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MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
SAN JOSE, COSTA RICA
DESPACHO DEL MINISTRO
DM-290--82
30 de abril de 1982
Señores Secretarios de la Asamblea Legislativa Presente
Estimados señores Secretarios:
De conformidad con lo que establ~ce el articulo 144 de nuestra
Constitución Política, tengo el agrado de presentar a esa
Honorable Asamblea Legislativa, dentro del término establecido
58 ejemplares de la Memoria Anual sobre las labores realizadas
por las Dependencias de este Ministerio durante el año 1981.
Los saluda muy atentamente,
Lic. Germán Se rano Pinto MINISTRO DI: TRA~JO Y .SEGURIDAD
SOCIAL
,.
OM-29'J-82
30 de ~brt1 de 198?.
Señores Secretarios de 1~ Asamb1P.a Leaislativa Presente
Estimados señores secretarios:
De conformidad con lo que establece el art1culo 144 de nuestra Constitución Política~ tenqo el a~rado de &resentar a esa Honorable Asamblea Leqislativa. dentro del término establecido 58 ejemplares de la llr1emoria Anual sohre las 1abores realizadas por las Dependencias de este t~nisterio dur~te el año 1981.
Lo saluda muy ~tenta~ente,
Lic. \,erm~n SP.rr~no Pinto ~INISTRO QE TRARAJO Y
SEGURI~~O SOCIAL
MEMORIA ANUAL
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
AÑO 1981
l. DIRECCION SUPERIOR
De conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitu
ción Política y las demás disposiciones legales vigentes, correspon -
dió ai Ministro de Trabajo y Seguridad Social9 la ejecución de lapo
lítica laboral y social del Gobierno9 formulada por él en conjunto
con el Presidente de la República.
Igualmente ~ le correspondió hacer cumplir la Constitución, las
leyes y reglamentos en materia de trabajo y seguridad social, y ejer
cer la dirección superior de todas las oficinas del Ministerio.
Cabe destacar, por su importancia y trascendencia9 los siguie~
tes logros por los que puso especial empeño el titular de la Cartera:
1). Ley sobre Riesgos del Trabajo
El 31 de enero de 1925 el Congreso Constitucional de Costa
Rica aprueba la Ley de Reparación de Accidentes de Trabajo.
El riesgo profesional fue posteriormente incluido en el Código
de Trabajo aprobado en 1943. Su capítulo segundo9 llamado 11 de los
Riesgos Profesionales 11 9 al decir de los proponentes, incorporó toda
la legislación vigente sobre los accidentes del trabajo, previa con -
sulta con el entonces Banco Nacional de Seguros .. aprovechando la enor
me experiencia acumulada por esta institución en muchos años de admi
nistrar con acierto los seguros contra riesgos profesionales".
Estaba entonces en boga la teoría del riesgo profesional , que
- 2 -
consideraba al trabajo como fuente de riesgos que al producir acci -
dente o enfermedad generaba responsabilidad independientemente de la
culpa. Pero treinta y cinco años después , la cobertura aún carecía
de la extensión necesaria. Las condiciones para garantizar la seguri
dad e higiene del trabajo incorporadas al Código de Trabajo ya requ~
rían su modernización y afirmar su obligatoriedad. Las indemnizacio
nes debían mejorarse. El trámite del reclamo ser agilizado. Desa -
rrollar la medicina rehabilitativa. Actualizar las tablas de acci -
dentes y enfermedades profesional es y obtener los recursos necesarios
para dar sustento a los programas de salud ocupacional y a las mejo
ras de las rentas.
El actual Titular de Trabajo , al asumir la Presidencia Ejec~
tiva del Instituto Nacional de Seguros en mayo de 1978, se había pr~
puesto actualizar la legislación sobre ri esgos del trabajo , incorpo
rando para todos los trabajadores las mejoras que administrativamen
te venía concediendo el Instituto en beneficio exclusivo de los ase
gurados , procurando la rehabilitación física y laboral integral del
trabajador y el impulso a los programas de salud ocupacional y, en
general, innovado en aquellos aspectos en que la experiencia nos e~
señaba la prudencia de los cambios en beneficio social. Procedió en
tonces a integrar una comisión técnica que laboró bajo su presiden
cia , por largos meses , integrada además por Gerardo Arauz, Mario G~
tiérrez, Johnny Thompson, José Luis Orlich, Róger Seravalli y Manuel
Quesada.
- 3 -
El proyecto fue revisado posteriormente ~ en conjunto con funcionarios
del Ministerio de Trabajo y entre ellos debe hacerse especial mención
de don Antonio 1 ernández , quien como lo afirma el Titular de la Carte
ra~ "hizo aportes que enriquecieron el proyecto" s así como de la en
tonces Ministra de Trabajo, doña Estela Quesada ; del Ministerio de
Justicia9 incluyendo a la Ministra Odio ; y de la Presidencia de la
República. El Asesor Presidencial, se~or Edmond Woodbrige 9 quien
presidió uno de los grupos que revisaron el proyecto en el Poder Ej~
cutivo s y que finalmente les correspondió tomar la decisión del proye~
to último que sería enviado a la Asamblea Legislativa~ previa revi -
sión general que se hizo en varias sesiones en que participó perso
nalmente el señor Presidente de la República.
En los primeros meses de 1979 el Poder Ejecutivo remitió el
proyecto de ley a la Asamblea Legislativa y luego de un dilatado y
cuidadoso trámite en que también participó el Ministro Serrano Pinto,
junto con los asesores Gerardo Arauz por el Instituto Nacional de Se
guros 9 y Antonio Hernández por el itij inisterio de Trabajo, la ley fue
aprobada en diciembre de 1981.
La Ley de Riesgos del Trabajo fue sancionada el 9 de r:rarzode
1982 y publicada en La Gaceta 57 del 24 de marzo de 1982. Su Regla -
mento promulgado el 24 de marzo de 1982. Se actualizó así la legis
lación social costarricense en tan importantes aspectos y con ello
sin duda contribuimos a alcanzar la justicia social.
- 4 -
2) Proyecto de Código de Trabajo
Mediante el Decreto Ejecutivo 10.281 TSS~ publicado en La Ga
ceta del día 31 de julio de 1979, se integró una Comisión Especial e~
cargada de preparar un anteproyecto de revisión integral del Código
de Trabajo y de la Legislación complementaria vigente~ a fin de adaR
tarla a las modernas corrientes doctrinarias en este campo y que sir
viera de documento básico a la revisión que se pretende hacer de di
chas leyes.
La Comisión inició su trabajo integrada por el Licenciado Os
ear Bejarano Coto~ el Licenciado Alvaro Val erio Sánchez, don Antonio
Hernández Brenes y el Doctor Bernardo Van Der Laat Echeverría y en
esa forma trabajó aproximadamente un año. Posteriormente , por motivos
de trabaj o9 el Lic . Valerio no pu · ~ continuar prestando su valiosa
colaboración . Asimismo9 coordinó la labor de Actas y Secretariado,
don Bernardo Benavides Benavides. La Comisión sesionó regularmente
hasta el día 30 de octubre de 1981.
En diferentes etapas de sus labores , la Comisión contó con la
ayuda y asesoramiento de distinguidos funcionarios de la Oficina In
ternacional del Trabajo ~ quienes revisaron el presente proyecto, con
frontando sus disposiciones con las normas de l os Convenios y Recome~
daciones adoptados por la Organización Internacional del Trabajo brin
dando a la Comisión sus opiniones técnicas.
Para la preparación de este proyecto mereció especial estudio
los planteamientos de la doctrina social cristiana y ha llenado de
- 5 -
satisfacción la gran coincidencia que existe entre la Encíclica 11 Labo
rem Exercens .. de reciente promulgación y muchas de las instituciones
jurídicas desarrolladas en este proyecto.
Aparte la separación entre el derecho sustantivo y el derecho
procesal (el proyecto se refiere solo al primero) se considera impor
tante destacar otros cambios estructurales contemplados en el proyecto;
el primero, es la total separación entre la parte general y el derecho
individual del trabajo y la parte del derecho colectivo laboral, ya
que en el actual Código se encuentran instituciones colectivas en la
parte individual, lo que dificulta la aplicación y contribuye a que no
exista la adecuada y necesaria coordinación entre las diferentes insti
tuciones contempladas. Otra modificación importante es la separación
que se ha introducido entre los Principios Generales del Derecho del
Trabajo y las Disposiciones Generales, que en la actualidad aparecen
mezcladas en un mismo capítulo; por la importancia de esas materias y
su gran trascendencia en la orientación y aplicación de la Legislación
Laboral se consideró necesario tratarlas por separado.
Esta importantísima labor se concretó en un Proyecto de Código
de Trabajo que fue consultado con las organizaciones de empleadores y
trabajadores, y sometido a conocimiento rl e la Asamblea Legislativa me
diante oficio DM-168-82 del 8 de marzo de 1982.
3) Empleo
En noviembre de 1981 la ocupación aumenta un 5.4% en relación
- o -
con novi embre de 1980 , l o que es un i ncremento significativo en el em
pl eo.
Sin embargo , l a fuerza de traba jo creció a una velocidad mayor,
ya que aumentó en 9.1% , muy su perior al crecimi ento demográfico que
alcanzó el 2. 4%. Este inusitado f enómeno puede tener explicación en
una mayor tasa de participación , que pasó de 36 . 3% en 1980 a 38.7%
en 1981 , y en los efectos qu e ya comi enzan a sentirse de las altas
tasas de natalidad de los años sesenta .
La tasa de desempl eo abierto pasó de 5. 5% en 1980 a 8.7% en
1981 ~ o sea que l a tasa de desocupación abi erta se incrementó en 3.2%
en el año recién pasado. La t asa de desempl eo equival ente 9 o sea la
población subocupada expresada en términos de desocupación abierta~
pasó de 8.1% en 1980 a 9. 7% en 19819 o sea un aumento de 1.6% .
La tasa de desempl eo en novi embre se mantuvo al mismo nivel que
en julio anterior (8. 7%) y se produj o un consi derabl e aumento en el
número de personas ocu padas durante este lapso.
Según los datos obtenidos en novi embre último 9 el número de
personas ocupadas aumentó en un 12%, pasó de 726 . 227 en julio a
ü13 .473 en dicho mes , l o cual indica que 87.246 personas más encontra
ron empl eo en los últimos meses.
La fuerza total de trabajo pasó de 795 .841 a 890.534 durante el
mismo lapso en referenci a , incorporándose 94 . 693 personas a la fuerza
laboral del país .
Entretanto 9 mi entras en julio los desocupados sumaban 69.914, en
- 7 -
noviembre el número ascendió a 77.061, manteniéndose el porcentaje de
desocupación del 8.7%.
Además, con respecto a noviembre de 1980 ~ la ocupación en la
zona rural aumentó en un 10% (42.504 personas), lo que constituye el
incremento más alto observado entre dos períodos similares en los
últimos cinco años .
Este aumento se hu producido gracias, indudablemente, a la po
lítica de trato justo para el agricultor, que contempla no sólo mej~
res precios para los productos agrícolas, sino también mejores sala-
rios para el trabajador de la tierra.
Como ya se indicó la tasa de desempleo abierto de noviembre de '
1981 (8.7%) fue igual a la registrada en julio de 1981, lo que puede
reflejar una tendencia del desempleo a estabilizarse , o en todo caso
a desacelerarse , como una consecuencia de la política económica con
objetivos de empleo impulsada por el Gobierno de la República, orie~
tada al desarrollo agrícola y agroindustrial para la exportaciónj y
que entraña un cambio estructurál en el mediano plazo, que nos hace
menos vulnerables a la crisis externa.
Por otra parte , los datos estadísticos demuestran que, no obs-
tante la crisis económica que afecta al país y el incremento en el
número de personas que se incorporan a la fuerza de trabajo, Costa
Rica se mantiene en una situación de privilegio en materia de desem
pleo 9 con relación a los países latinoamericanos en donde asciende a
46 millones el número de personas con problemas de trabajo.
( - ú -
La tasa de desempleo por l a crisis que afecta al mundo ~ ha veni
do aumentando incluso en países desarrollados. Por ejemplo , en Ale
mania se elevó de 0. 9% en 1972 a 3.8 en 1980 y a 5.2% en años recien
tes.
En España ~ l a tasa ha llegado a 12 .6% en 1981 ~ mientras que en
Canadá subió a 8.5 y en Inglaterra a 9.5%.
Si comparamos la t asa de desempleo abierto de Costa Rica en
1981 de 8.7% con l a de países industri alizados como Estados Unidos ,
Bélgica ~ Canadá Italia y España ~ podemos observar que la situación
de nuestro país en mat eri a de desocupación ~ no es más grave que en
dichos países ~ por no citar ej emplos latinoamericanos en que la situa
.ción es grave en su casi totalidad . No obstante~ dicha situación no
ha si do un consuel o y contrari amente ha si do obj eto de profunda preQ
cupación 9 por lo que el Presi dente de la RepQblica y el Ministro de
Trabajo y Seguri dad Soci al emitieron una directriz destinada a lograr
la reestructuración del Servicio Nacional de Empleo 1J. Por decisión
del Ministro de Trabajo y Seguri dad Social se l e encargó a la Comi -
sión de Reforma Administrativa 9 realizar dicho estudio. La Comisión
1J Estudio de la Reestructuración del Servicio Nacional de Empleo, Dirección General Técnica MTSS ~ OFIPLAN.San José, Costa Rica marzo 1981. -
.. 9 ·-
Especial estuvo ase!:>CI'C.da r0r el Dr . Aryeh Attir ~ Asesor Principal
de parte de Naciones Unidas en Reforma Administrat~va.
Se indicó un plazo d2 dos meses para ejecutar dicha determina-
ción 3 de tal forma que el informe f'ue entregado a mediados de marzo
de 1981.
Se estudi ó el Departame:1to de Mano de Obra y ~1igraciones, int~
grado por los Servici os de Orien~ación Ocupacional~ Relación con las
Empresas s Rehabi l itaci ón Profesior.ul y Migraci ones Laborales.
Se determinó que el Servicio de Empleo tendría que operar en
forma selectiva ~ aplica~1do crite:---i os de priod dad acordes con la
política general del gobie~na. Lo3 sectores que requerían mayor a-
t ención en el quehac::·t de 1a r~dm ·¡1i!3i:raci6n Pública son en lo eco-
nómico : la agricu ltura, l a agroindustria y en general la producción
orientada '1acia 1a e;~portacitn~ e! 1o soci al a las e pas marginadas
de la población y en 1o gcoJ;:fico, las reqiones apartadas y subde
sarrolladas del país.
Se procedió a creat ' la Direcci ón Nacional de Empleo y el Cons~
jo Asesor de Empleo9 med i~nte Decr2to 13251-TSS ~ publicado en La Ga
ceta 15 de l 15 de enero de 1982 ~ incorporando por primera vez a los
empleadores y trabajadores en la prcble~dt ica del empleo de los re-
cursos humanos ~ con la fi nalidad de que as uman l a responsabilidad que
les corresponde en la atención ~ 1 problema del desempleo.
4.1. Ra1aciones ind~viciua1 es
El D~part~oe ;to ¿e n21ncior: ~ de Trabajo y las Inspecciones
Regional es, Provinci ales y Cantnnal~s, aten dieron en conciliaci6n
- 10 -
5.040 casosg de los cuales resultaron favorables 3.727 o sea un 73.95%~
y fracasaron 1,313~ o sea un 26.05%, lo que revela un alto índice
de eficiencia del Servicio de Conciliación Administrativa.
El dinero que recibieron los trabajadores que obtuvieron resul
tados favorables en la conciliación 7 alcanzó la suma de ~9.441.917.10.
A estos resultados tan positivos hay que agregar la economía7
no cuantificada~ de esfuerzos y recursos financieros que hacen los
Tribunales de Trabajo al no tener que atender los juicios que se de
rivarían de los conflictos individuales que no se resolvieran en la
vía administrativa.
4.2 Relaciones Colectivas
Se intensificó la política de promover y facilitar el diálogo
entre patronos y trabajádores para procurar la justicia en las rela
ciones laborales con la mediación del Ministerio de Trabajo~ y de i~
tervenir y buscar soluciones en los conflictos colectivos de trabajo
que se susciten o se puedan suscitar.
la antedicha política se delineó con claridad y se llevó a la
acción efectiva a partir de setiembre de 1979~ con la designación
del nuevo Titular de la Cartera» comenzando a dar sus frutos a partir
de entonces. Como consecuencia del impulso anterior a dicha fecha ,
las huelgas ilegales continuaron produciéndose en tanto el Ministerio
de Trabajo desarrollaba la nueva política. Los trabajadores y sus
organizaciones fueron poco a poco adquiriendo gran confianza en la nue
va orientación del Ministerio y aceptando el diálogo, con su mediación,
- 11 -
como medio de solución a l os conflictos . Los trabajadores empezaron
a sentir los efectos de las largas y continuas huelgas ilegales en
las que por firme decisión del Ministro no hubo pago de salarios caí
dos. Huelga·s a las que eran llevados por algunos dirigentes sin ag.2_
tar la conciliación administrativa y los instrumentos de negociación
que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ponía a su alcance.
Comenzó a producirse una presión de las bases para que se corrigiera
esa acción y se volviera a los fines del sindicalismo: obtener mej.2.
ras económicas y sociales9 abandonando los intereses ideológicos o
políticos extraños a su movimiento. Y el movimiento sindical demo
crático encontró su papel9 fortaleciéndose y encauzando su movimien
to obrero dentro de la legalidad y usando los cauces de la democracia
en su luch~ reinvindicativa.
La reforma socia19 hace cuarenta años 9 había creado los instru
mentos necesarios para lograr la paz laboral cuando su interpreta
ción se nutre de la doctrina social cristiana que les dio origen. El
bien común que hemos buscado en las relaciones obrero patronales y
en la solución de los conflictos laboral es 9 usando el diálogo como
eficaz instrumento 9 con la acción mediadora de las autoridades del
Ministerio de Trabajo ~ produjo la deseada paz laboral9 tan solo 1 igera
mente empañada por movimientos políticos o ideológicos extremistas
que movilizaron organizaciones de trabajadores con claros propósitos
electorales.
- 12 ~
Al llegar al final de la presente Administración, estamos sa
tisfechos de los resultados del diálogo promovido~ de la confianza
de los trabajadores en la acción mediadora de las autoridades del
Ministerio de Trabajoj y de haber podido ser vehículo de la Justicia
Social en la búsqueda constante de fórmulas que resolvieron los con
flictos laborales dentro de los principios que inspiraron la reforma
social de 1940 y que aún hoy inspiran nuestra legislación.
Nunca en los últimos diez años~ según lo muestran las estadís
ticas~ el número de conflictos laborales solucionados fue tan alto
ni el número de huelgas declaradas tan bajoj como en los dos últimos
años de esta Administración. En 1981 se registraron únicamente cinco
huelgas y por ello es el año de menor número de huelgas en la últi
ma década.
5) Salarios mínimos
El Gobierno de la República ha mantenido como objetivo de la
política de salarios mínimosj la conservación de su poder adquisiti
vo~ su incremento como medio de mejorar el nivel de vida ue los tra
bajadores y sus familias, especialmente las de ingresos más bajos,
así como el de mantener el equilibrio entre sectores económicosj de
manera que se garantice su desarrollo arrnonioso.
A finales de juni o de 1981j con1o consecuencia de los proble -
mas económicos porque atravesaba el país y por los factores externos
que influían directamente en el costo de los artículos de primera
- 13 -
necesidad, se había provocado una alza en el índice de precios para
el consumidor medi o y bajo que afectaba fuertemente a los asalaria -
dos del país, especialmente aquellos que devengaban únicamente el sa
lario mfnimo establecido por ese Consejo en las diversas actividades
a partir de enero de 1981.
Tal situación condujo al Ministerio de Trabajo y Seguridad So
cial~ de acuerdo con el Frente Democrático de los Trabajadores y o-
tras centrales obreras, así como con la aceptación de la gran mayo -
ría de empresarios del país que fueron consultados sobre el asunto,
a solicitar al Consejo Nacional de Salarios proceder a revisar los
salarios mínimos fijados para 1981.
De conformidad con los informes recib{dos por la Dirección G~ neral de Estadística y Censos y l a Direcció~ General de Planificación
'
del Trabajo y el Empleo de este Ministerio, ~e enero a mayo inclusi-
ve de 1981, el índice de precios indicó un a~mento aproximado de 18%,
porcentaje que se tomó en cuenta para esa fijación parcial~ cuya fina
lidad fue devolver al salario mínimo su poder adquisitivo~ que había
perdido en el lapso de cinco meses.
A partir de enero de 1980 y en las fijaciones subsiguientes, se
decretaron aumentos salariales extraordinarios ( además de los anua
les ordinarios que establece la ley), que devolvieron la pérdida del
poder adquisitivo de l os salari os.
Al preparar las bases para elaborar la política de salarios para
1982, el estudio 11 la actividad económica y su relación con los salarios
- 14 -
1976- 198011, realizado por la Subdirecci ón de Po11ticas y Plane! de
la Dirección General de Planificación del Trabajo y el Empleo del
Ministerio de Tra baj o y Seguridad Social ~ revel6 que la reducc16n
de la Jctividad económ ica en el período citado, se debH5 fumlamental
mente , y entre otras causas. a una insuficiencia de la demanda por
bienes y servici os producidos internamente.
Ante dicha situación coyuntural, al elaborar un~ política dQ
salarios para 1982, fue preciso adoptar una estrategjq que signifi
cara ~~ en primer lugar ~ el evar el ingresn de las mayorías 9 incremen
tando su poder de compra real . Por otro l ado, frente al esfuerzo de
estabilización económica y la búsqueda del equilibrio de la balanza
comercial ~ a través de la contención de las importaci ones ~~ el incre
mento en el poder adqu isitivo Je los salarios se esperaba que signi
ficara un aumento de la demanda interna, con repercusiones favora -
bles , para t oda la economía y sin presiones sobre la balanza comer
cial.
Enmarcado dentro de dicha política salari als el objetivo fue
de incrementar la demanda de bienes y servicios internos, alcanzable
en el corto plazo si se mejoraba significativamente el salario real.
Esto significaba elevar la participación de l os asalariados en el
Ingreso Nacional y proteger en mayor medida a los tra bajadores de ba_
j cs ingresos del proceso infl acionari o.
Dicha política fue congruente con la de 11 trato justo para el a
gricultor11, enunciada por el señor Presidente de la República en
- 15 -
Nicoya el 25 de julio de 1981. porque al mej orar el poder adquisiti
vo de l os tra baj adores de menores ingresos , éstos destinarían una
buena proporci ón de sus salarios al consumo de productos agrícolas.
Y así . se verían benefici ados los empresari os agrícol as . pero también
se mej oró el salari o de l os traba j adores de este sector , consi deran
do en su favor el aumento en la productivi dad que se produjo en esa
actividad, pues el trat o justo al ag ricultor no debe entenderse sól o
en favor de l os primeros . sino también y primordialmente en benefi
cio de los segundos . En suma . que l a justicia pa ra el trabaj ador del
campo debe cubrir a qui en trabaja como propiet ario de la tierra y
también al que la hace producir en condición de asalariado.
La política salarial que se propuso sólo fue de carácter dis
criminatorio en el sector agrícol a. Aus piciaba aumentos en los sa
larios mínimos de la agricultura , por encima de la pérdida de su po
der adquisitivo ~ por existir . como se señaló . incremento en la pro
ductivi dad de este sector y dentro de los princi pios enunciados por
el señor Presi dente de la República. En los demás sectores se reco
mendó mantener l a política de sól o proceder a recu perar el poder a~
quisitivo de los salarios . para evitar mayores efectos inflaciona -
ri os y no existir en ellos aumento en su productivi dad.
La recomendación del Ministerio de Trabaj o y Seguridad Social
para el aumento de sal arios en l a última fij ación que comenzó a re
gir el 1° de enero de 1982, tomó en consi deración el aumento efectivo
•
- 16 -
del índice de precios a la fecha de la recomendación (setiembre de
1981} y su proyección al 31 de diciembre de 1981. que se estimó lle
garía al 46%. Sin embargo. la inflación fue más severa que lo calcu
lado . y el índice de precios alcanzó un aumento de 65% durante el año
1981.
Con las dos fijaciones rea lizaJas en 1981. se otorgó un aumen
to en los salarios mínimos de 51.13% para los sectores no agrícolas,
quedando por reajustnr a la base de enero 13.87%, lo que equivale a
9.18% sobre la fijación que rige a partir de enero de 1982. Para el
sector agrícola es de 8.8%. dado que con los reajustes otorgados en
1981 el aumento total para ese sector fue de 53.51%, pero se deseaba
mantener . junto con el aumento del costo de vida . el aumento por
productividad que se operó en esta actividad.
Dada la antedicha situación. y en cu~plimiento de la Ley 6694
del 3 de diciembre de 1981 (reforma a La Ley de la Moneda}, el Mini~
terio tomó la iniciativa y solicitó al Consejo Nacional de Salarios
proceder a recalificar los salarios mínimos.
El mencionado Consejo aumentó los salarios mínimos inferiores
a ~100.oo por jornada ordinaria en un 13.25% y los superiores a ~100
en un 12 . 0% ~ su perándose así la pérdida del poder adquisitivo de los
salarios mínimos ocurrida durante 1981.
A continuación se pueden observar ejemplos de la evolución de
los salarios mínimos durante 1981 y hasta abril de 1982 :
......
.-t.
EVOLUCION DE LOS SALARIOS MINI MOS POR JORNADA ORDINARIA PARA ALGUNOS SECTORES ECONOMICOS Y OCUPACIONES, SEGUN FECHAS EN QUE EMPEZARON A REGIR (Cifras absolutas y relativas)
Agricultura Peón en otras activ1dades agropecuarias
Industria Trabajadores del proceso, planta pasteurizadora
1-1-81
48.85
de leche 49.65
Construcción Obreros especia-lizados 72.50
15-8-81
58.15
59.10
86.30
Variación 15-8-81 1-1-81
19.0
19.0
19 .0
1-1-82
75.05
Variación 1-1-82 15-8-81
29.1
75.05 -'" 27-.0 -
109.60 27.0
1-4-82
85.00
85.00
122.75
Variación 1-4-82 1-1-82
13.25 y
13.25 y
12.00 y
Variación 1-4-82 1-1-81
7·~ . 0
71.2
69 .31
1/ Fue decretado un aumento del 13.25% para ocupaciones cuyos salarios mínimos vi~entes eran inferiores - a ~100.oo
2/ Fue decretado un aumento del 12% para ocupaciones cuyos salarios mínimos vigent2s eran superiores - a ~100.oo
FUENTE: Dirección General de Planificación del Trabajo y el Empleo, Servicio de Salarios Mínimos.
- 18 -
El anterior cuadro ;·ef1 eja e1ocuentemen·l:e la preocupación constante
druMinisterio de Trabajo y Seguri dad Social9 y particularmente de su
Titular, de lograr la mayor justicia salaria l en momentos de crisis
económica que afectaba gravemén te a los sectores de menores ingresos
de nuestra población trabajadora.
6) Comisión Especial de salarios del sector pOblico
Para 1981 el Poder Ej ecu tivo estdhleció la política salarial
del sector pOblico mediante el trabaj o conjunto de los sectores inte
resadas : se prorrogó l a vigencia de l a Comisión Especial de Salarios
integrada por representantes de l ~ s principales organizaciones de
trabajadores del Estado y po;~ ft.mcior:t.rir.:.· s ptíblicos de distintas actj_
vidades que influyen en esta ~ate~ia . E1 Gictamen de la Comisión
fue aprobado con los vo tos de ambos sectsres y acogi do por el Poder
Ejecutivo en su total idad . Para 198~ se ha seguido la misma polftica
y por tercera vez consecu tiv~ se logt0 un acuerdo medi ante el diálo
go y se acogió en todas sus perte~ el pronunciamiento de la Comisión
Especial de Salarios en fe brero de e~te a~o 9 con vigencia retroacti
va en lo que al reajuste salarial se refiere. al ¡o de enero de 1982.
Para el Ministe r~o de Trabajo y Ses ~r idad Social ha sido de esp~
cial agrado el promover 9 a tl"'dVés de la ind icada Comisión, el entendj_
miento mutuo en el sector l aborai del sector público y la fijación
conjunta de la polftica sa~arial de m&nera uniforme, e~ aplicación
de 1 as normas 74 y 72 de 1 as Leyes de Pt·esupuesto Ordinario para 1981
- 19 -
y 1982 ~ respectivamente.
7) Junta de Adecuación de Precios
El Titular de la Cartera no se circunscribió a promover acci~
nes dirigidas a restablecer el poder adquisitivo de los salarios mí
nimos, sino que al mismo tiempo propició la creación de mecanismos
de protección a los consumidores. Fue así que ~ como resultado de
negociaciones con los dirigentes sindicales del Frente Democrático
de los Trabajadores» propuso la creación de la Junta de Adecuación
de Precios al Consumidor.
Dicha Junta se creó mediante Decreto Ejecutivo 11251 MEIC-TSS
del 28 de febrero de 1980 y se integró mediante Acuerdo Ejecutivo
67 del 15 de abril de 1980.
El funcionamiento de la anterior Junta fue pre~aria por lo que
el Titular de la Cartera promovió la integración de una nueva Junta,
mediante Decreto Ejecutivo 109 de 3 de junio de 1981.
Esta Junta funcionó satisfactoriamente hasta el 31 de marzo de
1982 , con resultados muy halagadores para el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social que vio colmadas sus aspiraciones de proteger a los
consumidores , especialmente aquellos de ingresos medios y bajos, sin
perjuicio de los productores , cumpliendo así con l a responsa bilidad
que nos impusimos de realizar una política de protección integral
al trabajador y su familia.
8) Guarderías Infantiles Permanentes y Temporales y Hogares de Cui dado Diario
- 20 -
De especial relevancia fueron los resultados y los beneficios
de los proyectos de guarderías infantil es y de hogares de cuidado
diario.
Las guarderías infantiles permanentes tienen los siguientes
propósitos :
a. Colaborar con la familia trabajadora en la educación inte
gral del niño en edades de seis meses a seis años.
b. Facilitar el trabajo de la mujer laboralmente activa o de
cualquier trabajador que por cualquier causa especial
(desempleo ~ viudez s hospitalización ~ etc.) necesite los ser
vicios de atención a sus hijos.
c. Proyectar la institución a la comuni dad~ a fin de lograr
por medio de la partici r-ación popular, apoyo al proyecto y
promoción de actividades en bien del niño y la familia.
Las guarderías infantiles temporales tienen el propósito de
investigar ~ promover y organizar el servicio de Guardería Temporal
en comunidades rurales donde, por la necesidad de trabajo durante la
época de recolección del café y las labores de la caña de azúcar,
preferentemente, se justifica el montaje del servicio para dar aten
ción y cuidado a los niños menores de seis años.
Los h0gares de cuidado diario tienen como propósito brindar
cuidado y alimentación al niño durante el tiempo que sus madres dedi
can al trabajo o a su capacitación .
- 21 -
Los resultados de los anteriores proyectos durante 1981 fueron
los siguientes :
Guarderías infantiles permanentes
Proyectos que se concretaron en 1981 4
Proyectos iniciados en 1981 para concretar en 1982 2
Proyectos promovidos en 1981 6
Guarderías infantil es temporales
Se pusieron en funcionamiento en 1981 11
Hogares de cuidado diario
En funcionamiento durante 1981
Proyectos promovidos en 1981
2
2
Cabe destacar que en la elaboración y ejecución de los antedi
chos proyectos ~ se ha estimulado la participación de la comunidad y
de los empresarios , así como de otras entidades como las Municipali-
dades y la Iglesia Católica .
Por separado ~ al comentar la labor de la Dirección de Promo -
ción Socio-Laboral, se darán más detalles sobre esta importante acti
vi dad.
9) Nueva estructura para el programa de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
El Ministerio l e dedicó especial atención a la estructura y fu~
ciones de la uni dad administrativa encargada de lo relativo a Asign~
ciones Familiares~ conforme a la Ley No 5662 del 23 de diciembre de
- 22 -
1974.
Se estimó conveni ente 9 previo estudio de la situación existen
te9 modificar el aspecto reglamentario 9 a fin de ajustar el modus Q
perandi de la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares a su verdadero carácter de una dependencia técnica perma
nente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social9 conforme lo es
tablece la Ley N°5662 de cita 9 y reservar a la Caja Costarricense
de Seguro Social las funciones de control económico-financiero igual
mente en concordancia con las previsiones de la · aludida Ley. Dentro
de esos lineamientos~ se procedió a promulgar el Decreto Ejecutivo
N° 13172-TSS del 30 de noviembre de 1981~ con vigencia a partir del
1° de enero de 19829 por virtud del cual se radicaron nuevamente en
el Directo.· General de Desarrollo Social y Asignacio1 .es Familiares las
funciones que,por ausencia del cargo respectivo 9 habfan venido sien
do cumplidas por el funcionario a cuyo cargo se encontraba una Oficina
de Contro1 9 en el ámbito de la Caja Costarricense de Seguro Social.
El referido Decreto N°13172-TSS vino a configurar adecuadamen
te el marco de acción de la Dirección correspondiente9 dándole la n~
cesaría estructura para que pueda cumplir a cabalidad las delicadas
funciones que le competen . a saber : Auditoría~ Control de Ejecución
de Programas9 Unidad Financiero-Contable 9 Unidad de Estudios Éspe
ciales. Se dispone9 asimismo~ que todos los servicios necesarios p~
ra el funcionamiento de la Dirección 9 tales como personal~ mantenimiento
- 23 -
proveeduría, transporte ; reproducción de documentos Y 9 en general ~
los de apoyo¡ estarán a cargo de los respectivos servicios de la Ad
ministración Central del Ministerio¡ evitándose así la duplicación
onerosa de esfuerzos.
Finalmente~ el Decreto No 13172 de comenta ri o~ establece los
mecanismos necesarios para una armónica transición entre las funcio
nes que había venido cumpliendo la uni dad creada al efecto por la
dicha Caja y el momento en que el Ministerio asumiera plenamente la
totalidad de las funciones que le corresponden en este campo.
En la debida oportunidad se suscri b ió ~ a la luz del Decreto
reglamentario supra citado 9 el convenio de l caso con la Caja Costarri
cense de Seguro Social , el cual fue oportunamente sometido a la Con
traloría G~neral de l a República.
II. ADMINISTRACION CENTRAL
l. Servicios de Asesoría
1.1. Relaciones Internacionales
La Unidad de Asuntos Internacionales y Documentación atiende la
parte normativa de las rel aciones entre la Oficina Internacional del
Trabajo y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social . Tal área com
prende fundamentalmente el cumplimiento de las obligaciones impuestas
al Gobierno por la Constitución de la OIT9 cuya observancia ha sido
especialmente promovida en esta administración.
Se enviaron las memorias anuales sobre los convenios ratificados
- ~4 -
de acuerdo a exigencias de los arti culas 19 y 22 del texto constitu
cional de la OIT.
El articulo 19 mencionado~ requiere también del Gobierno de
Costa Rica la sumisión a la autoridad nacional competente de los
convenios y recomendaciones adoptadas por l a Conferencia Internacio
nal del Trabajo. En t al senti do se procedió durante la gestión
del Lic. Gennán Serrano Pintog a la st!mis ión a la Asamblea Legisla-
ti va de numE:rosos e importantes instrumentos :
Convenio Núm. 144 Cons ul ta Tripartita (normas internacionales de! trabujo)
Convenio NGm. 14~ Continuidad del Empleo (gente de mar)
Conven.io Núm. 147 Normas Wínimas de la Marina 11ercante
Convenio Núm. _1A8 p¡~otec ci ón de 1 os tr~abajadores contra Riesgos Profes ional es ,
Convenio Núm. 1 Horas de Traba~o (industria)
Convenio Nú:n. ª· In,::ler.niza.c i G;¡es dr-: Desempleo (naufragio)
Convenio Núm. 16 Ex&men Médico de Menores (trabajo maritimo)
Conveni o Núm. 101 Sobre Vacaciones Pagadas (agricultura)
Convenio Núm. 150 Sobre la Administración del Trabajo
Convenio Núm. 14 Sobre el Descanso Semanal (industria)
Convenio Núm. 156 Sobre ·¡a Igualdad de Oportunidades y de Tr~ to entre trabajadores y tra ba jadoras (traba jadores con responsabilidades familiares)-
Convenio Núm. 151 Protección del Derecho de Sindicalización y Procedimient os para l a determinación de Condic iones de empleo (sector público)
-2_j -
Convenio Núm. 15~ Sobre el Fomento de la negociación colectiva.
Como resultado de esa labor de sumisión ~ y por iniciativa y
recomendación del Poder Ej ecutivo se ratificaron los siguientes con
venias :
Convenio Núm. 144 Consulta tripartita (normas internacionales del trabajo)
Convenio Núm . 145 Continuidad del Empleo (gente de mar)
Convenio Núm. 147 Normas Minimas de la Ma rina Mercante.
Convenio Núm. 148 Protecr.ión de los trabajadores contra Ries-gos Profesionales.
Convenio Núm. 1 Horas de Tra ba jo (industria)
Convenio Núm. 8 Indemnizaciones de Desempleo (naufragio)
Convenio Núm~ [)~amen ~1éd i co de t~enores (trabajo marftimo)
CONVENIOS SOMETIDOS A SESIONES FXTRAORDINARIAS
Convenio Núm. 101 Sobre Vacaciones Pagadas (agricultura)
Convenio Núm. 150 Sobre l a Adm inistración del Trabajo
Convenio Núm. 14 Sobre el Descanso Semanal (industria)
La Unidad de As untos Internacionales 9 ha colaborado directa -
mente~ en la sustanci ación de las demandas incoadas ante el Comité
de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT . por
diversas organizaciones de trabajadores que reclaman supuesta viola
ción a la libertad sindical en Costa Rica.
En junio de 1981 se celebró la 67a. Conferencia General de los
Estados Miembros de la Organización Internacional del Trabajo~ en
- 26 -
Ginebra . que contó con la pa rtici pación de la delegación tripartita
costarricense. Para tal Conferencia y otras reuniones o seminarios,
esta Unidad preparó la documentación que aportaron las delegaciones
nacionales.
Se coordinó el env ío a la Oficina Internacional del Trabajo~
de las respuestas que los servici os competentes de este Ministerio y
otras oficinas gubernamentales dieran al Cuestionari o sobre Estadí~
ticas del Trabajo (Anuario) y a la Encuesta de octubre de 1981 sobre
Sueldos ~ Salarios . Jornadas de Trabajo y Preci os al por Menor.
Se remitieron a las organiz~tiones más representativas de em
pleadores y trabajadores . cop ias de las memorias anuales, resolucio-
nes e informes que deben envia¡·se pa ra información de dichas organi
zaciones conforme a di spos i ci ones constituci onales de la OIT y a la
política de tripartismo que tal organismo internacional sostiene.
Se evacuaron consultas provenientes de funcionarios del Minis
terio y de particulares~ en relación a las actividades de la OIT .
a las relaciones Gobierno-OIT, y a los temas de las reuniones inter
nacionales en la materia. \
1.2. Servici os Jurídicos
Es competenci a de la Dirección de Asuntos Jurídicos
absolver consultas sobre la interpretación de las leyes de trabajo y
seguridad y bienestar social y demás disposiciones conexas~ que le
formulen las autori dades nacionales, las organizaciones de empresarios
- 27 -
y trabajadores y las personas particulares. Se ha atendido un número
muy considerable de personas que fueron despedi das. En otros casos
fue igualmente necesario atender un sinnúmero de personas con recla
mos por variaci ones en la relación laboral ~ modificaciones o inter
pretaciones de cláusulas contractuales 9 que ponían en peligro su es
tabilidad laboral. Otra tarea 9 de licada y laboriosa por sus grandes
implicaciones 9 es la interpretación de las cláusulas de las Conven
ciones Colectivas suscritas entre los sindicatos y las empresasi ya
que no sólo se requieren conocimientos de derecho 9 sino que también
es necesario conocer la realidad existente en cada actividad9 así
como el espíritu de las normas que se pactaron y visitar los centros
de trabajo.
En tot al se evacuaron 31.011 ;onsultas personal~s y 745 escritas.
Otra labor importante en cuanto a servicios jurídicos externos
se refiere 9 la constituye la tramitación hasta su aprobación finali
de los reglamentos interiores de trabajo de las empresas. Labor que
se ha visto aumentada consi dera blemente 9 toda vez que son cada día
más los empleadores que encuentran necesario tener en su empresa un
conjunto de normas más específicas al caso particular y que desarro
llen disposiciones del Código de Trabajo.
Se aprobaron 71 reglamentos interiores de trabajo.
Se continuó con el programa de ofrecer charlas a grupos de pa
tronos y trabajadores 9 estudiantes, organizaciones gremialesi que lo
- ;:.a -
solicitaran directament e a esta Dirección o bien por medio de los
programas que ll eva l a Dirección de Promoción Socio-Laboral del Minis
terio. Este ti po de reuniones para ofrecer a grupos interesados co-
nacimientos sobre las leyes laborales ~ tiene una gran utilidad en lo
que podríamos llamar 11 medicina preventiva 119 para evitar conflictos
colectivos o indivi dual es de trabajo.
Se realizaron 14 charlas sobre legislación laboral.
1.3 Relaciones Pú blicas
a. , Divulgaci ón
El Departamento de Rel aciones Públicas tuvo a su cargo la divul
gación de las activi dades que el Mi nisterio de Trabajo realizó en
ese período , ofreci endo info rmaci ón al pú blico por medio de los pe-
riodistas que vi s 'itaron l a ins titución en demanda de ella y elaboran
do información escri t a para l os órganos periodísticos y para revistas
que tratan aspectos l ehorales .
Sirvió de enl ace en tre l os periodistas que solicitaron informa-
ción del Ministerio y los funcionarios de las distintas dependencias 1
que pueden suministrarla .
De esta manera . se logró que la mayor parte de las actividades
especiales realizadas por el Ministeri o fueran atendidas y difundidas
por los medios informativos . en forma objetiva y veraz. No obstante
eso . cuando una 1nformación se publicó en forma inexacta . se efectuó
la aclaración correspondiente.
b. Información
- ~ 9 -
El Departamento de Relaciones Pú blicas se encargó de elaborar
toda la información publicada en espacios pagados en prensa escrita
y en las radioemisoras . Se trató al máximo ~ de que las noticias
del Ministerio se publicaran como información propia de los medios
Y ~ por lo tanto ~ l os campos pagados se redujeran a avisos especiales
o esquelas.
Por otro lado ~ se logró que sin costo para la institución , se
publicaran las plazas vacantes de todos los días en uno de los pe
riódicos de la mañana .
c. Atención al público
Durante todo el año el Departamento de Relac iones Pú blicas aten
dió a gran cantidad de público que visi tó el Ministerio en busca
de información acerca de su funci onamiento , programas que desarro
lla ~ aspectos históricos y jurídicos que l o fundamentan , lo mismo
que ciertos datos muy importantes como las fij aciones Je salarios
mínimos y l os servici os que presta. Además ~ se atendió gran cantidad
de llamadas telefónicas con el mismo fin ~ las que se contestaron o
se remitieron a l a correspondiente oficina es pecializada.
Cuando se trató de estudiantes , que son l os que en mayor parte
visitan la instituci ón ~ se les dio información escrita que responda
a sus preguntas. Tamb ién se ofreció colaboración a estudiantes de
colegios vocacionales que elaboraron tesis sobre el Ministerio de
Trabajo.
Asimismo 9 se dieron charlas en centros educativos que solicitaron
ese servicio.
- 30 -
1.4 Proyecto de Reforma Administrativa
El Ministerio de Tra ba jo y Seguridad Social ~ siguiendo los li
neamientos definidos por el Poder Ejecutivo a través de la Oficina
de Planificación Nacional y Política Económica ~ ha continuado dedi
cando especial interés al Proyecto de Reforma Administrativa.
El propósito del mismo es revisar la organización y funciona
miento del Ministerio y hacer los ajustes necesarios para aprovechar
al máximo posible los recursos existentes y para mejorar la efica
cia de los servicios que presta el Ministerio.
El último trabajo realizado es una propuesta de reestructuración
de la Dirección de Promoción Socio-Laboral.
Consi derando la importancia del análisis y el planteamiento
administr3tivo ~ se estab leció una oficina de Reforma Administrativa
en la Dirección de Planificación para que comience a operar en 1982.
