108

Introducción

Esta investigación inicia presentando la conceptualización del servicio profesional de carrera

en México, y cómo se plantea su funcionamiento para lograr la eficiencia en la gestión

gubernamental; y con ello instalar el mecanismo que permita la consolidación de la

transparencia en el país, toda vez que el servicio profesional de carrera fue instaurado por

decreto para incidir directamente en la competitividad gubernamental, ya que propone que

las personas que gestionan desde el gobierno, lo hagan con conocimientos, habilidades,

actitudes y valores.

Así mismo, aborda desde la problemática identificada, las preguntas de investigación, los

objetivos y la justificación para dar sustento metodológico al presente trabajo.

También, se presentan los hallazgos, mismos que se someten al análisis y discusión para que

sean la base y elaborar las conclusiones; que forman parte de la contribución de la presente

investigación a los interesados en el tema.

Problemática

Para plantear la problemática es necesario hacer referencia a que la administración pública

en México se ha enfocado en solventar las complejas necesidades que el crecimiento le ha

provocado. Algunos de los problemas que se presentan en la administración pública

mexicana, no tienen soluciones particulares; ni fórmulas mágicas ni recetas preconcebidas

para otras realidades. Por ello, es de vital importancia lograr un sistema coordinado y

eficiente, en el que exista continuidad en los programas de administración pública. En nuestro

país, se padece de ciclos muy cortos de gestión, denominados sexenios; los cuales

interrumpen proyectos, programas y técnicas adecuadas, desconociendo su relevancia, o peor

aun dejando inconcluso y provocando descontento e incertidumbre en el ciudadano.

Situaciones como escasez de personal especializado en las técnicas de administración

pública, desconocimiento general en la estructura y la mecánica presupuestal; así como la

conservación de prácticas que ya no responden a las necesidades económicas del país son

109

producto de la discontinuidad gubernamental; que truncan al servicio profesional de carrera

e impiden lograr la transparencia.

En México, los ciudadanos tienen derecho a elegir a sus gobernantes, y a ser elegidos. Votar

en las elecciones además de ser un derecho es una obligación ciudadana, ya que solo así, se

logra integrar órganos de elección popular. El voto es universal, libre, secreto, directo,

personal e intransferible; razones por las cuales son prohibidos actos que generen presión o

coacción a los electores.

Sin embargo, en tiempo de procesos electorales y al conocer las propuestas de los partidos

políticos con relación a los candidatos a puestos de elección popular, que no se identifican

con las problemáticas de los ciudadanos, se genera una percepción ciudadana de desconfianza

y hasta temor; toda vez que surgen candidatos impuestos, o funcionarios de gobierno que han

pasado de puesto en puesto sin resultados positivos. También es común observar que en la

elección de funcionarios de alto nivel, existe en nepotismo, amiguismo, en virtud de que se

privilegia el apoyo político en las campañas políticas, sin los conocimientos que se requieren,

dependiendo del puesto a desempeñar.

Por ello, el interés de la investigación es conocer las estrategias implementadas en el proceso

de profesionalización del servidor público como una alternativa de mejoramiento continuo

que dignifica al burócrata, eleva la calidad de la gestión gubernamental y procura con eso la

restauración de confianza de los gobernados, así como promueva al gobierno abierto y

transparencia.

Metodología de la investigación

Para la realización de esta investigación se revisaron leyes, libros, artículos en revistas

especializadas, páginas electrónicas de las instituciones públicas, relacionadas con el tema

del servicio profesional de carrera, gobierno abierto y transparencia. Se estructura la

información de forma ordenada, planteando preguntas de investigación, estableciendo el

marco teórico y finalmente presentando los resultados y las conclusiones.

110

Preguntas de investigación:

¿Qué es el servicio profesional de carrera y que aportes tiene en el proceso de consolidación

de la transparencia en México?

¿Cuáles son las estrategias de profesionalización del servidor público que se han

implementado en México y cómo han incidido en el mejor desempeño de la Administración

Pública?

Objetivos de la investigación

Conocer qué es el Servicio Profesional de Carrera y como incide en el mejor desempeño de

la Administración Pública.

Identificar las estrategias implementadas para que el servicio profesional de carrera de la

administración pública mexicana; promueva al gobierno abierto y transparente.

Desarrollo del Tema

1. Antecedentes

Al revisar los antecedentes de los trabajadores del gobierno, se encontró en Chávez Alcázar

(1987), aspectos interesantes sobre el Imperio Azteca, donde se conoce como se integraban

las instituciones militares, administrativas y religiosas en la ciudad de Tenochtitlán. Así

también plantea la configuración del régimen político, en el cual se observaba el respeto y

cumplimiento de sus leyes. Así como, el cuidado a la gestión impecable, eficiente y honesta

de todo el engranaje gubernamental y administrativo de nuestra ancestral civilización.

