ndice Introduccin 1.Planificacin de Proyectos Orientada a
Objetivos. 2.Evolucin de las Metodologas de formulacin de Proyectos
3.Metodologa General Ajustada
Diapositiva 4
La formulacin de un proyecto parte de la identificacin del
problema o la necesidad que se est observando (La identificacin del
problema permite establecer qu tipo de bienes y servicios son
necesarios producir e implementar para su solucin). Generalmente
existen varias alternativas de solucin; sin embargo, es importante
tener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben
solucionar exactamente el mismo problema (Para obtener la
alternativa ptima se deben calcular los ingresos y el costo total
de cada una de ellas). Los proyectos son aquellos documentos que
simulan las condiciones de la produccin de bienes y servicios.(Un
proyecto inconcluso presenta un gran costo para el pas). Los
proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el perodo
de inversin y el perodo de operacin o vida til del proyecto (La
vida til del proyecto se define como el perodo durante el cual se
obtienen los beneficios, y depende del funcionamiento del proyecto
y de la forma como se administre.) Introduccin
Diapositiva 5
PREGUNTAS COMUNES EN PROYECTOS CUL problema se
solucionara:Situacin a transformar QU se quiere hacer:Naturaleza
del Proyecto POR QU se quiere hacer:Origen y fundamentacin CUNTO se
quiere hacer:Metas DNDE se quiere hacer:Localizacin fsica. CMO se
va a hacer:Actividades y Tareas CUNDO se va a hacer:Cronograma A
QUINES va dirigido:Beneficiarios QUINES lo van a hacer:Recursos
Humanos CON QU se va a hacer:Recursos Materiales CON QU se va a
costear:Recursos Financiero s Introduccin
Diapositiva 6
ATRIBUTOS DE UN PROYECTO nico:Especfico Temporal:Fecha inicio,
fecha terminacin Espacial: Mercado o regin que afectar
Objetivos:Definen los cambios en la variables que se buscan obtener
durante el proyecto Actividades:Accin necesaria para transformar
recursos en productos a partir de insumos Beneficiarios: Grupos a
ser afectados por el proyecto Condiciones de contexto: Econmicas,
polticas, normativas, sociales Interdisciplinariedad:Trabajo en
equipo Introduccin
Diapositiva 7
GRADOS DE CERTIDUMBRE EN LA FORMULACIN DEL PROYECTO $ Tiempo
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad IdeaPerfil Prefactibilidad
Factibilidad 100% 50% 0% $ Umbral de lo previsible Introduccin
Diapositiva 8
El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes pasos de
anlisis y de planificacin que sirven para determinar la situacin
inicial, el sistema de objetivos, la concepcin del proyecto. El
producto del anlisis y del trabajo de planificacin en su conjunto
es un marco lgico del proyecto (Logical Framework). 1. Planificacin
de Proyectos Orientada a Objetivos ZOPP es la sigla de la
denominacin alemana "ZielOrientierte ProjektPlanung. Planificacin
de Proyectos orientada a Objetivos
Diapositiva 9
Z O P P Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos
Diapositiva 10
ANLISIS DE PROBLEMAS Es un conjunto de tcnicas para: Visualizar
las relaciones de causa y efecto en el rbol de Problemas
Identificar los problemas principales en este contexto Analizar la
situacin en relacin a un problema Definir el problema central en la
situacin 1. Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos
Diapositiva 11
DIAGNSTICOPROBLEMA Antecedentes Existe Anlisis Previo?
Frecuencia CaractersticasSocioeconmicasPoblacin Zonageogrfica
Infraestructurafsica Causas y Consecuencias ANLISIS DE PROBLEMAS 1.
Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos
Diapositiva 12
Los objetivos son: las gu a del estudio y constituyen la
proyeccin al futuro de una situaci n que los afectados consideran
deseable. Los objetivos deben ser: Realistas: se pueden alcanzar
con los recursos disponibles. Eficaces: no s lo responde a
problemas presentes sino al tiempo futuro en que se ubica el
objetivo. Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no
imposibilita el cumplimiento de otro. Cuantificables: Son
susceptibles de medici n en el tiempo. ANLISIS DE OBJETIVOS 1.
Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos
Diapositiva 13
Conocimiento, experiencia y contexto Prioridad en poltica
pblica Capacidad Institucional Preferencias Ciudadanas
Sostenibilidad OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PROYECTO OBJETIVOS
REALIZABLES POR EL PROYECTO 1234 1 2 4 Construccin en pavimento
flexible con Concreto asfltico en un tramo de 32 km Construccin en
mezcla con crudo de castilla en un tramo de 32 km
ALTERNATIVASALTERNATIVAS ANLISIS DE ALTERNATIVAS 1. Planificacin de
Proyectos Orientada a Objetivos
Diapositiva 14
INDICADORESMEDIOS DE VERIFICACINSUPUESTOS FIN / Objetivos de
desarrollo INDICADORES DE RESULTADO Encuestas Nacionales de
hogares, manufacturera, agropecuaria, etc. Encuestas regionales.
Registros de produccin o ventas. Cumplimiento del Cronograma.