2. Servicios de apoyo
2.1 . Presupuesto
El total del presupuesto del Ministerio para el año fiscal de
1981 fue de ~645 .011. 411 . 55~ al cual hay que restarle las transfe
rencias, que ·ascendieron a la suma de ~609.71 6.923.55, lo que da
una suma de ~ 35.294.488 como total asignado para gastos de operación
propios del Ministerio. Si a la anterior cantidad 1e restamos los
sueldos y salarios presupuestados que alcanzaron a ~27.779.255, que
dan ~7.515 . 233 para la adquisición de bienes y servicios. La anterior
suma fue exigua para atender las responsabilidades del Ministerio y
- 31 -
solo fue posible hacerlo gracias al esríritu de sacrificio, compren
sión y austeridad de sus funcionarios y empleados .
No obstante la situación anteriormente reseñada 9 el Ministerio
logró economizar~ de sus gastos corrientes, la suma de ~2.034.956.31
como una contribución a la contención del gasto público.
La liquidación del presupuesto por programas al 31 de diciembre
de 1981 puede verse en el anexo estadístico.
2.2 Personal
Se realizaron sin contratiempos todos los movimientos de perso
nal. Se hicieron 26 pedimentos y se confeccionaron 3.666 acciones
de personal. Se emitieron 135 certificaciones y 150 órdenes patron~
les provisionales.
2.3 Proveeduría y Servici e ~ Generales
Se cumplió a cabalidad con los servicios de limpieza9 polígrafo
y comunicaciones.
En cuanto a los servicios de proveeduría se tramitaron 210 soli
citudes de mercancía9 ante la Proveeduría Nacional para la adquisi-
ción de bienes y servicios por un monto de ~6.805 . 444.959 que incluye
las solicitudes de adquisición de bienes para las guarderías infantiles.
Se tramitaron compras directas 9 mediante el sistema de Caja Chi
ca por un monto de ~77.308.05 correspondientes a 181 solicitudes.
Se recibieron, analizaron y suplieron 779 requisiciones de mate
riales por un valor de ~285.850.25.
Se tramitaron 114 solicitudes de trabajos para la Imprenta Nacional.
- 32 -
Se diseñó y se mantuvo actualizado durante el año~ el cuadro
de consumo mensual y trimestral de materiales ~ determinándose las
cantidades consumidas ~ así como las fechas en que deben realizarse
las compras ~ a fin de mantener un nivel óptimo de existencias de ma
teriales.
Se mantuvo estrecha coordinación con la Oficina de Patrimonio \
Nacional~ incluyendo y excluyendo del inventario del Ministerio~
los bienes adquiriJos o desechados.
2.4 Servicio de Transportes
Dentro de las grandes limitaciones del Ministerio, se autoriza
ron 3.524 salidas de vehículos con un consumo de 37.585 litros de
diesel y 44.844 litros de gasolina y se dio el servicio de manteni
miento.
III DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS LABORALES
A diferencia de lo ocurrido en el año 1980 ~ durante 1981 el
país disfrutó de una completa paz laboral~ permitiendo a los me-
dios de producción actuar sin la amenaza constante de huelgas ~ cu
yos fines y propósitos no han quedado muy claros a la opinión públi
ca~ máxime si consideramos que estábamos en un año pre-electoral.
Esta tranquilidad laboral vivida en el país durante once meses
del año objeto de este informe~ fue el resultado de la POLITICA HA
CIA EL DIALOGO impuesta por el señor Ministro y el redoblado esfuer
zo de la Dirección en el sentido de atender~ con anticipación, todas
- 33 -
aquellas actitudes conflictivas que se presentaban en todo el terri
torio nacional.
Durante el año 1981 ~ el Ministerio volvió a recobrar la confía~
za de trabajadores y patronos ~ de tal forma que las gestiones de sus
funcionarios tuvieron éxito y los diferentes conflictos que se aten
dieron fueron resueltos positivamente y sin que las partes rompieran
la relación obrero-patronal y el pais sufr ! ~ra pérdidas por huelgas
ilegales innecesarias.
En relación a la labor especifica de los departamentos adscritos
a la Dirección~ puede resumir la actividad realizada durante 1981~
en los siguientes términos:
l. Organizaciones Sc::--: i a 1 es
Durante el año recién pasado~ el Departamento de Organizaciones
Sociales t~vo un aumento sustancial en algunas de sus principales fu_!l
ciones~ corno son: inscripción de organizaciones (sindicatos y coope
rativas)~ estudios de documentos constitutivos ~ registro de directi
vas¡ investigaciones a organizac 1 ones~ charlas impartidas en diferen
tes centros educativos y asistencia a asambleas generales.
La actividad relacionada con liquidación de sindicatos y coope
rativas~ aumentó considerablemente~ ya que de las nuevas políticas de
desarrollo cooperativo establecidas por el INFOCOOP~ algunas cooper~
tivas pequeñas~ cuya acción social no surtía lo3 resultados esperados,
han sido disueltas para dar paso a organizaciones de mayor acción ge~
gráfica, con un número de asociados que permitan desarrollar comunidades~
tanto en lo social como en lo económico.
En cuanto a los si ndicatos. su disolución obedece a aue han en
trado en est~ do de i nact i vi dad , ohlioanrlo al Ministerio a solicitar
su disolución judicial, de acuerrlo con lo ~ue dispone l a l eaisla
ción laboral vioente .
Por otro parte , se fnrtal ~ci eron las relaciones con el INFOCOOP ,
coorrlinando l a acción a ej ecutar en al qunas cooperativas , a fin de
aorovechar mejor los recursos rle ambas instituciones y realizar una
labor que redunde en beneficio rl irecto rlel movi mi ento cooperativo
costarricense.
A conti nuación se inserta un cuadro comparativo de las l abores
principal es ej ecutadr. s por el repartanento rle Orga nizaciones Socia -
l es, incluyendo lo r eil li zaclo P.n e 1 aFio 1980 .
Sindicatos inscritos 1980 1981 fl iF
Sindic r. tos inscr itos 26 ?.0 -fi
Cooperativas inscritas 17 125 +8
Reformas sindici'ltns 51 1!-5 -6
Reformas cooper i'l tivas 38 31 -7
Estwi ios socu~ento s constit. 12?. 170 +52
Estudio In t . Junta Directiva fi 47 f3 23 +176
Estuclio infor111es económicos 295 292 - 3
Certificaciones emiti das 2950 2?5/1. -969
Oficios reci bi rl os 221!-9 1977 -272
Libros l enalizñrlos 673 531 - 1.4?.
Investiqrtci ones 1 10 +9
Charlas - 7 +7
Asistenci :- 1 ~ :1mb ~~~ ~ 7 +7
- 35 -
2. Relaciones de trabajo
En cuanto a la l abor realizada en la at ención a casos individua
les y conflictos colectivos 9 ésta fu e ardua y gracias a la actividad
permanente en la atención preventiva de los conflictos y la acción
que se dio a aquellos que surgieron en el país 9 permitió que durante
el año 1981 el número de conflictos laborales se redujeran sustan
cialmente, de tal forma que en diez años de análisis de la situación
laboral de Costa Rica 9 el año que terminó es el que menos ha sido a
fectado por problemas de huelgas en las activi dades productivas del
país.
El personal que está al frente de los conflictos laborales ha
si do adiestrado técnicamente9 para convertirlos en funcionarios cap~
citados para atender eficientemente los diferentes conflictos labora
les que surjan en el país, a la altura de las circunstancias.
En la atención de reclamos individuales 9 se atendieron 9.361 ca
sos ; de los que solamente en 4.321 no hubo conciliación. De estos 1
en 1.579 casos fueron por desistimiento de los trabajadores y en
2.742 por no presentación de la representación patronal.
Fueron conciliados 5.040 casos , siendo resueltos favorablemente
3.727 reclamos 9 los que movilizaron por concepto de vacaciones ; agui
naldo, preaviso y cesantía la suma de ~9. 411.917 . 1 0 .
En relación con la atención de casos colectivos en todo el país~
la actividad fue amplia y preventiva. Esto permitió que las activida
des productivas disfrutaran de una determinante paz laboral.
- 36 -
En cuanto a la negoci aci ón de convenciones colectivas 9 durante
el año 1981 se negoci aron y firmaron 33 nuevas convenciones ; qued~n
do pendiente de negociar al finalizar el año solamente dos proyectos .
la actividad en l a negociación de cláusulas relacionadas con revi -
siones salariales fue abundante 9 por los problemas inflacionarios
que vive el país y conocidos por todos los costarricenses .
En cuanto al número de reuniones efectuadas para la negociación
de convenciones colectivas9 sol ución de conflictos 9 discusión de
agendas y otras promovidas por las partes, durante 1981 se realiza
ron 1.781 , arrojando un promedio mensual de 149 reuniones por mes.
Es de hacer notar que el número de reuniones llevadas a cabo
en 1981 9 fue menor a las efectuadas en 1980, cuyo resultado es satis
factorio , ya que la notoria tranquilidad que vivió el país , permi
tió a los funcionarios que diri gen la política l aboral en el Minis
terio , dedicarse a labores propias de programación y capacitación
de funcionarios del Depa rtamento de Relaciones de Trabajo, en mate
rias vinculadas con las funciones específicas de cada uno de ellos.
Como ilustración de los resultados muy satisfactorios de la
política de diálogo se inserta el siguiente cuadro :
- 37 -
DISTRIBUCION DE LOS ~40VHHENTOS DE HUELGA EFECTUADOS EN EL PERIODO DE 1972-1981 ; DESGLOSADO POR MES
Año Total En --· Fe. ~:1ar. Abr. ~1ay. Jun. Jul. f\g. Set. Oct. Nov.Dic. ---Total 126 6 6 11 6 16 15 17 20 7 10 4 8
1972 16 2 1 1 1 2 2 5 1 1 1973 10 1 1 2 2 3 1 1974 8 1 1 2 1 1 1 1
1975 17 2 4 3 2 4 2 1976 14 1 2 1 1 1 3 3 1
1977 10 1 1 1 4 1 1 1 1978 14 2 1 2 2 2 1 1 3
1979 18 1 2 1 1 5 3 2 1 2 1980 14 1 1 2 2 1 2 4 1 1981 5 1 1 1 2
Fuente : Dirección General de Asuntos Laborales
Del cuadro anterior podemos obtener información muy interesante sobre el comportamiento de los conflictos laborales en el país ~ a partir del segundo semestre de 1980. De setiembre de 1980 a abril de 1981~
no se dieron movimientos huelguísticos , siendo el primero del año en el mes de mayo~ con una huelga en FERTICA de casi ningún efecto negativo, y
pequeia duración. Posteriormente se presentaron huelgas bananeras con e~ pecial influencia de motivos político electorales.
Con otras uni dades administrativas del Ministerio~ tanto de S~ n Jos6 como las que funcionan en diferentes zonas geográficas del país, hemos mantenido una coordinación efectiva , de tal forma que todos los conflictos que surgieron en zonas conflictivas fueran atendidas con prontitud y siguiendo las políticas establecidas en el Ministerio.
- 38 -
Las regionales del Sur y de Limón actuaron efici entemente en
la atención de l as reuniones entre patronos y trabajadores ~ negociar
diferentes int ereses laborales ~ lo que permitirá continuar con la coo.!:_
dinación entre l a Dirección y esas oficinas ~ de tal forma que los
resultados en materia laboral para el presente año 1982s sean fruc
tíferos y redunden en benef icio de la economía nacional y de la paz
socio-laboral que debe imperar en Costa Rica .
IV DIRECCION DE INSPECCION DE TRABAJO
l. Condiciones mínimas de trabajo
Se ha continuado con la política de mantener una vigi
lancia constante para evitar que se den condiciones de trabajo infe
riores a las mínimas establecidas por ley. Fue así como durante
1981 la Inspección General de Trabajo realizó 7.538 inspecciones y
revisiones en centros de trabajo 9 do nd e se comprobaron 9.057 infrac
ciones de las cuales sol amente 2.313 fueron elevadas a los Tribuna
les de Trabajo ) mediante acusación de 870 patronos .
Como se puede observar el 75.5% de l as infracciones se corri
gen mediante la acción persuasiva de los inspectores de trabajo s sin
tener que recurrirse a la acusación de patronos ante los tribunales .
año.
En la labor ins pectiva se entrevistaron 70.707 trabajadores.
Se realizaron di versas comisi ones que alcanzaron 4.182 en el
2. Seguridad e higi ene del trabajo
Durante este año se logró que dos funcionarios del Departamento
- 39 -
respectivo recibieran adiestramiento ~ uno en México s sobre riesgos
del traba jog por espacio de un mesg y otro durante tres meses a Esp~
ña 9 sobre Segur idad e Higiene deí Trabajo. Di chos conocimientos se
han dado a conocer al res t o de los funciona r ios del Departamentog con
el fin de ir1as poniendo en práctica en l as diferen t es empresas del
país . Asimismo dentro del país se partici pó en un seminari o sobre
salud ocupacional 9 patrocinado por COSSAL.
En coordinación con la Direcci ón de Promoci ón Soci o-Laboral 9 se
participó en los programas educativos que se estaban real izando en
los diferentes centros educativos de t odo el pa ís 9 asimismo con tra
bajadores de algunas comunidades. Nuestra participaci ón consi sti ó
en dar a conocer la importancia de la Seguridad e Higiene en el tra
bajo y la que realiza el Departamento en los Centros de Trabajo en bus
ca del bienestar de los trabajadores .
Cabe resa ltar algunos estud ios de suma impJrtancia que ll evó a
cabo el Departamento , tales como Cruz Verde y FERTICA~ por cuanto en
ambos casos se dará el segui mi ento necesario debido a los resultados
obtenidos a través de 1as investigaciones g las cuales tienen una se
rie de aportes de i nstituciones vi ncu l adas con l a salud ocupacionalg
como es el caso del Departamento de sa ·:ud Ocupacional del Ministerio
de Salud y algunos especialistas en la mater ia.
Otro de los puntos de importancia que se coordi nó con Inspectores
de Trabajo ~ fue la visita diari a a las diferentes construcciones que se
están levantando en el paíss con l a f ina l idad de poner en práctica
- 40 ~
medidas de seguri dad y así minimizar los riesgos posibles en este tl
po de actividad~ la cual alcanzó un porcentaje bastante elevado en
accidentes.
Referente a la actividad de l a Comisión de Plaguicida s~ el Mi
nisterio dio sus puntos de vista en cuanto a la elaboración del Regl~
mento de Plaguicidas en aplicaciones aéreas~ el cual fue terminado
y puesto en conocimiento de los Ministros de Trabajo9 Salud y Agri
cultura.
El Departamento preparó un documental que será incluido en el
folleto que servirá de base al INA para la preparación de Superviso
res de Seguridad.
Se realizaron 471 visitas de seguridad e higiene a centros de
trabajo~ se integraron 134 comisiones de seguridad y se revisaron
391 calderas.
3. Oficina Reqional de Limón
3.1 Inspecciones
Se realizaron 361 inspecciones en 545 centros de trabajo en
los cuales entrevistaron a 2.134 trabajadores. Se registraron 439
infracciones. Enviaron 264 oficios de prevenciones 9 61 adicionales
y 24 informes para acusar. Efectuaron 181 revisiones en las cuales
aparecieron 232 infracciones cumplidas 9 33 incumpli das y 28 sin efec
to. Se verificaron 15 mandamientos judiciales.
3.2 Relaciones individuales de trabajo
Durante el año9 este departamento recibió 722 intervenciones
- 41 -
conci l iat ori as de l as cuales 105 fracasa ron~ 154 no se efectuaron
por no presentación patrona l ~ y 356 se resolvieron favorabl emente
con un total de prestaciones de t l.033. 385.25.
3.3 Relaci ones col ectivas de t ra mj o
Se realizaron las sigui entes negoci aciones colectivas :
Compañía de Desarrol lo Santa Clara y el Si ndicato de Trabaja
dores Agrícolas y de Pl antaciones de Pococí y Guácimo, firmada el 5
de f ebrero .
Agropecuari a Río Jiménez (Borzone ) y STAPPG ~ firmada el 17 de
febrero .
Cía . Bananera San Rafael y el Si nd icato Democrático de Traba ~
j adores Ba naneros San Rafael (SI NDETRABASR) ~ fi rmada el 12 ue mayo.
Mu nicipa l idad de Limón y el Sindi cato de Tra bajadores Munici
pales de la Prov i nci a de Limón (SITRAMUPL) . firmada el 14 de agosto .
Cía. Bananera La Teresa y el Si nd icat o de Tra bajadores Banane
ros de la Teresa (S I TRABATE ) ~ f i rmada el 18 de agosto.
Chiriquí Land Company y el Sindicato de Trabaj adores de la
Ch iri quí Land Co. (SITRACHI RI) . f i rmada el 8 de seti embre. Roxana Farms y STAPPG. firmada el 23 de setiembre. Ind~;~ ria Naci ón.al de Banano {SAN JOSE) , STP.. PPG ~ firmada el 4
de diciembre.
C~ntinuó negoci ando Mil uca y Asoci ación Bananera Nacional . la
Standard Fruit Company. UTRAL Y SITAGAH.
Compañía Bananera y Ganadera Babilonia conjuntamente con el
Sindicat o SITRAP, in ic ia ron negociaci ones el día 22 de diciembre .
- 42 -
3. 4 Servicio de colocaciones
Se rec ibieron 55 solicitudes de empresas~ las cuales solicita -
ron 50 trabajadores . Se enviaron 116 trabajadores ~ de éstos se colo
caron 60 en vari as activi dades. Se visitaron 864 empresas . En el
servicio doméstico se colocaron 15 trabajadoras.
3.5 Guarderías infantiles
Se realizaron una serie de actividades que demanda el funcio -·
namiento de l a Guardería Infantil de ~Jatas de Costa Rica y para la
apertura de la Guardería Infantil de Limón .
3.6 Hogares de cuidado diario
Se realizaron las actividades necesarias para l a apertura y
funcionamiento de tres hogares de cui dado diario.
3.7 Investi laciones sobre necesidad de apertura de 9uarderías Infanti es
Se real izaron investigaciones en los barrios de Limoncito 9 La
Colina y Cristóbal Colón y en el V~lle de la Estrella.
V DIRECCI ON DE PRONOCION SOCIO~LI\BORr~L
La Direcci ón a truvés de sus Departamentos logró concretar du ~
rante 198 1 ~ varios proyectos importantes en la atención del niño. hi
jos de trabajadores qu ienes necesitaron de un servicio que los aten
diera durante el tiempo de trabajo de sus padres " como vienen a ser
las Guarderías Infant iles Laborales Perr.1anentes ~ los Hogares de Cuida
do Diario y las Guarderías Temporales.
También impulsó otras activi dades de interés en cuanto a la
- 43 -
educaci ón ~ capacitaci ón y recreaci ón de los trabaj adores. Destaca las
acciones en l a organ i zación de mujeres parü i ncor pora rse a la fu erza
act i va del paí s mediant e la gesti ón de empresas de autogesti ón y la
educación brindada a j óvenes trabajadores o con posi bil idades de in ~
corporarse al trabaj o~ ta l el caso de l os estudi antes avanzados de
Colegios Técnicos Agropecuarios y Profesionales .
Detall amos a continuación los aspectos más relevantes en esos
proyectos :
1) Guarderías Infantil es Laboral es :
Propósitos : a. Colaborar con l a famili a trabaj adora en la edu
cnción i nt eg ral del niño en edades de 6 meses a
6 años .
Resultados :
b. Facilitar el t rabaj o de l a mujer l aboralmente a~
tiva o de cualquier trabaj ador qoe por cual qui er
causa especi al ( d es empleo~ viudez ~ hospitaliza
ci ón etc.) necesite los servici os de atención a
sus hijos .
c . Proyectar l a i nstitución a la comuni dad 9 a fin
de que por med io de l a part i ci pación popul ar l o
grar apoyo al proyecto y promoción de activi dades
en bi en del ni ño y l a f ami l i a.
Proyectos concret ados en el año 1981.
a .~ Guardería Infantil Cal le Bl ancos :benefici ándose con el servici o
- 44 -
80 niños de familias trabajadoras del sector industri al .
b. - Guardería Infantil de Villa Es peranza de Pavas ~ hab i endo ing r~
sado a la f echa un total de 40 niños9 benefici ando propiamente a tra
tajadores del sector y la comunidad de Villa Esperanza.
c. - Guardería Infantil de Cerro Mocho de Limón ~ la Guardería tiene
capacidad para atender 125 ni ños . Debi do a que se abrió reci ente -
mente 9 la matrícula va aumentando paulatinamente.
d.- Guardería Infantil Casa del Ni ño-Hogar Escuela ~ dado que se lo
gró construir un local propio para la Guardería se aumentó la pobla
ción beneficiaria a 125 niños y se equipó con mejor mobiliario .
Proyectos iniciados en 1981 para concretar en 1982.
a. - Guardería Infantil de Chacarita ~ se mantiene en proceso de
construcción del ed ificio y se logró obtener parte del equipo y mobl
liario necesarios .
b. - Guardería Infantil en Piedades de Santa Ana ~ donde se tramitó
la adjudicación de la licitación privada y las gestiones presupuest~
rias necesarias pnra la construcción que se ha iniciado.
2. Guarderías Infantil es Temporales :
Propósito : Investigar 9 promover y organizar el servicio de
Guardería Temporal en comuni dades rurales 9 donde
por la necesi dad de trabajo durante la época de re
colección del café9 caña preferentemente9 se justl
fica el montaje del servicio para da r atención y
cui dado a los niños menores de 6 años.
- 45 -
Resultados: Se logró poner en funci onamiento 11 servicios de Guar
derías Temporales a saber ;
1.- Puente Negro de Orosi: el dueHo de la finca construyó un nuevo
local para Guardería contiguo al CEN. Este servici o se ini -
ciÓ en el mes de noviembre para 60 niños .
2.- Santiago de Paraíso: Organismos locales cedieron local de la
vieja escuela que fue restaurada ~ pintada y acondicionada por
la comunidad. Este servicio se inició en octubre para 60 ni
ños.
3. - Las Mesas de Paraíso : el dueño de la finca construyó un local
nuevo para la Guardería. El servicio se inició en noviembre
para 60 niños .
4. - Juan Viñas de Jiménez : El dueño de l a finca construyó un lo
cal contiguo al CEN. El servicio se inició en di ciembre para
80 niños.
5. - Tucurrigue de Jiménez: Los organismos locales cedieron un lo
cal en abandono que fue acondicionado por el comit~9 detrás
del CEN. El servicio se inició en el mes de octubre con ca
pacidad para 80 niños.
6. - Sitio Mata de Turrialba : Representantes de Organizaciones lQ
cales dieron apoyo juntamente con el finquero y se abrió la
Guardería durante un tiempo muy breve. El servicio funcionó
unos días en noviembre dando atención a 40 niños.
- 46 -
7. - San Rafael de Naranjo: En la Escuela San Rafael.
8. - Santiago de Pal mares: En Escuela Pbro. Venancio O.M.
9.- Rincón de Zaragoza de Palmares : En Escuela Rincón de Rojas.
10. - San Isidro Centro: en el Centro de Nutrición.
11. - Cerrillal de Alajuela: En la Escuela Mario Aguero González.
Estas últimas cinco Guarderías que funcionaron en la Subre -
gión de Alajuela~ iniciaron sus servicios en el mes de diciembre
con un estimado total de 300 niños. Se efectuaron acciones para la
coordinación y participación popular empresarial y además con orga
nismos locales~ instituciones¡ cafetaleros~ líderes comunales, coo
perativas, etc.
3. Hogares de Cuidado Diario:
Resultados :
1.- Se continuó dando la asesoría y orientación a los Ho
gares creados en las Ciudadelas de Los Lagos y la Auro
ra de Heredia , asi como el de Batáan en Limón, donde
se dio atención a un promedio total de 35 a 50 niños
por mes .
2. - Motivación, coordinación, encuesta , tabulación y análi
sis para determinar necesidad de Hogar de Cuidado Dia
rio en el Cantón de Liberia , en el Barrio de Moracia que
brinde atención a hijos de trabajadores del Hospital ~~
rique Baltodano.
- 47 -
IV Integración de la Mujer de zonas rurales al desarrollo del país
Propósito: Creación de empresas productivas que permi
tan a la mujer participar en el proceso productivo y mejorar sus
condiciones de vida y la de su familia.
Resultados :
l. Empresa de Autogestión en Santa Ana de Belén, San
ta Cruz de Guanacaste~ donde se ha logrado integrar un grupo de se
ñoras y se prepara el estudio de facti bili dad de un proyecto de Pa
nadería en esa comuni dad .
2. Bernabela: Se ha continuado con el asesoramiento
al grupo femenino de Bernabela dándose la capacitación necesaria p~
ra poner en marcha y funcionamiento el Taller de Costura.
3. Proyecto de Autogestión en Chomes : lográndose el
estudio de facti bili dad de mercado por técnicos del MEIC para un
proyecto de Panadería ~ así como las acciones necesarias para obtener
el local y el equi po ind ispensa ble~ gestiones pendientes de concretar.
A la vez se encuentran real izandoya trabajos en macramé lo que les
daun ingreso individual complementari o.
4. Empresa de Autogestión en tra bajos artesanales:
Mediante la organ ización de un grupo de mujeres que han recibi
do los cursos de artesanía impartidos en el Centro de Promoción, h~
biéndose practicado 35 entrevistas a personas interesadas en dicho
proyecto. Se continuará dando asesoría en esta actividad.
- 48 -
5. Empresa de Autogestión en Cervantes de Cartago: Se ha
logrado motivar a un grupo de 60 mujeres hacia la formación de una
empresa de producción que les permita obtener ingresos que mejoren
su nivel de vida. En este proyecto se ha integrado l a Dirección de
Planificación del Trabajo y el Empleo constituyendo un Equipo Técnj_
co Interdisciplinario para los estudios de factibilidad y mercadeo
y adiestramiento.
6. Capacitación a vecinos beneficiarios del Programa de
Asignaciones Familiares en Bagaces para integrarlos en una Empresa
de Autogestión. Se puso en función el proyecto de .huertas con mu
cho éxito.
V Centro de Promoción Socio-Laboral :
l. Fomentar mejores relaciones obrero-patronales.
2. Atender situaciones individuales en mujeres con
problemas.
3. Informar a la mujer trabajadora de los servicios
existentes y de la legislación laboral.
4. Facilitar cursos de Euucación de Adultos y perma
nente a trabajadores.
Resultados : Se beneficiaron 195 personas a través de
Cursos de manualidades 9 artesanía 9 legislación laboral . educación
permanente y de adultos~ curso de archivo básico. mecanografía en
coordinación con el INA ~ MEP y voluntarios.
- 49 -
VI Bienestar en l a empresa :
Propósitos : Promover el bienestar social y l a sana re
creación de los trabajadores . med iante activi dades educativas y re
creat ivas que permitan una mejor armonía obrero- pa tronal.
Resultados : a. Programa de bienestar en la empresa
BIDECA en San Antoni o de Belén donde se impartieron charlas , entre
vistas~ la real izaci ón de un campamento~ cine forum ~ excursiones ~
orientación indivi dual a todos l os trabajadores de l a Empresa .
Total : 62. b. Ciclo de charl as sobre educación socio- l aboral en
comuni dades de Heredia. San Antonio de Be l én . Ba rva . Sant a Bá rbara
y San Pedro de Barva . a un total de 100 trabajadores. c. Ciclo de
cha rl as en la Empresa Compañía Enlatadora en Puntarenas, en coordi
nación con el INSA. INS Y CCSS. D. Investigación en la Empresa
DEMASA~ - abarcando un t ot al de 91 traba jado res tendiente a promover el
bi enestar psicosoci al y educativo de l trabajador y su f am ilia . así
como desarroll ar acti vi dades de recreación al trabajador. e . Ase
soría pa ra desarrollar activi dades de bi enestar al trabajador en la
Empresa Standard Brand. habiéndose realizado un curso de manuali da
des navideñas. charl as sobre r el aciones humanas y salud mental. Ac
tividades Recreat ivas.
VII Recreación con trabajadores de l sector industrial
Campamento recreat ivo:
Propósito : Facilitar a trabajadores de la Industri a la
- 50 -
partici pación en una act ivi dad de sana recreaci ón y educación para
f avorecer su salud física y mental.
Resultando : Participaron 56 trabajadores de 13 empresas indu~
triales siendo estas : Merck Sharp & Dohme 9 Fuertejidos S. A . ~ Galli-
to Industrial ~ COOPESA R.L.9 SQUARE D.9 DADA S. A.~ Unión Carbide~ Coa
pecoronado ~ PPC ~ Botica Francesa~ Intex 9 Numar ~ Municipalidad de
San José.
VIII Asistencia social a tra bajadores y sus familias :
Propósito: Practicar los estudios socio-económicos ne
cesarios en tra bajadores que enfrentan situaciones especiales en cua.!!_
toa desempleo 9 vivienda9 pensión 9 minusvalía etc. 9 para ser referi
dos a las instituci ones especializadas para su atención.
Resultado :Se realizaron 280 estudios sacie-económicos
a traba jadores para pensión . trabajadores soci os de cooperativas de
Lotería . famili as beneficiarias pa ra ingresar al programa de asig-
naciones por carga famili ar, en quienes se rea liza seguimiento de
un total de 145 benefici ari os.
IX Seminario a estudiantes de colegi os técnicos profesionales y agropecuarios.
Propósito: Ca pacitar con conocimientos elementales so-
bre legislación Laboral ~ seguridad e higiene ocupacional y otros te
mas de interés a los jóvenes que se integran próximamente a la fuer -
za laboral al egresar de los colegios con su títul o profesional.
Resultado: a. Seminari o en los col egi os de León Cortés
- 51 -
y Dota , con una part ici pación de 80 estudiantes y 10 profes ores.
b. Seminario en el Colegio Ag ropecuari o de Nandayure y 27 de abril
con una participación de 85 estudiantes.