En esos hallazgos históricos, destaca que las altas clases sociales aztecas no constituían élites

cerradas y señala los primeros indicios de participación ciudadana, esto por afirmar que

todo azteca sin distinción de clase, que demostrara su destreza para el combate, culto,

comercio o vocación artística, pasaba a formar parte de la clase guerrera, sacerdotal,

comerciante o de la clase de los artistas, solamente quienes no habían podido sobresalir en

estas actividades, estaban condenados a permanecer macehualli, que eran la clase social que

111

estaba por encima de los esclavos y jerárquicamente estaban por debajo de los pipiltin o

nobles.

En la época de la conquista se encuentra que, la organización de los gobiernos coloniales y

en los antecedentes históricos afirma que en 1519, cuando los españoles invadieron

Tenochtitlán, se sorprendieron porque los aztecas o mexicas habían creado un gran imperio

y oprimido a decenas de pueblos, a los que cobraban tributo.

En relación a la selección de cualquier servidor público, desde el Tlatoani (orador) hasta el

último de ellos, los aztecas tomaban muy en cuenta y era requisito indispensable, el tener las

siguientes características personales: Espíritu de servicio, honestidad, capacidad física e

intelectual para el puesto a desempeñar, no tener vicios, demostrar interés por el

mejoramiento de la comunidad.

2. Época Actual

En los últimos años y en virtud de las grandes transformaciones sociales, culturales y

económicas que el mundo protagoniza, se hace necesario para los países adecuarse a los

nuevos escenarios globales en los cuales lo que prevalece es el cambio. México está

transitando hacia una sociedad moderna y de vanguardia. Y para ello requiere de la

transformación de su administración pública, que permita reafirmar su vocación democrática,

de modo abierto, responsable, apegado a Derecho, honesto, transparente, eficiente y

orientado resultados.

Para avanzar en ese sentido, en 2003 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación la

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. Luego, en

2007, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en

ejercicio de la facultad que le confiere la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos; y se expide el Reglamento de la Ley del Servicio

Profesional de Carrera en la Administración pública federal.

Continuando con los antecedentes, es importante señalar que la Secretaría de la Función

Pública (2017), considera cuatro factores que influyeron a que México cuente con una Ley

de esta naturaleza, los cuales se enlistan:

112

1. Democracia. - México en 2000 entró a una democracia real con alternancia partidista.

2. Globalización. - México era la excepción de los países de la OECD sin un sistema de

mérito en su gobierno.

3. Dirección centrada en la persona. - Verdad contundente en las organizaciones del

siglo XXI; contar con políticas de desarrollo de personas con principios de mérito y

orientación a resultados.

4. Coincidencia de propósitos. - Tener una Administración Pública coherente y

coincidente en sus tres niveles de gobierno, que genere resultados para la sociedad

mexicana.

Los factores señalados anteriormente han contribuido en gran medida a la puesta en marcha

del Servicio Profesional de Carrera.

Dentro de los antecedentes internacionales del Servicio Profesional de Carrera, se conoce

que ha sido implantado en varios países, y se denomina como Servicio Civil de Carrera.

Cuadro 1. Países que instauraron el Servicio Profesional de Carrera

Fuente: Secretaría de la Función Pública. Recuperado en: http://www.spc.gob.mx

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (2017) define al Servicio Profesional de

Carrera, como un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la

113

función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función

pública para beneficio de la sociedad.

El Servicio Profesional de Carrera procura proveer a la Administración Pública Federal

(APF) la calidad y competencia del capital humano que necesita para lograr un impacto

creciente en la sociedad.

Su objetivo es asegurar que la APF cuente con el talento requerido para el cumplimiento de

sus objetivos mediante el establecimiento de un sistema de gestión y dirección profesional

del recurso humano en la APF, y su misión es que el ciudadano perciba y reconozca un mejor

servicio de su gobierno.

También, el Servicio Profesional de Carrera busca elevar los niveles de eficiencia y eficacia

del Gobierno Federal, asegurar la profesionalización y desarrollo de los servidores públicos,

y dar continuidad a sus programas, planes y metas, en beneficio de los ciudadanos.

