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METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO
Herramienta para la gestión de programas públicos con base en
resultados
Guadalajara, Jal.
11-12 de febrero de 2008
Puebla, Pue.
7 – 8 de febrero de 2008
• La MML fue desarrollada por la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) de Estados Unidos en 1969 y usada por primera vez en la década de los setentas.
• La Agencia Alemana GTZ retomó la MML en los años ochentas (ZOPP)
• La MML tiene su origen en el desarrollo de técnicas de administración por objetivos.
• Utilizada actualmente por:
– Entidades y organismos multilaterales: BID, BM, FAO
– Países: Chile, Colombia, UE, México.
Antecedentes de la MML
Ayuda a detectar aspectos críticos, identificar fallas e ineficiencias, y corregir oportunamente los problemas que surgen durante la instrumentación del programa, contribuyendo así su éxito y a obtener la aprobación pública.
Impide la inclusión de actividades no conducentes al logro de los objetivos y asegura que se contemplen todas las actividades necesarias y suficientes para lograrlos.
Permite definir puntos de referencia para comparar los resultados alcanzados con lo planeado inicialmente.
Evita problemas derivados de la existencia de objetivos múltiples y/o contrapuestos.
Usos de la Matriz de Marco Lógico
Contribuye a definir con claridad las responsabilidades de los funcionarios encargados de la ejecución del programa, asegurando el éxito en su implementación.
Presenta, en forma sintética y estructurada, los aspectos esenciales del programa, facilitando su rápida comprensión para la toma de decisiones sobre cualquier iniciativa de inversión por parte de funcionarios directivos.
Permite a los funcionarios responsables de su ejecución tener un mejor control sobre el ciclo completo del programa.
Usos de la Matriz de Marco Lógico
La MML se elabora como respuesta a un problema de desarrollo o una situación insatisfactoria: Situación Actual.
Auxilia el diseño y mejora de programas por medio de la identificación de aspectos críticos, redundantes, inconsistentes o inadecuados para alcanzar las metas.
Es una herramienta que se usa en la preparación, ejecución y evaluación de programas para lograr una Situación Deseada.
Es de carácter participativo, lo cual requiere del consenso en la
identificación de problemas, planteamiento de objetivos y
establecimiento de criterios para la medición de desempeño.
Usos de la Matriz de Marco Lógico
Facilita compartir ideas, la identificación de supuestos, la construcción en equipo, y fomenta la comunicación horizontal y vertical.
Evita la existencia de múltiples objetivos en un programa y la inclusión de actividades no conducentes al logro de los mismos.
Plasma la importancia que tiene el programa en la dependencia o en la jerarquía de problemas, particularmente si se comparten marcos lógicos en diversos niveles de la administración.
La MML debe elaborarse con la participación de los involucrados: Construye una comprensión común del programa y de las expectativas en cuanto a recursos necesarios, población objetivo atendida y resultados.
Usos de la Matriz de Marco Lógico
• Análisis de Involucrados
Ofrecer un panorama de todas la personas, grupos, organizaciones, instituciones, autoridades, etc. que de alguna manera se verán afectados por las acciones del programa (gobierno federal, gobiernos de los estados, organizaciones de productores, etc.)
Permite la participación de los actores que se verán afectados por el programa público logrando un mayor respaldo y compromiso ante él.
• Análisis de Problemas
Reordenar la información resultante del análisis de involucrados en función del problema principal de desarrollo, estableciendo sus causas y efectos, sus orígenes y consecuencias.
Asegura una adecuada identificación de la problemática que se pretende resolver, identificando las causas y los efectos.
Preparación del programa
• Análisis de Objetivos
Describir la situación futura que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el análisis.
Permite hacer el planteamiento de fines y propósitos acordes a la problemática identificada.
• Análisis de Alternativas
Dar paso al diseño del programa, indicando las soluciones alternativas que puedan llegar a convertirse en estrategias de una acción de desarrollo.
Posibilita elegir las soluciones apropiadas en función de los objetivos planteados.
Preparación del programa
Análisis de Involucrados
Análisis de Problemas
Análisis de Objetivos
Análisis deAlternativas
MARCO LÓGICO
Preparación del programa
Matriz de Marco Lógico (MML)
Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
El Árbol de Problemas
– Analizar la situación actual en el contexto del problema.
– Considerar las condiciones negativas con relación al problema.
– Identificar las relaciones causa-efecto (en un árbol de problemas)
– El árbol de problemas ayuda a establecer el marco lógico del programa.
Los programas se diseñan para atender
un problema de desarrollo que existe.
El Árbol de Objetivos
– Los problemas se convierten en objetivos (soluciones a los problemas)
– Se describe la situación que existiría después de resolver el problema.
– Las soluciones a los problemas permiten identificar un programa.
– Se identifican las relaciones medio-fin en un árbol de objetivos.
Identificar estrategias alternativas que de ser ejecutadas contribuirían a cambiar la Situación Actual hacia la Situación Deseada y evaluarlas con base en:
–Intereses de los beneficiarios del programa.
–Recursos financieros disponibles.
–Resultados de estudios (institucionales, ambientales, de mercado, etc.)
–Normatividad vigente, etc.
El Árbol de Alternativas
De las Alternativas a la Matriz de Marco Lógico
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVA
ALTERNATIVAS Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
MML
Problemática
• Incremento en los costos de producción
• Reducción en los rendimientos por superficie:– Plagas– Disminución de la fertilidad del suelo– Técnicas productivas inadecuadas– Escasez de agua
• Precios bajos del tomate– Malas vías de acceso a los centros de consumo– Los agricultores desconocen el funcionamiento del mercado– Pocos intermediarios mayoristas imponen precios bajos
• Los ingresos de los productores agrícolas han disminuido• Migración de jóvenes a las ciudades
Fuerte descontento social
Principal fuente de ingreso de la población rural del Noroeste del país: producción de tomate.
El Fin
Resumen
Narrativo
Fin
Propósito
Componentes
(Productos)
Actividades
El programa tiene como origen la existencia de un problema.
El Fin:
Contribuye a la solución del problema.
Representa una solución a un problema de nivel superior de importancia nacional,
sectorial, regional o local.
Ejemplo:
FIN: Contribuir al incremento de los ingresos de los pequeños agricultores del medio rural del Noroeste del país.
Ob
jeti
vos
del
pro
gra
ma
pú
bli
co
El Propósito
Resumen
Narrativo
Fin
Propósito
Componentes
(Productos)
Actividades
El Propósito es el resultado esperado como consecuencia de la ejecución del programa. Es decir, describe los efectos directos que producirá el programa.
Ejemplo:
PROPÓSITO: Cosechas mejoradas de los pequeños agricultores del Noroeste del país.
Los Componentes (Productos)
Resumen
Narrativo
Fin
Propósito
Componentes (Productos)
Actividades
Los Componentes son los productos y servicios que deben generarse para lograr el Propósito. Son las alternativas de solución que fueron seleccionadas para alcanzar el Propósito.
Ejemplo:
COMPONENTES:
1. Plagas reducidas.
2. Técnicas productivas mejoradas.
3. Capacidad productiva de la tierra recuperada.
4. Sistema de regadío establecido.
Las Actividades
Resumen
Narrativo
Fin
Propósito
Componentes (Productos)
Actividades
Las Actividades son las acciones específicas que se deben realizar para generar cada uno de los Componentes (productos o servicios).
Ejemplo:
Componente:
3. Capacidad productiva de la tierra recuperada.
Actividades:
3.1 Realizar estudios de suelos agrícolas.
3.2 Promover el establecimiento de sistemas de rotación de cultivos.
3.3 Fomentar tareas de abonado.
Lógica Vertical del Resumen Narrativo
Resumen
Narrativo
Fin
Propósito
Componentes
(Productos)
Actividades
Las Actividades deben ser las mínimas indispensables (suficientes y necesarias) para generar cada Componente.
Cada Componente debe ser el estrictamente necesario para lograr el Propósito.
Si se logra el Propósito, éste debe contribuir a alcanzar el Fin.
El Fin representa una contribución para resolver un problema superior del sector.
Columna de Indicadores
Indicadores
Indicador del Fin
Indicador del Propósito
Indicadores de
Componentes (Productos)
Indicadores de
Actividades
IMPACTOS
RESULTADOS
GESTION
Eficacia. Se orientan a medir el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia. Se orientan a medir los recursos utilizados para producir los resultados.
Calidad. Ofrecen información sobre atributos de los productos producidos con referencia a estándares externos.
Tiempo. Miden logros alcanzados en un determinado periodo de tiempo.
Cantidad. Miden niveles de avance respecto a lo planeado originalmente.
Resumen Narrativo Indicadores
Fin: Contribuir al incremento de los ingresos de los pequeños agricultores del medio rural del Noroeste del país.
El 80% de los pequeños agricultores han incrementado su ingreso en un 10% en los tres años posteriores a la finalización del programa.
Propósito: Cosechas mejoradas de los pequeños agricultores.
La producción de tomate aumenta en un 20% en el tercer año con relación a la situación de inicio.
Componente: Capacidad productiva de la tierra recuperada.
En el segundo año aumenta en un 40% la presencia de fosfatos y nitritos en la tierra con relación a la situación de inicio.
Resumen Narrativo-Indicadores (Ejemplo)
La tercera columna de la MML tiene como objetivo registrar las fuentes de información que serán utilizadas para calcular, o en su caso verificar, los indicadores definidos. Los medios de verificación pueden ser:
Estadísticas de sistemas de información nacionales o internos.
Encuestas a beneficiarios.
Documentos de Trabajo y Estudios que contengan información para calcular los indicadores.
Opinión de expertos o instituciones de prestigio.
Registros contables e informes.
Medios de Verificación
Indicadores Medios de Verificación
El 80% de los pequeños agricultores han incrementado su ingreso en un 10% en los tres años posteriores a la finalización del programa.
Encuesta a beneficiarios.
La producción de tomate aumenta en un 20% en el tercer año con relación a la situación de inicio.
Registros de ventas.
Encuesta a productores.
En el segundo año aumenta en un 40% la presencia de fosfatos y nitritos en la tierra con relación a la situación de inicio.
Estudios edafológicos realizados.
Medios de Verificación (Ejemplo)
La MML ayuda a identificar los riesgos fuera del ámbito del programa, los cuales de presentarse pueden limitar o impedir el logro de los objetivos establecidos:
Crisis económicas que afecten al país y, por lo tanto, al desarrollo del programa.
Problemas de presupuesto: falta de recursos o atrasos en la radicación de los mismos.
Eventos de la naturaleza.
Supuestos
Resumen Narrativo Supuestos
FIN: Contribuir al incremento de los ingresos de los pequeños agricultores del medio rural del Noroeste del país.
Los pequeños agricultores continúan efectuando las inversiones necesarias para garantizar el incremento de sus cosechas.
PROPÓSITO: Cosechas mejoradas de los pequeños agricultores.
La cotización del tomate se mantiene en +/-10% en el periodo considerado.
La superficie cultivada no disminuye por efectos de la emigración.
Resumen Narrativo-Supuestos (Ejemplo)
Los supuestos identifican situaciones externas fuera del control del programa, pero que deben producirse para que se puedan realizar las ACTIVIDADES, lograr los COMPONENTES, alcanzar el PROPÓSITO y contribuir al FIN del programa.
Lógica interna e la Matriz de Marco Lógico
Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación Supuestos
Lógica Horizontal
Lógica Vertical
Identifican situaciones
externas fuera del control del
programa, pero que
condicionan las
actividades, el logro de los
componentes, alcanzar el propósito y
contribuir al fin del programa.
