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GLOBALIZACION Y PERSPECTIVAS DEL MERCADO ENERGETICO
ANTECEDENTES
La prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia se
inici a finales del
Siglo XIX y su desarrollo fue el resultado de la iniciativa de
inversionistas privados,
quienes constituyeron las primeras empresas que tenan como
finalidad generar,
distribuir y comercializar electricidad. El esquema de propiedad
privada se
mantuvo durante la primera mitad del Siglo XX, presentndose
luego un cambio
gradual en la propiedad de las empresas existentes hasta su
completa
estatizacin, fundamentado en el paradigma que relaciona
electricidad y desarrollo
econmico.
Durante los aos ochenta, el Sector Elctrico Colombiano entr en
crisis, al igual
que en la mayora de pases de Amrica Latina. Esta situacin se
debi
especialmente al subsidio de tarifas y a la politizacin de las
empresas estatales,
lo cul gener un deterioro en el desempeo de este sector. Al
mismo tiempo, se
desarrollaron grandes proyectos de generacin, con sobrecostos y
atrasos
considerables, lo que llev a que finalmente el sector se
convirtiera en una gran
carga para el Estado.
Por otro lado, en todo el mundo comenz a ponerse en duda la
eficacia de los
monopolios estatales para prestacin de los servicios pblicos,
inicindose
grandes reformas en algunos pases tales como el Reino Unido,
Noruega y Chile.
El cambio era radical:
Introducir competencia en el sector elctrico
Permitir la inversin privada, llegando al punto de privatizar
las compaas
estatales
Eliminar la integracin vertical, separando los negocios de
transmisin,
distribucin y generacin
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Dejar al estado solamente el papel de ente regulador
A comienzos de la dcada de los 90s, un diagnstico efectuado
sobre la gestin y
logros que haban alcanzado las empresas de electricidad en manos
del Estado,
mostr resultados altamente desfavorables en trminos de la
eficiencia
administrativa, operativa y financiera que registraban las
empresas.
Con este panorama, el pas, a partir de la Constitucin de 1991,
admiti como
principio clave para el logro de la eficiencia en los servicios
pblicos la
competencia donde fuera posible y la libre entrada a todo agente
que estuviera
interesado en prestarlos.
Ante los hechos anteriormente mencionados, ,a principios de los
aos noventa se
vio la necesidad en Colombia de modernizar el sector elctrico,
abrindolo a la
participacin privada, y siguiendo un esquema similar a los pases
pioneros en
este desarrollo, , en especial el Reino Unido. Esta
reestructuracin se realiz con
las leyes 142 y 143 de 1994, las cuales definieron el marco
regulatorio para
establecer las condiciones que permitieran que su desarrollo
estuviese
determinado bajo la sana competencia. Estas leyes crearon el
Mercado Mayorista
de Energa Elctrica. La reglamentacin de este mercado fue
desarrollada por la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREG. Para este propsito,
la
Comisin se asesor de consultores nacionales e internacionales y
con apoyo de
las empresas del mismo sector, promulg las reglamentaciones
bsicas y puso en
funcionamiento el nuevo esquema a partir del 20 de julio de
1995.
En 1992, como consecuencia del severo racionamiento de energa
que sufri el
pas, el Gobierno expidi, haciendo uso del "estado de emergencia
econmica"
previsto por la Constitucin, el Decreto 700. Este Decreto entre
otras decisiones,
fij normas para la entrada de inversionistas privados en el
negocio de la
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generacin y facult al Gobierno para tomar decisiones sobre
construccin de
nuevas plantas de generacin y el otorgamiento de las garantas
respectivas.
A finales de 1992, el Gobierno expidi los denominados "Decretos
de
Modernizacin del Estado", a travs de los cuales se daba inicio a
un importante
proceso de transformacin institucional.
Uno de dichos decretos, el relacionado con la reestructuracin
del Ministerio de
Minas y Energa, cre la Comisin de Regulacin Energtica - CRE y
cerr otras
instituciones como la Junta Nacional de Tarifas y la Comisin
Nacional de Energa,
existentes desde tiempo atrs y cuyas funciones respondan al
enfoque de
planeacin centralizada.
As fue como en julio de 1994 el Congreso de la Repblica aprob
dos leyes: la
Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios - LSPD - y la Ley
Elctrica - LE. Esta
ltima transform a la CRE en la CREG, entidad con ocho miembros
integrada
por: el Ministro de Minas y Energa quien la preside, el Ministro
de Hacienda y
Crdito Pblico, el Director de Planeacin Nacional y cinco
expertos nombrados
por el Presidente de la Repblica por perodos fijos. Las
decisiones en el seno de
esta entidad se toman por mayora, aunque se requiere el voto
favorable de uno
de los miembros del Gobierno.
La primera Ley (LSPD) estableci un marco general para los
servicios pblicos
domiciliarios, incluidos el gas natural por redes y el GLP (Gas
Licuado del
Petrleo). La segunda (LE) reglament de manera especfica y
complementaria el
servicio de electricidad.
La CREG, tomando como base los desarrollos regulatorios que haba
efectuado la
CRE, dise, reglament e implement el nuevo marco institucional y
regulatorio
del sector elctrico y de gas. En el caso elctrico, el modelo
bsico adoptado es
similar al esquema ingls, no obstante, presenta importantes
variantes con
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relacin al mismo, en especial en lo relativo al negocio de
comercializacin de
electricidad.
Ms tarde el sistema elctrico colombiano se interconect, y fue as
como naci
ISA -Interconexin Elctrica S.A-, permitiendo el intercambio de
energa entre los
sistemas regionales, con el fin de lograr el mejor
aprovechamiento de la capacidad
energtica de todo el sistema. ISA se encargaba de la coordinacin
del suministro
de electricidad, siguiendo procesos de optimizacin, en donde se
minimizaban los
costos del sistema, del planeamiento de la expansin del sistema
de generacin y
transmisin y, si era necesario, de la construccin y operacin de
las nuevas
centrales de generacin.
Las primeras resoluciones expedidas por la CREG para el sector
elctrico, datan
de finales de 1994 y desarrollan en general los siguientes
temas:
Marco regulatorio aplicable a las actividades de Generacin,
Transmisin,
Distribucin y Comercializacin. Las resoluciones reglamentan los
aspectos
empresariales, comerciales, tcnicos y operativos de estos
negocios.
ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
El esquema institucional adoptado involucra las siguientes
entidades y/o
empresas:
CND: Centro Nacional de Despacho. Es la dependencia encargada de
la
planeacin, supervisin y control de la operacin integrada de los
recursos
de generacin, interconexin y transmisin del sistema
interconectado
nacional. Est igualmente encargado de dar las instrucciones a
los Centros
Regionales de Despacho para coordinar las maniobras de las
instalaciones
con el fin de tener una operacin segura, confiable y ceida al
reglamento
de operacin y a todos los acuerdos del Consejo Nacional de
Operacin.
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CNO: Consejo Nacional de Operacin. Organismo que tiene como
funcin
principal acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la
operacin
integrada del sistema interconectado nacional sea segura,
confiable y
econmica, y ser el rgano ejecutor del reglamento de
operacin.
CRDs: Centros Regionales de Despacho. Son centros de supervisin
y
control de la operacin de las redes, subestaciones y centrales
de
generacin localizadas en una misma regin, cuya funcin es la
de
coordinar la operacin y maniobras de esas instalaciones, con
sujecin, en
lo pertinente, a las instrucciones impartidas por el Centro
Nacional de
Despacho, en desarrollo de las previsiones contenidas en el
Reglamento de
Operacin, con en fin de asegurar una operacin segura y confiable
del
sistema interconectado.
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas, organizada como
Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Minas y Energa,
e
integrada por: el Ministro de Minas y Energa, quien la preside;
el Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico; el Director del Departamento
Nacional de
Planeacin; Cinco (5) expertos en asuntos energticos de
dedicacin
exclusiva nombrados por el Presidente de la Repblica para
perodos de
cuatro (4) aos y el Superintendente de Servicios Pblicos
Domiciliarios,
con voz pero sin voto.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin. Miembro de la CREG
con
voto.
MHCP: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Miembro de la CREG
con
voto.
MME: Ministerio de Minas y Energa. Tiene entre sus funciones con
relacin
a las empresas de servicios pblicos las siguientes: Establecer
los
requisitos tcnicos que deben cumplir las empresas; elaborar
mximo cada
cinco aos un plan de expansin de la cobertura del servicio
pblico que
debe tutelar el ministerio; identificar el monto de los
subsidios que debera
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dar la Nacin para el respectivo servicio pblico; recoger
informacin sobre
las nuevas tecnologas, y sistemas de administracin en el sector;
impulsar
bajo la direccin del Presidente de la Repblica, y en coordinacin
con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, las negociaciones
internacionales
relacionadas con el servicio pblico pertinente; y desarrollar y
mantener un
sistema adecuado de informacin sectorial, para el uso de las
autoridades y
del pblico en general.
ASIC: Dependencia, encargada del registro de los contratos de
energa a
largo plazo; de la liquidacin, facturacin, cobro y pago del
valor de los
actos o contratos de energa en la bolsa por generadores y
comercializadores; del mantenimiento de los sistemas de
informacin y
programas de computacin requeridos; y del cumplimiento de las
tareas
necesarias para el funcionamiento adecuado del Sistema de
Intercambios
Comerciales (SIC).
SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Organismo de
carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico,
con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonial.
Desempea
funciones especficas de control y vigilancia con independencia
de las
Comisiones de Servicios y con la inmediata colaboracin de
los
Superintendentes delegados. El Superintendente y sus delegados
son de
libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.
UPME: Unidad de Planeacin Minero - Energtica, organizada
como
Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Minas y
Energa,
que tiene entre sus funciones establecer los requerimientos
energticos de
la poblacin y los agentes econmicos del pas, con base en
proyecciones
de demanda que tomen en cuenta la evolucin ms probable de
las
variables demogrficas y econmicas y de precios de los
recursos
energticos y elaborar el Plan Energtico Nacional y el Plan de
Expansin
del sector elctrico en concordancia con el proyecto del Plan
Nacional de
Desarrollo.
