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MEMORIA PROYECTO:

PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PROPUESTA DE

PRESUPUESTO 2016 DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN

PROCESO JUVENIL 2016

CAMPAÑA:

“Tu opinión también cuenta / Zure iritziak ere balio du"

Noviembre 2015

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3

2. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO .................................................................................... 3

2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO...................................................................................... 3

2.1.1. Equipos de trabajo y funciones ............................................................................. 3

2.1.2. Desarrollo del Plan de Comunicación ................................................................... 5

2.2. DINÁMICA Y METODOLOGÍA DEL PROCESO .............................................................. 7

2.2.1. Resumen del Proceso ........................................................................................... 7

2.2.2. Calendario General del Proceso Juvenil ............................................................... 8

2.2.3. Fase 1: Recogida de propuestas on-line............................................................... 9

2.2.4. Fase 2: Votación final de los proyectos ............................................................... 10

3. PROPUESTAS ONLINE RECIBIDAS ................................................................................... 10

4. PROPUESTAS A VOTACIÓN FINAL ................................................................................... 11

4.1. EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS PROPUESTAS ........................................................ 11

4.2. PROPUESTAS DESESTIMADAS PREVIA VOTACIÓN ONLINE ................................. 11

4.3. REUNIÓN ABIERTA ACLARATORIA ............................................................................ 12

4.4. PROPUESTAS A VOTACIÓN FINAL ............................................................................ 13

5. PROYECTOS INCORPORADOS AL PRESUPUESTO 2016............................................... 15

6. EVALUACIÓN DEL PROCESO ............................................................................................ 16

6.1. INFORME ESTADÍSTICO DE LA VOTACIÓN FINAL ................................................... 16

6.1.1. Nº DE VOTACIONES POR BARRIO Y % VOTANTES EN CADA BARRIO ...... 16

6.1.2. VOTACIONES POR TRAMOS DE EDAD ........................................................... 18

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1. INTRODUCCIÓN

Dentro del proyecto global de participación ciudadana de Irun, se decidió dar un paso más en las cuentas generales de 2015, destinando 1.500.000€, casi un 3% del presupuesto total, a proyectos que decidieran los ciudadanos.

De esa cantidad total, se decide otorgar un peso especial y diferenciado a los jóvenes de Irun, dejando en sus manos 200.000€ del presupuesto. Han sido los jóvenes entre 16 y 30 años los que han podido participar en este proceso participativo juvenil.

Tras evaluar el proceso de participación juvenil de 2015, como novedad en este año y para el presupuesto de 2016, el proceso juvenil tendrá una única vía tanto para la recogida de propuestas como para la votación final, que será a través de la plataforma online diseñada para este efecto (http://www.irun.org/presupuestosparticipativos/acciones-presupuesto-juveniles.asp).

2. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO

2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO

2.1.1. Equipos de trabajo y funciones

Los grupos que han trabajado en este proyecto han sido los siguientes:

a) Equipo motor del proyecto:

• Alcalde de Irun. • Delegado de Euskera, Educación, Juventud y Valores. • Técnicos de Euskera, Educación, Juventud y Valores. • Delegado de Hacienda, Promoción Económica y Plan Estratégico. • Responsable técnico de Hacienda, Promoción Económica y Plan Estratégico. • Delegado de Sociedad de la Información y Participación Ciudadana. • Responsable técnico de Sociedad de la Información y Participación Ciudadana. • Responsable de Comunicación y Gabinete de Alcaldía. • Personal técnico de innovaGenio consultoría.

El grupo motor completo ha realizado dos reuniones a lo largo del proceso. Algunos de sus miembros han realizado reuniones técnicas relacionadas con la dinámica del proceso, juntándose en otras 3 reuniones.

El personal técnico del Ayuntamiento ha participado preparando documentación y material para las reuniones, exponiendo ciertos temas y aclarando dudas.

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Las funciones principales del equipo motor han sido:

• Definir y poner en marcha el proceso. • Realizar el seguimiento continuo del proceso y establecer las medidas correctoras

necesarias en caso de requerirse. • Diseñar y desarrollar el plan de comunicación y captación para la participación. • Contrastar la metodología. • Realizar la valoración del proceso.

b) Equipo técnico del proyecto:

• Representantes técnicos de diferentes departamentos. • Personal técnico de innovaGenio consultoría. • La oficina iGazte.