Entre los principales beneficios del Servicio Profesional de Carrera, se pueden señalar los

siguientes:

La profesionalización del servicio público, la iguala de oportunidades, el reconocimiento del

mérito para ingresar a la administración pública, el desarrollo y permanencia de sus

colaboradores valiosos. Además, mejorar la prestación de los servicios públicos a la

ciudadanía, transparentar el proceso de selección e ingreso de recursos humanos a la APF; y

con todo esto incrementar la competitividad del gobierno en beneficio del desarrollo

democrático del país.

De igual manera, Haaz Díaz (2010), subraya que los principios rectores del Sistema del

Servicio Profesional de Carrera son: la legalidad, la eficiencia, la objetividad, la calidad, la

imparcialidad, la equidad y la competencia por mérito. Afirma también que la

profesionalización del servidor público es un compromiso establecido en la Ley del Servicio

Civil del Estado de Sonora, y forman parte de la agenda estratégica establecida en los Planes

Estatales de Desarrollo para el Estado de Sonora, propuestos desde 2009.

Precisando el concepto de productividad en la administración pública, Zambrano (2011),

señala que se refiere a utilizar adecuadamente los recursos disponibles, para lograr mayor

114

cantidad y con mejor calidad bienes o servicios otorgados a los ciudadanos, satisfaciendo la

demanda social y realizando actividades administrativas de modo eficaz y eficiente.

Dentro de los documentos importantes de este tema, es necesario señalar que en el Plan

Nacional de Desarrollo (PND) del presidente Enrique Peña Nieto 2013-2018 contempla:

Cuadro 2. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Gobierno de México.

Fuente: Recuperado de: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Gobierno México.

http://pnd.gob.mx/

En el PND se reconoce que México tiene un gran reto en materia de productividad,

mencionando que se ha decrecido a un ritmo anual de 0.7% en los últimos 30 años, lo cual

ha limitado el desarrollo nacional. A la vez, promete en su objetivo es llevar a México a su

máximo potencial, transversalizando tres estrategias como son: democratizar la

productividad que ejercer las políticas públicas que eliminen obstáculos que impidan

alcanzar el máximo potencial a todos los sectores de la vida nacional; el gobierno cercano y

moderno que promueve que las políticas y acciones de gobierno incidan directamente en la

calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo desempeñarse con eficiencia en la

administración pública. Enfatiza que el gobierno debe ser cercano al ciudadano y moderno

en su gestión; orientado a resultados, que optimice el uso de recursos públicos, utilice nuevas

tecnologías de información y comunicación, impulse la transparencia y la rendición de

cuentas con base en el artículo 134 de la Constitución Mexicana que a la letra dice:

Los recursos económicos, de que dispongan la Federación, los estados y municipios,

y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se

115

administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para

satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Al considerar este artículo constitucional y al relacionarlo con el Servicio Profesional de

Carrera, resulta prioritario dar a conocer a los servidores públicos este mandato constitucional

ya que corresponde a ellos precisamente la administración de los recursos públicos.

En el mismo tenor, en el ámbito estatal se cuenta con el Plan Estatal de Desarrollo (PED), a

continuación, se presenta la articulación y alineación de las Metas Nacionales y sus

estrategias transversales establecidas en el PND 2013-2018 y los Ejes Estratégicos y

transversales del PED 2016-2021 presentados en el PED del gobierno de Sonora.

Cuadro 3. Alineación del PED del Estado de Sonora 2016-2021 al PND 2013-2018

Fuente: Gobierno del Estado de Sonora. Recuperado de:

https://www.sonora.gob.mx/gobierno/sonora-trabaja.html

El Plan Estatal de Desarrollo de Sonora (PED), promete la restauración de la confianza

ciudadana, la cual según este documento constituye un activo para la buena gestión pública;

facilita el involucramiento de la gente en las decisiones gubernamentales y permite la

cooperación en todos los órdenes de la vida pública.

El documento agrega a la confianza y la eficiencia de la administración pública, lo siguientes

valores: Sensibilidad, cercanía, honestidad, responsabilidad, equidad, innovación, liderazgo,

compromiso, integridad, unidad, congruencia y orgullo por Sonora. Todo lo anterior se

apuntala en los siguientes principios: Legalidad, servicio, respeto, colaboración, diálogo,

116

transparencia, eficiencia, apertura, resultados, sustentabilidad, conectividad, rendición de

cuentas.

A pesar de todo lo expresado anteriormente, México ha obtenido 29 puntos en el índice de

percepción de la corrupción que publica la organización Transparencia Internacional. Su

puntuación ha descendido en 2017, lo que significa que los mexicanos perciben un

incremento en la corrupción en el sector público del país.

