Mesa de Discusión:

Expansión Urbana, La contaminación atmosférica empieza aquí abajo

DR. GILBERTO VELÁZQUEZ ANGULO

LABORATORIO NACIONAL DE VIVIENDA Y COMUNIDADES SUSTENTABLES (LNV CS)

SEDE UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZ

Red Temática de Contaminación Atmosférica y Mitigación del Cambio Climático

Laboratorio Nacional de Vivienda y

Comunidades Sustentables

(LNVCS)USTENTABLES

L A B O R A T O R I O N A C I O N A L

ObjetivoEquipar con infraestructura especializada a las instituciones de ciencia, tecnología e innovación paraexpandir sus capacidades de servicio técnico, académico y de investigación con estándares de calidad internacional.

¿En qué consiste un Laboratorio Nacional?Es una unidad especializada para reforzar la infraestructura y equipamiento para el desarrollocientífico y la innovación en temas fundamentales, con el fin de optimizar recursos, generarsinergias y ofrecer servicios constantes y de calidad. A través de convocatorias, el CONACYT apoyala formación de estas unidades para incidir en la formación de recursos humanos de calidad y quesean capaces de ser autofinanciables.

Programa de Laboratorios Nacionales CONACYT

http://www.conacyt.mx/index.php/el-conacyt/desarrollo-cientifico/programa-de-laboratorios-nacionales3

¿QUÉ ES EL LNVCS?Laboratorio Nacional de Vivienda y Comunidades Sustentables

El LNVCS es un organismo multiactoral e interinstitucional con competencias técnico-científicas para la gestión, desarrollo tecnológico e innovación en oferta y desarrollo de servicios internos y externos de investigación y desarrollo del sector de vivienda y de las comunidades sustentables.

Cuenta 4 sedes en igual número de universidades en el país, lo que le permite tener presencia en todo el territorio nacional:◦ Universidad Autónoma de Chiapas

◦ Universidad de Guadalajara

◦ Universidad de Sonora

◦ Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

U de G

UNACH

UACJUNISON

URBANO-MBIENTAL

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

DISEÑO Y PROYECTACIÓN

SOCIEDAD-ECONOMÍA

PATRIMONIAL

Cobertura y áreas estratégicas de énfasis regional

5

CERTIFICACIONES DEL LNVCSAlcance de las Certificaciones: Generación y Aplicación del Conocimiento en Vivienda y Comunidades Sustentables

Sistema de Gestión de la Calidad

Sistema de Gestión Ambiental

SEDE UACJ DEL LNVCSDIRECTORA REGIONAL

Dra. Elvira Maycotte Pansza

JEFE UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

Dr. Javier Chávez

JEFE UNIDAD EJECUTIVA

Dr. José Luis Sandoval Granados

RESPONSABLE DE CALIDAD

Dr. Gilberto Velázquez Angulo

JEFE UNIDAD DE VINCULACIÓN

Dr. Gilberto Velázquez Angulo

Colaboración entre LNVCS Sede UACJ y Municipio de Juárez para Certificación de

Ciudad Juárez en Norma Internacional ISO 37120

¿QUÉ ES LA ISO 37120?Desarrollo sustentable de comunidades: Indicadores para servicios urbanos y calidad de vida

Es una norma internacional que define y establece metodologías para unconjunto de indicadores que guían y miden el desempeño de servicios urbanos yla calidad de vida.

Su importancia radica en la necesidad de usar datos en las ciudadespara la toma de decisiones que permitan hacer un uso más eficientede los cada vez más escasos recursos financieros y la necesidad deavanzar en la sustentabilidad de ciudades y comunidades.

¿QUÉ ES LA ISO 37120?Se aplica a cualquier ciudad,municipio o administración localque desee tener:

◦ Medición de su desempeño en servicios urbanos y calidad de vida de manera estandarizada, comparable y verificable.

◦ Independiente de su tamaño y ubicación.

Figura 1. Ciudades con certificación ISO 37120. Fuente: WCCD, 2017.

¿QUÉ ES EL WCCD?World Council on City Data

El World Council on City Data (WCCD) es el organismo responsable de la certificación en ISO

37120 y emite el certificado correspondiente para la ciudad una vez que el verificador

independiente haya revisado los datos ingresados. El WCCD se encuentra ubicado en

Toronto, Canadá.

La certificación de ciudades en ISO 37120 permite contar con:

◦ Hasta 100 indicadores estandarizados de calidad internacional (46 de base y 54 de apoyo).

Niveles de certificaciónWorld Council on City Data

Figura 3. Niveles de certificación ISO 37120. Fuente: WCCD, 2016.

Ventajas de certificación en ISO 37120 (1)World Council on City Data

Fuente: WCCD, 2016.

oEvaluar el impacto de proyectos de infraestructura en el desempeño de la ciudad.

oContar con un marco para planeación de sustentabilidad de la ciudad.

oAdministrar y tomar decisiones informadas por el análisis de datos.

oApalancar fondos por el reconocimiento que se obtenga por parte de gobiernos estatal y nacionales, así como por parte de organismos internacionales.

oTransparencia y rendición de cuentas con datos abiertos para informar a la sociedad y hacer más atractiva la inversión.

oConfiabilidad de datos urbanos debido a verificación independiente.

oContar con datos comparables entre ciudades a nivel regional, nacional e internacional.

oEstablecer objetivos y favorecer el aprendizaje entre ciudades a nivel regional, nacional e internacional.

oRealizar planteamientos informados por datos para ciudades inteligentes, resilientes y sustentables.

ISO - Comité Técnico 268 (TC 268)Ciudades y Comunidades Sustentables

Alcance del Comité Técnico 268 de ISOISO/TC 268: Sustainable cities and communities

Indicadores para ciudades (1)

Las ciudades requieren de indicadores para medir su desempeño.

Los indicadores existentes previos a la Norma Internacional ISO 37120 de manera frecuente no eran estandarizados, consistentes o comparables a través del tiempo o para diferentes ciudades.

Como parte de una nueva serie de Normas Internacionales que están siendo desarrolladas para un enfoque holístico e integrado del desarrollo sustentable y la resiliencia, el conjunto de indicadores estandarizados de la Norma Internacional ISO 37120 proporciona un enfoque uniforme de lo que se mide y cómo se va a realizar esa medición. No se proporciona un juicio de valor, umbral o un valor numérico meta para los indicadores, solo se da la lista de indicadores para los cuales se proporcionan datos por parte de la ciudad y en base a la cantidad de indicadores reportados se otorga el nivel de certificación, desde aspiracional hasta nivel platino.

Estos indicadores pueden usarse para monitorear y dar seguimiento al progreso en el desempeño de la ciudad. Para lograr un desarrollo sustentable, es necesario tener en cuenta todo el sistema de la ciudad. La planificación de las necesidades futuras debe tener en cuenta el uso actual y la eficiencia de los recursos con el fin de planificar mejor para el futuro.

Indicadores para ciudades (2)

Los indicadores y métodos de prueba asociados a la Norma Internacional ISO 37120 han sido desarrollados para ayudar a las ciudades a:

a) Medir el desempeño de gestión/manejo de los servicios de la ciudad y la calidad de vida a través del tiempo.

b) Aprender unos de otros permitiendo la comparación a través de una amplia gama de medidas de desempeño de la ciudad en la provisión de servicios y calidad de vida.

c) Compartir mejores prácticas entre ciudades.

NOTA: Se reconoce que las ciudades pueden no tener influencia directa o control sobre los factores que rigen algunos de estos indicadores, pero el reportar la información es importante para una comparación significativa y proporciona una indicación general de la prestación de servicios y la calidad de vida dentro de una ciudad.

Temas e IndicadoresWorld Council on City Data

17

Te

mas

Fuente: WCCD, 2017.