El personal técnico del Ayuntamiento ha trabajado temas como la comunicación, la puesta a punto de la web y sistema de votación online, valoración y viabilidad de las propuestas de proyecto recibidas por los ciudadanos, preparando documentación y material para las reuniones, exponiendo ciertos temas y aclarando dudas.

c) Grupo político:

• Alcalde de Irun. • Portavoces de diferentes grupos políticos municipales. • Delegado de Euskera, Educación, Juventud y Valores • Delegado de Hacienda, Promoción Económica y Plan Estratégico. • Responsable técnico de Hacienda, Promoción Económica y Plan Estratégico. • Delegado de Sociedad de la Información y Participación Ciudadana. • Responsable técnico de Sociedad de la Información y Participación Ciudadana. • Responsable de Comunicación y Gabinete de Alcaldía. • Personal técnico de innovaGenio consultoría.

Se organizó una reunión el 22 de septiembre de 2015 con los portavoces de los grupos políticos para darles información y detalles del proceso y responder a sus cuestiones.

d) Grupos de Jóvenes de Irun: • IES Pío Baroja EHI. • Campus Bidasoa de Mondragon Unibertsitatea. • Irungo La Salle. • IES Plaiaundi BHI. • IEFPS Bidasoa GBLHI • Academias de baile. • Polideportivos. • Gazteleku. • Todos los jóvenes de Irun entre 16 y 30 años.

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2.1.2. Desarrollo del Plan de Comunicación

Imagen de la campaña

El Plan de Comunicación incluyó los siguientes pasos:

• Diseño de cartel para la convocatoria. • Plan de comunicación y captación a diferentes sectores de jóvenes. • Información en la Web municipal. • Información y comunicación a través de redes sociales del Ayuntamiento de Irun. • Información y comunicación a través de la iGazte de Irun. • Reunión aclaratoria previa a la apertura de la votación final de los proyectos vía on-line

(documentación y dinamización de la reunión).

Toda la campaña de comunicación ha sido difundida en euskera y castellano.

Plan de comunicación y captación llevado a cabo:

Para el desarrollo del proceso juvenil de los presupuestos participativos para el año 2016, se contactó con centros que impartieran bachilleratos, la universidad y ciclos formativos de Irun. El concepto del proyecto tuvo una gran acogida en la mayoría de los centros, a excepción del I.E.F.P.S. Bidasoa al que no se pudo exponer el proceso. Todos quisieron acoger la idea y participar de alguna manera, comunicando a sus alumnos que podían ser escuchados y hacer sus propuestas al Ayuntamiento de Irun.

Se llegó a un acuerdo con los centros formativos para que pudieran difundir en sus clases la campaña invitando a la participación. En cada centro se han colocado 2 carteles y se han entregado 200 dípticos de la campaña para su difusión.

Desde la Oficina iGazte de Irun, se le dio difusión a través de las redes sociales, carteles en el espacio de información, y el boca a boca.

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Para ampliar la difusión del proceso se hicieron llegar dípticos de la campaña, a distintos lugares frecuentados por jóvenes como son: polideportivos, CBA, academias de baile, KZ Gunea, SAC,…

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2.2. DINÁMICA Y METODOLOGÍA DEL PROCESO

2.2.1. Resumen del Proceso

PRESUPUESTO: 200.000€

GRUPO OBJETIVO: Jóvenes de Irun de 16 a 30 años, estudiantes instituto, de centros de FP y universitarios, jóvenes de los locales de la ciudad, etc.

REALIZACIÓN DE PROPUESTAS: ONLINE

VOTACIÓN FINAL: ONLINE

El proceso o dinámica de trabajo, se divide en dos sub-procesos, uno dirigido a jóvenes entre 16 y 30 años, y otro generalista, para toda la ciudadanía de Irun mayor de 16 años.

En el caso del Proceso de Participación Juvenil, como ya se ha comentado en la introducción de esta memoria, tras la experiencia de los presupuestos 2015, se determina hacer un proceso gestionado totalmente online, más acorde con los medios y herramientas utilizados por este segmento de ciudadanos.

La dinámica del proceso de Participación Ciudadana en el Proceso Juvenil se divide en dos fases:

1. Fase 1: Recogida de Propuestas on-line. 2. Fase 2: Votación Final on-line.

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2.2.2. Calendario General del Proceso Juvenil

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2.2.3. Fase 1: Recogida de propuestas on-line

- PLAZO de recogida de propuestas a través de la web: del 7 al 21 de octubre.

- Web para hacer las propuestas: www.irun.org/presupuestosparticipativos, en ella se detalla la información sobre el proyecto: definición de presupuestos participativos, calendario de plazos y fechas para la presentación de propuestas, validación y votación.

Apartado específico en la web para “presupuestos juveniles”

- Los jóvenes podrán presentar sus propuesta online respondiendo a las siguientes preguntas: ¿Qué proyecto?, ¿Para qué/quién?, ¿Dónde se puede llevar a cabo? ¿Cuánto crees que va a costar?

- Las propuestas serán valoradas para comprobar que cumplen con los criterios de participación requeridos:

o Poderse llevar a cabo en el plazo de 1 año (2016). o Que sean de ámbito municipal (aquellas propuestas que no sean competencia

del Ayuntamiento de Irun serán trasladadas a la administración competente). o Dentro del presupuesto. o Ser de interés general, no privado.

- En la plataforma online se podrán visualizar desde el primer momento las propuestas

previas que realiza el equipo motor del proyecto, respondiendo a las mismas cuestiones que se plantean para las nuevas propuestas.

- La realización de propuestas online no requerirá identificación previa y será ilimitada, pudiendo realizar cuantas propuestas de desee.

- Todas y cada una de las propuestas serán publicadas, excepto las que contengan descalificaciones, expresiones inapropiadas o carentes de educación. Se unificarán las propuestas de un mismo contenido.

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2.2.4. Fase 2: Votación final de los proyectos

- PLAZO votaciones online: del 6 al 13 de noviembre.

- Forma de votación: ONLINE* (con Irun Txartela o DNI).

- La votación FINAL On-line del proceso joven será única, sin pre-votación, y sobre el

total de propuestas recibidas, validadas y valoradas económicamente.

- Publicación en la web de las propuestas, organizadas en una tabla de 4 columnas: Proyecto / Área Temática / Votos / Presupuesto estimado.

- Plazo de 7 días para la votación tras la reunión aclarativa de las propuestas pre-seleccionadas para la votación online.

- Cada joven ciudadano podrá votar 5 de entre todas las propuestas.

- El número de votos online comenzará en 0.

- Se llevarán a cabo en 2016 las propuestas o proyectos más votados hasta agotar el presupuesto.

SELECCIÓN FINAL DE LOS PROYECTOS

Se llevarán a cabo los proyectos más votados hasta agotar el presupuesto.

*Se ofrece apoyo en el SAC para los ciudadanos que quieran votar y no puedan hacerlo de forma telemática.

3. PROPUESTAS ONLINE RECIBIDAS

Se reciben a través de la web municipal, un total de 53 propuestas de proyecto (Ver ANEXO I: TOTAL DE PROPUESTAS ONLINE RECIBIDAS_PROCESO JUVENIL).

De estas 53 propuestas, se unifican las duplicadas y se desestiman 13 propuestas por no ajustarse a la normativa del proceso. Ver ANEXO II: PROPUESTAS DESESTIMADAS DE LAS RECIBIDAS ONLINE POR INCUMPLIMIENTO DE CRITERIOS PREVIOS_PROCESO JUVENIL.

Son 33 las propuestas que pasan a evaluación técnica de viabilidad, así como al cálculo estimado de su presupuesto, previo a ser publicadas en la web municipal para su votación final.

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4. PROPUESTAS A VOTACIÓN FINAL

4.1. EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS PROPUESTAS

Al igual que en el proceso general, todas las propuestas recogidas vía on-line han pasado antes de llegar a esta fase por una evaluación y un estudio de viabilidad estimado, llevado a cabo por los técnicos del ayuntamiento. Cada propuesta ha sido analizada por el departamento correspondiente al área al que pertenecía, participando en este proceso las áreas de: Urbanismo y Medio ambiente, Bienestar Social, Educación y Juventud, Hacienda, Promoción Económica y Plan Estratégico, Cultura y Deportes, Obras, Compras y Sdad. Información y Participación Ciudadana.

De las 33 propuestas que pasan en la fase anterior a evaluación técnica, son 20 las que pasan finalmente a la votación final, siendo las otras 13 eliminadas por incumplimiento de los criterios establecidos.

4.2. PROPUESTAS DESESTIMADAS POR LOS TÉCNICOS PREVIA VOTACIÓN ONLINE

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4.3. REUNIÓN ABIERTA ACLARATORIA

Una vez realizado el trabajo por los técnicos y antes de la apertura de la votación final se ha llevado a cabo una reunión abierta en la que se han expuesto tanto las propuestas que pasarán a la votación final como las propuestas desestimadas y la razón técnica de su desestimación.

A la reunión celebrada el 5 de noviembre en la Biblioteca Municipal Carlos Blanco Aguinaga (CBA) asistieron alrededor de 40 personas entre representantes de asociaciones y ciudadanos anónimos. InnovaGenio consultoría presentó las 48 propuestas que se someterían a la votación final, así como las descartadas en esta última fase del proceso por los técnicos de las áreas municipales correspondientes.

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La reunión contó con la participación de personal municipal para aclarar en determinadas propuestas las razones técnicas de su desestimación sin entrar a debate.

4.4. PROPUESTAS A VOTACIÓN FINAL

Cada joven empadronado en Irun con edades comprendidas entre 16 y 30 años, ha tenido la posibilidad de votar entre los 20 proyectos cuantificados que se han expuesto en la web del ayuntamiento.

El proceso de votación final se ha realizado vía online, a través de la página web del ayuntamiento de Irun, bajo el dominio: http://www.irun.org/presupuestosparticipativos.

Las votaciones se han abierto del 6 al 13 de noviembre, y cada joven ha podido votar a un máximo de 5 proyectos. Se han recogido 879 votos.

El resultado de las votaciones finales por orden de “los proyectos más votados”, ha sido el siguiente:

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5. PROYECTOS INCORPORADOS AL PRESUPUESTO 2016

Tras cerrarse el plazo de votaciones en el proceso de presupuestos participativos, el sábado 14 de noviembre se dieron a conocer los datos finales de participación, así como las propuestas seleccionadas.

310 jóvenes han participado para elegir el destino de 200.000 euros de los presupuestos participativos. Atendiendo al presupuesto establecido dentro del proceso juvenil han sido elegidas 9 propuestas que suman un total de 198.500€. No se han incluido aquellas propuestas que iban superando la suma del presupuesto establecido.

Las 9 propuestas más votadas, ajustadas al presupuesto inicial son las siguientes:

1. SUBVENCIONES A LOS GRUPOS JUVENILES - 20.000€

128 votos 2. SUBVENCIÓN A EMPRESAS LOCALES PARA LA CONTRATACIÓN DE JÓVENES

IRUNESES - 30.000€ 97 votos

3. GAZTE GUNE en SAN MARCIALES - 30.000€ 88 votos

4. AMPLIACIÓN HORARIO CBA EN PERIODO DE EXÁMENES - 15.000€ 78 votos

5. SUBVENCIÓN PARA LA APERTURA DE NEGOCIOS DE JÓVENES EMPRENDEDORES - 20.000€ 76 votos

6. AMPLIAR EL PRESUPUESTO PARA CONCIERTOS Y REALIZARLOS EN DISTINTAS UBICACIONES - 60.000€ 74 votos

7. CURSOS DE MONITOR DE TIEMPO LIBRE - 5.500€ 56 votos

8. CUENTACUENTOS Y TALLERES EN INGLÉS - 6.000€ 17 votos

9. CURSOS DE FORMACIÓN PARA MADRES Y PADRES JÓVENES - 12.000€ 16 votos

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6. EVALUACIÓN DEL PROCESO

6.1. INFORME ESTADÍSTICO DE LA VOTACIÓN FINAL

Al realizarse la votación final por medio de DNI electrónico e Irun Txartela, podemos analizar datos estadísticos que nos dan información adicional del proceso. Del total de votantes, 306 han votado con DNI electrónico y 4 con IRUN Txartela.

6.1.1. Nº DE VOTACIONES POR BARRIO Y % VOTANTES EN CADA BARRIO

Barrio Votantes

2015

% sobre total

votantes

% sobre votantes en el proceso

juvenil

Habitantes Barrio

(16-30 años)

%sobre hab. Barrio

(16-30 años)

Anaka 19 0,27 6,13 843 2,25

Anzaran 9 0,13 2,90 323 2,79

Arbes 23 0,33 7,42 651 3,53

Artia 12 0,17 3,87 865 1,39

Behobia 2 0,03 0,65 126 1,59

Belaskoenea 8 0,11 2,58 323 2,48

Centro 23 0,33 7,42 641 3,59

Dunboa 16 0,23 5,16 438 3,65

Elitxu-Lapize 29 0,41 9,35 1.057 2,74

Larreaundi-Olaberria 28 0,40 9,03 686 4,08

Meaka-Ibarla 4 0,06 1,29 87 4,60

Parte Vieja 17 0,24 5,48 432 3,94

Pinar 9 0,13 2,90 298 3,02

Poblado Urdanibia 2 0,03 0,65 68 2,94

San Miguel 15 0,21 4,84 467 3,21

Santiago-Beraun 21 0,30 6,77 519 4,05

Ventas 73 1,04 23,55 639 11,42

310

8.463 3,66%

17

La participación más alta entre los jóvenes se localiza en el barrio de Ventas con 73 votantes de los 310 totales. Estos representan más de un 23% de quienes han participado en el proceso juvenil En los barrios de Elitxu-Lapice y Larreaundi votan 29 y 28 jóvenes respectivamente. A partir de ahí siguen 7 barrios en torno a los 20 votantes.

Los datos que relacionan la participación en el proceso juvenil respecto al proceso completo nos indican que un 4.41%de las votaciones en el proceso de presupuestos participativos proceden del proceso juvenil.

En relación al porcentaje de los votantes respecto a los habitantes del barrio, sigue destacando la participación en Ventas como dato significativo.

El resto se sitúan por debajo del 5%, de acuerdo a la media de votantes que es del 3.66%.

0

20

40

60

80Ventas

Meaka-Ibarla

Larreaundi-…

Santiago-…

Parte Vieja

Dunboa

Centro

ArbesSan MiguelPinar

Poblado…

Anzaran

Elitxu-Lapize

Belaskoenea

Anaka

Behobia

Artia

Votantes 2015

Votantes 2015

0,002,004,006,008,00

10,0012,00

Ve

nta

s

Meaka-…

Larreau

ndi…

Santiago-…

Par

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Art

ia

%sobre hab. Barrio (16-30 años)

%sobre hab. Barrio(16-30 años)

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6.1.2. VOTACIONES POR TRAMOS DE EDAD

Estadísticamente podemos dividir los tramos de edad de las votaciones finales. Divididos en tramos de 3 años desde los 16 hasta los 30, los datos hacen referencia a: tramos de edad, nº de votantes, % que suponen respecto al total de votantes, votaciones por sexo, habitantes por tramo, y % de habitantes que han votado por tramo de edad.

Tramos de edad

Votantes % sobre

total votantes

Mujeres Hombres Habitantes

tramo % sobre

hab. tramo

16-18 95 30,65 67 28 1.631 5,82%

19-22 70 22,58 48 22 2.160 3,24%

23-26 83 26,77 46 37 2.166 3,83%

27-30 62 20,00 36 26 2.506 2,47%

310

197 113

El tramo de edad más joven es el que a la vez registra el mayor número de votaciones, más de un 30% del total de los votantes. Es el tramo de edad comprendido entre los 27-30 en el que baja un algo la participación a un 20%.

La participación de las mujeres supera a la de los hombres. Los votos femeninos (197) representan el 63,55% del total respecto al 36,45 de los masculinos(113).

010203040506070

16-18

19-22

23-26

27-30Mujeres

Hombres