SOSTENIBILIDAD PROPSITO /Objetivo general del proyecto INDICADORES
DE RESULTADO Encuestas regionales. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE
ENTRE PROPSITO Y FIN COMPONENTES INDICADORES DE PRODUCTO Registros
de produccin o ventas. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE
COMPONENTES Y PROPSITO ACTIVIDADES INDICADORES DE GESTIN /
PRESUPUESTO Cumplimiento del Cronograma. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL
ENLACE ACTIVIDADES / COMPONENTES 1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos Una matriz de planificacin que presenta la
estructura bsica del proyecto
Diapositiva 15
Situacin inicial Problemas Necesidades Transformacin
Alternativas de solucin Efectos o impactos Resultados Situacin
futura deseada Actividad 1 Producto 1 Propsito Actividad 2
Actividad 3 Producto 2 Fin 1 Fin 2 Fin 3 Medios Fines 1.
Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos Cul es la lgica de
ZOPP?
Diapositiva 16
Herramienta diseada y desarrollada por el Departamento Nacional
de Planeacin, para la identificacin, preparacin, evaluacin y
presentacin de proyectos de Inversin Pblica 2. Metodologa General
Ajustada
Diapositiva 17
Con la expedicin del Estatuto Orgnico de Presupuesto,
establecido en la Ley 38 de 1989, se crea formalmente el Banco de
Proyectos de Inversin Nacional, definido en el Artculo 32 como un
conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente
evaluadas social, tcnica, econmicamente y registradas y
sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeacin. Una vez
creado, y con el fin de definir su marco de operacin, se expidi el
Decreto reglamentario 841 de 1990, el cual determin el rol y
alcance del Banco de Proyectos. Las metodologas inician con una
hoja donde se solicitaba, el Nombre, descripcin, valor y la
localizacin del proyecto. Luego se crea la Ficha EBI donde se
incluyeron entre otros la justificacin, luego metodologa
simplificada, solicitando ms informacin de los costos. 2. Evolucin
de las Metodologas de formulacin de Proyectos.
Diapositiva 18
1-Infraestructura de Establecimientos de Salud. 2-Caminos
Vecinales. 3-Infraestructura en Educacin. 4-Carreteras Nacionales
(HDM). 5-Agua Potable en Cabeceras Municipales.
6-Transmisin,Subtransmisin y Distribucin de Energa Elctrica. 7-Agua
Potable en reas Rurales. 8- Tribunales y Despachos Judiciales. 9-
Pequeos Distritos de Riego. 10-Establecimientos Carcelarios.
11-Comercializacin Agropecuaria. 12-Cuarteles de Polica. 1989-1992
2. Evolucin de las Metodologas de formulacin de Proyectos. Para la
presentacin de iniciativas (centros y puestos de salud, escuelas
pblicas, proyectos de apoyo al sector agropecuario, capacitacin y
asistencia tcnica, entre otros) que se generaban en los
departamentos y municipios, se formul la Metodologa Simplificada
con el fin de identificar y evaluar proyectos municipales o
departamentales cuyo costo de inversin no supere los 1.250 salarios
mnimos4.
Diapositiva 19
Posteriormente, en 1993 se defini la Metodologa de Formulacin y
Evaluacin de Proyectos con el propsito de brindar mayores
herramientas tcnicas que fortalecieran los procesos de formulacin y
evaluacin ex ante de proyectos de inversin. sta involucr el
desarrollo de 21 manuales metodolgicos clasificados 2. Evolucin de
las Metodologas de formulacin de Proyectos.
Diapositiva 20
Producto de ms de 10 aos de trabajo y experiencia, entre 2000 y
2001 un grupo interdisciplinario de profesionales vinculados al
BPIN realiz una serie de estudios centrados en revisar las
metodologas generales y especficas con las que contaba el Banco
para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. En
el ao 2002 se dio inicio a un proceso de concertacin entre las
Direcciones Tcnicas del DNP, Ministerios, Departamentos
Administrativos, Organismos de Control, Entidades del Nivel
Nacional y Entidades Territoriales, que tendra como resultado la
consolidacin de la primera versin de la Metodologa General
Ajustada, MGA 16 en noviembre de 2003. 2. Evolucin de las
Metodologas de formulacin de Proyectos. En este momento se cuenta
con una versin 4 de esta herramienta
Diapositiva 21
3. Metodologa General Ajustada
Diapositiva 22
La metodologa general ajustada inicio con 90 formatos,
actualmente tiene 50 formatos PERO se requieren, por validacin, 20,
as: 8 de Identificacin, 5 de Preparacin, 4 de evaluacin y decisin y
3 de Programacin (PFF e indicadores y fuentes de financiacin). La
informacin requerida es de nivel de perfil pero la metodologa
permite ir al nivel de factibilidad. Elaborar ms de los 20 depender
del tipo de proyecto, nivel de factibilidad y lo que determine el
viabilizador. Temas y mdulos incluidos en la MGA 3. Metodologa
General Ajustada
Diapositiva 23
IDENTIFICACIN Anlisis de problemas Anlisis de participantes
Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas PREPARACIN Mercados
Legal Tcnico Organizacional y Tcnico Administrativo Socioeconmico y
poltico Ambiental Financiero Valoracin de costos y beneficios
financieros Valoracin de costos y beneficios econmicos Proyecciones
financieras Proyecciones econmicas EVALUACIN Indicadores de
evaluacin financiera Indicadores de evaluacin econmica Anlisis de
Riesgos Naturales PROGRAMACIN Programacin Fsica y financiera.
Establecimiento de fuentes de financiacin Seleccin de indicadores y
programacin de metas FICHA EBI Temas incluidos en la MGA
Alternativa preparada 1 Alternativa preparada n 3. Metodologa
General Ajustada
Diapositiva 24
Comunicacin con el NBPIN y SSEPI 3. Metodologa General
Ajustada
Diapositiva 25
Innovacin incluida Comunicacin MGA -SUIP
Diapositiva 26
3. Metodologa General Ajustada Lleg a todo el pas con
facilidad. Brinda una estructura modular para formular, evaluar y
presentar proyectos de inversin. Es parametrizable Se
institucionaliza los rboles de problema. Se crea el banco de
indicadores sectoriales. Se estandariza la forma de crear los
nombres de los proyectos. Se realiza la evaluacin financiera y
econmica de los proyectos. La MGA se ha ajustado a travs del tiempo
hasta tener 4 versiones, esta compilada en Excel 2003, ha trabajado
sobre Excel 2000, 2003, XP, hasta Excel 2007 de forma estable. Se
utiliza en cualquier nivel y cualquier sector. Se ajusto de acuerdo
a los requerimientos del usuario y sistema. Se comunica con los
banco de proyectos nacional y territorial Fortalezas
Diapositiva 27
3. Metodologa General Ajustada Debilidades Los cambios tan
radicales en Excel 2010 dan inicio a problemas de compilacin y
manejo. Los proyectos no se puede actualizar con facilidad ya que
es necesario quemar esquemas para indicarle donde inician y
terminan los listados y as poder hacer operaciones de forma
automtica entre mdulos. Siempre funciona con macros y esto vuelve
vulnerables a los computadores. Las estructuras de algunos formatos
son ineficientes dificultando su uso e impresin. Solo manejan 256
caracteres para manejo campos entre mdulos. Para imprimir un
proyecto que abarque ms de cuatro vigencias, es necesario
desproteger la hoja de clculo y ajustarla volviendo vulnerable la
herramienta y perdiendo al usuario. Las personas pueden bloquear la
herramienta.
Diapositiva 28
3. Metodologa General Ajustada Diagnstico de la MGA 2009-2010
SIMILITUDES CON OTRAS METODOLOGAS Los proyectos deben guardar
relacin con las polticas sectoriales y del gobierno. Las
metodologas de formulacin presentan una estructura bsica:
Identificacin del problema Objetivos Alternativas de solucin
Evaluacin (econmica, social, ambiental) La evaluacin del proyecto
se hace va costo- beneficio / costo-efectividad.
Diapositiva 29
Se basa en el estado del arte de la formulacin y evaluacin ex
ante de proyectos de inversin pblica, iniciando con Amrica Latina y
Centroamrica, con un nfasis en Chile, Per y Mxico. El documento
contina con la revisin deI tema en pases ms avanzados,
especficamente, Estados Unidos, Reino Unido, Australia, e India y
culmina con el anlisis de los Fondos Estructurales y de Cohesin de
la Unin Europea (UE). Por ltimo, en el documento se analiza el tema
con especial atencin a las similitudes y diferencias encontradas en
las metodologas usadas por estos pases para formular y evaluar de
manera ex ante los proyectos de inversin pblica. Se hace especial
referencia a la estructura de estas metodologas, los mtodos de
evaluacin que utilizan, su aplicacin a diversas tipologas de
proyectos, y la presencia de metodologas o guas especficas que
responden a las necesidades de cada sector de la economa. 3.
Metodologa General Ajustada Diagnstico de la MGA 2009-2010
Diapositiva 30
PROBLEMA CENTRAL Deficiencias en la herramienta metodolgica
desarrollada en Excel para apoyar la formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica a nivel nacional -MGA Desarrollada en
Excel 2000 Desactualizacin de los usuarios Generacin de conflictos
funcionales con Excel 2010 EFECTOS DIRECTOS EFECTOS INDIRECTOS
Desactualizacin de los formatos, frente a los nuevos conceptos
CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS ARBOL DEL PROBLEMA Dificultad
para actualizar la misma versin Funciona con macros Aumento de la
Vulnerabilidad de los computadores y de la informacin Ineficiente
Estructura de los formatos Herramienta bloqueada Dificultad en la
formulacin evaluacin y actualizacin de los proyectos Deficientes
Reportes Dificultad para convertir en medio fsico la informacin
Aumento del soporte tcnico Escasez de licencias en el DNP para
revisar la MGA en los Excel nuevos No se actualizan los proyectos
al actualizar la MGA Trabaja con vnculos entre formatos Generacin
de conceptos nuevos Cumplimiento de vida til de la herramienta 3.
Metodologa General Ajustada