Metodología del monitoreo al art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia Ecuador

No.1 Febrero 2012 distribución gratuita

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Metodología de monitoreo delart. 7 de la Ley Orgánica

de Transparencia y Accesoa la Información Pública

1 A través de la publicación de sus metodologías, Grupo FARO busca fomentar el debate académico de las mismas para su continua mejora. Comentarios y sugerencias pueden ser enviadas a [email protected]

METODOLOGÍA DE MONITOREO DEL ART. 7 DE

LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

(LOTAIP)

Grupo FARO, Febrero 20121

2

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 3

Metodología de Monitoreo AL ART. 7 de la Ley orgánica de transparencia y acceso a la

información pública (LOTAIP) 5

EL DERECHO AL ACCESO A INFORMACIÓN, PUNTO DE PARTIDA

DE LA TRANSPARENCIA 5

EL MARCO LEGAL DE LA TRANSPARENCIA EN ECUADOR 6

DEFINICIÓN DE VARIABLES Y MÉTODO DE PONDERACIÓN DE

INDICADORES DEL MONITOREO AL ART. 7 DE LA LOTAIP 9

Disponibilidad 10

Desagregación 10

Actualización (Temporalidad) 10

PONDERACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS INDICADORES 15

Procedimiento de MONITOREO 17

TEMPORALIDAD DE MONITOREO 17

HERRAMIENTA EN LINEA 18

CALCULO DEL INDICE GENERAL DE CUMPLIMIENTO ART. 7

LOTAIP 18

LIMITACIONES METODOLÓGICAS 18

BRECHA DIGITAL A NIVEL INSTITUCIONAL Y DE LA CIUDADANIA

19

FALTA DE PRECISIÓN Y DÉBIL CALIDAD EN LA INFORMACIÓN

ENTREGADA EN LOS PORTALES WEB 19

SUBJETIVIDAD EN LA VALORACIÓN 20

BIBLIOGRAFÍA 21

ANEXOS 22

3

INTRODUCCIÓN

Grupo FARO, en el marco de su misión de “Incidir en políticas públicas para construir

una sociedad más democrática, innovadora, sustentable e incluyente a través de la

investigación, el diálogo informado y la acción colectiva”, ha impulsado el desarrollo de

la metodología de monitoreo del Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a

la Información Pública (LOTAIP), como un instrumento fundamental para evaluar la

transparencia en las instituciones públicas. (Banda-Cruz,G., Charvet, E & Vasconez, S.,

2011, Aguirre & Andrade, 2010).

Asimismo, bajo la premisa de que el acceso a información pública es por sí mismo un

derecho fundamental del ciudadano y a su vez, un instrumento para propiciar

transparencia en la gestión pública; se afirma la necesidad de contar con información

específica, oportuna y de fácil comprensión que conduciría a decisiones ciudadanas

mejor fundamentadas (Rosenthal, 2012; Aguirre & Andrade, 2010).

En este contexto, la Metodología de Monitoreo al Art. 7 de la Ley Orgánica de

Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) constituye una herramienta

metodológica de carácter cuantitativo para evaluar la difusión de información pública a

través de un portal de información o página web. Se trata de una propuesta

metodológica desde la sociedad civil para valorar el cumplimiento del Art. 7 de la

LOTAIP bajo criterios medibles y comparables que permitan evolucionar de la estricta

publicación de documentos y datos hacia información más explicativa y particular.

(Aguirre & Andrade, 2010)

A modo general, la metodología examina cada uno de los literales del Art. 7 de la

LOTAIP en base a parámetros de disponibilidad, desagregación y actualización. A

continuación, se prioriza y pondera la relevancia de cada literal en el marco de tres

componentes: planificación, recursos, rendición de cuentas; actividades

complementarias a la gestión; y descripción de la organización y cuestiones

contractuales. Este proceso, genera como resultado un índice general de cumplimiento

del Artículo 7 de la LOTAIP, que primordialmente genera la oportunidad de comparar

el cumplimiento entre instituciones.

4

Con el desarrollo de esta herramienta metodológica, Grupo FARO afirma su

compromiso con los ciudadanos de aportar al fortalecimiento de la implementación de

políticas públicas por la transparencia. En este caso, se orienta en la necesidad de crear

herramientas y/o estándares que coadyuven a un mejor cumplimiento de la Ley

Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), y por sobre

todo a asegurar el Derecho ciudadano al Acceso a la Información Pública.

5

METODOLOGÍA DE MONITOREO AL ART. 7 DE LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (LOTAIP)

EL DERECHO AL ACCESO A INFORMACIÓN, PUNTO DE PARTIDA DE LA

TRANSPARENCIA

“El derecho a la información, si se implementa correctamente, permite un diálogo entre el público y sus gobernantes, cultiva la buena gobernanza y promueve la rendición de cuentas al empoderar a los ciudadanos, los periodistas y la sociedad civil en general (…)” (Mendel, 2009)

La construcción de una democracia más participativa se origina de la garantía

constitucional con respecto al derecho fundamental de libre acceso a información

pública y transparencia. De esta manera, las instituciones públicas cumplen un rol de

depositarios de la información. Así mismo, existe cada vez más evidencia de la

relevancia de la transparencia no sólo como un factor que reduce los niveles de

corrupción sino como un elemento dinamizador e instrumento de política pública que

promueve la participación en la toma de decisiones de los diferentes niveles de

gobierno, la rendición de cuentas por parte de los gobernantes y facilita el seguimiento y

el control social por parte de los ciudadanos.

En este contexto, Ecuador ha experimentado cambios que le han conducido hacia una

noción mucho más consciente sobre la necesidad de promover la transparencia y el

acceso a la información como una práctica cotidiana y sistemática. Así mismo, se busca

hacer de estos elementos un instrumento para la rendición de cuentas y la participación

ciudadana. El marco normativo del país expone algunos avances con respecto a la

participación y el acceso a información. Sin embargo, el avance, en la práctica, no se ha

dado de una manera homogénea ni consistente. Aún se requiere la creación de una

dinámica más sólida para involucrar a la ciudadanía en mecanismos para propiciar

rendición de cuentas y participación, promoviendo una formación más clara en función

de derechos, obligaciones y mecanismos viables para ejercerlos.

6

EL MARCO LEGAL DE LA TRANSPARENCIA EN ECUADOR

En el Ecuador se ha reconocido la necesidad de regular la transparencia y acceso a la

información pública. En este contexto, los tres grandes referentes e hitos en lo

normativo son la nueva Constitución de la República del Ecuador vigente desde octubre

del 2008, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a Información Pública (LOTAIP)

y su reglamento, vigentes desde el 2004 y 2005 respectivamente.

Además se debe mencionar la creación de la Secretaría Nacional de Transparencia de

Gestión, por decreto ejecutivo Nro. 1511, el 29 de diciembre del 2008 y modificado el

26 de agosto del 2009 que tiene como más relevantes atribuciones el promover una

administración gubernamental transparente y vigilar el estricto cumplimiento de la

LOTAIP (Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, 2012).

LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA (LOTAIP)

En lo que respecta a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a Información Pública

LOTAIP, Mendel (2009) recalca los siguientes puntos:

La ley reconoce como “un derecho de las personas” el acceso a información en

su art. 1 y que a su vez es garantizado por el Estado. También en la ley se hace

explicito que la transparencia y el acceso a información son mecanismos para

promover la participación, rendición de cuentas y por tanto un “verdadero

control social”.

Así mismo en el Art. 4 expone como primer principio que gobierna esta ley el

que la información pública “pertenece a los ciudadanos”.

A través de su Art. 7 detalla un listado de información para publicación

proactiva a través de los portales web de las instituciones públicas.

Además en el Art. 8 se manifiesta que todas las instituciones son responsables de la

promoción de la ley. En el Art. 11, determina a la Defensoría del Pueblo como

responsable general de promover y supervisar el derecho a la información, así como de

supervisar el cumplimiento de la ley por parte de las entidades públicas.

Así, la LOTAIP se ha convertido en la herramienta más poderosa para que la sociedad

civil organizada y no organizada haga uso de su derecho a acceder a la información

pública; si bien la ley incluye y hace especial énfasis en la protección del derecho a

7

información, e incluye medidas positivas como “el amplio alcance de aplicación,

requerimientos considerables de publicación proactiva” y un “fuerte grupo de

objetivos”, aún se encuentran debilidades a la hora de establecer las garantías

procedimentales, que ya se recogen en el análisis de Mendel (2009), como por ejemplo:

La brevedad de las normas sobre los procesos de solicitudes. La ley no señala

los mecanismos pertinentes para realizar las solicitudes; ni la obligatoriedad

sobre la asistencia o apoyo que pueden prestar las entidades a los solicitantes,

e.g. en caso de discapacitados, analfabetos, etc; tampoco la obligatoriedad por

parte del solicitante de mencionar las razones por las cuales solicita la

información.

El Art. 20 declara que el derecho a la información no otorga a los solicitantes el

derecho a exigir que las entidades públicas “efectúen evaluaciones o análisis de

la información que posean”, compilen o recolecten información que está en

distintas partes de la entidad o en otras entidades, o proporcionar “resúmenes,

cifras estadísticas o índices.”

En cuanto a plazos no se detalla las condiciones bajo las cuales se puede

extender éste para proveer la información solicitada. (Art. 9 señala que las

solicitudes deben recibir respuesta dentro de diez días, los cuales pueden

extenderse otros cinco días “por causas debidamente justificadas”).

Así mismo, Mendel (2009) señala que la ley ecuatoriana no menciona algunos asuntos

procedimentales que la mayoría de leyes de derecho a la información sí incluyen como:

“la transferencia de solicitudes cuando la información está en manos de otra entidad

pública; el derecho de terceros interesados en argumentar por qué la información no se

debe divulgar, el aviso que debe hacerse a los ciudadanos de que sus solicitudes han

sido negadas, y el asunto de si los solicitantes tienen el derecho de especificar la forma

en la que les gustaría recibir la información.”

Con estos antecedentes se ha observado que la LOTAIP no necesariamente ha reforzado

agencias de control y seguimiento de su cumplimiento, promoción e incluso

mejoramiento. La Defensoría del Pueblo como entidad tutelar del derecho a información

enfrenta desafíos grandes en cuanto a recursos (equipo técnico, financiamiento, tiempo)

al tratar de monitorear que todas las entidades públicas cumplan con los mandatos de la

ley. Aún no se ha consolidado su rol, debido principalmente a la generalidad de los

8

requerimientos establecidos en la LOTAIP. De la misma manera, carece de reales

mecanismos como poder de sanción en caso de negativa de acceso a la información.

La LOTAIP, desde otro análisis, no explicita la transparencia de procesos de gestión

como tal. El no tener regulaciones que promuevan la visibilización de los procesos de

toma de decisión en sus diferentes campos como el presupuestario, de planificación,

ejecución y control de la gestión en general, hacen todavía de la ley una orientada a la

publicación de documentos en su mayoría técnicos que no explicitan como se llegó a

definir su contenido.

En resumen, estos hallazgos reflejan que existen desafíos importantes en cuanto a

delimitar y generalizar los requerimientos de información así como en la necesidad de

enfocarse en la disponibilidad oportunidad y calidad de la información. Desde otro

ángulo, el fortalecimiento de las capacidades pro-transparencia tanto de funcionarios

como de la sociedad civil en general, así como la demanda de información por parte de

los últimos, haciendo énfasis en los medios de comunicación y la sociedad civil

organizada es crucial para desarrollar una verdadera y eficiente dinámica de la

transparencia y participación ciudadana.

El aún débil rol de la Defensoría del Pueblo hace que varios de los mecanismos creados

en la LOTAIP sigan siendo inviables, tales como el recurso de acceso a información,

apelaciones, y la demanda de justificaciones en caso de negativa de información; aun así

la baja demanda de información puede estar relacionada al hecho de que la formación

sobre derechos de la ciudadanía y su rol en la toma de decisiones sigue siendo

incipiente.

9

DEFINICIÓN DE VARIABLES Y MÉTODO DE

PONDERACIÓN DE INDICADORES DEL MONITOREO

AL ART. 7 DE LA LOTAIP

El análisis previo evidencia la necesidad de que un monitoreo del cumplimiento del

artículo 7 de la LOTAIP incluya tanto la cantidad como la calidad de la información.

Evaluaciones preliminares (Aguirre, P., & Andrade, M. (2010); Banda-Cruz, G.,

Charvet, E., Vásconez, S. (2011)) muestran que las páginas web no cumplen con

mostrar toda la información requerida en el artículo 7, ni con que esta sea de calidad.

En parte porque la ley no expone de forma concreta la cantidad de documentos que

deben ser publicados de cada ítem (literal del artículo 7), la temporalidad, vigencia y

características de formato y uso para que sean amigables a la ciudadanía.

Adicionalmente se encuentra que la institucionalidad de las diferentes organizaciones

puede ser determinante para la cantidad de recursos orgánicos, normativos, financieros

y tecnológicos disponibles que a su vez incide en la cantidad y calidad de información

publicada.

En este sentido, la metodología propuesta para este monitoreo intenta estandarizar la

evaluación de la información publicada en páginas web, para lo cual se revisó cada ítem

del artículo 7 de la ley (LOTAIP), se ajustó y recomendó algunas variables y métodos

de ponderación para la evaluación de su cumplimiento.

DEFINICIÓN DE VARIABLES DE MONITOREO

Normalmente, el monitoreo del artículo 7 de la LOTAIP se ha enfocado en analizar

cada uno de los 20 ítems descritos en la ley, sin descomponerlos. Sin embargo, en la

práctica, cada ítem expuesto en la ley incluye diferentes elementos. Por esto, en la

presente metodología, a cada ítem, se le divide en sub ítems. En total, en la presente

metodología se identifican 38 sub ítems a ser monitoreados.

A cada sub ítem se le asignó una lista de posibilidades de información que puede ser

registrada en el monitoreo para procurar la mayor objetividad a la hora del monitoreo de

la página web.

10

Los criterios de análisis utilizados para el monitoreo de la información son de carácter

verificable y comparable. Se definen considerando: la disponibilidad, desagregación y

actualización de la información. A continuación se detalla cada uno de estos parámetros

y se adjunta una tabla que revela el criterio aplicado a cada literal del Art. 7 de la

LOTAIP.

DISPONIBILIDAD

La disponibilidad se refiere a la tarea estipulada en la Ley como mínima obligatoria

institucional de publicar o hacer utilizable la información sobre el Art. 7 de la LOTAIP

en la página web. Cuando la información es visible los usuarios pueden acceder al

sistema y obtener la información estipulada en la Ley como mínima obligatoria sobre la

prestación de servicios o la gestión institucional que desean. Si un usuario no puede

acceder a la información requerida se dice que no está disponible.

DESAGREGACIÓN

Desagregación se refiere a la separación, disociación o división de un elemento de la

Ley. Así, se descompone a cada uno de los literales (ítems) y sub ítems para otorgar una

ponderación proporcionada al nivel de desagregación, precisión y detalle en el que se

presenta la información.

ACTUALIZACIÓN (TEMPORALIDAD)

El criterio de actualización corresponde a la correcta renovación de la información

presentada. Así se infiere y se exhibe varios grados de actualización respondiendo a una

lógica cronológica, en la cual se asigna una mayor valoración a la información

altamente actualizada o reciente, y una menor valoración cuando la información es

antigua. Sin embargo, también se valora que exista información histórica.

La tabla a continuación resume los ítems, sub ítems y el criterio utilizado para la

configuración de la lista de posibilidades

11

ITEMS Y SUB ITEMS DE LA LOTAIP SEGÚN CRITERIO

Item Sub item Descripción Criterio

A

1

a) 1. Estructura orgánico functional

Disponibilidad y Desagregación

Existe organigrama

Existe un listado

No existe

2

a) 2. Base legal que la rige

Disponibilidad Resolución de creación

Reglamento orgánico (Estatuto Orgánico)

Resolución y reglamento orgánico (Estatuto Orgánico)

No tiene ninguna

3

a) 3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad

Disponibilidad Existen varios reglamentos

Existe al menos un reglamento

No tiene ningún reglamento

4

a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos

Disponibilidad Si

No

B

5

b) 1. Directorio completo de la institución

Desagregación Listado de todos los empleados

Listado de algunos empleados

Listado no disponible

6 b) 2. Distributivo de personal

Disponibilidad Si está disponible

No está disponible

C 7

c) 1. Remuneración mensual por cargo

Desagregación

Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el empleado puede estar identificado por su CI)

Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles)

Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles)

No disponible

D

8

d) 1. Servicios que ofrecen

Disponibilidad Si está disponible

No está disponible

No aplica

9 d) 2. Horarios de atención

Disponibilidad Si existen los horarios de atención

No existen los horarios de atención

10 d) 3. Forma de acceder a ellos y demás indicaciones necesarias Disponibilidad

12

Guía de trámites detallada (requisitos, beneficiarios, costos, duración del trámite, área o persona responsable)

Guía de trámites parcial (alguno de los componentes previamente mencionados)

No disponible

E

11

e) 1. Texto integro de los contratos colectivos vigentes

Disponibilidad Si está publicado

No está publicado

No aplica

12

e) 2. Anexos y reformas de los contratos colectivos vigentes

Disponibilidad

Si están publicados

No están publicados

No se dispone de anexos y reformas

F 13

f) 1. Formularios o formatos de solicitudes para trámites


Todos los formularios para descargar y/o en línea

Algunos formularios para descargar y/o en línea

Formularios no disponibles

No aplica

G

14

g) 1. Información sobre el presupuesto. Ingresos Aprobados

Actualización Año Fiscal Monitoreado (N)

Año anterior al Monitoreado (N-1)

Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores

Ninguno

15

g) 2. Información sobre el presupuesto. Gastos Aprobados

Actualización Año Fiscal Monitoreado (N)



Ninguna

16

g) 3. Información sobre el presupuesto. Liquidación

Actualización Año anterior al Monitoreado (N-1)


Ninguna

H

17

h) 1. Auditorías internas al ejercicio presupuestal

Actualización

Año Fiscal Monitoreado (N)



Ninguno

No aplica

18 h) 2. Auditorías gubernamentales al ejercicio presupuestal

Actualización Año Fiscal Monitoreado (N) o informa que no ha tenido auditoría en el año (N)

13

Año anterior al Monitoreado (N-1) o informa que no ha tenido auditoría en el año (N-1)

Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores o informa que no ha tenido auditoría en el año (N-2)

Ninguno

I

20

i) 1. Procesos contractuales

Disponibilidad

Dispone de una lista de los contratos en su sitio web Enlace a compras públicas (información específica de la institución)

Enlace a compras públicas (sitio web general)

No está disponible

21


Disponibilidad

Número de identificación

Tipo de contrato

Tipo de proceso

Lugar de ejecución

Monto

Beneficiario

Fuente de financiamiento

Período

Otro

Ninguno

J 23

j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Personas]

Desagregación Detallado

Sin detalle

No está disponible

No aplica

24

j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Empresas]

Desagregación Detallado

Sin detalle

No está disponible

No aplica

K 17

k) 1. Planes de la institución

Desagregación POA desagregado por áreas

POA agregado

Otro

Ninguno

L

25

l) 1. Contratos de crédito [Descripción]


De todos los contratos

De algunos

De ninguno

14

No aplica (condicionado)

26

l) 1. Contratos de crédito [Monto]



De algunos

De ninguno

27

l) 1. Contratos de crédito [Plazo]



De algunos

De ninguno

28

l) 1. Contratos de crédito [Fuente]



De algunos

De ninguno

29

l) 1. Contratos de crédito [Costos financieros o tipos de intéres]



De algunos

De ninguno

M 30

m) 1. Mecanismos de rendición de cuentas

Disponibilidad Informes de gestión

Indicadores de desempeño

No está disponible

N 31

n) 1. Viáticos de las autoridades


Listado con justificativos de gastos

Listado sin justificativos de gastos

No disponible

O 32

o) 1. Responsables de la información

Disponibilidad

Nombre

Dirección de la oficina

Dirección electronica

Telefono (ext.)

Ninguna

P 33 p) Presenta el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas

Disponibilidad Se publica

No se publica

Q 34 q) 1. Sentencias ejecutoriadas

Disponibilidad Se publica

No se publica

R 35

r) Indicadores de Banco Central

Disponibilidad Presenta información e indicadores por sectores económicos

Presenta información e indicadores sobre política monetaria

15

Presenta información e indicadores sobre política crediticia

Presenta información e indicadores sobre política financiera

No dispone

S 36

s) 1. Actas de las sesiones [Actas de reuniones] Disponibilidad Disponibles

No disponibles

37

s) 1. Actas de las sesiones [Resoluciones] Disponibilidad Disponibles

No disponibles

T 38 t) Texto íntegro de sentencias ejecutoriadas

Disponibilidad Si se publica

No se publica

PONDERACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS INDICADORES

La estructura de ítems, sub ítems y lista de posibilidades brinda una rica caracterización

de la información que las instituciones hacen pública. Sin embargo, esta alta

desagregación de la información supone que se asignen valores a los diferentes

componentes.

La valoración de cada sub ítem depende de la respectiva lista de posibilidades

desarrollada. De esta forma, para los indicadores que monitorean solo la disponibilidad

de información, como es el ejemplo del sub ítem B.2., se asignó una valoración de 0% o

100% según aplique.

b) 2. Distributivo de personal Valor

Si está disponible 100%

No está disponible 0%

En los indicadores donde se busca detalle de información, la valoración tiene diferentes

pesos según el grado de descripción o desagregación de la misma.

c) 1. Remuneración mensual por cargo Valor

Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el empleado puede estar identificado por su CI) 100%

Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles) 70%

Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles) 50%

No disponible 0%

16

Existen casos en que se prioriza que exista varia información donde prevalece el

componente intertemporal, como sucede con el tema presupuestario. En este caso la

valoración no es única, sino el resultado de la adición de las respuestas afirmativas de

acuerdo a los años publicados de presupuesto.

Por ejemplo en el indicador de presupuestos la opción B muestra que solo ha publicado

información en los dos últimos años obteniendo mejores calificaciones, por otro lado la

respuesta D indica que solo ha publicado en el antepenúltimo y tras penúltimo años, lo

que hace que obtenga una valoración menor. En este caso lo ideal y lo que le otorga una

calificación del 100%, es que publique información de los tres últimos años.

Respuestas Posibles g) 1. Información sobre el presupuesto. Ingresos Aprobados Valor A B C D E F G Año Fiscal Monitoreado (N) 50% X X X X Año anterior al Monitoreado (N-1) 40% X X X Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores 10% X X X X

Ninguno 0% X

Subtotal 100% 100% 90% 60% 50% 50% 10% 0%

Para la ponderación de cada sub ítem se le asignó un peso que considera la importancia

que la información puede tener para demostrar la institucionalidad de la transparencia

de la información.

Por ejemplo respecto al orgánico funcional se consideró que es necesario que no sólo se

publiquen los organigramas y bases legales que lo respaldan, sino que se considera que

habrá mayor transparencia si se pone a disposición información de los procedimientos y

regulaciones internos, así como los objetivos y metas de las unidades administrativas

internas. En este sentido la ponderación fue mayor para estos atributos.

Ítem Sub ítem Valor

A 1. Estructura orgánico funcional 20%

2. Base legal que la rige 20%

3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad 30%

17

4. Metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos 30%

Para conocer el detalle de valoración de los otros indicadores ver el anexo 1.

Finalmente, considerando la LOTAIP no establece criterios sobre la prioridad o

relevancia de la información publicada, se propone clasificar a los 20 ítems en base a

tres componentes: i) planificación, recursos humanos, y rendición de cuentas; ii)

complemento de la gestión y iii) descripción de la organización. De esta manera cada

ítem es parte de un componente, que a su vez tiene distinta ponderación dependiendo de

su relevancia (Anexo 1).

*Este ítem aplica únicamente al organismo que se menciona

PROCEDIMIENTO DE MONITOREO

TEMPORALIDAD DE MONITOREO

El monitoreo del artículo 7 de la LOTAIP se efectúa de manera continua. En años

previos los monitoreos han sido ejecutados bianualmente. Sin embargo, a partir del año

2012 se estableció una periodicidad cuatrimestral entre cada monitoreo, lo que implica

que anualmente se llevan a cabo tres monitoreos, a saber: en abril, agosto y diciembre.

Generalmente, el monitoreo se realiza durante la primera semana del mes de evaluación.

18

El cambio de modalidad de monitoreo semestral a cuatrimestral, responde a los

hallazgos que paulatinamente se han encontrado en monitoreos preliminares. De esta

manera, se estima que a mayor frecuencia de los monitoreos, mayor sensibilidad a la

cantidad de información disponible. Es decir permite ser mas preciso y es una forma

más efectiva de medir el progreso correspondiente a la información publicada por las

instituciones monitoreadas.

HERRAMIENTA EN LINEA

Los resultados del monitoreo del artículo 7 de la LOTAIP, se recopilan y almacenan a

través de la herramienta en línea: Lime Survey. En esta herramienta se ha desarrollado

un cuestionario de medición de la información (Anexo 2) correspondiente a cada uno

de los ítems y sub ítems del artículo 7, la misma que es procesada y valorada mediante

la utilización de ponderaciones. Paralelamente, todas las páginas monitoreadas son

respaldadas digitalmente para así tener un archivo histórico de que información se

encontraba disponible en la fecha del monitoreo.

CALCULO DEL INDICE GENERAL DE CUMPLIMIENTO ART. 7 LOTAIP

El cálculo del índice general es ejecutado en un programa de manejo de

datos estadísticos. El cálculo del índice fue automatizado, a través de la

configuración de los cálculos inherentes a cada ítem y sub ítem, y responde a

la sumatoria de las medias ponderadas de cada grupo de ítems Dependiendo

del literal a ser valorado, se puede requerir obtener la media o la sumatoria

de los resultados parciales de los sub ítems. Esto último específicamente

aplica para aquellos literales que priorizan el criterio de actualización

(Anexo 3).

En algunos casos las instituciones informan que ciertos ítems no son

aplicables. Por este motivo, dentro de los cuestionarios se agregó la opción

“No aplica”. Esta opción de respuesta, al ser matemáticamente procesada

por el programa estadístico no deduce ningún valor a la puntuación, sin

afectar la calificación otorgada.

LIMITACIONES METODOLÓGICAS

19

La herramienta desarrollada por Grupo FARO para la valoración del artículo 7 de la

LOTAIP en instituciones públicas, constituye una valiosa aproximación cuantitativa y

metodológica para evaluar parcialmente la normativa de transparencia y acceso a la

información pública en el contexto ecuatoriano. Sin embargo, existen algunas

limitaciones que restringen el alcance de los indicadores resultantes de la aplicación de

la metodología. A continuación se detallan algunas de las principales limitaciones.

BRECHA DIGITAL A NIVEL INSTITUCIONAL Y DE LA CIUDADANIA

La obligatoriedad de la disposición de la información en el portal de información o

página web institucional deriva en un limitante basado en la brecha digital existente,

definida como “la separación que existe entre las personas (comunidades, instituciones,

estados, países…) que utilizan las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas

y que aunque las tengan no saben como utilizarlas” (Serrano, 2003).

Así, en términos institucionales las limitaciones se definen por el financiamiento o

recursos requeridos para generar una plataforma electrónica que permita publicar

información de manera ciudadana, así como por el limitado desarrollo de capacidades

en los funcionarios públicos para transferir información.

Con respecto a la brecha digital de la ciudadanía, ésta se debe a las diferencias

socioeconómicas entre la población que a manera general da lugar a dos escenarios:

tener acceso a internet y no tener acceso a internet. En este contexto, la falta de acceso a

internet ya sea por obstáculos económicos, limitada cobertura, falta de oportunidades

sociales, restringido conocimiento del manejo de la tecnología, u otros generaría una

limitación de acceso a la información pública, pese a que se reconoce que existen otros

mecanismo para acceder a la información también reconocidos por la LOTAIP.

Consecuentemente, el restringido acceso a internet es sin duda un factor que limita el

impacto que puede tener el hacer información pública a través de canales virtuales.

FALTA DE PRECISIÓN Y DÉBIL CALIDAD EN LA INFORMACIÓN

ENTREGADA EN LOS PORTALES WEB

Considerando que esta herramienta metodológica crea un marco de medición

cuantitativo en base al previo análisis cualitativo de cumplimiento de la LOTAIP, se

establece que las principales debilidades que surgen son la escasa exactitud y limitado

20

detalle de la información presentada en las páginas web. En este sentido, es prioritario

considerar que los literales del Art. 7 de la LOTAIP no especifican atributos sobre los

contenidos o tipos de información que deben publicar las instituciones, por lo que no

existe un lineamiento específico sobre el perfil de información requerida. Es así, que en

el proceso de recolección de información se evidencia que las instituciones utilizan

diferentes criterios y formas para mostrar la información, e incluso en algunos casos se

presenta distintos documentos no requeridos a manera de respaldo explicativo. Como

resultado, en algunos casos la información revelada no se enfoca en los requerimientos

del marco legal de la LOTAIP, o se registra información no relevante para el ciudadano.

SUBJETIVIDAD EN LA VALORACIÓN

Según Banda-Cruz,G et al, (2011), dos aspectos que interfieren con la valoración del

cumplimiento del artículo 7 de la LOTAIP en las instituciones públicas, estas son:

• El monitoreo manual, el cual puede provocar errores de ingreso e interpretación

de la información.

• La discrecionalidad y condescendencia del equipo de monitoreo.

En este contexto, el propósito de la herramienta en línea es minimizar los errores de

monitoreo in situ. De esta manera se intenta evitar apreciaciones subjetivas por parte de

quienes realizan el monitoreo y se evita que las calificaciones sean subjetivas o que

haya diferencias de criterios entre los investigadores.

