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Mercado de trabajo y políticas de empleo
Cuarto Curso-seminario Internacional Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2004Jürgen WellerDivisión de Desarrollo Económico
Esquema de la presentación
1. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen?
2. La evolución reciente de los mercados de trabajo
3. Políticas de empleo en la actualidad: retos y alcances
- Políticas de empleo
- Políticas laborales
- Políticas del mercado de trabajo
1. Políticas de empleo: qué son y dónde
intervienen?
a) Políticas de empleo
Instrumentos macroeconómicos y sectorialesEmpleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación)En economías cerradas predominantemente redistributivas
b) Políticas laborales
Definición de relación contractualCondiciones, inicio y fin de relaciónLegislación y otras fuentesOrientación histórica: proteccionismo vs. autoritarismo
c) Políticas del mercado de trabajo
Intervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediaciónMeta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo
ESFERA LABORAL 1: MANO DE OBRA ESFERA LABORAL 2: PUESTOS DE COMO INSUMO DEL PROCESO PRODUCTIVO TRABAJO COMO RESULTADO
DEL PROCESO PRODUCTIVO
Educación Capital Tecnología Capacitación (Complementariedad) Condiciones Experiencia laborales Y/L - salariales (Sustitución) - no salariales
L Oferta laboral Proceso productivo
Capital humano formal Y Instituciones laborales
Factores Coyuntura y perspectivas demográficos macroeconómicas Y/K TFP Participación laboral
Cuestioamiento de políticas
Funcionamiento de mercados no laborales: sesgosPero: también políticas sin objetivo explícito de empleo tienen impactoFuncionamiento del mercado de trabajo: rigidecesPeligro de efectos no deseados
2. La evolución reciente de los
mercados de trabajo
Características del desempeño
Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de inestabilidad y precariedad
La evolución económica reciente
Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capitalAlta volatilidad posterior, shocks externos
Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02
La “media década perdida”
América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14
países)
0.010.020.0
30.040.050.060.0
70.080.0
Total Hombres Mujeres
1991 1995 2001
América Latina: Crecimiento económico y participación laboral,
1991-2003
-1
0
1
2
3
4
5
6
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
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0,2
0,4
0,6
Var
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pts.
po
rcen
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PIB Tasa de Participación (14 países)
América Latina: Crecimiento económico y empleo, 1991-2003
-1
0
1
2
3
4
5
6
Cre
cim
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o ec
onóm
ico
(%)
-0,8-0,6-0,4-0,20,00,20,40,60,8
Var
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upac
ión
(pto
s po
rcen
tual
es)
PIB Tasa de ocupación (14 países)
Tendencias de oferta y demanda laboral
46
48
50
52
54
56
58
60
Tas
as
(%
de
la p
ob
lació
n e
n e
dad
de
tra
baja
r)
TGP, promedio ponderado
TGP, promedio simple
TO, promedio ponderado
TO, promedio simple
América Latina: Evolución de los salarios reales
80,0
90,0
100,0
110,0
120,0
130,0
Sal
ario
rea
l (m
edia
nas,
19
90=
100)
Salario medio real Salario mínimo real
América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo
Salario universitarios/ 7-9 años de educación
País y período
Año 1 Año 2 Argentina, 1991-97 218.3 227.9 Bolivia, 1989- 96 251.8 506.4 Brasil, 1992-97 553.2 553.3 Chile 1990-96 366.1 448.6 Colombia, 1988-95 276.7 327.2 Costa Rica, 1990-96 323.1 316.7 México, 1991-97 160.1 302.2 Perú, 1991-97 321.0 403.1 Mediana 298.9 365.2
América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2002
Sector informal Sector formal Total Trabajador
indepen-diente
Servicio doméstico
Micro-empresas
Total Sector público
Pequeñas, medianas y grandes empresas
1990 Total 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.7 Hombres 39.4 21.6 0.5 17.3 60.6 Mujeres 47.4 23.2 13.8 10.4 52.6 2002 Total 46.5 23.9 6.8 15.8 53.5 13.9 39.7 Hombres 44.3 24.7 0.7 18.9 55.7 Mujeres 49.4 22.8 15.2 11.3 50.6
Fuente: OIT
América Latina: Crecimiento económico y sector informal
urbano, 1990-2000
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
Crecimiento PIB p.a.
Camb
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el em
pleo
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tuale
s)
ALC
América Latina: Asalariados que cotizan en la seguridad social
0
20
40
60
80
100
1990
1995
2000
… además….
Extrema desigualdadCreciente inestabilidad contractualDiscriminación por género y étnicaRecucción de organización sindical
3. Políticas en la actualidad:
retos y alcances
1. Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico y establePolíticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológicoFomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva (Microempresas, PyMEs)Papel clave de la educación
2. Políticas laborales
Palabra “mágica”: flexibilidad pero....
Componentes de la flexibilidad laboral
Flexibilidad Laboral Flexibilidad del Flexibilidad del Mercado Laboral Insumo Trabajo Flexibilidad Flexibilidad del Flexibilidad del Crecimiento de Movilidad del Empleo Salario Real Capital Humano la Productividad
Fuente: Amadeo y Camargo (1993)
Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo
Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleoFlexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleoFlexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales
Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo
Capacitación contínuaRelaciones laborales participativasReforzar vínculo salario-productividad
Aspectos de discusión
Flexibilidad versus estabilidadEficiencia versus protecciónCostos versus ingresosCompetitividad versus demanda internaNecesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral (“flexiguridad”) Mayor diversidad de niveles de regulación
Intermediación
Capacitación para el trabajo
Creación de empleos
Desempleados y población en desventaja
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Autoempleo/microempresa
Subsidios
PMT
activas
3. Políticas del mercado de trabajo
Servicios de intermediación laboral
Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo,
migración) Nuevas vertientes (Inclusión social,
género) Papel estratégico Nuevas tecnologías Contribución a movilidad, aumento de
productividad
Programas de capacitación
Área a la que se destinan mayores recursosNuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructuralDe institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privadoCapacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad)
Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano
Creación directa de empleo
Acotados hacia la población más pobreInician con carácter temporal y se tornan permanentesDe políticas anticíclicas a estructuralesSe insertan en el combate a la pobreza
Apoyo al autoempleo y la microempresa
Atiende a una necesidad específica en A. L.Auge inusitado: multiplicidad de programasAutoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación
Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer
Subsidios al empleo/salario
Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)Generalmente de naturaleza transitoria
Compensación al desempleo
Modalidad poco desarrollada en A. L.En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte críticaEn A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionalesSin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado
Políticas cuasi-sociales
Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva
Gasto en políticas del mercado de trabajo (% del
PIB, años 90)
UE: 3.35OCDE: 2.80EEUU: 0.52Brasil: 0.46Chile: 0.32Argentina: 0.27
Políticas del mercado de trabajo: reflexiones
finales
Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialIntegracíon creciente entre políticas activas y pasivasDudas sobre impacto
Reflexiones finales
Dudas sobre impacto comparativo de política de empleo, laborales y del mercado de trabajoActualmente mayor consenso sobre políticas mdt: Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialPero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad