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Análisis base para definir la metodología
de remuneración de transporte de
combustibles líquidos por ductos
Diciembre de 2014
Metodología de remuneración del transporte
de combustibles líquidos
Objeto: Contratar la prestación de servicios para elaborar un análisis del regulador de modelos
tarifarios para remunerar el transporte de combustibles líquidos por ductos en
Colombia.
Alcance:
Producto 1:
Investigación del estado del arte en cuanto a metodologías de remuneración
del servicio de transporte en 3 países con red de poliductos mayor a 3.600 km.
En Colombia, revisar integralmente las metodologías de remuneración
aplicadas por el MME. Experiencias y lecciones aprendidas en la
implementación.
Estructurar, desarrollar y presentar ante la CREG por lo menos 4 diferentes
alternativas de modelo tarifario. Incluye remuneración de capacidad de
almacenamiento como parte de la red (operativo).
Producto 2:
Propuesta para la remuneración de sistemas de seguridad de abastecimiento,
que incluya tuberías y capacidad de almacenamiento.
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Antecedentes en Colombia
• Remuneración de poliductos contenida en la Resolución
MME 180088 de 2003 y sus modificaciones.
• Remuneración de oleoductos contenida en la Resolución
MME 72146 de 2014 que modificó la metodología del año
2010.
• Remuneración de propanoductos y ductos para transporte
de GLP contenida en la Resolución CREG 122 de 2008.
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Antecedentes en Colombia (1) Poliductos (Res. MME 180088 de 2003), cálculo de
las tarifas
Aspectos específicos
Tarifas máximas por unidad de volumen y por distancia Metodología: flujo de caja descontado Período de análisis: 20 años Tasa de descuento: 12% en dólares después de impuestos Se reconocieron inversiones a 5 años Proyección de volúmenes según escenarios UPME Pérdidas normativas de 0,5% Activos: i) poliductos, ii) equipos de bombeo, iii) almacenamiento operativo,
iv) otros (terrenos, edificios) Poliductos estampillados (Pozos Colorados – Galán, Cartago – Yumbo y
otros) Transición de aplicación del esquema (1 año) Actualización anual con variación del IPC
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Antecedentes en Colombia (2) Oleoductos (Res. MME 72146 de 2014)
Aspectos generales
Competencia del MME (Decreto 1617 de 2013): Metodología y aprobación de tarifas
Tarifas en dólares vigentes por períodos de 4 años Trayectos existentes: tarifas aprobadas por el MME Trayectos ampliados y nuevos: Tarifas según contratos Tarifas incluyen:
Amortización del capital invertido Gastos de sostenimiento, administración y operación Ganancia equitativa según comparación
Costos de abandono de trayectos Negociación de tarifas en igualdad de condiciones
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Antecedentes en Colombia (2a) Oleoductos (Res. MME 72146 de 2014)
Aspectos específicos
Tarifa se fija por acuerdo con el MME o por peritos en caso de desacuerdo
Horizonte de proyección de 8 años Tasa de descuento: 8,43% en dólares después de impuestos Factor de ajuste tarifario (A) que corrige diferencias de ingresos del
transportador Tarifas de trayectos nuevos podrán tener vigencia de hasta 10 años Fórmula tarifaria
Anualidades financieras para horizontes de 8 años
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Antecedentes en Colombia (3) GLP (Res. CREG 122 de 2008)
Aspectos específicos
• Señal de distancia • Cargos máximos • Modelo de transportador por contrato • Vida útil normativa de los activos se define en 20 años • Lleno de línea del transportador y su remuneración se ha incluido en
las tarifas reguladas • Pérdidas que no excedan el 0.5% asumidas por los Remitentes en
forma proporcional a la cantidad de GLP transportado • Costo de capital de 16.25% en términos constantes y antes de
impuestos • Costo medio histórico
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Metodología de remuneración del
transporte de combustibles líquidos
Metodología Tipo Cálculo Valoración de la Base de Activos
Incentivos
Precio máximo
Costo medio histórico • Valor de reposición a
nuevo • Costo de
reemplazo depreciado
Costo medio de mediano plazo
Ingreso máximo
Ingreso anual
Costo del servicio
Tasa de retorno
Costos de operación más rentabilidad sobre base de activos
Libertad vigilada
N.A. N.A.
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Metodología de remuneración del
transporte de combustibles líquidos
Alternativas de modelos tarifarios para combustibles
líquidos que proponen para el análisis:
1. Tarifa estampilla
2. Tarifa por distancia
3. Tarifas de entrada y salida
4. Esquema mixto (distancia con estampilla)
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Parámetros básicos de simulación
Denominación de las tarifas:
Pesos constantes de diciembre del año anterior al cálculo
Valoración de los activos:
Reposición a nuevo
Determinación de los gastos de AOM:
Para simulación se adoptó un porcentaje de la inversión
Tasa de descuento
12,58% en dólares antes de impuestos
Fórmula de cálculo de las tarifas:
Costo medio histórico con volumen transportado en el último año
Tarifa en dos partes: i) componente de inversión y ii) componente de AOM
Indexación:
Componente de inversión: Mensual con el IPP colombiano
Componente de AOM: Mensual con el IPC colombiano
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Supuestos de simulación
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1. Tarifa estampilla
Cartagena
Baranoa
Galán
Pozos Colorados
Sebastopol Medellín
Cartago
Yumbo B/ventura
Puerto Salgar
Mansilla
Puente Aranda
Tocancipá
Gualanday
Neiva
• Agrupando todo el
sistema
• Estampilla por
región
• Costo del
transporte solo
depende del
volumen
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Bucaramanga
2. Tarifa por distancia
Cartagena
Baranoa
Galán
Pozos Colorados
Sebastopol Medellín
Cartago
Yumbo B/ventura
Puerto Salgar
Mansilla
Puente Aranda
Tocancipá
Gualanday
Neiva
• Separar el sistema
por tramos
• Cálculo de tarifa
por tramo
• Costo del
transporte
depende del
volumen y de los
tramos utilizados
por el remitente
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Bucaramanga
3. Tarifas entrada-salida
TE (A) + TS (C) = TARIFA (AC)
Punto Tarifa Tarifa Ajustada
PE A 0 2,5
PE B -2 0,5
PS C 3 0,5
PS D 6 3,5
Si A=0 Si B=0
Punto Tarifa Tarifa Ajustada
PE A 2 N.A.
PE B 0 N.A.
PS C 1 N.A.
PS D 4 N.A.
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Resultados
$51 $51 $51 $51 $51 $51
$224 $216
$333
$195
$300
$262
$35 $27
$144
$5
$110$95
$148 $138
$255
$85
$208$184
Bogotá Medellín Cali Bucaramanga Neiva Manizales
Estampilla Distancia E/S DistanciayEstampilla
$51 $51 $51 $51 $51 $51
$74 $66
$183
$44
$149
$112
$35 $27
$144
$5
$110$95
$107$97
$214
$44
$167
$143
Bogotá Medellín Cali Bucaramanga Neiva Manizales
Estampilla Distancia E/S DistanciayEstampilla
Desde
Barranca
Desde Pozos
Colorados
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Reflexiones
Modelo Ventajas Desventajas
1. Distancia
Ofrece una señal económica de eficiencia para la expansión del sistema. La tarifa se acerca al costo económico de prestación del servicio.
En un sistema radial como el colombiano, existen puntos de salida que enfrentarían costos altos de transporte. No favorece la entrada de agentes importadores con lo cual no se dinamizaría la oferta de combustibles.
2. Estampilla
La tarifa es única para todo el sistema lo cual favorece la competitividad de los combustibles. Deja en igualdad de condiciones a los refinadores locales y a los importadores.
Se afecta la eficiencia económica. Algunos tramos pueden asumir tarifas superiores al costo económico del servicio.
3. Entrada y Salida
Promueve la competencia y el desarrollo de los mercados. Es un esquema más flexible para los remitentes porque no requiere contratación de rutas específicas, solo derechos de salida en el punto de recibo.
Para el caso colombiano se pierden los beneficios que ofrece este esquema por tratarse de un sistema radial poco enmallado. El cálculo es complejo y sus resultados pueden ser difíciles de asimilar por los remitentes. Los refinadores e importadores pueden tener que pagar por entrar al sistema.
4. Mezcla
Permite gestionar incrementos de tarifas en algunos puntos del sistema. Permite diseñar tarifas que hagan competitivo el sistema de poliductos en relación con otros medios de transporte. Puede servir para reducir las barreras de entrada de importadores de combustibles.
Se asignan costos a usuarios que no los generan. Se puede prestar para una asignación subjetiva de costos que distorsionan las tarifas.
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Remuneración de activos de seguridad
de abastecimiento
• Remuneración por ingreso máximo (disponibilidad y uso solo en caso de emergencia).
• Componentes:
• CAPEX:
inversiones para importar, almacenar y transportar hasta la conexión a los poliductos actuales. Llenos de línea e inventarios de seguridad para garantizar la continuidad del abastecimiento. Se estima una vida útil de 20 años • OPEX:
Gastos operativos y de mantenimiento para disponer de las instalaciones en cualquier momento y garantizar su confiabilidad y operatividad. • WACC:
Tasa de descuento eficiente, calculada de acuerdo con la naturaleza del negocio y la asignación de riesgos propia de esta metodología (sin riesgo de demanda)
• Cálculo de un costo anual equivalente (CAE) que será el ingreso máximo que tendrá el propietario de los activos durante la vida del proyecto. Este valor se actualizará anualmente con el IPP de los Estados Unidos de América y el lPC de Colombia.
• Tarifa anual incluida en la estructura de precios de combustibles: ingreso máximo anual divido por la demanda total del año anterior. Las desviaciones de demanda serán ajustadas en la estimación para el siguiente año.
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• NOS IMPORTA (WE CARE)
La salud y la seguridad de nuestros empleados, de aquellos que trabajan bajo
nuestro cuidado y de las personas que trabajan apoyando nuestros proyectos.
• NOS IMPORTA (WE CARE)
Nuestros empleados, su crecimiento personal, su desarrollo profesional y su
bienestar general.
• NOS IMPORTA (WE CARE)
Las comunidades donde vivimos y trabajamos, su desarrollo sostenible y nos
comprometemos a cumplir nuestra responsabilidad como ciudadanos del
mundo.
• NOS IMPORTA (WE CARE)
El medio ambiente y conducir nuestros proyectos y actividades de una manera
ambientalmente responsable.
• NOS IMPORTA (WE CARE)
La calidad de nuestro trabajo.
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