21

BIBLIOGRAFÍA

Acces Info. (11 de Febrero de 2012). Obtenido de Acerca del acceso a la información:

http://www.access-info.org/es/que-es-el-derecho-a-saber

Aguirre, P., & Andrade, M. (2010). ¿Cómo medir la transparencia municipal? Una

propuesta metodológica desde la Sociedad Civil. Quito - Ecuador:

Ciudadanizando las Políticas No 4.

Banda-Cruz, G., Charvet, E., Vásconez, S. (2011). Informe de transparencia y

acceso a la información del sector forestal ecuatoriano 2010. Esfera Pública

No. 1. Quito: Grupo FARO.

Fung, A., Graham, M., & Weil, D. (2007). Full disclosure: the perils and promise of

transparency. Cambridge University Press.

Mendel, T. (2009). El derecho a la información en América Latina. Comparación

Jurídica. Quito: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

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Rosenthal, E. (21 de Enero de 2012). The New York Times. Obtenido de

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disclosure.html?_r=1&pagewanted=1&hp

Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión. (9 de Febrero de 2012). Obtenido de

http://www.secretariatransparencia.gob.ec/

Serrano, A. (2003). La Brecha Digital: Mitos y Realidades. 175.

22

ANEXOS

ANEXO 1

PONDERACIONES: ITEMS Y SUB ITEMS

Ítem Sub item Descripción Peso 1 Peso 2

A

1

a) 1. Estructura orgánico functional

20% Existe organigrama 100%

Existe un listado 50%

No existe 0%

2

a) 2. Base legal que la rige

20%

Resolución de creación 50%

Reglamento orgánico (Estatuto Orgánico) 50%

Resolución y reglamento orgánico (Estatuto Orgánico) 100%

No tiene ninguna 0%

3

a) 3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad

30% Existen varios reglamentos 100%

Existe al menos un reglamento 50%

No tiene ningún reglamento 0%

4

a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con

sus programas operativos

30% Si 100%

No 0%

B 5 b) 1. Directorio completo de la institución 50%

23

Listado de todos los empleados 100%

Listado de algunos empleados 50%

Listado no disponible 0%

6

b) 2. Distributivo de personal

50% Si está disponible 100%


C 7

c) 1. Remuneración mensual por cargo

100%

Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el

empleado puede estar identificado por su CI) 100%

Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles) 70%

Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles) 50%

No disponible 0%

D

8

d) 1. Servicios que ofrecen

40% Si está disponible 100%


No aplica

9

d) 2. Horarios de atención

20% Si existen los horarios de atención 100%

No existen los horarios de atención 0%

10

d) 3. Forma de acceder a ellos y demás indicaciones necesarias

40%

Guía de trámites detallada (requisitos, beneficiarios, costos,

duración del trámite, área o persona responsable) 100%

Guía de trámites parcial (alguno de los componentes previamente

mencionados) 50%

24

No disponible 0%

E

11

e) 1. Texto integro de los contratos colectivos vigentes

50% Si está publicado 100%

No está publicado 0%

No aplica

12

e) 2. Anexos y reformas de los contratos colectivos vigentes

50% Si están publicados 100%

No están publicados 0%


F 13

f) 1. Formularios o formatos de solicitudes para trámites

100%

Todos los formularios para descargar y/o en linea 100%

Algunos formularios para descargar y/o en línea 50%

Formularios no disponibles 0%

No aplica

G

14

g) 1. Información sobre el presupuesto. Ingresos Aprobados

30%

Año Fiscal Monitoreado (N) 50%

Año anterior al Monitoreado (N-1) 40%

Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores 10%

Ninguno 0%

15

g) 2. Información sobre el presupuesto. Gastos Aprobados

30% Año Fiscal Monitoreado (N) 50%


25


Ninguna 0%

16

g) 3. Información sobre el presupuesto. Liquidación

40% Año anterior al Monitoreado (N-1) 50%


Ninguna 10%

H

17

h) 1. Auditorías internas al ejercicio presupuestal

70%

Año Fiscal Monitoreado (N) 50%



Ninguno 0%

No aplica

18

h) 2. Auditorías gubernamentales al ejercicio presupuestal

30%

Año Fiscal Monitoreado (N) o informa que no ha tenido auditoria

en el año (N) 50%

Año anterior al Monitoreado (N-1) o informa que no ha tenido

auditoria en el año (N-1) 40%

Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores o

informa que no ha tenido auditoria en el año (N-2) 10%

Ninguno 0%

I 20


50% Dispone de una lista de los contratos en su sitio web 40%

Enlace a compras públicas (información específica de la

institución) 60%

26

Enlace a compras públicas (sitio web general) 25%


21


50%

Número de identificación 11%

Tipo de contrato 11%

Tipo de proceso 11%

Lugar de ejecución 11%

Monto 11%

Beneficiario 11%

Fuente de financiamiento 11%

Período 11%

Otro 11%

Ninguno 0%

J 23

j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Personas]

40%

Detallado 100%

Sin detalle 50%


No aplica

24

j) 1. Listados de personas y empresas incumplidas [Empresas]

60% Detallado 100%

Sin detalle 50%


27

No aplica

K 17

k) 1. Planes de la institución

100%

POA desagregado por áreas 100%

POA agregado 50%

Otro 25%

Ninguno 0%

L

25

l) 1. Contratos de crédito [Descripción]

10%

De todos los contratos 100%

De algunos 50%

De ninguno 0%

No aplica (condicionado)

26

l) 1. Contratos de crédito [Monto]

30% De todos los contratos 100%

De algunos 50%

De ninguno 0%

27

l) 1. Contratos de crédito [Plazo]


De algunos 50%

De ninguno 0%

28

l) 1. Contratos de crédito [Fuente]


De algunos 50%

28

De ninguno 0%

29

l) 1. Contratos de crédito [Costos financieros o tipos de intéres]


De algunos 50%

De ninguno 0%

M 30

m) 1. Mecanismos de rendición de cuentas

100% Informes de gestión 50%

Indicadores de desempeño 50%


N 31

n) 1. Viáticos de las autoridades

100% Listado con justificativos de gastos 100%

Listado sin justificativos de gastos 50%

No disponible 0%

O 32

o) 1. Responsables de la información

100%

Nombre 40%

Dirección de la oficina 20%

Dirección electronica 20%

Telefono (ext.) 20%

Ninguna 0%

P 37

p) Presenta el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas

100% Se publica 100%

No se publica 0%

29

Q 35

q) 1. Sentencias ejecutoriadas

100% Se publica 100%

No se publica 0%

R 36

r) Indicadores de Banco Central

100%

Presenta información e indicadores por sectores económicos 25%

Presenta información e indicadores sobre política monetaria 25%

Presenta información e indicadores sobre política crediticia 25%

Presenta información e indicadores sobre política financiera 25%

No dispone 0%

S 33

s) 1. Actas de las sesiones [Actas de reuniones]

100% Disponibles 100%

No disponibles 0%

34

s) 1. Actas de las sesiones [Resoluciones]

100% Disponibles 100%

No disponibles 0%

T 38

t) Texto íntegro de sentencias ejecutoriadas

100% Si se publica 100%

No se publica 0%

30

ANEXO 2

CUESTIONARIO DE MONITOREO

Monitoreo Institucional LOTAIP

Información Institucional

Esta sección recoge la información institucional de la institución pública monitoreada.

1 ¿Cuál es la fecha de monitoreo?

Por favor, introduzca la fecha:

2 Selección del tipo de institución

Por favor seleccione sólo una de las siguientes opciones:

Ministerios

Empresas Públicas

Institutos

Secretarías

Agencias de Regulación

Consorcios

Asociaciones

Bancos

Función Judicial

Tribunal Contencioso Administrativo

Función Legislativa

Función Electoral

Función de Participación Ciudadana

Otras instituciones

Gobiernos Autónomos Decentralizados

31

3 Selección del Ministerio


Ministerio del Ambiente

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Ministerio de Finanzas

Ministerio de Educación

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Ministerio del Deporte

Ministerio de Turismo

Ministerio de Relaciones Laborales

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Cultura

Ministerio de Recursos Naturales no Renovables

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Ministerio de Industrias y Competitividad

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social

Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos

Ministerio de Coordinación de la Política Económica

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad

32

Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural

Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados

Ministerio de Coordinación de Seguridad

Ministerio Coordinador de Talento Humano

4 Selección de Empresa Pública


EP Petroecuador

Corporación Nacional de Telecomunicaciones

Petroamazonas EP

ENAMI EP

Empresa Río Napo

5 Selección la institución de la Función de Participación Ciudadana


Defensor del pueblo

Defensor público

Contraloría General del Estado

Superintendencia de Compañias

Superintendencia de Telecomunicaciones

Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria

6 Selección el Instituto:


Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual

Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas IECE

Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN

Instituto Ecuatoriano de Economía Política IEEP

33

Instituto Ecuatoriano de seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFA

Instituto Ecuatoriano de seguridad Social de la Policía Nacional ISSPOL

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC

Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico ECORAE

Instituto Nacional de Meteorología en Hidrología INAMHI

Instituto Nacional de Pesca

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC

Instituto Nacional de Preinversión

Instituto Nacional de Contratación Pública INCOP

Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico INIGEMM

7 Selección del consorcio


Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador

Consorcio Plan Migración, Comunicación y Desarrollo

Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social

8 Selección de la Secretaría


Secretaría Nacional de Comunicación

Secretaría Nacional del Migrante

Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana

Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión

Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología

Secretaría Nacional del Agua

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

Secretaría Nacional de la Administración Pública

34

Secretaría de Hidrocarburos

9 Selección la institución de la función judicial


Fiscalia General del Estado

Corte Nacional de Justicia

Corte Provincial de Justicia

Consejo de la Judicatura

Tribunales Distritales

10 Selección de Agencia de Regulación:


Agencia de Regulación y Control Minero

Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero

Agencia de Regulación de las Telecomunicaciones

11 Selección del banco


Banco Central del Ecuador

Banco del Estado

Banco de Fomento Nacional

Banco del Instituto Nacional de Seguridad Social

Banco Ecuatoriano de la Vivienda

12 Selección de la Asociación


Asociación de Municipalidades del Ecuador

13 Selección de la Institución de la Función Legislativa


Asamblea Nacional

35

14 Selección del GAD


Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Municipio de Guayaquil

15 Selección de institución de las organización de la función electoral


Tribunal Supremo Electoral

16 Selección de la institución


Servicio de Rentas Internas

Consejo Nacional de Salud CONASA

FLOPEC

Refinería del Pacífico

17 Página Web

Link Institucional:

18 Subir la imagen de la página web principal de la institución

19 ¿Existe un link específico de la Ley de Transparencia?


Sí

No

20 Subir imagen de la página del link de Transparencia

Dar click en el link "Ley de Transparencia" y tomar la foto de la nueva página que se

despliega.

Literal A.

36

Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos

internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de

conformidad con sus programas operativos

21 [A1]Estructura Orgánico Funcional


Existe Organigrama

Existe un Listado

No Existe

22 [A2]Base legal que la rige


Resolución de creación

Reglamento Orgánico (Estatuto Orgánico)

Resolución y Reglamento Orgánico (Estatuto Orgánico)

No tienen ninguna

23 [A3]Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad


Existen varios reglamentos

Existe al menos un reglamento

No tiene reglamento

24 [A3.1]Regulaciones (Estadísticas)

Por favor, seleccione todas las opciones que correspondan y escriba un comentario:

Bienes

Dietas

Viáticos

Vehículos

Caja chica

37

Otro:En la institución se regulan:

25 [A4]¿El reglamento orgánico describe las metas y objetivos de las unidades

administrativas de conformidad con sus programas operativos?


Sí

No

26 [A5]Subir la imagen de la página web del organigrama

Literal B.

El directorio completo de la institución, así como su distributivo de personal;

27 [B1]¿Está disponible el Directorio completo de la institución?


Listado de todos los empleados

Listado de algunos empleados

Listado no disponible

Comente su elección aquí:

Escribir en el comentario el nivel de desagregación de la información: nombre del

funcionario, cargo, teléfono, correo electrónico.

28 [B2]¿Está disponible el Distributivo de Personal?


Si está disponible

No está disponible

Literal C.

La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de

compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes;

29 [C1]¿Cómo se presenta la información sobre la remuneración mensual por cargo?


38

Lista de empleados con cargo y sueldo (en algunos casos el empleado puede estar

identificado por su CI)

Lista de remuneración por escala salarial (todos los niveles)

Lista de remuneración por escala salarial (algunos niveles)

No disponible

Literal D.

Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás

indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus

obligaciones.

30 [D1]¿Se encuentra disponible la información acerca de los servicios que ofrece la

institución?


Si está disponible

No está disponibe

No aplica

La respuesta será "No disponible" si la institución no proporciona ninguna información

de los servicios que provee. La respuesta será "No Aplica" si es la institución informa

que no proporciona ningún servicio.

31 [D2]¿Están disponibles los horarios de atención?


Si existen los horarios de atención

No existen los horarios de atención

32 [D3]¿Cuáles son las formas de acceder a los servicios que ofrecen y demás

indicaciones generales?


Guía de trámites detallada (requisitos, beneficiarios, costos, duración del trámite,

área o persona responsable)

39

Guía de trámites parcial (alguno de los componentes previamente mencionados)

No disponible

Si existe algún otro tipo de información no detallada en los componentes de la guía de

trámites, marcar la opción "Guía de trámites parcial"

Literal E.

Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así como sus

anexos y reformas

33 [E1]¿Se encuentra publicado el texto íntegro de los contratos colectivos vigentes?


Si está publicado

No está publicado

No aplica

La respuesta será "No está publicado" si la institución no proporciona ninguna

información acerca de los contratos colectivos vigentes. La respuesta será "No Aplica"

si es la institución informa que no tiene contratos colectivos.

34 [E2]¿Se encuentran publicados los anexos y reformas de los contratos colectivos

vigentes?


Si están publicados

No están publicados


La respuesta será "No está publicado" si la institución no proporciona ninguna

información acerca de los anexos y reformas a los contratos colectivos vigentes. La

respuesta será "No Aplica" si es la institución informa que no tiene anexos y reformas a

los contratos colectivos vigentes.

Literal F.

40

Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los

trámites inherentes a su campo de acción

35 [F1]¿Están disponibles los formularios o formatos de solicitudes para trámites?


Todos los formularios para descargar y/o en línea

Algunos formularios para descargar y/o en línea

Formularios no disponibles

No aplica

La respuesta será "Formularios no disponibles" si la institución no proporciona ninguna

información acerca de los formularios o formatos de solicitudes para trámites. La

respuesta será "No Aplica" si es que la institución informa que no tiene formularios o

formatos.

Literal G.

Información total sobre el presupuesto anual que administra la institución, especificando

ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los

clasificadores presupuestales, así como liquidación del presupuesto, especificando

destinatarios de la entrega de recursos públicos

36 [G1]¿Para que año existe información sobre ingresos aprobados del Presupuesto?

Por favor, marque las opciones que correspondan:




Ninguno

37 [G2]¿Para qué año existe información sobre los gastos aprobados del Presupuesto?



41



Ninguno

38 [G3]¿Para qué año existe información sobre la liquidación del Presupuesto?





Ninguno

39 [G4]Subir imagen de la página de presupuestos

Literal H.

Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal

40 [H1]¿Para qué ejercicio presupuestal (año) se publican las auditorías internas?





Ninguno

No aplica

La respuesta será "Ninguno" si la institución no proporciona ninguna información

acerca de las auditorias internas. La respuesta será "No Aplica" si es que la institución

informa que no tiene auditorias internas o unidad de auditorias internas.

41 [H2]¿Para qué ejercicio presupuestal (año) se publican las auditorías

gubernamentales?


42

Año Fiscal Monitoreado (N) o informa que no ha tenido auditoría en el año (N)

Año anterior al Monitoreado (N-1) o informa que no ha tenido auditoría en el año

(N-1)

Dos años anteriores al Monitoreado (N-2) y/o anteriores o informa que no ha tenido

auditoría en el año (N-2)

Ninguno

Para que cuente como una respuesta válida la institución debe resumir el resultado de la

auditoría o presentar el texto íntegro de la misma.

Literal I.

Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de

adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes,

prestación de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución

con personas naturales o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;

42 [I1]¿Cómo se publica la información sobre los procesos contractuales?


Dispone de una lista de los contratos en su sitio web

Enlace a compras públicas (información específica de la institución)

Enlace a compras públicas (sitio web general)

No está disponible

43 [I2]En los dos últimos años ¿Qué información está disponible sobre los procesos

contractuales?


Número de identificación

Tipo de contrato

Tipo de proceso

Lugar de ejecución

Monto

43

Beneficiario

Fuente de financiamiento

Período

Ninguno

Otro:

Literal J.

Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha

institución.

44 [J1]¿Existe un listado de personas y empresas incumplidas?

Por favor, seleccione la respuesta apropiada para cada concepto:

Detallado

Sin

detalle

No

disponible

No

aplica

Personas

Empresas

La respuesta será "No disponible" si la institución no proporciona ninguna información

sobre las personas y empresas que han incumplido contratos con la institución. La

respuesta será "No Aplica" si es que la institución informa que no tiene personas ni

empresas incumplidas.

Literal K.

Planes y programas de la institución en ejecución

45 [K1]¿Qué tipo de plan se encuentra disponible en el sitio oficial de la institución?


POA desagregado por áreas

44

POA agregado

Ninguno

Otro:

Por favor seleccione el tipo de plan que está disponible en la página web de la

institución.

46 [K2i]Subir imagen del POA

Literal L.

El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente de los

fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos

de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley orgánica de Administración

Financiera y Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley

Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de

crédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de interés

47 [L1]¿Existe la descripción de los contratos de crédito externos o internos?



De algunos

De ninguno

No aplica

Comente su elección aquí:

La respuesta será " De ninguno" si la institución no proporciona ninguna información

acerca de los contratos de crédito externos o internos. La respuesta será "No Aplica" si

la institución informa que no tiene contratos de crédito externos o internos.

48 [L2]¿Existen los montos de contratos de crédito internos o externos?



De algunos

45

De ninguno

49 [L3]¿Existen los plazos de los contratos de crédito internos o externos?



De algunos

De ninguno

50 [L4]¿Existe información sobre la fuente de los contratos de crédito internos o

externos?



De algunos

De ninguno

51 [L5]¿Existe los costos financieros o tipos de interés de los contratos de crédito

internos o externos?



De algunos

De ninguno

Literal M.

Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de

gestión e indicadores de desempeño.

52 [M1]¿Cuáles son los mecanismos de rendición de cuentas de la institución?

Por favor, seleccione todas las opciones que correspondan y escriba un comentario:

Informes de gestión

Indicadores de desempeño

No está disponible

46

Literal N.

Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o

internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios públicos

53 [N1]Dispone información del último año sobre los viáticos de las autoridades.


Listado con justificativos de gastos

Listado sin justificativo de gastos

No disponible

Literal O.

El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del

responsable de atender la información pública de que trata esta Ley

54 [O1]¿Existen los datos de contacto del responsable de la información?


Nombre

Dirección de la oficina

Dirección electrónica

Teléfono (extensión)

Ninguna

Literal P.

La Función Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarán el texto

íntegro de las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones

55 [P1]Presenta el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas


Se publica

47

No se publica

Literal Q.

Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarán el texto íntegro de las

resoluciones ejecutoriadas, así como sus informes, producidos en todas sus

jurisdicciones

56 [Q1]¿Se publica el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas de la institución?


Si se publica

No se publica

Literal R.

El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e información relevante de

su competencia de modo asequible y de fácil comprensión para la población en general;

57 [R1]¿El Banco Central publica indicadores e información de su competencia?


Si No

Presenta información e

indicadores por sectores

económicos


indicadores sobre política

monetaria



crediticia



48

Si No

financiera

Literal S.

Los organismos seccionales, informarán oportunamente a la ciudadanía de las

resoluciones que adoptaren, mediante la publicación de las actas de las respectivas

sesiones de estos cuerpos colegiados, así como sus planes de desarrollo local

58 [S1]¿Están disponibles las actas de las sesiones (de reuniones y resoluciones)?


Disponibles No disponibles

Acta de reuniones

Acta de resoluciones

LITERAL T.

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicará el texto

integro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones.

59 [T1] ¿Publica el Tribunal Contencioso el texto integro de sus sentencias

ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones?


Si se publica

No se publica

49

ANEXO 3

SINTAXIS PARA EL CALCULO DEL INDICE GENERAL DE

CUMPLIMIENTO DE LOTAIP

RECODE A1 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.

VARIABLE LABELS A1x 'Pregunta A1 corregida'.

EXECUTE.

RECODE A1 (1=Copy) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.

VARIABLE LABELS A1x 'A1 corregida'.

EXECUTE.

RECODE A2 (1=0.5) (2=0.5) (3=1) (4=0) INTO A2x.

VARIABLE LABELS A2x 'Variable A2 recodificada'.

EXECUTE.

RECODE A3 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A3x.

VARIABLE LABELS A3x 'Variable A3 recodiificada'.

RECODE A1 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.

VARIABLE LABELS A1x 'Pregunta A1 corregida'.

EXECUTE.

RECODE A1 (1=Copy) (2=0.5) (3=0) INTO A1x.

VARIABLE LABELS A1x 'A1 corregida'.

EXECUTE.

50

RECODE A2 (1=0.5) (2=0.5) (3=1) (4=0) INTO A2x.


EXECUTE.

RECODE A3 (1=1) (2=0.5) (3=0) INTO A3x.

VARIABLE LABELS A3x 'Variable A3 recodiificada'.

EXECUTE.

RECODE A4 (1=1) (2=0) INTO A4x.


EXECUTE.

COMPUTE A=MEAN(A1x,A2x,A3x,A4x).

EXECUTE.RECODE A4 (1=1) (2=0) INTO A4x.


EXECUTE.

COMPUTE A=MEAN(A1x,A2x,A3x,A4x).

EXECUTE.

RECODE B1 (2=0.5) (3=0) (ELSE=Copy) INTO B1x.

VARIABLE LABELS B1x 'B1 corregida'.

EXECUTE.

51

RECODE B2 (2=0) (ELSE=Copy) INTO B2x.

VARIABLE LABELS B2x 'B2 corregido'.

EXECUTE.

COMPUTE B=MEAN(B1x,B2x).

EXECUTE.

RECODE C1 (1=1) (2=0.7) (3=0.5) (4=0) INTO C.

VARIABLE LABELS C 'como se presenta la info'.

EXECUTE.

RECODE D1 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO D1x.

VARIABLE LABELS D1x 'Variable D1 recodificada'.

EXECUTE.

RECODE D2 (1=1) (2=0) INTO D2x.


EXECUTE.

RECODE D3 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO D3x.


EXECUTE.

COMPUTE D=MEAN(D2x,D1x,D3x).

EXECUTE.

52

RECODE E1 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO E1x.

VARIABLE LABELS E1x 'Variable E1 recodificada'.

EXECUTE.

RECODE E2 (1=1) (2=0) (3=SYSMIS) INTO E2x.

VARIABLE LABELS E2x 'Variable E2 recodificada'.

EXECUTE.

COMPUTE E=MEAN(E1x,E2x).

EXECUTE.

RECODE F1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO F.

VARIABLE LABELS F 'formularios y formatos'.

EXECUTE.

COMPUTE G1x=(0.5*G1_1)+(0.4*G1_2)+(0.10*G1_3).

EXECUTE.

COMPUTE G2x=(0.5*G2_1)+(0.4*G2_2)+(0.10*G2_3).

EXECUTE.

COMPUTE G3x=(0.5*G3_1)+(0.4*G3_2)+(0.10*G3_3).

EXECUTE.

COMPUTE G=MEAN(G1x,G2x,G3x).

EXECUTE.

53

COMPUTE K=(0.75*K1_1)+(0.4*K1_2)+(0.25*K1_other).

EXECUTE.

COMPUTE H1x=(H1_1 * 0.5) + (H1_2 *0.4 ) + (H1_3 * 0.1).

EXECUTE.

COMPUTE H2x=(H2_1 * 0.5) + (H2_2 *0.4 ) + (H2_3 * 0.1).

EXECUTE.

COMPUTE H=MEAN(H1x,H2x).

EXECUTE.

RECODE I1_1 (0=0) (1=1) INTO I1x.

EXECUTE.

RECODE I1_2 (0=0) (1=1) INTO I2x.

EXECUTE.

RECODE I1_3 (0=0) (1=1) INTO I3x.

EXECUTE.

RECODE I1_4 (0=0) (1=1) INTO I4x.

EXECUTE.

54

COMPUTE I1=(I1x*0.4) + (I2x*0.6) + (I3x*0.25) + (I4x*0).

EXECUTE.

RECODE I2_1 (0=0) (1=1) INTO I1y.

EXECUTE.

RECODE I2_2 (0=0) (1=1) INTO I2y.

EXECUTE.

RECODE I2_3 (0=0) (1=1) INTO I3y.

EXECUTE.

RECODE I2_4 (0=0) (1=1) INTO I4y.

EXECUTE.

RECODE I2_5 (0=0) (1=1) INTO I5y.

EXECUTE.

RECODE I2_6 (0=0) (1=1) INTO I6y.

EXECUTE.

RECODE I2_7 (0=0) (1=1) INTO I7y.

EXECUTE.

RECODE I2_8 (0=0) (1=1) INTO I8y.

EXECUTE.

55

COMPUTE I2=(I1y*0.11) + (I2y*0.11) + (I3y*0.11) + (I4y*0.11) + (I5y*0.11) +

(I6y*0.11) + (I7y*0.11) + (I8y*0.11).

EXECUTE.

COMPUTE I=MEAN(I1,I2).

EXECUTE.

RECODE J1_1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO J1x.

VARIABLE LABELS J1x 'Recodificada de la variable J1'.

EXECUTE.

RECODE J1_2 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO J2x.

VARIABLE LABELS J2x 'Recodificada de la variable J2'.

EXECUTE.

COMPUTE J=MEAN(J1x,J2x).

EXECUTE.

RECODE K1_1 (0=0) (1=1) INTO K1x.

EXECUTE.

RECODE K1_2 (0=0) (1=1) INTO K2x.

EXECUTE.

56

RECODE K1_3 (0=0) (1=1) INTO K3x.

EXECUTE.

COMPUTE K=(K1x*0.6) + (K2x*0.40) + (K3x*0).

EXECUTE.

RECODE L1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (4=SYSMIS) INTO L1x.

VARIABLE LABELS L1x 'Descripcion contratos credito'.

EXECUTE.


VARIABLE LABELS L2x 'Monto contratos de credito'.

EXECUTE.


VARIABLE LABELS L3x 'Plazos Contratos de credito'.

EXECUTE.


VARIABLE LABELS L4x 'Fuente contrato de credito'.

EXECUTE.


VARIABLE LABELS L5x 'Costos e interes contratos de credito'.

EXECUTE.

57

COMPUTE L=MEAN(L1x,L2x,L3x,L4x,L5x).

EXECUTE.

RECODE M1_1 (1=0.5) (0=0) INTO M1x.

EXECUTE.

RECODE M1_2 (1=0.5) (0=0) INTO M2x.

EXECUTE.

COMPUTE M=M1x + M2x.

EXECUTE.

RECODE N1 (1=1) (2=0.5) (3=0) (ELSE=0) INTO N.

VARIABLE LABELS N 'literal N'.

EXECUTE.

RECODE O1_1 (0=0) (1=0.4) INTO O1x.

VARIABLE LABELS O1x 'nombre resp info '.

EXECUTE.

RECODE O1_2 (0=0) (1=0.2) INTO O2x.

VARIABLE LABELS O2x 'direccion resp info '.

EXECUTE.

RECODE O1_4 (0=0) (1=0.2) INTO O4x.

VARIABLE LABELS O4x 'email resp info '.

58

EXECUTE.

RECODE O1_5 (0=0) (1=0.2) INTO O5x.

VARIABLE LABELS O5x 'telefono resp info '.

EXECUTE.

COMPUTE O=(O1x+O2x+O4x+O5x).

EXECUTE.

RECODE P1 (1=1) (2=0) INTO P.

Execute.

RECODE Q1 (1=1) (2=0) INTO Q.

Execute.

RECODE R1_1 (0=0) (1=0.25) INTO R1x.

EXECUTE.

RECODE R1_2 (0=0) (1=0.25) INTO R2x.

EXECUTE.

RECODE R1_3 (0=0) (1=0.25) INTO R3x.

EXECUTE.

RECODE R1_4 (0=0) (1=0.25) INTO R4x.

EXECUTE.

59

COMPUTE R=(R1x +R2x+R3x+R4x).

EXECUTE.

RECODE S1_1 (1=1) (2=0) INTO S1x.

EXECUTE.

RECODE S1_2 (1=1) (2=0) INTO S2x.

EXECUTE.

COMPUTE S=MEAN(S1x,S2x).

EXECUTE.

COMPUTE Indice=(0.7 * MEAN(F,G,H,K,M,P,Q,R)) + (0.2 * MEAN(C,D,J,L,N,S)) +

(0.1 * MEAN(A,B,E,I,O)).

EXECUTE.

Detalla las metodologías utiliza-das en diversas publicaciones. También discute los beneficios y retos de las mismas para generar un diálogo con otros investigado-res de la temática propuesta.

En esta edición, se compila la metodología utilizada para eva-luar el cumplimiento del artículo 7 de la Ley Orgánica de Transpa-rencia y Acceso a la Información (Lotaip), que establece la infor-mación que las entidades públicas deben difundir en sus páginas web.

Esta metodología se basa en tres parámetros: la disponibilidad, desagregación y actualización de la información presentada. La metodología también valora dife-renciadamente a la información, dando un mayor peso a la de la gestión institucional, y un menor peso a la de carácter descriptivo.

Notas metodológicas

DIRECCIÓN EJECUTIVA: Orazio BellettiniDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN: Andrea Ordóñez

AUTORES: Grupo FAROEDICIÓN: Grupo FAROCOMUNICACIÓN: Andrea ZumárragaDISEÑO DE PORTADA: Diego Corrales

Documents

Metodología del monitoreo al art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia Ecuador