Proceso de Certificación en la Norma Internacional ISO 37120 para Ciudad Juárez

Para el desarrollo de ISO 37120 se hicieron dos preguntas clave a líderes de ciudades:

1. ¿Qué es importante para ustedes?2. ¿Cómo lo miden?

¿CUÁL ES EL PAPEL DEL LNVCS?

El LNVCS desde su sede en la UACJ, mediante un convenio de colaboración con el Gobierno Municipal de Juárez busca lanzar un programa piloto para obtener la certificación de Ciudad Juárez en ISO 37120, para lo cual es necesario considerar lo siguiente:◦ Convenio de colaboración.

◦ Disponibilidad de datos.

◦ Evaluar la mayor cantidad de la lista de 100 indicadores (46 de base y 54 de apoyo).

◦ Generación de información/datos faltantes.

◦ Presupuesto (por medio de convenio CONACYT).

◦ Tiempo disponible (finalizar a más tardar en Octubre de 2017).

Reunión inicial en Presidencia Municipal de Ciudad Juárez

Se tuvo la participación de integrantes del LNVCS en esta reunión donde se contó con la presencia del PresidenteMunicipal, la Directora General de Desarrollo Urbano y el Director General de Obras Públicas por parte del Municipiode Juárez el día 11 de mayo de 2017.

Curso de Introducción a la Norma Internacional ISO 37120

Se tuvo la participación de 7 integrantes del LNVCS en este curso impartido por el WCCD en la ciudad

de Toronto, Ontario, Canadá el pasado 6 de septiembre de 2017.

Acuerdo de Certificación y Registro firmado por WCCD y Municipio de Juárez

COLABORACIÓN PARA CERTIFICACIÓN DE CIUDAD JUÁREZ EN ISO 37120

Mu

nic

ipio

de

Juár

ezFirma de Acuerdo de Certificación del WCCD para confirmar interés.

Firma de Convenio de Colaboración con LNVCS sede UACJ.

Facilita información disponible para evaluar indicadores del ISO 37120.

LNV

CS/

UA

CJ Responsable de

proceso de Certificación.

Firma de Convenio de Colaboración con Municipio de Juárez.

Pago de cuota para Certificación ISO 37120 de $4,950 US Dlls.

Recopilación y procesamiento de información.

WC

CD Valoración de

información recibida por LNVCS/ UACJ.

Certificación y registro de Ciudad Juárez en ISO 37120.

Ingresa a Ciudad Juárez al Portal de Datos Abiertos del WCCD para ciudades certificadas en ISO 37120.

PROCESO DE LA CERTIFICACIÓN ISO 37120

El WCCD prepara y envía el Acuerdo de

Certificación

La ciudad firma el Acuerdo y envía la cuota

de Certificación

La ciudad crea una cuenta en el Portal de Ciudades del WCCD

La ciudad recopila los datos y los ingresa en el

Portal de Ciudades

WCCD asigna los datos a un verificador independiente

El verificador revisa los datos y realiza una

recomendación para certificación

WCCD aprueba la certificación y emite el

certificado para la ciudad

WCCD agrega la ciudad al WCCD Global Cities

Registry y sube los datos al Portal de Datos

Abiertos

Fuente: WCCD, 2016.

Publicación de datos abiertos de indicadores del ISO 37120 para ciudades certificadas

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

39

40

ALINEACIÓN CON4 OBJETIVOS

1. Erradicar la pobreza

5. Igualdad de género

9. Industria, innovación e infraestructura

11. Ciudades y comunidades sostenibles

Una visión nacional de largo plazo

La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano es un instrumento normativo

fundamental para la transformación del territorio y

de las ciudades

NUEVA YORK, 2015

40

Contexto Internacional

SUBSECRETARÍA

DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

La población urbana se ha duplicado en 30 años y la mancha urbana ha crecido 8 veces en promedio

Vivienda alejada de centros urbanos, fuentes de empleo y servicios: altos costos en movilidad e inequidad en acceso a servicios e infraestructura

Desarrollo regional asimétrico y políticas para el campo enfocadas sólo a lo agro-productivo

Daños medioambientales e inequidad en la gestión de recursos naturales

Asentamientos humanos en zonas de riesgo y cambios de uso de suelo indiscriminados

Falta de planificación de largo plazo en materia de ordenamiento territorial

Falta de coordinación entre órdenes de gobierno en Zonas Metropolitanas

Los grandes retos para los tres órdenes de

gobierno

4141

SUBSECRETARÍA

DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

La expansión inmoderada de las ciudades ha producido

crecimiento disperso, costoso y desarticulado:

▪ EN COSTOS SOCIALES:Desigualdad, segregación, inseguridad, baja productividad, pobreza y desempleo.

▪ A NIVEL FÍSICO-TERRITORIAL:Pérdida de recursos naturales, contaminación y vulnerabilidad frente a desastres naturales o generados por la actividad humana, problemas de desorden, carencias, congestión y deterioro.

Impacto de la urbanización y metropolización

➢ En los últimos 50 años las ciudades y zonas metropolitanas en México han crecido aceleradamente:

2015

➢ 85.7 millones de habitantes, 72% de la población vivía en ciudades.

➢ 68.8 millones de habitantes viven en metrópolis. 57% habita en 59 zonas metropolitanas.

➢ Para 2030, vivirán en Metrópolis 89.5 millones de personas, y para 2040, 99.8.

42

Nueva Agenda Urbana promulgada en Habitat III, Quito, Ecuador

• Es una guía para impulsar el desarrollo urbano: Ciudades compactas, incluyentes, participativas,

resilientes, seguras y sostenibles.

Se basa en los siguientes principios fundamentales:

• Desarrollo urbano y rural, para todos, centrado en las personas, sensible a la edad y el genero.

• Asegura sus derechos humanos, libertades individuales y participación plena al reconocer el derecho a la

ciudad.

• Fomenta el desarrollo urbano sostenible y resiliente.

• La inclusión social y la eliminación de la pobreza.

• Impulsa la prosperidad urbana con oportunidades para todos.

• Construye la gobernanza urbana con un marco normativo de soporte.

• Planear y gestionar el territorio.

5

6

La g

ran

Ref

orm

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Igualdad de Género

Derecho a la Ciudad: que nadie se quede atrás

Desarrollo Regional

Gobernanza Metropolitana

Consolidación de la ciudad construída

Espacio Público y Movilidad

Vivienda para construir ciudades

Resiliencia Urbana y Sostenibilidad

Función Social del Suelo

Accesibilidad Universal

SUBSECRETARÍA

DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

45

Las ciudades que queremos:

los efectos a largo plazo de la LGAHOTDU

Ciudades integrales

para el bienestar

Compactas, seguras,

sostenibles y resilientes

Gobernanza metropolitana participación

Transparencia y rendición de

cuentas

Nueva cultura de espacios

públicos y movilidad

Gestión eficiente

del suelo y certeza jurídica

Derecho a la ciudad y

principios sustentados en

los derechos humanos

45

• Promueve a través del ordenamiento territorial y la planeación urbana, el desarrollo social y económico, lapreservación ambiental y el respeto a los derechos humanos universales.

• Crea las condiciones para que el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, la gestión integral del riesgo y lagobernanza de las zonas metropolitanas y demás temas asociados al territorio, tengan una visión armónica en los tresórdenes de gobierno, para la ejecución de políticas nacionales.

• Fortalece la rectoría del Estado en el ordenamiento territorial y planeación urbana, fortaleciendo su marco jurídico,bases, criterios, normas y lineamientos.

• Impulsa nuevas condiciones de gobernanza y coordinación entre los distintos órdenes de gobierno con participaciónsocial, particularmente en zonas metropolitanas.

• Determina las bases institucionales para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: ciudadesseguras, resilientes, sostenibles, prósperas y productivas e incluyentes con perspectiva de género.

46

ObjetivosUn Renovado Marco Jurídico

12

47

Estructura.Índice de la Ley

13

Aportaciones

4814

Principios que rigen las políticas y programas, para el ordenamientoterritorial y el desarrollo urbano:

Derecho a la Ciudad. Articula el ordenamiento territorial y la planeación de lasciudades, zonas metropolitanas y sus áreas de influencia, con el logro de losderechos humanos establecidos en la Constitución y suscritos por México enTratados Internacionales.

Principios

15

50

Principios Programas DERECHO A LA CIUDAD

✓ Equidad e Inclusión:

✓ Derecho a la propiedadurbana:

✓ Participación democrática y transparencia

• Programas de infraestructura. • Certeza jurídica en la tenencia de la tierra• Perspectiva de genero

• Consolidación de derechos y obligaciones.• Homologación de catastros y registros. • Función social en la ocupación y aprovechamiento del

territorio

• Participación social en los procesos de planeación territorial.• Consolidación de instancias de coordinación. • Denuncia ciudadana y sanciones. • Gobernanza metropolitana.

51

Principios Programas DERECHO A LA CIUDAD✓ Protección y

Progresividad del Espacio Público

✓ Resiliencia, seguridad urbana y riesgos

✓ Sustentabilidadambiental

• Programas de rescate de espacio público. • Creación, recuperación, mantenimiento y defensa del

espacio público.• Acceso libre y convivencia • Equidad y seguridad en su uso y disfrute

• Guía de resiliencia urbana • Programas de gestión integral de riesgos • Atlas de riesgos • Reglamentos de construcción

• Uso racional de los recursos • Metabolismo circular en los centros urbanos• Regulación de la expansión urbana sobre áreas naturales

protegidas, de riesgo o fuerte pendiente

52

Principios Programas DERECHO A LA CIUDAD

✓ Accesibilidad universal y movilidad

✓ Productividad y eficiencia, coherencia y racionalidad.

• Movilidad sustentable • Transporte público masivo y no motorizado • Ciudades compactas con usos compatibles y red coherente

de vialidades primarias.

• Densidades en función de la capacidad de soporte de las infraestructuras.

• Crecimiento con base a umbrales • Productividad y eficiencia en la localización de actividades.

Ofrece claridad en el papel y responsabilidades de cada orden de gobierno en materia de coordinación y concurrencia, yfortalece los instrumentos de gestión y administración urbana, en un marco federalista:

• Se fortalecen las atribuciones de la SEDATU precisando sus funciones, especialmente en materia de regulación, pormedio de normas oficiales mexicanas, lineamientos y guías que homologuen los procesos de planeación y gestiónurbana.

• Se refuerzan las capacidades de los gobiernos estatales en el desarrollo urbano, con mecanismos como la verificaciónde congruencia de planes y programas, los dictámenes de impacto urbano, y la participación en materia deplaneación y gestión metropolitana, entre otros elementos.

• Se respetan las atribuciones de los municipios que les confiere el Artículo 115 Constitucional con instrumentos deplaneación, gestión y vigilancia del desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

• Se crea el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, e instancias estatales y metropolitanas,como órganos auxiliares de participación ciudadana y de conformación plural.

Atribuciones

53

RECOMENDACIONES

Determinar con mayor claridad el impacto de la expansión urbana en la

contaminación atmosférica y emisiones de GEI y establecer indicadores

para medir línea base, avances o retrocesos en estos temas (¿Qué es

importante?, ¿Cómo lo medimos?).

Tener por parte del sector académico una mayor vinculación con los tomadores de decisiones para impulsar que se usen datos e indicadores para el diseño, implementación y seguimiento de políticas públicas en los tres niveles de gobierno, con énfasis en el nivel local/municipal.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Dr. Gilberto Velázquez AnguloJefe Unidad de Vinculación

Laboratorio Nacional de Vivienda y Comunidades SustentablesSede Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

Teléfono Cel. (656) 148-6824Email: gilberto777@gmail.com

Contacto: