Métodos de Financiación de la Seguridad Social

Centro Regional de Cooperación para Centroamérica y el Caribe

Métodos de Financiación de la Seguridad Social


COMPONENTES

FINANCIEROS

NORMAS QUE REGULAN DERECHOS

ORGANIZACION GESTORA

DESTINATARIOS


• “En una determinada sociedad la protección social, consiste esencialmente en un sistema de transferencias que redistribuyen el ingreso dentro de familiares o entre diferentes unidades familiares. En seguridad social a esas transferencias de ingreso las llamamos «prestaciones» y normalmente consisten en transferencias en dinero o en especie. Ambas pueden considerarse respuestas a la necesidad de ayudar a las personas a afrontar determinados riesgos (disminución de sus ingresos por enfermedad o, vejez. (OIT- Bertranou y otros -2004)


1.- Método de financiación

• El método de financiación consiste en el modo en que se movilizan los recursos financieros y en cómo se utilizan. Tiene múltiples facetas en la medida en que se relaciona con diferentes factores entre los que se incluyen:

– · el enfoque para movilizar los recursos financieros;– · la estructura institucional y organizativa de distribución de los servicios;– · la asignación de recursos;– · el método de remuneración y de incentivos para los proveedores de salud; y– · otros.


Composición de los sistemas de protección social

• regímenes de seguridad social: regímenes de prestaciones en función del empleo, como las pensiones relacionadas con el empleo: prestaciones económicas de corta duración; prestaciones por accidentes del trabajo y por desempleo; y de prestación para el cuidado de la salud;

• regímenes universales de prestaciones sociales: regímenes de prestaciones para todos los ciudadanos, incluyendo las asignaciones familiares financiadas con impuestos así como las prestaciones para el cuidado de la salud;

• regímenes de asistencia social: sistemas para atenuar la pobreza destinados a ciudadanos y residentes con necesidades especiales;

• regímenes de prestaciones complementarias: tal como se establecen en convenios colectivos o basados en la comunidad, o en contratos individuales legalmente autorizados y manejados de ordinario por cooperativas o entidades del sector privado.


SECTORES

• Recursos de financiación de la protección social, según sector:• Sector público

– Gobierno central– Gobiernos regionales y locales– Fondos de la seguridad social– Organismos financieros y no financieros– Instituciones sin fines de lucro que sirven a las unidades familiares

• Sector privado– Sociedades anónimas (financieras y no financieras)– Instituciones sin fines de lucro que sirven a las unidades familiares– Unidades familiares


INGRESOS POR TIPOS

• Cotizaciones a la seguridad social• — Cotizaciones de los empleadores a la seguridad social

• — Cotizaciones sociales de personas protegidas• Empleados• Autónomos• Jubilados y otros• Financiación general por el Gobierno• — Impuestos asignados para fines específicos• — Ingresos generales• Transferencias de otros regímenes• Otros ingresos• — Ingresos de propiedades• — Otros.


2. Formas contributivas

• Seguro Social– Capitalización completa– Capitalización parcial– Reparto

• Los Fondos de Capitalización Individual o colectiva– Capitalización en cuentas individuales


3. La Capitalización Completa

• Es un método de seguro social basado en la distribución del riesgo por segmentos de población, y para la contingencia de que se trate.

• Sirve sólo para prestaciones de largo plazo.• Se establece una prima de seguro de carácter

“medio” o “nivelado”.• La prima se distribuye entre quienes se verán

obligados a su pago (usualmente, tripartita: trabajadores, patronos y Estado)


3.a.: Funcionamiento

• En un primer estadio los ingresos superan a los egresos, generándose la capitalización.

• El Fondo acumulado produce réditos que se capitalizan en el mismo Fondo que se constituye como de “reserva”.

• En un determinado momento, los ingresos y los egresos son iguales (“Punto de Equilibrio”).

• Por último, los egresos superan a los ingresos, mas la diferencia es aportada por los réditos de las reservas.

• LAS RESERVAS NUNCA SE DEBEN TOCAR.


4. Capitalización Parcial

• Es un método de seguro social basado en la distribución del riesgo por segmentos de población, y para la contingencia de que se trate.

• Sirve sólo para prestaciones de largo plazo.• Se establece una prima de seguro de carácter

“parcial” o “escalonado”.• La prima se distribuye entre quienes se verán

obligados a su pago (usualmente, tripartita: trabajadores, patronos y Estado)


4.a. Funcionamiento

• En un primer estadio los ingresos superan a los egresos, generándose la capitalización.

• El Fondo acumulado produce réditos que se capitalizan en el mismo Fondo que se constituye como de “reserva”.

• En un determinado momento, los ingresos y los egresos son iguales (“Punto de Equilibrio”).

• Al momento del “Punto de Equilibrio” (o antes) se replantea la prima, y el ciclo se vuelve a abrir.

• También puede plantearse la escalada de la prima desde el inicio del seguro.


5. Capitalización Individual

• Es individual, por lo que no importa (en teoría) el comportamiento del colectivo, ni los riesgos sociales.

• Depende de la capacidad de ahorro, del tiempo, de la productividad, de la longevidad y de los gastos de administración.


5.a. Funcionamiento

• Etapas:– De capitalización: Se aporta, se capitalizan los réditos y

se deducen los gastos de administración.– De pensión: Con base en el capital acumulado se

financia la pensión, según varias modalidades que se verán adelante.


5.b. Etapa de capitalización

• El fondo individual se constituye con los aportes, más los réditos, menos los gastos de administración.

• Aportes: Usualmente crecientes en términos reales por plausible mejoría de los ingresos del contribuyente.

• Réditos: Dependen de las posibilidades de inversión y del comportamiento del mercado de títulos, de la moneda, del mercado financiero y en general de factores macroeconómicos.

• Gastos de administración: Un porcentaje de los aportes, no del fondo (en esto se diferencia de los Fondos de Inversión)

• Como resultado se tiene un capital final.


5.c. Etapa de pensión

• Opciones:– Renta vitalicia: El capital se entrega a una aseguradora

que asume el riesgo de longevidad.– Renta programada: El pensionado asume el riesgo de

longevidad y se calcula teniendo como base o el monto, o su duración.

– Combinación de las dos anteriores.– Renta permanente (p. ej Costa Rica) que consiste sólo

en el rendimiento del fondo sin tocar el principal.


6. El Reparto

• Reparto simple (“pay as you go”):– El egreso anual por prestaciones en curso de pago es

igual al ingreso por cotizaciones del mismo año.• Reparto mixto:

– La prima de reparto es levemente superior para formalizar un fondo de reservas de contingencia.


7. Financiamiento Fiscal

• Se asignan los recursos en los Presupuestos Nacionales.

• Es pagado por el Erario Público.• Su fuente es, por lo tanto, los impuestos.• Fiscal puro: Impuestos Generales• Fiscal mixto: Impuestos Generales y Específicos.


8. Financiamiento Combinado

• Una parte se obtiene mediante impuestos (origen fiscal puro o mixto)

• Otra parte se obtiene de cotizaciones.• Es el mejor pero a su vez, el más peligroso de

todos, pues tiende a la iniquidad.


9. Prestaciones de servicio

• Usualmente de financiamiento fiscal. Ejemplos:– Asistencia sanitaria– Servicios Sociales

• En algunos casos se han constituido Seguros Sociales


10. Modelos de Gestión

• Gestión Pública:– Entes u órganos del Estado, se caracteriza por ser un

servicio público, y está sujeta a toda la normativa de la Administración Pública.

• Gestión Privada:– Empresas privadas, no deja de ser un servicio público

pero está sujeta a las reglas del mercado con más o menos estricta regulación estatal.


11. Debate sobre la gestión

• La Seguridad Social es competencia exclusiva y excluyente del Estado, no así su gestión.

• Lo importante en este punto es la eficiencia en la gestión y no quién la realice.

• La prevalencia entre una u otra depende de decisiones políticas de oportunidad y conveniencia para la protección social.


MUCHAS GRACIAS

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