua a la población. Por ello, durante los meses de estiaje se turbinarán únicamente los caudales de consumo, mientras en épocas de lluvia con excedentes de agua en el embalse se turbinarán caudales mayores.

A.4.- Estación de Tratamiento de Aguas Potables: E.T.A.P.

La estación de tratamiento de Aguas Potables está ubicada en el alto situado junto a los caseríos Elordi, en el término municipal de Irún. La estación de Tratamiento de Aguas Potables se ha construido en una primera fase para una capacidad de tratamiento de 400 l/seg. Y está preparada para poder ampliarse en una 2ª fase hasta la capacidad de 600 l/seg. La estación Potabilizadora se compone de los siguientes aspectos:

Obra de llegada, reparto y medida de caudales. Preoxidación para la eliminación del Hierro y el Manganeso. Remineralización, Coagulación y Floculación Decantación Filtración Desinfección Depósito de regulación de 16.000 m³


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A.5.- Tuberías de abastecimiento a depósitos

Desde el depósito de la E.T.A.P. se envía el agua a los depósitos mediante tuberías de alimentación independientes. El abastecimiento de los depósitos de Ibaeta y Buenavista se realiza mediante una tubería de 400 mm.de diámetro que discurre desde la E.T.A.P. hasta los depósitos por un trazado sensiblemente paralelo a la autopista A-8. Los depósitos de Iparraguirre Alto y Bajo se abastecen desde la E.T.A.P. por tuberías independientes de 300 mm. De diámetro. El trazado de la tubería que abastece al depósito de Errandonea discurriendo desde el caserío Eizaguirre hasta el puente sobre la autopista situado en el Barrio de Oñaurre. Posteriormente cruza el núcleo urbano de Irún por la calle Lavanderas, vial de Soroxarta y C/ Monte Aldabe, cruza la Avda. Letxumborro y por la C/ Pagogaña entra en el término municipal de Hondarribia, para junto al centro San Pablo y se dirige hacia el depósito de Errandonea.

A.6.- Depósitos

Además del depósito de 16.000 m³ situado en la E.T.A.P., el servicio dispone de los siguientes depósitos:

- Depósito de Ibaieta. Este depósito está ubicado a la cota 62 en el camino a Ibaieta junto a la autopista Bilbao-Behobia. El depósito tiene una capacidad de 6.500 m³ y está construido de forma rectangular con unas dimensiones de 45,83 m. de largo por 30,85 m. de ancho. Está dividido en dos cámaras mediante un muro central y la altura máxima de agua es de 5 m.

- Depósito de Iparraguirre Alto. Este depósito se halla situado cerca del Caserío Iparraguirre y tiene una capacidad de 4.500 m³. Su forma es rectangular con unas dimensiones


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de 40,80 m. de largo por 25,80 m. de ancho. La altura máxima de la lámina de agua es de 4,50 m. Este depósito se halla ubicado a la cota 95. - Depósito de Iparraguirre Bajo. Este depósito está situado sobre el barrio de Oñaurre a la cota 62 y junto a la autopista Bilbao-Behobia. Su capacidad es de 6.500 m³ y sus características son iguales a las del depósito de Ibaieta. - Depósito de Buenavista. Este depósito está situado en el cerro de Buenavista a la cota 62. Su capacidad es de 6.500 ³ y su construcción es de hormigón armado. Su forma es rectangular y consta de dos cámaras y una cámara de llaves.

A7.- Instalaciones secundarias

- Embalse de Domiko. Las aguas que se recogen en el embalse de Domiko, bien sean de la regata Endara o de la regata Errenga, pertenecen a la cuenca del embalse de Endara. Esto obliga a que el fin fundamental de las posibles aguas reguladas por Domiko sea el abastecimiento a la población y su regulación desde el embalse de Endara.

Dadas la cota a la que se sitúa el canal, la que tienen el depósito de Arrizurreta y la conducción desde éste a Iparragirre es posible transportar el agua por gravedad desde el embalse de Domiko hasta la Estación de Tratamiento a Aguas Potables. Esto nos da la posibilidad de mantener estas instalaciones para disponer de otra vía alternativa de suministro de agua que nos garantice el abastecimiento en caso de emergencia, avería en la red principal o cualquier otra causa que impida el normal funcionamiento de la conducción del embalse de Endara. Por este motivo, es importante mantener estas instalaciones de forma que puedan utilizarse en el momento que se requiera por el abastecimiento de agua.


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- Pozos de Lastaola.

Los pozos de Lastaola son una instalación que ha funcionado durante los períodos de estiaje de los últimos años, cumpliendo un papel muy importante. Su red no está conectada con las instalaciones de IRUN y debido a la posibilidad de suministro de agua a la Estación de Tratamiento deben conservarse estas instalaciones para que en un futuro puedan ser utilizadas para satisfacer la demanda del año horizonte del plan de abastecimiento de agua. Para ello, esta zona está clasificada como fuente alternativa de suministro de agua para el abastecimiento a las poblaciones de Irún y Hondarribia. En un futuro próximo será necesaria la ejecución de unos pozos adicionales para obtener el caudal suficiente para garantizar el suministro de agua en casos de emergencia. No obstante es necesario indicar que la explotación de estos pozos está limitada por estar en un lugar en el que tiene influencia la marea, y que una explotación inadecuada y excesiva podría producir la salinización de los citados pozos.

A.8.- Resumen diagnóstico

Como resumen del análisis de la situación actual del abastecimiento de agua de la Mancomunidad de Servicios de Txingudi se puede considerar que con las instalaciones actuales se está garantizando el caudal suficiente para su consumo dentro del plazo previsto del Plan vigente. El núcleo de población se abastece desde depósitos, excepto algunas zonas rurales en las que se distribuye desde la propia red de abastecimiento. La capacidad de los depósitos es superior a un día de consumo.

Respecto a las condiciones sanitarias de las aguas, al suministrarse todo el agua a través de la Estación de Tratamiento de Aguas Potables, se puede garantizar sus condiciones aptas para el consumo.


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11.1.2.- Estado Actual de la Red de Distribución de agua

DISTRIBUCION DE AGUA La distribución de agua en el municipio se realiza desde los cuatro depósitos de Buenavista, Ibaieta, Iparraguirre Alto e Iparraguirre Bajo. Estos depósitos están ubicados en cotas diferentes, por lo que cada uno de ellos tiene su propia red. La red de cada uno de los depósitos está formada por circuitos cerrados, creando una red mallada. Cada red está unida con las otras de forma que la separación de redes se realiza por medio de válvulas compuerta. Las cotas a que se encuentran cada uno de los depósitos son aproximadamente las siguientes:

Buenavista cota 62 Ibaieta cota 62 Iparraguirre Bajo cota 62 Iparraguirre Alto cota 97

A continuación describimos las redes de cada uno de los depósitos: B.1.- Red del depósito de Iparraguirre Alto

El depósito de Iparraguirre Alto distribuye agua a los Barrios de Ventas, Eskortza, Anaka, Belascoenea, Oñaurre, Lapitze, C/ Artaleku y Elitzu hasta la Plaza de Pío XII. Su red está basada en tres arterias principales. La primera arteria, con una tubería de 200 mm. de diámetro que distribuye el agua al Barrio de Ventas y Eskortza. La segunda arteria es una tubería de 300 mm., de diámetro y distribuye agua a la Zona industrial de Anaka, parte de Anaka, Soroxarta y Belascoenea. En Anaka esta red se une con la del depósito de Iparraguirre Bajo.


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La tercera arteria está formada por una tubería de 200 mm. de diámetro, y de ella se deriva la red mallada que distribuye el agua a los barrios de Oñaurre, Lapitze, Elitzu y Artaleku. Esta red se enlaza con la red del depósito de Ibaieta por dos zonas; una la zona de Pío XII y la Avda. de Gipuzkoa y la segunda por Larreaundi.

B.2.- Red del depósito de Iparraguirre Bajo

El depósito de Iparraguirre Bajo distribuye agua a los Barrios de Anaka, San Miguel, Anzaran y Renfe. Su red está basada en una arteria principal formada por una tubería de fibrocemento de 300 mm. de diámetro, que discurre por la calle Lavanderas, nuevo vial de Soroxarta y calle Anaka. Esta red se une con la red de Iparraguirre Alto en el Barrio de Anaka y con la red del depósito de Ibaieta en el puente sobre las vías de Renfe del Paseo de Colón.

B.3.- Red del depósito de Ibaieta

El depósito de Ibaieta distribuye agua a los barrios de Olaberria, Larreaundi, Casco Histórico, Santiago, Beraun, Mendibil, Paseo de Colón, calle Mayor y Plaza Pío XII. Del depósito bajan dos arterias, la más pequeña de 300 mm. de diámetro se dirige a Larreaundi y distribuye a este barrio y al de Olaberria. La otra arteria es de 600 mm. de diámetro. Su trazado discurre por la plaza de Urdanibia y continúa con un ramal de 400 mm. de diámetro por c/ San Marcial y Paseo de Colón. Esta red se une con la red del depósito de Iparraguirre Bajo en el puente de Renfe, (cruce entre C/ Fuenterrabía con calle Estación), materializándose dicha unión cruzando por debajo de la explanada de vías de RENFE, aprovechando para ello el paso del antiguo camino Irun – Fuenterrabia. Este paso constituye una servidumbre que es indispensable mantener.


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B.3.- Red del depósito de Buenavista

El depósito de Buenavista distribuye agua a los barrios de Behobia, Azken Portu, Meaka, Arbes y Dumboa. Del depósito bajan dos arterias de 300 mm. de diámetro. Una discurre paralela a la autopista A-8 hasta enlazar con la red de ZAISA y la otra baja por la carretera de Blaia hasta conectar con la tubería de la carretera de Artía. La red de distribución de este depósito se une con la red de distribución del depósito de Ibaeta en los puentes sobre el canal Dumboa.

11.1.3.- Criterios Básicos para la Elaboración del Plan Los principios mínimos que deban de tenerse en cuenta para el redimensionamiento de la red de abastecimiento y distribución de agua son los descritos a continuación:

1.- El Abastecimiento debe garantizar el suministro del caudal suficiente incluso en estiaje. 2.- Todo núcleo de población debe estar abastecido desde un depósito. 3.- El volumen de los depósitos de regulación deben tener un volumen mínimo correspondiente a un día de consumo. 4.- Todas las aguas deben llegar a los puntos de consumo en condiciones sanitarias aptas para el consumo. 5.- La red de distribución debe llegar a todos los puntos de consumo previstos.

A partir de estos principios mínimos estableceremos los datos básicos para el dimensionamiento de la red.


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a.- Dotación actual. Evaluación de consumos en IRUN El consumo de agua en la población de IRUN según las mediciones de caudal realizadas en los depósitos es de un volumen diario de 20.000 m³. De estos datos se establece que el consumo actual es de 300 l/hab. y día y el consumo de la zona industrial es de 0,40 l/sg. Ha. El consumo total por habitante y día es de 330 l/sg.

b.- Dotación futura.

Para el cálculo de la dotación futura se supondrá que el crecimiento de consumo se incrementa en un dos por ciento (2%) acumulativo por año. El año horizonte para el que se calcula la dotación será de 20 años.

Dotación doméstica futura: 300 x 1,02²º = 445 l/hab.día Dotación total futura: 330 x 1,02²º = 490 l/hab.día

c.- Demanda de agua de la población de IRUN.

Para establecer la demanda de agua actual y futura de la población de Irún se partirá de los datos de población actual y futura establecidos en el Plan. Demanda actual: 20.000 m³/día x 365 días x 10-6 = 7,30 Hm³/año

Demanda futura:

La población futura de cálculo para la demanda de agua se ha determinado tomando, tal como se hace en el capítulo socioeconómico


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del Plan, las proyecciones de población a 15 años que alcanzan los 70.000 Hab. y extrapolándolo al período del año horizonte de 20 años que nos hemos planteado para garantizar el abastecimiento. De esta manera contemplamos una población futura para ese año horizonte de 74.000 Hab. aproximadamente. Demanda futura: 74.000 x 0,49 x 365 x 10-6 = 13,25 Hm³/año

d.- Volumen de depósitos reguladores. El volumen necesario de depósitos reguladores lo estableceremos para la población teórica máxima. Este volumen deberá corresponder con el consumo de un día. Volumen regulado en IRUN en un día: 74.000 x 0,49 = 36.260 m³ » 37.000 m³ Por lo que el Plan deberá prever un volumen total de depósito de 37.000 m3 para el término municipal de IRUN. e.- Criterios para el dimensionamiento de la red de distribución. Para realizar el dimensionamiento de la red se dividirá ésta, según las zonas de influencia de cada depósito. A cada depósito se le asocia su red, independizándola de las de los demás depósitos y se calcularán aisladamente. De esta forma, el dimensionamiento es favorable ya que cuando se conecten varios depósitos a través de sus redes el suministro quedará equilibrado. Por otra parte, se preverá una arteria principal que conecte entre sí los depósitos, de forma que en caso necesario podamos trasvasar agua de uno a otro sin interferir de forma importante en la red.


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11.1.4.- Propuesta y Justificación de la Futura Red de Abastecimiento de Agua

ABASTECIMIENTO DE AGUA La propuesta de la red de abastecimiento de agua se basa fundamentalmente en el embalse de Endara como captación y regulación del caudal aportado por la regata Endara, y no se contemplan las diversas fuentes alternativas de caudal procedentes de instalaciones existentes que se conservan para poder utilizarlas en caso de emergencia. La línea de abastecimiento de agua la forma el embalse de San Antón de la regata Endara, desde la cual se transporta el agua por gravedad, mediante una tubería de fundición de 600 mm. de diámetro, hasta el paraje de Elordi, donde se ubica la Estación de Tratamiento de Aguas Potables. En la entrada del agua a la futura Estación de Tratamiento se realiza una rotura de carga para romper la energía del agua, y se realiza mediante la utilización de una Central hidroeléctrica o mediante un obturador de disco bajo capota colocado en un "by-pass" de la central. Desde la Estación de Tratamiento de Aguas Potables se distribuye el agua a los depósitos de distribución que serán, en el término municipal de Irún los siguientes: Ibaieta, Iparraguirre Alto e Iparraguirre Bajo, Elordi y Buenavista. La descripción de cada una de las instalaciones propuestas para el abastecimiento de agua, se ha realizado en el capítulo anterior. 11.1.5.- Propuesta y Justificación de la Futura Red de Distribucion de Agua

DISTRIBUCION DE AGUA La propuesta de la red de distribución de agua se basa fundamentalmente en crear una red mallada desde cada depósito que garantice la distribución en todos los puntos de consumo con una presión mínima. Cada una de estas redes estará unida con la de los otros depósitos de forma que se pueda distribuir desde cualquiera de ellos en caso de necesidad.


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En todos los depósitos existirá una arteria principal a través de la red de distribución que sirva para trasvasar caudal de un depósito a otro en situación de emergencia. A continuación se describe el área de influencia y las arterias principales de cada depósito. B.1.- Red del depósito de Buenavista.

El depósito de Buenavista estará situado en el cerro de Buenavista y distribuirá el agua a los barrios de Dumboa, Arbes, Azken-Portu y Behobia. Su red partirá desde el depósito con una arteria de 400 mm. de diámetro hasta el cruce del cementerio. Desde aquí se forma un anillo perimetral que baja por la carretera de Blaia con una tubería de 300 mm. sigue por la carretera de Artiga hasta la CN-1, y continua por ésta, hasta Behobia con un diámetro de 200 mm. Cruza la zona de Zaisa hasta la Autopista, donde enlaza con la antigua tubería de Biriatou de 300 mm. de diámetro. Esta discurre paralelamente al trazado de la autopista hasta el Caserío Urdaine, sube hasta el cruce del cementerio y allí, se cierra el anillo perimetral. Desde este anillo perimetral se derivan las mallas interiores que distribuyen el agua a los barrios de Azken Portu y Behobia, sus diámetros son de 150 y 200 mm. Los barrios de Dumboa y Arbes de distribuyen desde un segundo anillo que se deriva desde el tramo de la carretera de Artiga del anillo anterior.Discurre por la calle Alzukaitz con una tubería de 300 mm. de diámetro hasta llegar al canal de Dumboa, para proseguir por su margen derecha con el mismo diámetro hasta la calle Uranzu donde enlaza con la tubería existente de fibrocemento de 400 mm. de diámetro. Esta continúa por esta calle hasta enlazar con la carretera de Artiga en su cruce con la CN-1.

B.2.- Red de distribución del depósito de Ibaieta.

El depósito de Ibaieta distribuirá agua a los barrios de Larreaundi, Casco Viejo, Santiago, Beraun, Mendibil, Pío XII y zona del Paseo de Colón.


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Su arteria principal parte del depósito con una tubería de 600 mm. de diámetro. Su trazado pasa por la calle Ermita, calle Santa Elena y Plaza Urdanibia donde se disminuye su diámetro a 400 mm. Continua por la calle San Marcial y a lo largo del Paseo de Colón. Desde esta arteria principal se derivan diversas arterias secundarias que darán lugar a diversas mallas que componen la red de distribución del depósito de Ibaieta. Esta red estará unida con la red del depósito de Buenavista en el futuro puente de la calle Santiago, en el de la calle Uranzu y en el de Santa Elena, con el depósito de Iparraguirre Bajo en el puente sobre Renfe del Paseo de Colón y con el depósito de Iparraguirre Alto en la plaza de Pío XII y la Avda. de Euskalerria.

B.3.- Red del depósito de Iparraguirre Bajo.

El depósito de Iparraguirre Bajo distribuirá el agua a parte del barrio de Anaka y a los barrios de San Miguel y Anzarán. Su arteria principal desciende del depósito con una tubería de 400 mm. de diámetro hasta la calle Lavanderas, después de cruzar el puente de Soroxarta sigue el camino de Lazareto con un diámetro de 300 mm. hasta la calle Anaka, continua por ella hasta la calle Hondarribia donde disminuye su diámetro a 200 mm. para proseguir hasta la glorieta de Mendelu. Para cerrar la malla exterior, existe otra tubería de 300 mm. de diámetro desde la glorieta de Mendelu hasta la glorieta de Puiana con un trazado sensiblemente paralelo a la Avda. de Letxumborro. Este gran circuito perimetral se cierra por el nuevo vial de Soroxarta hasta el comienzo del camino de Lazareto. Los tramos de este último ramal por la calle Jaizkibel y frente a la urbanización de Puiana se realizarán con 200 mm. de diámetro Esta red se conecta con la del depósito de Ibaieta junto al puente sobre las vías del FFCC del Paseo de Colón materializándose dicha unión


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cruzando por debajo de la explanada de vías de RENFE, aprovechando para ello el paso del antiguo camino Irun – Fuenterrabia. Este paso constituye una servidumbre que es indispensable mantener. Asimismo esta red se conecta con la red de aguas de Hondarribia en la glorieta de Mendelu. También conecta con la red de Iparraguirre Alto en el ramal que discurre por la carretera de Soroxarta.

B.4.- Red de distribución del depósito de Iparraguirre Alto.

