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Uno de los pilares para lograr el desarrollo econoacutemico sostenible de un paiacutes es contar
con infraestructura adecuada y servicios baacutesicos entre los que es particularmente im-
portante la provisioacuten de electricidad que debe realizarse de manera eficiente y confia-
ble para cubrir las necesidades de la poblacioacuten Con objeto de lograr estos objetivos
en las uacuteltimas deacutecadas se llevaron a cabo importantes reformas en el sector eleacutectrico
en paiacuteses con diferentes niveles de industrializacioacuten Estas reformas modificaron de
manera apreciable la organizacioacuten del sector eleacutectrico fomentaacutendose la participacioacuten
privada e introducieacutendose mecanismos de mercado donde ello resultaba factible y
sistemas de regulacioacuten y supervisioacuten de la calidad en las actividades donde por su
naturaleza no se podiacutea introducir competencia de forma directa El conocimientode los mecanismos de regulacioacuten y supervisioacuten de la calidad implementados en estos
nuevos disentildeos todaviacutea es limitado y tanto los instrumentos utilizados como los
resultados obtenidos en los diferentes paiacuteses han sido muy diversos
En este contexto de un sector eleacutectrico en continuo proceso de cambio y buacutes-
queda de mejores formas de organizacioacuten que fomenten la eficiencia y la sostenibi-
lidad del servicio incluyendo los aspectos medioambientales se hace necesario que
las discusiones sobre estos temas se enfoquen adecuadamente lo cual requiere un
entendimiento previo de las principales caracteriacutesticas teacutecnicas y econoacutemicas de la
industria asiacute como de los mecanismos de regulacioacuten y supervisioacuten desarrollados para
las diferentes actividades involucradas en la provisioacuten del servicio La presente publi-
cacioacuten pretende contribuir a la difusioacuten y discusioacuten de estos temas entre los agentes
involucrados en las diferentes actividades del sector eleacutectrico y entre los profesionales
interesados en la problemaacutetica de los servicios puacuteblicos
Este libro desarrolla los modelos de regulacioacuten de las diferentes actividades vin-
culadas a la provisioacuten de electricidad las reglas que gobiernan los mercados eleacutectricos
y los criterios y meacutetodos de supervisioacuten de la calidad mostrando coacutemo estos meca-
nismos se vinculan con la teoriacutea microeconoacutemica y discutiendo experiencias concre-tas de la aplicacioacuten de estos esquemas a las diferentes realidades
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En esa direccioacuten y luego de revisar las publicaciones existentes sobre estos temas
identificamos la ausencia de un texto uacutenico que cubriera los principales problemas
de la regulacioacuten y supervisioacuten del sector eleacutectrico con el alcance suficiente y con
un enfoque integral Si bien en antildeos recientes se han escrito algunos documentos
que buscan convertirse en manuales sobre la problemaacutetica de los mercados eleacutectricos
(Stoft 2002 Hunt 2002 Rothwell y Goacutemez 2003 y Kirschen y Strbac 2004) y que
recogen parte de los desarrollos basados en las experiencias de reforma e introduc-
cioacuten de mecanismos de mercado en el sector eleacutectrico sus enfoques tienen algunas
limitaciones Asiacute en algunos casos estaacuten basados principalmente en la problemaacutetica
de la generacioacuten y transmisioacuten mdashasociada al funcionamiento de los sistemas eleacutec-
tricos interconectadosmdash y no abordan los temas asociados con la regulacioacuten de la
distribucioacuten y la problemaacutetica de la calidad del servicio en otros casos los textos nodesarrollan con el detalle requerido los fundamentos microeconoacutemicos subyacentes
al anaacutelisis realizado solo resentildean algunos instrumentos utilizados en los diferentes
mercados o describen problemas existentes en el disentildeo de mercados eleacutectricos sin
asociarlos a los modelos o enfoques impliacutecitos en cada uno de ellos lo que no permi-
te al lector darse una idea maacutes concreta de los errores y aciertos o de las opciones de
disentildeo tomadas en cada caso Finalmente una motivacioacuten importante para la redac-
cioacuten de este libro ha sido la necesidad de contar con una publicacioacuten en castellano
que desarrolle la problemaacutetica de la regulacioacuten y supervisioacuten del sector eleacutectrico y que
permita la difusioacuten de estos temas a un puacuteblico maacutes amplio
Este libro consta de siete capiacutetulos En el primero se presentan algunos elemen-
tos de teoriacutea microeconoacutemica relacionados con organizacioacuten industrial y la teoriacutea y
meacutetodos de regulacioacuten que permitiraacuten entender mejor algunas de las disyuntivas que
se enfrentan en la organizacioacuten de los mercados eleacutectricos En el segundo capiacutetulo se
presentan los aspectos esenciales de la industria eleacutectrica y las opciones de organiza-
cioacuten del sector eleacutectrico
Del tercer capiacutetulo al quinto se cubren los aspectos relacionados con la regula-
cioacuten de la generacioacuten transmisioacuten y distribucioacuten de electricidad respectivamenteincluyendo la descripcioacuten de las caracteriacutesticas teacutecnicas y econoacutemicas de estas activi-
dades los fundamentos microeconoacutemicos sobre los que se basan los mecanismos de
mercado introducidos cuando ello es posible y las diferentes alternativas de regu-
lacioacuten de cada segmento Estos mecanismos y foacutermulas aplicadas se presentan enfa-
tizando las consideraciones de eficiencia tales como la minimizacioacuten de costos (efi-
ciencia productiva) el disentildeo de tarifas que den las sentildeales adecuadas a los usuarios
y que permitan la sostenibilidad del servicio (eficiencia asignativa) la introduccioacuten
de sistemas de incentivos y la buacutesqueda de criterios adecuados para asignar los costos
entre los beneficiarios de los servicios brindados En cada uno de estos capiacutetulos se
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presentan ejemplos sobre los paiacuteses que emplean los diversos modelos de regulacioacuten
de cada actividad y algunos ejercicios numeacutericos para ilustrar mejor los temas
El sexto capiacutetulo describe algunas experiencias internacionales de redisentildeo de
mercados eleacutectricos de particular relevancia tales como la de California e Inglaterra
y Gales A nivel latinoamericano se presenta la experiencia de reforma de Brasil y los
nuevos mecanismos de atraccioacuten de inversiones utilizados en ese paiacutes Por uacuteltimo
tambieacuten se presenta la reforma del mercado eleacutectrico peruano incluyendo las uacuteltimas
modificaciones realizadas al marco regulatorio
Finalmente en el seacuteptimo capiacutetulo se desarrolla el sistema de regulacioacuten y super-
visioacuten de la calidad del servicio eleacutectrico basado en incentivos y multas disuasivas
donde se considera entre otros aspectos la necesidad de vincular las multas con los
costos evitados por las empresas Dicho sistema se ha venido aplicando con eacutexito enel Peruacute y no tiene paralelo en otros paiacuteses
Va este libro dirigido a economistas ingenieros y abogados que trabajen en ins-
tituciones puacuteblicas y privadas interesadas en conocer los mecanismos de regulacioacuten y
supervisioacuten del sector eleacutectrico Es por lo tanto de utilidad para cursos de especializa-
cioacuten y programas de posgrado que cubran estos temas
Agradecemos a Joseacute Taacutevara con quien se coordinoacute la publicacioacuten del presente
libro por parte de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute (983152983157983139983152) quien leyoacute deta-
lladamente una primera versioacuten y realizoacute recomendaciones para mejorar el texto y su
estructura Tambieacuten queremos reconocer el aporte de Joseacute Gallardo quien durante
su gestioacuten como gerente de la Oficina de Estudios Econoacutemicos de 983151983155983145983150983141983154983143983149983145983150 hizo
surgir la motivacioacuten para la discusioacuten acadeacutemica de estos temas El documento se
enriquecioacute con los comentarios de Rauacutel Peacuterez-Reyes Lennin Quiso Juan Joseacute Javier
Max Carbajal Gonzalo Ruiz Erix Ruiz Pierre-Olivier Pineau Emerson Barahona
Arturo Vaacutesquez David Orosco Juan Manuel Rivas y Marcos Yui Se agradece tam-
bieacuten la valiosa asistencia de Claudia Fernaacutendez-Daacutevila Por uacuteltimo agradecemos las
sugerencias realizadas por el lector anoacutenimo designado por el Fondo Editorial de la
983152983157983139983152 y especialmente a Jenny Varillas encargada de la edicioacuten del presente libropor la detallada revisioacuten de las versiones preliminares del mismo Los errores y omi-
siones son de responsabilidad exclusiva de los autores
Lima octubre de 2008
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En esa direccioacuten y luego de revisar las publicaciones existentes sobre estos temas
identificamos la ausencia de un texto uacutenico que cubriera los principales problemas
de la regulacioacuten y supervisioacuten del sector eleacutectrico con el alcance suficiente y con
un enfoque integral Si bien en antildeos recientes se han escrito algunos documentos
que buscan convertirse en manuales sobre la problemaacutetica de los mercados eleacutectricos
(Stoft 2002 Hunt 2002 Rothwell y Goacutemez 2003 y Kirschen y Strbac 2004) y que
recogen parte de los desarrollos basados en las experiencias de reforma e introduc-
cioacuten de mecanismos de mercado en el sector eleacutectrico sus enfoques tienen algunas
limitaciones Asiacute en algunos casos estaacuten basados principalmente en la problemaacutetica
de la generacioacuten y transmisioacuten mdashasociada al funcionamiento de los sistemas eleacutec-
tricos interconectadosmdash y no abordan los temas asociados con la regulacioacuten de la
distribucioacuten y la problemaacutetica de la calidad del servicio en otros casos los textos nodesarrollan con el detalle requerido los fundamentos microeconoacutemicos subyacentes
al anaacutelisis realizado solo resentildean algunos instrumentos utilizados en los diferentes
mercados o describen problemas existentes en el disentildeo de mercados eleacutectricos sin
asociarlos a los modelos o enfoques impliacutecitos en cada uno de ellos lo que no permi-
te al lector darse una idea maacutes concreta de los errores y aciertos o de las opciones de
disentildeo tomadas en cada caso Finalmente una motivacioacuten importante para la redac-
cioacuten de este libro ha sido la necesidad de contar con una publicacioacuten en castellano
que desarrolle la problemaacutetica de la regulacioacuten y supervisioacuten del sector eleacutectrico y que
permita la difusioacuten de estos temas a un puacuteblico maacutes amplio
Este libro consta de siete capiacutetulos En el primero se presentan algunos elemen-
tos de teoriacutea microeconoacutemica relacionados con organizacioacuten industrial y la teoriacutea y
meacutetodos de regulacioacuten que permitiraacuten entender mejor algunas de las disyuntivas que
se enfrentan en la organizacioacuten de los mercados eleacutectricos En el segundo capiacutetulo se
presentan los aspectos esenciales de la industria eleacutectrica y las opciones de organiza-
cioacuten del sector eleacutectrico
Del tercer capiacutetulo al quinto se cubren los aspectos relacionados con la regula-
cioacuten de la generacioacuten transmisioacuten y distribucioacuten de electricidad respectivamenteincluyendo la descripcioacuten de las caracteriacutesticas teacutecnicas y econoacutemicas de estas activi-
dades los fundamentos microeconoacutemicos sobre los que se basan los mecanismos de
mercado introducidos cuando ello es posible y las diferentes alternativas de regu-
lacioacuten de cada segmento Estos mecanismos y foacutermulas aplicadas se presentan enfa-
tizando las consideraciones de eficiencia tales como la minimizacioacuten de costos (efi-
ciencia productiva) el disentildeo de tarifas que den las sentildeales adecuadas a los usuarios
y que permitan la sostenibilidad del servicio (eficiencia asignativa) la introduccioacuten
de sistemas de incentivos y la buacutesqueda de criterios adecuados para asignar los costos
entre los beneficiarios de los servicios brindados En cada uno de estos capiacutetulos se
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presentan ejemplos sobre los paiacuteses que emplean los diversos modelos de regulacioacuten
de cada actividad y algunos ejercicios numeacutericos para ilustrar mejor los temas
El sexto capiacutetulo describe algunas experiencias internacionales de redisentildeo de
mercados eleacutectricos de particular relevancia tales como la de California e Inglaterra
y Gales A nivel latinoamericano se presenta la experiencia de reforma de Brasil y los
nuevos mecanismos de atraccioacuten de inversiones utilizados en ese paiacutes Por uacuteltimo
tambieacuten se presenta la reforma del mercado eleacutectrico peruano incluyendo las uacuteltimas
modificaciones realizadas al marco regulatorio
Finalmente en el seacuteptimo capiacutetulo se desarrolla el sistema de regulacioacuten y super-
visioacuten de la calidad del servicio eleacutectrico basado en incentivos y multas disuasivas
donde se considera entre otros aspectos la necesidad de vincular las multas con los
costos evitados por las empresas Dicho sistema se ha venido aplicando con eacutexito enel Peruacute y no tiene paralelo en otros paiacuteses
Va este libro dirigido a economistas ingenieros y abogados que trabajen en ins-
tituciones puacuteblicas y privadas interesadas en conocer los mecanismos de regulacioacuten y
supervisioacuten del sector eleacutectrico Es por lo tanto de utilidad para cursos de especializa-
cioacuten y programas de posgrado que cubran estos temas
Agradecemos a Joseacute Taacutevara con quien se coordinoacute la publicacioacuten del presente
libro por parte de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute (983152983157983139983152) quien leyoacute deta-
lladamente una primera versioacuten y realizoacute recomendaciones para mejorar el texto y su
estructura Tambieacuten queremos reconocer el aporte de Joseacute Gallardo quien durante
su gestioacuten como gerente de la Oficina de Estudios Econoacutemicos de 983151983155983145983150983141983154983143983149983145983150 hizo
surgir la motivacioacuten para la discusioacuten acadeacutemica de estos temas El documento se
enriquecioacute con los comentarios de Rauacutel Peacuterez-Reyes Lennin Quiso Juan Joseacute Javier
Max Carbajal Gonzalo Ruiz Erix Ruiz Pierre-Olivier Pineau Emerson Barahona
Arturo Vaacutesquez David Orosco Juan Manuel Rivas y Marcos Yui Se agradece tam-
bieacuten la valiosa asistencia de Claudia Fernaacutendez-Daacutevila Por uacuteltimo agradecemos las
sugerencias realizadas por el lector anoacutenimo designado por el Fondo Editorial de la
983152983157983139983152 y especialmente a Jenny Varillas encargada de la edicioacuten del presente libropor la detallada revisioacuten de las versiones preliminares del mismo Los errores y omi-
siones son de responsabilidad exclusiva de los autores
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de cada actividad y algunos ejercicios numeacutericos para ilustrar mejor los temas
El sexto capiacutetulo describe algunas experiencias internacionales de redisentildeo de
mercados eleacutectricos de particular relevancia tales como la de California e Inglaterra
y Gales A nivel latinoamericano se presenta la experiencia de reforma de Brasil y los
nuevos mecanismos de atraccioacuten de inversiones utilizados en ese paiacutes Por uacuteltimo
tambieacuten se presenta la reforma del mercado eleacutectrico peruano incluyendo las uacuteltimas
modificaciones realizadas al marco regulatorio
Finalmente en el seacuteptimo capiacutetulo se desarrolla el sistema de regulacioacuten y super-
visioacuten de la calidad del servicio eleacutectrico basado en incentivos y multas disuasivas
donde se considera entre otros aspectos la necesidad de vincular las multas con los
costos evitados por las empresas Dicho sistema se ha venido aplicando con eacutexito enel Peruacute y no tiene paralelo en otros paiacuteses
Va este libro dirigido a economistas ingenieros y abogados que trabajen en ins-
tituciones puacuteblicas y privadas interesadas en conocer los mecanismos de regulacioacuten y
supervisioacuten del sector eleacutectrico Es por lo tanto de utilidad para cursos de especializa-
cioacuten y programas de posgrado que cubran estos temas
Agradecemos a Joseacute Taacutevara con quien se coordinoacute la publicacioacuten del presente
libro por parte de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute (983152983157983139983152) quien leyoacute deta-
lladamente una primera versioacuten y realizoacute recomendaciones para mejorar el texto y su
estructura Tambieacuten queremos reconocer el aporte de Joseacute Gallardo quien durante
su gestioacuten como gerente de la Oficina de Estudios Econoacutemicos de 983151983155983145983150983141983154983143983149983145983150 hizo
surgir la motivacioacuten para la discusioacuten acadeacutemica de estos temas El documento se
enriquecioacute con los comentarios de Rauacutel Peacuterez-Reyes Lennin Quiso Juan Joseacute Javier
Max Carbajal Gonzalo Ruiz Erix Ruiz Pierre-Olivier Pineau Emerson Barahona
Arturo Vaacutesquez David Orosco Juan Manuel Rivas y Marcos Yui Se agradece tam-
bieacuten la valiosa asistencia de Claudia Fernaacutendez-Daacutevila Por uacuteltimo agradecemos las
sugerencias realizadas por el lector anoacutenimo designado por el Fondo Editorial de la
983152983157983139983152 y especialmente a Jenny Varillas encargada de la edicioacuten del presente libropor la detallada revisioacuten de las versiones preliminares del mismo Los errores y omi-
siones son de responsabilidad exclusiva de los autores
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