VI DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION DEL TRABAJO Y EL EMPLEO
l. Informática
El Departamento de Informática realizó cinco encuestas? tres
de ellas pertenecientes al programa Plan Peri ódico de Encuestas de
Hogares ? sobre empleo y desempleo y las otras dos correspondientes
a la Encuesta Periódica de Establecimientos .
Las tres encuestas de hogares, al igual que en años anteriores ~
se realizaron en los meses de marzo , julio y noviembre de 1981 , dan-
do información vali osa sobre variables muy importantes para la pla~
nificación del empleo , tales como : población total? su distribución
por edades 9 sexo y nivel de educación; fuerza dP. trabajo , los ocup~
dos, desocupados, el subempleo visi ble e invisible y horas trabaja
das; migraciones ? ca paci dad de absorción de los tres sectores (pri
vado, público y autónomo) ; salarios , etc.
Las otras dos encuestas realizadas en el Departamento de Info~
mática , fueron de Establecimientos . Una de ellas se hizo en mayo y
la otra en setiembre de 1981 .
Por razones de costo, se decidió que la encuesta de mayo aba~
case únicamente los establecimientos dedicados a la industria y que fue
sen de 50 empleados y más.
.52 -
La del mes de seti embre aba rcó : industri a ~ construcción ~ come~
ci o y servicios s pero a l igual que l a anteri or ~ de 50 empleados y
más.
La Encuesta de Esta Necimientos pertenece al Programa Urbano
y de Desarroll o Comuna1 9 fi na nci ado con fondos de la AID y del Go
bierno de la República y cumpl e el objetivo de complementar la in
formación necesaria para el t,iiinisterio en su labor de Planificación
del Empleo y para de terminar las necesidades de formación profesio
nal.
2. Departamento de Estudios 9 Planes y Remuneraciones
Los mencionados departamentos efectuaron los siguientes estu
dios e informes :
Enero
l. Generali dades sobre la fijación de los salarios mínl
mos en Costa Rica. Preparado por Ana María Rojas Solano.
f.1arzo
2. Análisis sobre las expectativas de empleo para algu
nas actividades. Preparado por Mi guel Angel Valverde Mora.
3. Perspectivas de disponibilidad l aboral para 1981.
Preparado por Francisco Fleming Arias.
Abril
4. Evaluación operacional del Departamento de MigraciQ
nes. Preparado por Rodolfo Rodríguez Salazar .
5. Se inicia trabajo sobre la pobreza en Costa Rica.
- 53 ~
~1ayo
6. Incidencia del proceso inflacionario en la Canasta Básica
del Indice de Precios al por menor y prioridades para una congela -
ción de precios de artí cul os esenciales. Preparado por Francisco
Fleming Arias.
7. Primer informe trimestral del Servicio de Migraciones Labo
rales. Enero ~ febrero ~ marzo , 1981.
8. Problemática de las Migraciones en Cos ta Rica, Informe prell
minar. Preparado por Ricardo Esquivel Baldares ~ Carlos Gómez Calvo.
9. Tercer informe. 11 Indicadores de preciOS 9 salarios y empleo.
Preparado por Luis Orla ndo Ga rcía Piedra.
10. Ventajas y desventaj as de las migraciones laborales. Pre
parado por Mairena Roj as Pérez.
Julio
11. Diagnóstico pil ot o sobre necesidades de ayuda internaci o
nals área técnica~ para MTSS. Preparado por Ricardo Esquivel Baldares.
12. Evol ución de algunos indicadores sobre la situación del
empleo. 1976-1980. Preparado por Luis Orlando García Piedra.
Agosto
13 . La actividad económica y su relación con l os salarios.
1976- 1980 .
14. Resumen del estudi o: "La actividad económica y su relación
con los sal arios. 1976=1980n. Prepa rado por Miguel Angel Valverde
Mora 9 Olman Roj as Redondo.
- 54 -
Setiembre
15. Segundo informe trimestral del Servicio de Migraciones La
borales. Abril, mayo, junio y juli o de 1981.
Octubre
16. Acciones para una política económica con objetivos de empleo.
Preparado por Olman Rojas Redondo, Miguel Angel Valverde Mora.
17. Elaboraci ón del calendario de actividades para el Censo de
1983. Preparado por Ma ria Anais Sánchez Alfara.
18. Informe sobre concordancia entre necesidades del fVITSS y las
carreras universitari as . Preparado por Ricardo Esquivel Baldares.
19. Impacto de la Inversión PQblica en el Empleo. Preparado
por Maria Anais Sánchez Alfara. Maria Isabel Paniagua Rojas~ en coor
dinación con OFIPLAN.
20. Propuestas de cálcul o para actualizar el monto de las mul
tas por infro.ccionas al Código de Trabajo. Documento confidencia·!.
Noviembre
21. Recopilación de la información requer i da por las institu
ciones para el censo 1983. Preparado por María Anais Sánchez Alfara .
22. Se inicia la preparaci ón de l proyecto titulado: 11 Taller de
costura en Cervantes de Cartago 11•
Diciembre
23. Composición y evolución de la fuerza de trabajo en Costa
Rica. 1973-1981. Continuación.
24. Colaboración con el Departamento de Empleo y Ma no de Obra
para la reestructuraci ón y elaboración del plan operativo anual.
25. Diagnóstico sobre el mercado de trabajo en el sector agro-
pecuario. Preparado por Migue l Ange l Valverde Mo ra y SEPSA.
26. Glosario de términos admini strat ivos y de Cibernética So-
cial. Preparado por Ricardo Esquivel Bal da res.
27. Informe asesoría PREALC al r·nss. Preparado por Isabel
Paniagua Rojas.
VII DIRECCION NACIONAL DE EMPLEO
l. Reestructuración del Servicio Nacional de Empleo
El Presidente de la República . en atención a una prioridad de
terminada por el t•li nistro de Trabajo y Seguri dad Social. emitió una
directriz des tinada a lograr la reestructuración del Servicio Nacio-
nal de Empleo ]j. Por decisión del t·1inistro de Trabajo y Seguridad
Social se le encargó a la Comisión de Reforma Administrativa reali
zar dicho estudio. Dicha Comisión Es pecial estuvo asesorada por el
Dr. Aryeh Attir . Asesor Principal de pa rte de Naciones Unidas en Re
forma Administrativa.
Se indicó un plazo de dos meses para ejecutar dicha determina-
ción. de tal forma que el informe fue entregado a mediados de marzo
de 1981.
Se estudi ó el Departamento de Mano de Obra y Migraciones . int~
grado por los Servici os de Ori entación Ocupacional . Relación con las
Empresas . Rehabilitación Profesional y Migraciones Laborales.
Se determinó que el Servicio de Empleo tendría que operar en forma
]j Estudi o de la Reestructuración del Servici o Nacional de Empleo. Di rección General Técnica MTSS .OFIPLAN .San José. Costa Rica ~marzo 1981.
~ 56 -
selectiva ~ aplicando criterios de pri ori dad acordes con la política
general del gobierno. Los sectores qu e requerían mayor atención en
el quehacer de la Admi nistración Pública son en lo económico : la
agricultura ~ l a agroindustri a y en general la producción orientada
hacia la expórtación; en lo socia l a las capas marginadas de la po
blación y en lo geográfico~ las regiones apartadas y subdesarrolla
das del país.
Además ~ el status que gozaba el Servicio Nacional de Empleo en
el Ministerio ~ era inferior respecto a las otras Direcciones del mis
mo .
Otros de los problemas encontrados9 se refiere al ámbito de ac
ción del Departamento9 cali dad de l os oferentes y problemas de se -
lección y administraci ón en general .
En base a l o anterior se real izó una propuesta de l o que debe
ría ser el 11 Servicio Nacional de Empleo 11 9 haciendo énfasis en :
a. Favorecer en el área metropolitana y otros centros urbanos 9
la demanda de las industrias de exportación 9 tratando de orientar h~
cia ella l os desocupados y la oferta de las capas marginadas de la
población que no pueden integrarse a la producción por sus propios
medios.
b. Colaborar con instituciones económicas que puedan generar
empleo y promover la capacitación de l os subempl eados en ocupaciones
complementarias en la periferi a agrícola.
c. Dar priori dad a la atención de mayores de edad o a los que
- JI -
tienen a su cargo ~1 so s ten · m~en~J de s~ familia.
ch. Coordinarcon en t es instituc ionales tanto púb1icos como prj_
vados con el fqn de fo:'ta "i e-::er 'Jos i ?.os con las cámaras empt~esaria-
les 9 sindir.ato:. IMAS9 INA9 etc.
d. El Servicio de Empleo debe extender sus acti vi dades hacia
las regi ones ex~er iores del área metropol~tana. ~on ~nfasis en la
atención de las necesidades agricolas y ~g roindu s triales.
e. Coordira- con las otras Direcciones del Ministerio de Traba
jo y Seguridad Social. p.:l!'e que d·i cho pe~ ·sor:1l,. pueda atender acti-
vi dades de empleo. con ·apacitación p~evia . Estos arreglos estarán
supeditados a1 prog remn genera l de regionali zación.
f. Mejo·ar la c~1idad del Serv ic io~ mediante el conocimi ento
cabal de las necesidades de la e~presa9 una orientación profesional
de las per:or.us que busc~ n emph'!o , capacHación competente de l os
trabajadorec no calif~Ludos9 colocación sujeta a una descri pción
exacta de los puestos y a 1a idoneidad del oferente i seguimiento sis
tem~tico . Así tRmlric ;~" e·l perfecc·ionai':Jiento de1 personal y mejora-
miento de los proced1mientos.
El estudio final-;za recomendando ·¡ a creación de la Dirección
Nacional de Emp1eo9 dependiendo di.ectamente del Min istro de Trabajo
y Seguri dad Soci u·¡ • 1 él. c :~ a 1 tei<drá L;:-: órgano asesor 9 presi di do por
el ~1inistt·o de1 ramo~ 11am~do Consejo Asesor de Empleo lf.
l/ Ver estudio de ·¡a Reestructuración del Servicio Nacional de Empleo . MTSS90FIPLAN. SLn José. Costa Ri ca 9 marzo 1931 .
- 58 -
En diciembre de 1981 se firma el decret o 13251 TSS de creación
de la Dirección Nacional de Emp leo~ publicado el 24 de diciembre de
1981 y la Ley de Presupuesto Orui na ri o y Extraordinario de la Re pú
blica de 1982, establ ece el Programa 707 de la Dirección Naci ona l
de Empleo.
Dicha dirección va a estar integrada por :
a . Departamento de Mano de Obra y ~1igraci ones, formado por l os
servicios de:
Visitas a las empresas
Reha bilitación Profesional
Migraciones laboral es. y
b. Departamento de Programaci ón y Coordinación
2. Prog rama de Generación de Empleo Productivo
La elaboración de d i~ho prog rama se real izó con el fin de dar
una solución al probl ema del empleo y elevar el nivel de ingresos
de los grupos más desfavoreci dos de l a población rural y urbana del
país. Asimismo , fomentar una distri buci ón más equita tiva del ingre
so favoreci endo el incremento en el producto interno bruto con la
contribución de los sectores marginados de la pobl ación y ayudar a
desestimular la mi gración campo-ciudad y rural - rural . cuyo efecto
más inmediato es el incremento de la poblaci ón marginal urbana.
los beneficiarios del programa serán los tra bajadores desem
pleados y/o aquell os cuyo ingreso f amiliar represente niveles de PQ
breza extrema.
- 59 -
El financiamiento se i ba a llevar a ca bo con Fondos de Desarro
llo Soci al y Asi gnaci ones Famili ares.
3. Elaboración de un prediagnóstico
Se ela boró un prediagnóstico del Departamento de Ma no de Obra 9
con el fin de determinar los problemas existentes 9 así como una ca-
racterización general de las plazas vacantes y de la oferta de mano
de obra desocupada , con el propósito de establecer los lineamientos
que permitieran mej orar la eficacia y la eficiencia del Servicio.
4. Capacitación '
a. El Inst ituto Nacional de Seguros (I NS) realizó un
11 Curso Básico de Salud Ocupacional ., durante los meses de marzo y
abril de 1981, en el cual participaron tres funcionarios del Depart~
mento de Mano de Obra y Migraciones.
b. Se llevó a cabo un curso de capaci t aci ón para el
personal de los servicios de Orientación y Visitas a las Empresas 9
con el fin de poner a su alcance una serie de i nstrumentos t écnicos
que facilitara la ej ecución de sus funciones , conforme a los nuevos
lineami entos de la Dirección Nacional de Empl eo y a l as necesidades
sentidas por el mismo personal.
c. Participación del Servicio de Rehabilitación en el Pri
mer Simposio Latinoamericano de Rehabili tación ~ durante el mes de ma
yo.
ch. Seminario sobre Ba rreras Arquitectónicas y de Trans
porte , en el cual se ana lizó los impedimentos que encuentran las per -
sonas minusválidas para movilizarse con casi total independencia en
- 60 -
actividades normales.
Partici paron dos func i onar ios del Servicio de Rehabi l itación
Profesiona l , en el mes de nov iembre de 1981.
d. Visita a Puerto Rico de la Jefe del Departamento de Mano
de Obra y Migraciones y el Subdi rector de Empleo y Remuneraciones ,
con el fin de conocer el Servicio de Empleo de dicho estado.
e. Participación del Subdirector de Empleo y Remuneraciones
en el 11 Curso Regional sobre Empleo~ Población y Necesi dades Esen
cial es!!, siendo organizado por el Programa de Empl eo para América
Latina y el Caribe (PREAL C) de la Organi zaci ón Internacional del
Trabajo (OIT) .
Se llevó a cabo en Santi ago , Chile los dos últimos meses del
período 1981.
f . Sistema de Información
Debido a la falta de información actualizada sobre el ti po de
plazas vacantes existen tes y personal oferente 9 se elaboró un sis
tema codi ficado de información tomando en cuenta una seri e de varia
bles importantes, las cuales nos permiti eron conocer la fluctuación
de oferta y dema nda con el fin de t ener un seguimiento más puntual y
mejorar las acciones del Servicio. Para lo an t erior fue necesario
la re-elaboración de formul arios empleados en los servicios y su a
decuada supervisi ón.
5. Coordinaci ón ínter - institucional
a . En coordinación de la Dirección de Planificación del
- 61 ~
Trabajo y el Empl eo del Mi nisterio de Trabaj o y Segur idad Soci al 9 y
l a Secret arí a de Plani f i caci ón del Sector Agropecuario (SEPSA) 9 se
el aboró una descripci ón de la evoluc ión de l a mano de obra en el
Sector Agropecuar io en los úl timos 18 ~ños . Pa ra el l o se hizo un
análisis de las principales variabl es sectoriales ta l es como: el
producto agropecuari og la demanda actual y pot encial de los produc
tos g el empl eog sistemas de orga nización productiva~ legislación la
boral en el sector ag rari o. El diagnóstico servirá de base para la
formulación del próximo plan de desarrol lo agropecuari o.
b. Además se está coordinando con más instituciones del
país con el fin de conseguir financiamiento a un proyecto de "Indus
trialización del ~1 i llo 11 •
6. Bolsa de Emp leo
Con el fin de ampli ar l a cobertura del Servicio de Empleo ; el
Ministeri o de Trabajo y Seguri dad Socialg se compromete , entre otros
a la creaci ón de l a Oficina Regional de Empleo . Se elaboró un proye~
to determinado9 las funciones y activi dades que se van a realizar .
7. Proyecto Taller de Costura (Cervantes de Cartago)
A finales de novi embre de 1981 9 se inici ó la primera etapa del
Proyecto con la constitución del equipo técnico g el cual quedó inte
grado de la siguiente manera :
Un funci onari o de l a Dirección de Pl an ificación
Un funcionario de l a Direcci ón de Promoción Socio-Laboral
Dos funcionarios de la Dirección Naci onal de Empl eo
- 62 -
En esta primera etapa también se inició el Proceso de Investí -
gación en la comuni dad y los contactos necesarios para coordinación
posteri or con las diferentes instituciones ~ entre ellas : !NA ~ DINA-
DECO ~ MEIC ~ Casa Presi dencial y otras.
El principal obj etivo de este Proyecto es poner a funcionar
un taller de costura ~ que a su vez sea administrado por el mismo
grupo de trabajadores .
8. Relación con las empresas
a. Relación con empresas públicas
Se han realizado varios contactos con empresas e instituciones
del sector público ~ tales como CODESA y las subsidiarias, Sistema
Bancario Nacional , Fertilizantes de Centro América , Corporación
de Desarro llo~ S.A. etc., cuyo objetivo fue ampliar el ámbito de ac
ción ~ en la detección de plazas vacantes .
b. Relación con empresas privadas
En 1981 del total de pedimentos recibi dos (2. 919 ) 1J, un alto
porcentaje (75%) se obtuvieron por vía telefónica 9 un 16% por medio
de las visitas realizadas a las empresas, y el resto por presentación
personal de los empresarios o representantes a la oficina.
Un total de 5.771 plazas fueron de tectadas , Je las cuales 352
pertenecen al Programa del Café. El 63% de las plazas eran vacantes
1/ No se incluye los ped imentos de empleadas domésticas. Para la rece l ección del grano de l café se colocaron 345 trabajadores.
- 63 -
y el 37% pl azas nuevas .
Se envi ó a los · puestos en l as empresas 6.650 trabajadores 9 de
l os cual es un 25% ~ fue sel eccionado por los empresarios , Un 10. 5%
de los enviados no se presentó a la empresa.
Las visitas a las empresas se realizaron en un 57% en l a rama
industri al y en un 27% en comerci o.
Se tramitaron 761 contratos de formación en l a empresa 9 de los
cuales un 68% fueron aprobados .
La ocupaci ón que requiri ó mayor porcentaj e de contratos fue
costura industrial concentrándose en mujeres de 15 a 20 años de
edad (93%).
Durante 1981 se ampli ó l a contrataci ón de personal en otras
ocupaciones en comparaci ón a 1980.
c. Servici o de Orientaci ón Ocupacional
Un t otal de 7. 430 personas se inscribi eron en 1981 $ de las
cuales un 89.5% se refiri ó a l as empresas .
Si a lo anteri or le agregamos l os inscritos del Servicio de
Rehabilitaci ón tenemos un total de 8. 132 personas .
9. Rehabilitaci ón Profesiona l
Como se mencionó anteri orment e el Servici o de Rehabilitación
Profesional inscri bió 702 personas minusváli das en condiciones áe
desempeñar un puesto de traba j o competitivo.
Corresponde a 4. 803 plazas comprobadas 9 ya que el resto se en -cuentran pendientes de comprobación o están activas (pend.llenar)
- 64 -
Fueron referidos a plazas vacantes un total de 747 (a los 702
inscritos se agrega casos que el año 19ü0 no se l og raron ubicar) de
l os que se logró ubicar un 70% de los minusváli dos.
Un 51.3% de l os ubi cados fue en la rama industrial 9 si guiéndo
le en orden porcentual ) s ervicios ~ construcción ~ comercio y agricul
tura.
Además . el Servicie tra ba j ó sobre si ete ideas de proyectos e
conómicos 9 para que l a Dirección de Pl an ificaci ón del Trabajo y el
Empl eo elaborara los respectivos anteproyectos.
10. Migraci ones Laborales
El Servicio de Migraciones Laborales reci bió 1.376 solicitudes
de permiso9 de las cuales fueron concedidos el 55.8% y denegados el
44.2%.
De l os permisos otorgados según rama de actividad un alto por
centaje (53.6%) fue en industria 9 y en servicios (17.7%).
Según grupo ocupacional9 los penmisos se conced ieron en mayor
porcentaj e a operari os y artesanos (46 .7) y profesionales y ~écnicos
(34 . 1).
Según el pa is de ori gen el 74.6% de los solicitantes provenian
de Centroamérica y el Caribe, entre los cuales se destacan Nicaragua
(40.1%) y El Salvador (20.8% ) .
El restante número de rermisos soli citados se distribuye en o~
den de importanci a a sudamericanos (11 .9% ) , norteamericanos (5.5%)9
europeos (4.9%) y asiáticos (2.1%).
MOR( 1
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
AL 31-12-31
PRESUPUESTO ORDINARIO Presupuesto S/Ley
Programa 700 Adm. Central 8.784.200 Programa 701 Asuntos Laborales 2.650.500 Programa 703 Inspección Laboral 8.534.800 Prograna 704 Promoc. Socio Laboral 4.860.600 Programa 706 Planf. del Trab.yEmp. 4.618.700 Programa 721 Proyecto Urbano AID 2.100.800
Total Gasto Directo Ministerio de Trabajo 31.549.600
Modificacio- nes
642.928 178.700 741.429 497.100 422.614 210.000
2.692.771
Total del Presupuesto al 31-12-81
9.427.128 2.829.200 9.276.229 5.37.700 5.041.314 2.310.800
34.242.371
Comprome- Recono- tido cido
1.005.294.20 8.067.979.78
450.245.30 2.091.441.52
914.456.90 7.720.559.01
681.822.28 4.388.378.48
314.840.95 4.471.642.15
721.3E3.18 1.379.385.97
4.08).027.78 28.118.386.91
Saldo
352.854.02 287.513.18 641.213.09 287.499.24 254.830.90 211.045.88
2.034.956.31
P-ograma 715 Tranf. Varias 499.680.000 105.839.950 605.439.950 38.313.364.13559.735.266.40 7.391.319.47 Programa 722 Tranf. Proy. Ub. 1.800.000 1.800.000 1.800.000.00
TOTAL PRESUPUESTO ORDINARIO 532.949.600 103.532.721 641.482.321 42.402.391.91589.653.653.31 9.426.275.78
NESUPUESTO EXTRAORDINARIO:
programa 720 585.000 585.000 585.000 Programa 724 250.000 250.000 250.000 Programa 7250 217.117 217.117 217.117 Programa 748 Proy. Urb.AID Préstamo 1.096.278.55 1.096.278.55 593.258.09 174.398.01 328.612.45 Programa 749 Tranf. Proy. Urbano 1.380.695 1.380.695 387.385.92 993.309.08
TOTAL PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO 3.529.090.55 3.529.090.55 593.268.09 1.613.900.93 1.321.921.53
TOTAL -IE. TITULO 15 M DE TRABAJO 532.949.600 112.061.811.55 645.011.411.5541995.660 591.267.554.24 11748.197.31
ASIGNACIONES FAMILIARES
Programa 710 DESAF 3.992.064 L203.222.60 1.701.504.95 1.082.336.45 Prcgrama 711 TRANSF. DESAF 3.007.936 2.112.936 895.000 Programa 712 TRANSF. DESAF 1.000.000 1.000.000
TOTAL ASIGNACIONES FAMILIARES 8.000.000 3.321.158.60 3.596.504.95 1.082.336.45
Cuadro 2 ~.CTIVIDAOES REALIZAOAS POR EL DEPARTN~ENTO OE PERSONAL P.fíO 1981
Acciones de personal 3. €66 Acuerdos 173 Oficios 717 ~·~emorandum 521 Circulares 13 Constancias de Sueldo l. 748 Certificaciones 135 Pedimentos de Personal 26 Telegramas l OO Ordenes patronales orovisionales 150 Carnets 40 Notas de corrección 35
Cuadro 3: ACTIVIDADES REALIZP.OAS POR EL DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES A~O 1981
1- Acciones de Personal tramitadas 2- Omisiones de marca rerueridas 3- Corres pondencia enviada (oficios) 4- ~emorandums
5- Fórmulas solicitud viáticos 6- Fórmul as liqu·1daci6n Gastos de viaje y trans porte
Reportes renaración de Vehfcul Engrases, cambios de filtros v otros servici __
enero 20 feb rero 23 marzo abri 1 30 mayo 20 .junio julio 32 agosto 20 seti embre octubre 30 noviembre 17 dici embre
13- Informes Diarios consumo de 9asolina, aceites y
otros servicios
1;
19 23 23 13
52 733 58
116
23
23
599
Cuadro 3:
* * MES INF. GASOLINA BOLETAS INF. DIESEL BOLETAS ENT. COMB. ENT. Cm1B .
Enero 30 90 26 80 Febrero 33 121 29 73 Mar:zo 33 143 24 88 Abril 25 126 21 84 Mayo 29 125 21 102 Junio 30 94 23 88 Julio 29 124 25 114 Agosto 23 57 24 105 Setiembre . 23 100 23 103 Octuhre 27 94 21 109 Noviembre 27 93 22 88 Diciembre 13 36 18 83
-- --322 1.204 277 1.117
* Boletas autorización entrega de combustióles 2.321
14- Informes mensuales consumo de gasolina, aceites y
otros servicios 12
MES VEHICULOS GASOLINA VEHICULOS DIESEL
Enero 3.323.0 L. 1.994.2 L. Febrero 3.328. 7 L. 2.687.5 L. Marzo 4.095.7 L. 2.375.2 L. Abril 5.229.6 L. 2.862.1 L.
Cuadro 3
t4ayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
4,448.7 L. t', ,552.5 L. 3.346 .6 L. 4.312.6 L. 2. 262.1 L. 3 • ~-t~ l. 7 L. 3.360 .ll. 3.111 5.0 L.
2.559.5 L. 3.132.~ L 2.936 .rl L. 3.523.1 L. 3.030.4 L. 3.188.1 L. 3.653.2 L. 2.611.1 L.
44 .844 .3 L. 37.584.9 L.
. Total litros Gasolina Total litros di ~s el
15- Informes horas extras laboradas por los diferentes ch6fere~ del Departamento
MES HORP1S U\BORAD.l\S
Enero 190.00 horas Febrero 326.30 horas t•la rzo 269.35 horas f\ bri 1 398.30 horas Mayo 276.30 horas Junio 66.30 horas Julio 55.30 horas Agosto 122.45 horas Setiembre 223.30 horas Octubre 170.30 horas Noviembre 119.30 horas Diciembre 12.00 horas
TOTAL 2.231.20 horas
12
Cuadro 4: .1\CTI VI Df,DES REALI ZAO.r-,s POR EL DEP/'.RTlU4ENTO DE PHlS IONES AfW 1981
EXPEDIENTES ENTRADOS
Solicitud de pensi~n de Hacienda 85 -
Solicitud de pensión de Hacienda Diputado 19 Solicitud de pensión de Comunicaciones 138
Solicitud de pensión de Obras Públicas 378 Solicitud de pensión de Gracia 56 Solicitud de pensión de Registro Público 11 Solicitud de pensión de Derecho de Músico 6 Solicitud de Jubilación Ordinaria del Magisterio 429 Solicitud de Jubilación Extraordinaria del ~1agisterio 70 Solicitud de Sucesión del Ma9isterio 70 Solicitud de Auxilio Artfculo 8 del Magisterio 6 Solicitud de pensión de Guardia Civil 2 Solicitud de pensión Muricipal 4 Solicitud de Modificación de Pensión de Gracia a Obras Publ . 2 Solicitud de Modificación de Pensión de Gracia a Hacienda 1
Solicitud de revisión de pensión de Hacienda 637 Solicitud de revisión de pensión de Hacienda Diputado 6 Solicitud de revisión de pensión de Comunicaciones 90 Solicitud de revisión de pensión de Obras Públicas 81
Cuadro 4:
Solicitud de revisión de pensión de Gracia 8 Solicitud de revisión de pensión del Registro Pú blico 56 Solicitud de revisión de pensión de Derecho de Músico 3 Solicitud de traspaso de pensión de Hacienda 13 Solicitud de traspaso de pensión de Haci enda Diputado 1 Solicitud de tras paso de pensión de Comunicaciones 17 Solicitud de traspaso op nensi ón de Obras Públicas 14 Solicitud de traspaso de pensi ón dP. Graci a 45 Solicitud de traspaso de pensión del Registro Público 1 Solicitud de t raspaso de pensión de Derecho de ~úsico 7 Solicitud de traspado de ~ensi6n Mu nicipal 2
TOTAL DE EXPEDIENTES ENTRADOS
EXPEDIENTES RESUELTOS
Solicitud de pensión de Haci enda Solicitud de pensi ón de Haci enda Di putado Solicitud de pensión de Comunicaci ones Solicitud de pensión de Obras Públicas Solicitud de pensión de Gracia Solicitud de pensión de Registro Público Solicitud de pensión de Derecho de Músico Solicitud de Jubilaci ón Ordinaria del Maaisterio
2.258
79 32
72
198
60
1
4
541
Cuadro 4
Solicitwd de Jubilación Extraordinaria del Magisterio 74 S6iicitud de Sucesión del Magisterio 63 Solicitud de Auxili o Artícul o 8 del Magisterio 9 Solicitud de pensión de Guardia Civil 6 Solicitud de pensión Municipal 9 Solicitud de Acrecimiento del Magisteri o Naci onal 1 Solicitud de Pago de Cuotas al I.N.V.U. 2 Solicitud de Modificación de Pensión de Gracia a Obras Publ. 1 Solicitud de Beca Menor 1 Solicitud de vivi enda del I.N.V.U 1
Solicitud de r~~isión de Pensión de Hacienda 380 Solicitud de revisión de pensión de Hacienda Diputado 4 Solicitud de revisión de pensión da Comunicaciones 76 Solicitud ' de revisión de oensi ón de Ob ras Públicas b5 Solicitud de revisión de pensi6n de Graci a 6 Solicitud de revisión de pensión de Registro Público 57 Solicitud de revisión de pensión de Derecho de Músico 2 Solicitud de revisión de pensión Municipal 1
Solicitud de revisión de pensión de Guerra 1 Solicitud de revisión de Beca Menor 1 Solicitud de reVisión de~eca Mayor 2
..... ~
Cuadro 4
Solicitud de traspaso de pensi6n de Hacienda 9 Solicitud de traspaso de rP.nsi6n de Hacienda Diput~do 2 Solicitud de traspaso de pensión de Comunicaciones 10 Solicitud de traspaso de pensión de Obras Pú~licas 16 Solicitud de traspaso de pensión de Gracia 42 Solicitud de traspaso de pensión de Derecho de Músico 8 Solicitud de traspaso de rensión del O.egistro Público 36 Solicitud de traspaso de pensión Municipal 1 Solicitud de traspaso de pensión de Guerra 10
TOTAL DE EXPEDIENTES RESUELTOS 1 873
Certificaciones Telegramas Oficios enviados
Consultas verbales Consultas telefónicas
CORRESPONDENCIA
ATENCION AL PUBLICO
PRUEBAS TESTH10NIALES
Se recibieron
1.075
1.172 1.514
8.614 5.400
24
Cuadro 5: .ACTIVIDADES RE \LIZADAS POR EL DEP .A.RTAMENTO DE
ORGANIZACIONES SC'CIALES AilO 1981
SINDICATOS INSCRITOS 20
COOPERATIVAS INSCRITAS 25
REFORMAS SINDICATOS 45
REFORMAS COOPERATIVAS 31
ESTUDIO DOCUMENTOS CONSTIT. 170
ESTUDIO INT. JUNTA DIRECTIVA 823
ESTUDIO INFORMES ECONOMICOS 292 CERTIFICACIONES EMITIDAS 2254
OFICIOS RECIBIDOS 1977
LIBROS LEGALIZADOS 531
INVESTIGACIONES 10 CHARLAS 7
ASISTENCIA ASAMBLEAS 7
CUADRO 6: CO NFLICTOS IND IVIDUALES DE TRf\B/\JO SEGUN TRAtHTAOOS, NO TR.l\m Tt'~DOS Y DINERO t10VILIZADO POR t,1ES DE OCURRENCIA. TOTAL DEL PAIS. f\~0 1981
MESES TOTAL DE CONFLICTOS CONFLICTOS TRN1 ITADOS CONFLI CTOS NO TRAmTADOS Total Favorables Fracasados Total Desistidos
TOTAL 9.361 5.040 3.727 1.313 4.321 Relativos 100 .0% 53.8% 39.8% 14.0% 46.2%
100.0% 73.9% 26.1% 100.0%
Enero 823 429 302 127 394 Febrero 765 418 229 119 347 r~arzo 777 411 308 103 366 Abri 1 732 383 287 96 349 Mayo 769 438 312 126 331 Junio 809 423 300 123 386 Julio 836 445 338 107 391 Agosto 811 430 329 101 381 Setiembre 797 438 327 111 359 Octubre 827 448 343 105 379 Noviembre 790 420 311 109 370 Di e i emb~ · ¡; 625 357 271 86 268
NOTA: Promedio de dinero movilizado por caso tramitado favorable e2.525.33
Fuente: Departamento de Relaciones de Trabajo e Inspecciones de Trabajo.
1.579 15 .9% 36.5%
165 133 118 170 10~-
145 132 120 129 129 116
118
No .present . del patrono
2.742 29.3% 63.5%
229 21 ~·
248 179 227 241 259 261 230 250 254 150
DINERO r10V I L 1 ZADO
e 9.411.917.10
703.461.75 731.158.05 576.796 .45 742.726.00 700 .781.00 642.085 .55 733.788.10 868 .828.95 885 .913.75 917.498.80 986.355.40 922.523.50
CUADRO 7: CONFLICTOS IND IVI DUALES DE TR~.B~JO SEGUN TRM·1ITA:10S ~ NO TRMUTADOS , POR LU GAR DE OCURRENCIA. TOTAL DEL PAIS, A~O 1981
Luga r de Total de Conflictos tramitados Conflictos no tramitados ocurrencia conflictos .. . ;·!. ' .: J . .
Total Favorabl es Fracasados Total Des is t i dos No represent.
TOTAL 9.361 5.040 3.727 1.313 del patrono
4.321 1.579 2.742 Relativos 100 .%.: 53.8% 39.8% 14% 116. 2% 16.9% 29.3%
lOO % 73.9% 26.1% 100 % 36.5% 63.5%
San José 4.752 2.302 1.664 638 2.450 918 1.532 Puri scal 57 38 28 10 19 4 15 Pérez Zeledón 237 181 108 73 56 22 34 Alajuela 654 356 321 35 298 107 191 Greci a 120 71 61 10 49 30 19 San Ramón 150 138 135 3 12 3 9 Ciudad ':ucsada 302 197 150 ·17 105 44 51 Na ranjo 57 29 20 9 28 12 16 Heredi a 343 192 136 5€ 151 46 105 Cartago 378 203 116 rl7 175 58 117 Turri alba 156 119 101 18 37 15 22 Puntarenas 339 120 91 29 219 72 147 Que pos 67 39 21 18 28 8 20 Osa 24 13 8 5 11 1 10 Golfito 77 44 26 18 33 18 15 Corredores 124 95 74 21 29 8 21 San Vito- 79 75 42 33 4 2 2 Li beri a 186 95 73 22 91 9 82 Cañas 199 113 83 30 86 27 59 Santa Cruz 201 98 67 31 103 31 72 Nicoya 184 106 84 22 78 28 50 Limón 282 188 136 52 94 35 59 Guápiles 184 103 83 20 81 33 48 Siquirres 161 103 83 20 58 36 22 Orotina 48 22 16 6 26 12 14
Cuadro 8: OTRAS ACTIVI DADES REALIZADAS POR EL DEPARTAMENTO DE RELACIONES DE TRABAJO año 1981
CONV ENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
Se tramitaron y reci bieron Pendi entes de negociación
NEGOCIACIONES DE SALARIOS
Seaún cláusula de convenc iones 9 se tramitaron varias revisiones de salarios
NEGOCI~CIONES DE ASPECTOS COLECTI VOS VARIOS
33
2
Se tramitaron varias negociaciones en el transcurso del año
COMPARECENCIAS PARA REGLAMENTOS INTERIORES DE TRABAJO
Se tramitaron
COM ITES PERMANENTES DE TRABAJADORES
Se integraron
CERTIFICACI ON ES Y MANDAM IENTOS
Se extendieron
CORRESPONDENCIA Notas enviadas Notas recibidas y anotadas
........... ----------
16
74
63
174 18.515
Cuadro 9: ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA DIRECCION DE INSPECCION DE TRABAJO
AÑO 1981
EN. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS. SET.
Inspecciones y Revisiones 412 637 812 648 697 571 625 442 702 ficios de Prevenciones 373 304 364 283 306 255 293 314 374
Infracciones comprobadas ond iciones de trabajo, etc. 784 941 996 653 634 646 724 636 879
Infracciones para acusación 78 188 295 151 289 205 185 112 161 Informes para acusación 24 68 98 55 103 67 77 33 61 ami s·: ones varias, mandami entos',etcllO 237 234 271 308 267 278 559 443 cusaciones contra patronos 121 57 64 67 89 54 94 129 31 rabajadores entrevistados 4.393 6.900 7.852 5.550 5./75 6.386 4.302 3. 877 6.761 isitas seguridad e higiene centros de trabajo 33 45 22 62 97 54 42 56 13
omisiones de seguridad 'ntegradas 18 7 15 17 14 3 -- 13 7 valuaciones de seguridad 5 8 5 8 6 4 3 12 13 evisiones de calderas 49 15 28 24 29 25 45 35 --abor educativa -- -- 8 9 7 2 1 9 --oordir ~ción otras instituciones -- -- 2 5 5 12 20 12 15 ertificaciones 24 6 4 12 17 11 16 9 10 omunicaciones despachadas 149 143 114 119 112 145 150 183 148
omunicaciones recibidas 122 194 227 214 238 217 232 223 232
OCT. NOV. DIC. TOTAL
733 741 518 7.538 319 324 186 3.695
784 839 541 9.057 204 225 220 2.313 75 92 92 845
348 297 230 4. 182 47 60 57 870
7.357 6.446 5.108 70.707
18 19 10 471
10 26 4 134 15 11 3 93 41 51 49 391 1 3 5 45 9 . 10 15 105 7 14 8 138
131 149 133 1.676 226 226 149 2.500
Cuadro 10: Pedimentos de personal recibidos por el Servicio de Col ocaciones
TIPOS DE PEDIMENTO
TOTAL
Por te 1 éfono
En la oficina
En visita a las empresas
AÑO 1981
TOTAL
2919
2189
258
472
PORCENTt\JE
100
75
9
16
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Cuadro 11: Trabajadores envi ados a las empresas según Programa Urbano y Regular
AÑO 1981
TOTAL P [ID.~]FK1f R G L. .. P fi2&~í'14 . ,::){-. o
Traba j adores colocados 1660 1355 305
Trabajadores no colocados 4296 3336 960
No se presentaron a la empresa 700 516 154
Despedidos 43 33 10
Abandonaron el trabajo 49 31 18
Renunciaron al trabajo 50 38 12
Personas referidas a puestos 6656 5237 1419
Fuente : Direccién Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Cuadro 12: Visitas a empresas, según actividad econ6mica.
AÑO 1981
ACTIVIDAD ECONOMICA TOTAL PORCENTAJE
TOTAL 3927 100
Industria 2260 57
Comercio 1044 27
Servicios 507 13
Construcción 66 1.6
Trans porte 27 0.7
Agricultura 23 0.6
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministeri0 de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro 13: Actividades realizadas por el Servicio 1e Orientación , según Programa Urbano y Reqular
AÑO 1981
TOTAL
Número personas orientadas !! 7430 Número personas reorientadas 9727 Número personas referidas a las empresas 6052 Número de atenciones 16765 Número personas referidas a Rehabilitación 52 Número personas referidas a Contratos de Aprendizaje 44 Número personas referidas a Psicología 91 Número personas pendientes 10426
!! Incluyen 360 inscritos para el Programa del Café
PROGRAMA URBANO
737 3231 1302 3964
18
38 32
2300
PROGRl\f~A REGULAR
6693 6496 4750
12801 34
6 59
8126
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro 14: Solicitudes de Contratos de Formación tramitados
TIPO DE RESOLUCION
TOTAL
APROBADOS
DENEGADOS
DESISTI DOS
AÑO 1981
TOTAL
761
517
29
215
PORCENTAJE
100
68
4
28
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro 15: Contratos de Formación en la Empresa autorizados; según ocupación, adiestramiento reqs.eTido, sexo y gru~os de edad. A~O 1981
=-~J - 4 ... - - .. , - . - - r ,- - --;;: ;,:.;;;;~ ~.·-· ~--,.- ·- ·-
OCUPACION TOTAL Adi estrami s1~to SEXO GRUPOS DE EDAD ¡ .. equeii do en M F 13 a 1415---a:L'i 18 a 20 21 a 23 24 a- 2!5- 26 a 28 29 cl 10
meses TOTALES
Costura industrial 482 3 .. 482 16 171 141 92 26 16 20
Mecánico automotriz 2 12 2 . . . 1 ... 1 Enderezado y pintura 3 a 3 . . . .. 1 1 1
Vulcanizado, tela y hule 5 3 5 ... . . 1 3
Zapatería 2 6 2 ... . . 1 1 Artículos de cuero 3 6 3 ... . . 1 2 Refrigeración 2 12 2 ... . . . .. 2 Aprendiz de ébanistería 2 12 2 . . . . . ... . .. 1 1
Ayudante soldadura 1 12 1 ... . . . .. 1 Prensista en máquina ve Y'tical 1 12 1 ... . . . .. . .. 1 Prensista en máquina hoY'i zonta 1 2 12 2 ... . . . .. 1 1 Aprendiz litografía imprenta a 12 3 ... . . . .. 2 1 Dependiente farmacia 2 6 . 2 . . .. . 2
Operador de máquina textil 2 3 . 2 . . 1 . .. 1
Productos cemente 3 4 3 ~ 1 1 ... . . .!.
Cerámica 2 6 2 ... . . 1 1
TOTALES 517 .. 31 486 17 178 157 102 27 ló 20 :- .. -- ··= _..,.... ::::r -- - ~~- - -~ .. --
F~ ·.:n te: Dirección Nacional de Emp~eo, Ministerio de Trabajo y Segut·idad Social.
Cuadro 16: Personas minusválidas, colocadas, según rama de actividad
AÑO 1981
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL %
TOTAL 526 100
Industria 270 51.3
Comercio 43 8 .2
Servicios 126 24
Agricultura 30 5.7
Const rucción 57 10. 8
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro 17: Permisos de Trabajo para extranjeros solicitados, según rama de actividad, concedidos y denegados.
AÑO 1981
RAMA DE ACTIVIDAD SOLICITADOS CONCEDIDOS DENEGADOS
% % %
TOTAL 1376 100 768 55.8 608 44.2 Agropecuario 128 9.3 46 6 82 13.5 Industria 605 43.97 412 53.1 193 31.7 Construcción 89 6.47 47 6.1 42 6.9 Servicios básicos 55 3.99 36 4.7 19 3.1 Comercio 231 16,79 88 11.5 143 23.5 Servicios 254 18.46 136 17.7 118 19.4 ANBE }j 14 1.02 3 0.4 11 1.8
1J Léase actividades no bien especificadas (ANBE)
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Cuadro 18: Permisos de Trabajo para extranjeros, solicitados, concedidos y denegados, según grupo ocupacional.
AÑO 1981
GRUPO OCUPACIONAL SOLICITADOS CONCEDIOOS DENEGADOS
% % %
TOTAL 1376 100 768 55.8 608 44.2 Profesionales 142 10.3 95 12.4 47 7.7 Técnicos 240 17.4 167 21.7 73 12 Administradores y Gerentes 40 2.9 27 3.5 13 2.1 Empleados y vendedores 157 11.4 62 8.1 95 15.6 Operarios y Artesanos 640 46.5 359 46.7 281 46.2 Personal de servicio 86 6.3 40 5.2 ... 7.6 ANBE 71 5.2 18 2.3 ... 8.7
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro 10: Permisos de trabajo para extranjeros solicitadas, concedidos y denegados,
según el país de origen, año 1931.
PAIS DE )RIGEN SOLICITADOS CONCEDIDOS DENFGADOS Cf
TOTAL
Centroamérica y el Caribe
1376
1027
552
286
119
70,
164
75
68
29
1
12
100
74,6
40,1
20.8
8.6
5.1
11.9
5.5
4.9
2,1
0.1
0.9
768
SCS
300
117
48
43
12
51
59
21
1
5
55.3
66.2
32.1 r
6.3
56
1.6
5.6
7.7
2.7
0.7
603
519
252
169
71
27
41
2j
8
7
9
44,2
25,3
41.4
27.8
11.6
4.4
6.7
3.9
1.5
1.3
be.
1.2
Nicaragua
El Salvador
Cuba
Otros 11 e 2/
Sudnmtrica
Norteamé'rica
Europa 13/
Asia 1f.
Atstwalla
Ignorado
----- --- se-
Incluye:
nclLye:
3/ imcluye:
4/ Incluye:
Panamá, Mcnduras, jamaiz,a, DominicAna
Perú. Cllombia. Chfle, fa-gentha, vcrw,191a, Uruguay, BoIiia, Irasil y Parao(:ay
España, Italia, Francia, mlemía, Yiglaterra, Grecia, Suiza, Suecia, Portugal, Checoslovawia
Japón, China, Jordania e isrte'l
Fuente: Dirección Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