Desde este depósito parten dos arterias independientes que abastecen a diversas zonas de la ciudad. La primera de ellas distribuirá el agua a los barrios de Belascoenea, Oñaurre, Lapice y Avda. de Gipuzkoa hasta la Plaza de Pío XII. Su arteria principal desciende del depósito hasta la Av. de Elizatxo a través del Barrio de Oñaurre y discurre hasta la Av. de Euskalerria para continuar hasta la Plaza Juan Pérez de Azkue Desde esta arteria principal se derivan todas las mallas que forman la red de distribución de este depósito. La segunda arteria parte del depósito y se dirige hacia el paso de la regata de Ugalde bajo la autopista. Desde este punto discurrirá hacia la calle Araba para conectar con la red existente. Esta arteria distribuirá el agua a los barrios de Ventas, Eskortza, Urdanibia, zona industrial de Anaka y Soroxarta. La arteria principal desciende del depósito con una tubería de 400 mm. de diámetro y forma un anillo perimetral que discurre por la calle Araba, Polígono industrial de Ugalde, calle Lavanderas con un diámetro de 300 mm. Continua por el vial de Soroxarta con un diámetro de 250 mm. hasta la Avda. de Letxumborro. Su trazado continua con 200 mm. de diámetro a lo largo de esta avenida hasta el Pabellón de Bomberos y sigue hasta el Caserío Primauteko-errota a través de Industrialdea. El paso bajo el FFCC se realizará con diámetro de 300 mm. y desde la glorieta de la carretera de Oyarzun continua por la calle Araba hasta la carretera de Olaberria donde se cierra el circuito descrito.


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A partir de este circuito perimetral se desarrollan todas las mallas que configuran la red de distribución del depósito de Elatzeta. La red de este depósito está conectada con la de Iparraguirre Alto en la Avda. de Letxumborro y en la calle Lavanderas.

B.5.- Red de distribución a zonas rurales.

Consiste en la distribución de agua a los caseríos de Irún situados en los barrios de Lapice, Olaberria, Meaka, San Marcial, Bidasoa y Elatzeta. La red arranca desde la Estación de Tratamiento de Aguas Potables situada en Elordi, en el Bº de Lapice, con una tubería principal de fundición dúctil de Ø100, baja al valle del Bº Olaberria en donde se divide en dos ramales principales: Uno con dirección hacia Ventas, con acometidas a Estebenea y Villa Manterola, y el otro con dirección hacia el barrio Larreaundi hasta Santxotenea. El ramal que distribuye al barrio meaka, San Marcial y Bº Bidasoa parte junto Santxotenea, pasando por los caseríos Martitxaran, Oiartzabal y Altzu, llegando hasta Frantxiun-Berri. El abastecimiento de los caseríos de la ladera de San Marcial y Barrio de Bidasoa se realiza desde la tubería que abastece al depósito de Buenavista, de la que parte una tubería hasta las proximidades del Caserío Aldabe, donde se instalará una estación de bombeo que subirá el agua al depósito que se va a instalar en el monte San marcial, desde donde se distribuirá al Bº Bidasoa y Saroia. Existe otro ramal que parte desde la E.T.A.P. y se dirige hacia Elatzeta para suministrar agua a las villas existentes en el entorno de Iparraguirre Alto y la falda de Elatzeta. De todos estos ramales se derivan otros secundarios para realizar la distribución por toda la zona.


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11.2.- SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y PLUVIALES Las referencias gráficas de los trazados están en el plano nº 11.2 11.2.1.- Estado Actual de la Red de Saneamiento La ciudad de Irún se asienta en la orilla izquierda del tramo de desembocadura del río Bidasoa. Estos asentamientos ocupan en parte, terrenos ganados al mar en la Bahía del Txingudi y alguno de ellos se encuentran por debajo de las cotas de las mareas vivas equinociales. Además de esta característica, la ciudad está atravesada por varias regatas que desembocan en el río Bidasoa. Esta situación ha provocado que la evacuación de aguas residuales se haya dirigido hacia el río Bidasoa o hacia alguna de las regatas por el camino más corto y rápido. Por esta razón, el saneamiento se disgrega en gran cantidad de pequeños colectores que buscan su desagüe en el punto más próximo. La mayor parte de ellos vierten en primer lugar en alguna de las regatas, Artía, Dumboa, Anzaran, Mendelu, Ugalde, Mokozorrotz, siendo éstas las encargadas de recoger los diferentes vertidos y transportarlos hasta el río Bidasoa. La red de saneamiento de la ciudad de Irún es de carácter unitario en su mayor parte aunque existen algunas zonas con saneamiento separativo. Estas corresponden a zonas urbanizadas en los últimos años, o bien, a zonas reurbanizadas en actuaciones municipales. La red de saneamiento existente la podemos dividir en dos aspectos: la correspondiente a la red urbana y la correspondiente al desarrollo del Plan de saneamiento aprobado en 1993.


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11.2.2 – Estado actual de la red de Saneamiento Urbano Las características de los saneamientos del casco urbano se describen a continuación clasificados por sus cuencas urbanas. 1.- Saneamiento de Behobia.

Este área comprende el núcleo de Behobia, la zona comercial y las casas Mendipe. El saneamiento de esta zona es separativo, recogiéndose las aguas fecales por gravedad excepto las que vienen de ZAISA, de la zona industrial, de la estación de servicio de PUNTTA y de los caseríos diseminados por la zona que requieren un bombeo para incorporarse a la red municipal. El saneamiento de pluviales es un colector que recoge los sumideros situados a ambos lados de la calle y que previo a su vertido en el río Bidasoa dispone de un "depósito de retenida" que garantizan el almacenamiento de aguas de lluvia durante las mareas altas.

2.- Saneamiento Zona Behobia-Canal Artía.

El saneamiento de esta zona está constituido por un sistema de colectores separativos. Estos colectores se unen generalmente antes de desaguar en el río Bidasoa.

3.- Saneamiento de la margen derecha del Canal Dumboa.

El saneamiento de la margen derecha del Canal Dumboa abarca prácticamente la totalidad de la superficie existente entre el Canal de Artía y el de Dumboa. En esta zona gran parte del saneamiento tiene el sistema separativo, y está formado por una serie de colectores perpendiculares al Canal Dumboa que desaguan los vertidos de sus correspondientes cuencas en él.

4.- Saneamiento de la margen izquierda del Canal de Dumboa.

El saneamiento de la margen izquierda del Canal Dumboa abarca el área comprendida entre la variante Norte, Bº Mendibil, Plaza del Ensanche, C/


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Artaleku, Lapice 1er. grupo, la autopista Bilbao-Behobia y el Canal Dumboa. En esta zona el saneamiento es unitario, salvo en algunas zonas de reciente reurbanización. Los colectores más importantes de esta cuenca son: Colector de Olaketa, Colector de Korrokoitz, unión de los Colectores de Olaketa y Larreaundi, Colector Santiago y Colector de Avda. Iparralde.

5.- Saneamiento de Anzaran.

La cuenca de Anzaran abarca un área que comprende la C/ Aduana, C/ Alberto Larzabal, Avda. Elitxu, C/ Artaleku, Plaza del Ensanche, la mitad norte de Mendibil, C/ Jacobo Arbelaiz, C/ Lope de Irigoyen y la urbanización de Anzaran. El saneamiento de esta zona es unitario con carácter general, pero existen amplias zonas de saneamiento separativo con vertido posterior al unitario.

6.- Saneamiento de la cuenca de Mendelu.

La cuenca de Mendelu abarca un área que comprende un tramo de la Avda. de Letxumborro, Talleres Escalante, Trasmetal, C/ Jaizkibel, Sancheski, CAF, camino de Lazareto, Parque de Soroxarta, C/ Lavanderas, Zona Industrial de Belascoenea, Bº de Oñaurre, Belascoenea, Bº San Miguel, C/ Vera de Bidasoa. El sistema de saneamiento de esta cuenca es unitario.

7.- Saneamiento de Anaka.

El saneamiento de esta zona comprende el área comprendida por la C/ Pagogaña, C/ Monte Aldabe, Barrio de Anaka, C/ Jaizubia y la Avda. de Letxumborro. En esta zona el saneamiento es unitario y existen dos colectores principales: el de la C/ Peñas de Aya y el de la C/ Hirumugarrieta.


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8.- Saneamiento de la cuenca de la regata Ugalde. La cuenca de la regata Ugalde abarca las zonas de Jaizubia, Urdanibia, Casas de Escorza, Puiana, Zona Industrial de Anaka, Zona Industrial de Soroxarta, Decoexsa, Talleres Múgica, Porcelanas de Bidasoa, Alto de Arretxe, Casas Olamar y Cuarteles. En esta zona el saneamiento está dividido en diversos colectores con trazados perpendiculares a la regata Ugalde, que vierten sus aguas directamente a ella.

9.- Colector de Jaizubia.

El colector de Jaizubia recoge aguas de un área que abarca la urbanización Jaizkibel, Bº de Ventas y Urdanibia. El colector discurre por la margen derecha de la regata Jaizubia.

10.- Saneamiento de Mokozorrotz.

El saneamiento de esta zona abarca el área comprendida por el Polígono 1 (1), la zona de Aranibar, el Polígono 23, Tesa y la zona de Errotazar. En esta zona existe saneamiento separativo allí donde se ha urbanizado recientemente, mientras que en las zonas consolidadas existe saneamiento unitario y que desaguan en la regata mediante pequeños colectores. El sistema separativo está formado por los colectores de Industrialdea, Polígono 23 y Errotazar.

11.2.3.- Criterios Básicos para que la elaboración del Plan de Saneamiento Los principios básicos que deben tenerse en cuenta para el conjunto de la red de saneamiento son los siguientes:

1.- La red deberá asegurar una correcta evacuación de las aguas pluviales, evitando inundaciones y estancamientos en los puntos bajos. 2.- El saneamiento deberá asegurar la eliminación de las aguas residuales tanto de origen urbano como industrial.


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3.- La red de saneamiento deberá evacuar las aguas pluviales y eliminar las aguas residuales sin perjudicar al medio receptivo.

- Criterios básicos para el dimensionamiento de la red A continuación se establecen los criterios generales que han servido de base para diseñar los elementos proyectados. Determinadas las áreas cuyas aguas pluviales son drenadas por cada colector, se computará el caudal con base en el agüacero correspondiente a un período de retorno de 10 años. En las zonas donde el desagüe se interfiera con la acción de la marea u otro similar, se podrá disminuir el período de retorno, siempre que se justifique. Para determinar el caudal de aguas pluviales se utilizará la formula siguiente:

Qp = S x Ic x Cm siendo: Qp = Caudal de aguas pluviales (l/seg.) S = Superficie del área drenada (Ha) Ic = Intensidad media de precipitación para el período de retorno de proyecto y duración del agüacero, igual al tiempo de concentración del área drenada (l/seg.Ha) Cm = Coeficiente medio de escurrentía.

La determinación de los caudales de aguas residuales, si no se dispone de estudios al respecto, se obtendrá a partir de los datos de consumo de agua, bien sea domestico o industrial. El diámetro mínimo de cualquier conducción general de saneamiento por gravedad será de 300 mm. La elección del tipo de tubería se hará en función de las características del agua residual, de los terrenos atravesados, de las acciones exteriores y del procedimiento constructivo, debiendo justificarse adecuadamente dicha elección.


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Las conducciones deberán cumplir las condiciones de autolimpieza. Cuando no pueda alcanzarse esta condición, se deberán estudiar soluciones que garanticen la limpieza del colector. Los pozos de conducción general de saneamiento serán de hormigón y su diámetro será función de la profundidad y del número y diámetro de los colectores incidentes en cada pozo, variando entre 1 metro para profundidades comprendidas entre 1 y 2 metros con diámetros de los colectores incidentes menores de 600 mm y 1,80 m. para profundidades mayores de 2 metros y diámetros incidentes mayores de 800mm. Se situará un pozo de registro en cada cambio de dirección y de pendiente. Las conducciones no podrán discurrir bajo edificaciones.Cuando la conducción deba discurrir en una gran longitud debajo de importantes infraestructuras, a grandes profundidades, en condiciones de difícil acceso, o por lugares cuya reparación posterior ofrece serias complicaciones, se deberán realizar túneles o galerías visitables con el fin de evitar problemas en la explotación del saneamiento y también de evitar interferencias en las infraestructuras o elementos situados sobre ella. 11.2.4.- Estado Actual del desarrollo del Plan de Saneamiento Básico

PLAN DE SANEAMIENTO BASICO El Plan de saneamiento consiste en la eliminación de todos los vertidos urbanos o industriales que se producen en el río Bidasoa o en sus regatas, recogiéndolos en un colector que transporte los vertidos hasta la estación de depuración de aguas residuales para efectuar el vertido al mar una vez realizado el tratamiento. Este Plan General, recoge íntegramente el esquema de la red de colectores aprobado por la Mancomunidad de Aguas del Txingudi. Estos colectores los podemos dividir en el colector de margen del río Bidasoa, que posteriormente llamaremos Interceptor, y los colectores de márgenes de cada una de las regatas que transportan las aguas al interceptor.


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A.1.- Interceptor El colector de margen izquierda del río Bidasoa, o interceptor, inicia su recorrido en el barrio de Behobia, junto al Puente internacional, recogiendo las aguas fecales de la zona de Mendipe y Zaisa. Al llegar junto a la carretera nacional, la atraviesa para discurrir posteriormente en paralelo al río y a la carretera hasta la estación de bombeo, situada junto al edificio nº19 de la c/Dario de Regoyos frente a la Isla de los Faisanes. Desde esta estación de bombeo se impulsan las aguas a una arqueta que se sitúa en el talud, a la altura de las casa que corona el mismo. Desde aquí circulan por gravedad hasta el cruce con la C/José Mª Franco en donde se cruza la carretera y vuelve a la orilla del río. El colector sigue por el borde de la carretera hasta llegar a la altura de la fábrica de Fosforera. Desde este punto, continua por una nueva calle que se creará con el Plan Parcial de dicha zona, hasta cruzar el canal de Artía y a continuación sigue por el borde del nudo de Oximbiribil y paralelo a la variante norte hasta llegar al canal Dumboa. En este punto el interceptor recogerá las aguas fecales del colector de la margen derecha del canal, cruza por debajo de su cauce, recoge el colector de la margen izquierda, y continúa mediante una galería visitable por terrenos del Gal hasta las proximidades del club de remo, donde se ubica otra estación de bombeo. Desde este punto y mediante dos tuberías de impulsión, se envía el agua residual por la avda. de Iparralde hasta las proximidades de los puentes internacionales. Se cruzan, mediante tubería hincada, las vías de Euskotrenbideak y Renfe, para llegar a la zona de Plaiaundi. El trazado desde este punto discurre paralelo a las vías de Renfe hasta el nudo de Anzarán en la variante norte. En este punto se recogerán las aguas fecales que vengan por el colector de Anzarán y se dirige el interceptor por la orilla de la citada regata de Anzarán, hacia la desembocadura de la regata de Jaizubia en Amute. En el cruce de Zubi-Muxu se recogerán las fecales de la cuenca de la regata de Mendelu.


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En este punto se entra en término municipal de Hondarribia. Pero debido a que el trazado del interceptor general está aprobado por la Mancomunidad de Aguas de Txingudi, continuaremos la descripción del interceptor en la totalidad de su trazado. Una vez cruzada la regata de Zubimuxu y antes de cruzar la regata Jaizubia se incorporará a este interceptor las aguas transportadas por el colector de Jaizubia. Tras cruzar la regata de Jaizubia, y una vez recogido el saneamiento del Barrio de Amute se ubica otra estación de bombeo antes del comienzo de la calle Kosta. Desde ella se impulsarán las aguas por dos tuberías de fundición dúctil para elevar la cota del correaguas del colector. A partir de este punto se circulará en gravedad a lo largo de la carretera de Kosta hasta la casa Larrarte-Enea, en donde girará para proseguir por la marisma de la margen derecha de la regata Santa Engracia. Cruza la regata antes de llegar a la casa Montilla y se ubica una nueva Estación de bombeo en la plaza Zumardia. Desde esta Estación de Bombeo se elevará el agua mediante dos tuberías de impulsión hasta la calle Sabino Arana. Desde aquí, el colector seguirá por gravedad a lo largo de las calles Sabino Arana, Irún y Paseo del Bidasoa hasta cruzar el varadero. Después de atravesar el aparcamiento de la Lonja de pescadores, continúa por el Paseo de Butrón, discurriendo paralelamente al muro de encauzamiento del río Bidasoa. Luego, continúa hasta la zona deportiva donde se ubica la última Estación de Bombeo, denominada E.B. de Hondartza. Desde esta Estación de Bombeo se impulsa el caudal por dos tuberías de fundición hasta la vaguada de Atalerreka. Ese tramo en impulsión recorre la calle Iribarren hasta sobrepasar todas las edificaciones de Iterlimen, después de las cuales atraviesan el monte Jaizkibel mediante un túnel donde rompen carga, para desembocar en una cala junto al mar. En este punto se ubica la Estación depuradora de aguas residuales. A partir de esta instalación se realizará el vertido al mar mediante un emisario submarino. De las obras descritas en este apartado todas están ejecutadas.


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A.2.- Colectores de margenes del canal Dumboa El colector marginal izquierdo se inicia en el extremo de la tajea de la calle Korrrokoitz, conducto al que llegan los colectores procedentes de las zonas de Papinea, Sarjia y Trasera de la calle San Marcial, por un lado; plaza Urdanibia, y Parte Vieja, por otro (próximo a la calle Santa Elena); Vega de Eguzkiza, plaza San Juan, señor de Aranzate y trasera de la calle Mayor (a la altura de la capilla del Hospital); Colector de Olaketa; Colector de Larreaundi con su prolongación por la avenida de Euskal – Herria hasta el grupo 1º de Lapice; y hasta recoger los fangos procedentes de la Potabilizadora a la altura del caserío de Arrillaran. El colector marginal derecho se inicia en la calle Ermita, donde se incorporan las aguas negras de esta zona, que actualmente vierten al canal Dumboa. Su trazado discurre por el trasdós del muro de encauzamiento del Canal hasta llegar al paso elevado sobre la variante, donde entroncará con el interceptor Behobia-Amute. En su recorrido recogerá los vertidos que se producen en los Barrios de Arbes y Dumboa. En ellos habrá de realizar pequeñas obras de acondicionamiento de la red para poder incorporar las aguas al colector general. El diámetro del colector varía entre 300 mm. en la calle Ermita hasta 500 mm. en el puente de la variante. A.3.- Colector de Anzarán Este colector se inicia en la plaza Pio XII, una vez realizado el saneamiento separativo de la zona. Discurrirá por la calle Lope de Becerra, cruzará el Pº Colón, y a la altura de la calle Txoantenea cruzará las vías del ferrocarril, para seguir por el tramo ya terminado de la calle Lopez de Irigoien hasta entroncar con el interceptor Behobia-Amute. En este recorrido, el colector irá recogiendo los vertidos que se generan en las zonas de Plaza del Ensanche, Mendibil, Jacobo Arbelaitz, López de Irigoyen y Anzarán Este colector tiene prevista su renovación en el Plan de Saneamiento de la comarca del Bajo Bidasoa.


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A.4.- Colector de Mendelu El saneamiento de los Barrios de Oñaurre y Belascoenea tiene un sistema unitario y atraviesa la playa de vías de la estación de ferrocarril de Irún mediante dos colectores. Uno que llega a la calle Anaka entre la empresa C.A.F. y el Tanatorio, y el otro llega a la calle Anaka frente a la calle Blas de Lezo. En estos puntos se deberán realizar aliviaderos de tormentas para seleccionar y controlar el caudal que deba incorporarse en el colector general. Este colector iniciará su trazado en el aliviadero de CAF y a partir de este punto se dirigirá hacia la glorieta de Zubi-Mushu, paralelamente a la calle Donosti. Una vez cruzada la glorieta y atravesada la variante norte, continuará paralelamente a la regata hasta su conexión con el interceptor. En su recorrido irá captando los vertidos que se originan en el Barrio San Miguel, parte del Barrio de Anaka y Mendelu. Estas obras están sin ejecutar y su realización está dentro del Plan de Saneamiento de la comarca del Bajo Bidasoa. A.5.- Colector de Jaizubia El colector de Jaizubia se inicia en la desembocadura de la regata Mokorrotz en la regata Jaizubia. En este punto recoge el Colector de la regata Mokorrotz y sigue un trazado paralelo a la regata Jaizubia, por su margen derecha hasta la regata Ugalde. En este recorrido recoge las aguas vertidas por la urbanización Jaizkibel y las del colector de Ventas. Después de cruzar la regata Ugalde y recoger los vertidos del Poblado de Jaizubia y el colector de Ugalde continúa su trazado paralelo a la CN-1 por su lado derecho (dirección Hondarribia) hasta la bifurcación de la carretera hacia Hondarribia. Allí, está instalada una estación de Bombeo que impulsa las aguas por el lado izquierdo de la carretera hasta sobrepasar el centro San Pablo. Después, cruza de nuevo la carretera al lado derecho y continua paralelo a ella hasta llegar al cruce de Amute.


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En el tramo entre regata Ugalde y Estación de bombeo recoge el colector del Hospital. En el tramo entre el centro San Pablo y Amute se incorporan los vertidos del colector de Gibeleta. Después de cruzar la carretera Irún-Hondarribia se une con el interceptor para atravesar conjuntamente bajo el cauce de la regata Jaizubia. A.6.- Colector de Mokozorrotz Este colector inicia su trazado en la glorieta de Ventas en la carretera de Oiarzun. En su inicio tendrá dos ramales, uno por cada lado de la carretera, hasta el entronque con Industrialdea, donde se fusionan ambos ramales, y continúa por el borde derecho de la regata hasta el entronque con el colector de Jaizubia. A.7.- Colector de Ventas Este colector se inicia en el cruce entre la antigua CN-1 y las vías del ferrocarril, y se dirige hacia el colector de Jaizubia para verter sus aguas en él. Este colector está ejecutado salvo su prolongación hacia el polígono de Andrearriaga que se está ejecutando. A.8.- Colector de Ugalde El colector de la regata Ugalde se inicia en el polígono Arretxe – Ugalde, recogiendo los vertidos de dicho polígono industrial, de Pasquier y de la zona de Olamar hasta el cruce entre la antigua carretera nacional. Desde este punto, su trazado discurre por la margen izquierda de la regata Ugalde hasta llegar a la carretera del Molino donde cruza la regata, atraviesa la zona industrial de Anaka por la calle Endara y continúa por el borde derecho de la regata Ugalde hasta entroncar con el colector de Jaizubia. Este colector está practicamente ejecutado.


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A.9.- Colector del Hospital Este colector parte de las proximidades del Hospital Comarcal, en el punto de entronque del vertido del Hospital con el colector general de la urbanización Puiana. Su trazado discurre hacia la CN-1, para conectar con el colector de jaizubia y verter sus aguas en él. Este colector está completamente ejecutado. A.10.- Colector de Gibeleta El saneamiento del Barrio residencial de Anaka tiene carácter unitario y sus diversos colectores se concentran en el punto bajo de la calle Peñas de Aia para atraverar la Avenida de Letxunborro y verter sus aguas en una pequeña regata. En este mismo punto, vierten las aguas de Gibeleta que también tienen carácter unitario. En este lugar se inicia el nuevo colector de Gibeleta, que tras un aliviadero de tormentas que regule y controle el caudal conducido por el colector, se dirige paralelamente a la regata hacia la gasolinera ubicada en la CN-1, y después de atravesar esta carretera, continuar hasta el colector de Jaizubia y vertes las aguas en él. A.11.-Otros Colectores El resto de colectores del plan de saneamiento que conectan con el colector de Jaizubia, no se describen en esta memoria por estar integramente en el término municipal de Hondarribia. 11.2.5.- Estado Actual del desarrollo de los Colectores Secundarios

COLECTORES SECUNDARIOS Para que los colectores generales, descritos anteriormente, transporten aguas negras es preciso realizar una serie de obras complementarias que permitan separar los afluentes actualmente unitarios. Para ello es necesario realizar una serie de obras en el saneamiento actual, de las cuales simplemente se enumeran las más importantes.


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B.1.- Saneamiento separativo de la Avda. Euskalerria. B.2.- Saneamiento separativo en la zona de la plaza de Urdanibia. B.3.- Saneamiento separativo de la zona comprendida entre el canal Dumboa, variante norte, plaza del Ensanche, calle Aldapeta, calle Mayor, Avda. Navarra y canal. Para esta zona se ha previsto una primera fase, debido a que no se puede realizar a corto plazo la red separativa. Esto se debe a que se tienen previstas en el Plan actuaciones importantes que condicionan el saneamiento, y a la complejidad e importancia de las obras a realizar para transformar todo el área en red separativa. Como primera fase, se ha realizado la separación de efluentes mediante aliviaderos de tormentas. Estos se sitúan, uno junto a la iglesia del Juncal, en el cruce entre la calle Escuelas y la Avda. de Salis, y otro en la Avda. de Iparralde junto a la plaza del Arbol de Gernika. El aliviadero del Juncal, incorpora las aguas negras diluidas en el colector de fecales de la calle Santiago, y las pluviales las desagüará directamente en el canal Dumboa mediante una canalización en presión. El aliviadero de Iparralde, incorpora las aguas negras diluidas en el colector de fecales de la calle Bidasoa, y las pluviales las desagüará directamente en el canal Dumboa mediante una canalización en presión. En la calle Santiago se realiza un saneamiento separativo, con el colector de pluviales que haga de depósito de retenida, para almacenar las aguas pluviales cuando coincida un aguacero con una pleamar importante. B.6.- Saneamiento separativo en cuenca colector de Anzarán Además del saneamiento separativo del área y paralelamente al colector de Anzarán descrito en el apartado anterior, se ejecutará un colector de pluviales que realice funciones de depósito de retenida, desde la calle Cipriano Larrañaga hasta su vertido en regata a cielo abierto.


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B.7.- Saneamiento separativo del barrio de San Miguel. En esta zona hay que completar el saneamiento separativo existente, y sobre todo construir un aliviadero de tormentas en el cruce de la calle Anaka con la calle Gorosti, de forma que se separen los efluentes unitarios que provienen de Belascoenea y se incorporen las aguas fecales diluidas al colector de Mendelu. B.8.- Saneamiento separativo del barrio de Anaka. B.9.- Saneamiento separativo en zona industrial de Anaka. 11.2.6. Aguas y cauces fluviales. A los efectos de lo previsto en las Directrices de Ordenación del Territorio del Pais Vasco, en suelo no urbanizable quedan calificadas como zonas de protección de aguas superficiales las franjas siguientes: rio Bidasoa 50 metros Endara y Jaizubia 30 metros Ugalde, Araso, Olaberría y Artia 15 metros. El régimen de estas zonas de protección será el establecido para esta categoría de suelo en las directrices de Ordenación del Territorio y en su aplicación en los criterios definidos al respecto por la Comisión de Ordenación del Territorio del Pais Vasco en su sesión de 2 de abril de 1998.


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11.3.- ENERGIA ELECTRICA Al municipio de Irún llegan cuatro líneas de Alta tensión, procedentes de Francia y de Oiartzun. De estas cuatro líneas, una es de 138 KV, otra de 132 KV, y dos de 30 KV. Todas llegan a la Subestación Central situada en el Barrio de Anaka. A partir de esta subestación, se distribuye a dos estaciones de transformación y distribución (E.T.D.) situadas, una en la misma parcela de la subestación de Anaka y otra en el Barrio de Larreaundi. De las E.T.D. parten líneas de 13,2 KV (7 líneas de la estación de Anaka y 8 líneas de la estación de Larreaundi) que suministran a los transformadores de distribución, de los que parten las líneas de baja tensión que oscilan entre 220 V y 280 V. Todo este esquema queda reflejado en el plano nº 11.3, referente a la red de suministro de energía eléctrica, donde se localizan la subestación de Anaka, las E.T.D. y los transformadores de distribución, así como el esquema de suministro eléctrico a los transformadores de distribución.


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11.4.- RED DE GAS La red de Gas de IRUN es de reciente construcción. Como es habitual en este tipo de infraestructura, se trata de una red ramificada con DOS puntos de conexión con la Red General. Ésta discurre por IRUN sensiblemente paralela a la Autopista y al Sur de la misma, correspondiendo al tramo BERGARA – LESAKA. De las conexiones comentadas, una se encuentra en la vaguada de la regata UGALDE junto al polígono industrial de ARRETXE – UGALDE. En este polígono se encuentra la estación ERM, al pie de la Autopista y en el límite con la parcela en la que se ubica la empresa PASQUIER – RECONDO, desde ella que parte la red de distribución que a la altura de Porcelanas se divide en dos ramales; uno abastece al barrio de VENTAS, llegando un ramal, a través del polígono industrial de GABIRIA, hasta la Estación de Servicio y el hotel URDANIBIA, mientras que otro atiende la zona de ARANIBAR. El segundo ramal que nace en PORCELANAS sube por la avenida de ELIZATXO y posteriormente por AUZOLAN, par abastecer la zona de BELASKOENEA y tras cruzar el puente sobre el ferrocarril servir a ANAKA, PUIANA y el poblado de URDANIBIA. Continúa la conducción por la calle ANAKA, hasta adentrarse en el barrio de SAN MIGUEL, dando ser vicio al mismo, a la zona del PINAR y al barrio de ANZARAN. La conducción cruza el puente del paseo de COLÓN y, por el Norte del mismo, abastece al la zona de la calle de Don Cipriano LARRAÑAGA, barrio de MENDIBIL, avenida de IPARRALDE, hasta el puente internacional, BERAUN y calle SANTIAGO. Por el Sur, se da servicio a la zona de PIO XII y ALHÓNDIGA, cerrando malla aquí con el ramal que abastecía a la zona de BELASKOENEA. Desde la zona de ALHÓNDIGA se sirve a LAPICE Grupo 1º, zona Sur de la avenida de EUSKAL – HERRIA, ERRIBERA y BEKO ERROTA. En la plazoleta de LARREAUNDI se conecta el ramal anterior con otro que nace en el paseo de COLÓN y bajando por la calle SAN MARCIAL, sigue por URDANIBIA, abasteciendo a la Parte Vieja, y por VEGA DE EGUSKIZA, atiende al Norte de la avenida de EUSKAL – HERRIA (desde Iñigo de LOIOLA a OLAKETA).


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La conducción que viene del paseo de COLÓN y baja por la calle SAN MARCIAL se dirige por la calle Pelegrín de URANZU hasta ARBES y de aquí a las proximidades de ZELAIONDO, al pie de la Autopista, donde se encuentra la segunda ERM. Ésta se conecta, al otro lado de la Autopista y ya junto a la carretera de IBARLA con la Red General BERGARA – LESAKA (φ 16 pulgadas). Este conducto, en este punto, está unido a la ampliación de la citada tubería que, a partir de este punto, se separa en dos conductos; uno, se dirige a LESACA por la carretera de IBARLA, y el segundo da continuidad hacia FRANCIA a la nueva tubería (φ 26 pulgadas). En el recorrido anteriormente citado nacen los ramales que abastecen a las zonas que se sitúan a ambos lados del mismo. Uno llega hasta la calle SANTIAGO y suministra gas a la zona comprendida entre las calles JUNCAL Y SANTAIGO y el canal DUNBOA. Otro ramal nace en la calle de Pelegrín de URANZU, tras cruzar el canal de DUNBOA, para suministrar gas al barrio de DUNBOA, mientras que la otra lo hace a la zona de ARBES. La distribución de la zona Este de IRUN comienza en esta ERM y por ALZUKAITZ KALEA y ARTIGA IBILBIDEA llega hasta la zona de REKONDO, junto a la desembocadura de la regata ARTIA. Antes, por su derecha, nacen dos ramales que sirven para distribuir el gas en los polígonos “LA PALMERA” y 54, prolongándose esta última conducción hasta el 58 y de aquí a la zona urbana de BEHOBIA para, finalmente llegar a ZAISA I, II (Hotel ETH) y III. A la vista de la red existente no parece necesario prever para el futuro más obras que las que se generen por el propio desarrollo de los polígonos y éstas nacerán como un ramal de la red existente.

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