Cuadro 4. Índice de Percepción de la Corrupción 2017

Fuente: Expansión, 2017. Recuperado de https://www.datosmacro.com/estado/indice-

percepcion-corrupcion

Como puede apreciarse, la disminución de su puntuación ha provocado que México empeore

su posición respecto al resto de los países hasta la posición 135 de 180. Luego, la percepción

de corrupción que los ciudadanos tienen es muy alta.

117

Cuadro 5. Índice de Percepción de la Corrupción en México, 2017

Fuente: Expansión, 2017. Recuperado de: https://www.datosmacro.com/estado/indice-

percepcion-corrupcion

Estos indicadores macro, develan la posibilidad de que las estrategias nacionales y estatales,

diseñadas para que los servidores públicos sean eficientes y honorables, aunque bien

intencionadas, no han sido certeras.

Cada año la Organización de Transparencia Internacional publica el Índice de Percepción de

la Corrupción (IPC), y utilizan una escala del 0 (percepción de altos niveles de corrupción) a

100 (percepción de muy bajos niveles de corrupción), para obtener la clasificación de los

países en función de la percepción de corrupción del sector público.

118

Además, Transparencia Internacional (2017) publicó en su informe “Las personas y la

corrupción” su preocupación al observar que dos instituciones como la policía y los

representantes elegidos por voto popular; cuyo rol es clave para una gobernanza efectiva son

percibidas por los ciudadanos como las más corruptas. El soborno es una experiencia

demasiado habitual para muchas personas de la región que necesitan acceder a servicios

básicos.

Resultados

El Servicio Profesional de Carrera es una política pública diseñada en la Administración

Pública Federal (APF), para la profesionalización de los servidores públicos, el cual fomenta

la eficiencia y eficacia de la gestión pública, con el fin de ofrecer más y mejores servicios a

la ciudadanía. Tiene como propósito atraer a los mejores candidatos a ocupar los puestos

públicos, y se sustenta en el acceso por mérito, y en la igualdad de oportunidades, con

imparcialidad y a través de evaluaciones objetivas y transparentes.

El desarrollo de la democracia en México, el establecimiento de la cultura organizacional del

Mérito para escalar puestos en las instituciones públicas; así como el desarrollo de políticas

públicas y programas de desarrollo profesional para que los servidores públicos se enfoquen

en dar resultados, y la alineación de los niveles de gobierno para generar los resultados que

el ciudadano demanda; son los primeros resultados que pueden observarse a partir de

instaurar el Servicio Profesional de Carrera en México.

Entre las estrategias de profesionalización del servidor público que se han implementado en

México pueden mencionarse las siguientes: El diseño de una normatividad completa para

enmarcar su operación y garantizar su funcionalidad, resultando la reforma y el

fortalecimiento del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la

Administración Pública Federal; además la implementación de un portal electrónico

accesible para todos, y la difusión de las disposiciones que regulan la operación y

funcionamiento de la APF.

119

La creación de instituciones proveedores y vigilantes del proceso de profesionalización,

promoción y difusión de apoyos y estímulos para que servidores públicos conozcan y

aprovechen las oportunidades de profesionalización que se ofertan; son también estrategias

destacables que se han implementado en México, y que han incidido lenta y positivamente

en el desempeño de la administración pública, proporcionándole un mejor capital humano.

Las aportaciones al proceso de consolidación de la transparencia, que el servicio profesional

de carrera otorga, pueden mencionarse las siguientes:

Descentraliza la operación del Servicio Profesional de Carrera; sujeta a un marco normativo

que permite su claridad y transparencia, además de otorgarle flexibilidad en la

implementación, y agilidad para su análisis y evaluación.

Cuenta con un subsistema de ingreso efectivo, que privilegia la experiencia, con modalidades

de selección que permitan ocupar los puestos en menor tiempo.

Establece un subsistema de evaluación del desempeño como base para el desarrollo del

servidor público profesional.

Impulsa el desarrollo profesional de los servidores públicos de carrera mediante la

capacitación que permita la movilidad en el sistema con base en méritos.

Incrementa la participación de los Órganos Internos de Control en la vigilancia del

funcionamiento del sistema, y le otorga certeza jurídica.

Se establecen serios compromisos en las agendas gubernamentales referentes a la eficiencia

de la administración pública, mismos que reanudarán la confianza del ciudadano, ya que los

apuntala en valores como la sensibilidad, cercanía, honestidad, responsabilidad, equidad,

innovación, liderazgo, compromiso, integridad, unidad, congruencia y orgullo por Sonora.

Estos valores a su vez se refuerzan en principios de legalidad, servicio, respeto, colaboración,

diálogo, transparencia, eficiencia, apertura, resultados, sustentabilidad, conectividad y

rendición de cuentas.

La Administración Pública desde 2003, trabaja arduamente en la implementación de

diferentes estrategias en aras de promover la transparencia y el gobierno abierto. El servicio

profesional de carrera desde entonces muestra, que la clave de su éxito es tener una

120

administración centrada en las personas; emprendió un cambio fuerte respecto a cultura

organizacional en sus instituciones, donde se actúa con la conciencia de que la dirección

profesional del capital humano es el motor de la gestión pública de calidad; y solo así poder

contar con funcionarios públicos profesionales orientados a resultados y con vocación de

servicio.

Con todo lo anterior, se muestra que el proceso de profesionalización del servidor público en

México es un sistema de mejora continua que dignifica al burócrata, eleva la calidad de la

gestión gubernamental y procura con eso la restauración de confianza de los ciudadanos. Al

respecto se han hecho proyectos, leyes, programas, cursos, órganos de control y demás, pero

queda aún mucho por hacer.

Sin embargo, Transparencia Internacional (TI), en su informe “Las personas y la corrupción:

América Latina y el Caribe”, otorga la primera posición a México en el rubro del mayor

porcentaje de la población que ha tenido que pagar un soborno para acceder a un servicio

público en los 12 meses previos a la consulta, que se realizó a 22,000 ciudadanos de 20 países

de la región.

Para Transparencia Internacional, reducir la corrupción es una condición clave para una

sociedad justa y equitativa, y combatirla eficazmente fortalece las iniciativas de desarrollo,

la promoción de derechos humanos y libertades y la erradicación de la pobreza global. La

participación de los ciudadanos en el combate a la corrupción da empuje a la gobernanza,

entendida ésta como la gestión de los asuntos públicos fundada sobre la participación de la

sociedad civil a todos sus niveles (nacional, local, regional e internacional), en la que los

gobiernos nacionales han pasado de ser la referencia central de la organización política a ser

uno de sus componentes.

Conclusiones

A 15 años de haberse instaurado el Servicio Profesional de Carrera en México, puede

afirmarse que su proceso de desarrollo cuenta ya con infraestructura organizacional que lo

121

sostiene. Leyes, política pública, programas, instituciones colaborativas que trabajan en su

fortalecimiento; pero aún sigue como un ideal alcanzable.

El Servicio Profesional de Carrera promueve un asunto medular y de fondo, que se traduce

en una reforma administrativa; ya que implica el reordenamiento de la Administración

Pública en sus tres niveles de gobierno; y esto constituye un gran reto para el país.

Pero el reto de mayor trascendencia sin duda es superar el cambio de sexenio sin

compromisos que impidan la fluidez al Servicio Profesional de Carrera, y acrediten la

elección de funcionarios públicos talentosos y preparados para gobernar que restauren la

confianza del ciudadano en sus gobernantes.

Es evidente que el modelo de gestión propuesto en el Servicio Profesional de Carrera debe

impactar la forma de dirigir y administrar a la burocracia; asumiendo que la serie de normas,

procedimientos y valores establecidos, mejoren los comportamientos de los servidores

públicos y de los ciudadanos.

Para ello, se visualizan dos procesos; el primero es desaprender las prácticas inadecuadas,

para luego aprender a gestionar con enfoque a la satisfacción del ciudadano, logrando mostrar

una administración pública transparente.

Puede decirse también, que los problemas institucionales, estructurales, procedimentales,

administrativos y culturales que se tienen que superar para el eficiente funcionamiento del

Servicio Profesional de Carrera en México, requieren reformas de fondo; tanto de carácter

político, administrativo y social; y para todas las estrategias relacionadas con éste; es decir

que tocará a la transparencia gubernamental, gobierno por resultados, servicios de calidad,

mejora regulatoria y lucha anticorrupción.

La participación activa de funcionarios públicos y ciudadanos en el combate a la corrupción

dará empuje a la gobernanza, entendida ésta como la gestión de los asuntos públicos

constituida sobre la participación de la sociedad civil a todos sus niveles. El ciudadano

participativo cogobierna cuando es responsable de su voto, y de algunas tareas que le tocan

en su ámbito particular: trabajar, ser honrado y cuidar su entorno.

122

Formar, dirigir y administrar a los colaboradores de las instituciones públicas es la consigna.

Garantizar su ingreso, desarrollo y permanencia a través del mérito y la igualdad de

oportunidades es la tarea diaria, y el mecanismo para lograr la consolidación de la

transparencia en México.

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