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METROPOLIZACIÓN DE LA CIUDAD DE LA PAZ
Índice
1. Objetivos.1.1. Objetivo General.1.2. Objetivos Específicos.2. Introducción.3. Metrópoli conceptualización y definición.4. Balance del Estado de la Cuestión.5. PROBLEMAS
PRINCIPAL Y SECUNDADIO6. Factores que determinan la metropolización de la ciudad de La Paz.7. Municipios que comprende la metropolización paceña.8. Obstáculos / problemas para avanzar en la metropolización.9. Beneficios de metropolización.10. Plan Estratégico Articulador de Metropolización para La Paz.10.1. Componente I: la metropolización al interior del GAMLP.10.2. Componente II: la metropolización en las áreas de borde.10.3. Componente III: Alianzas sostenibles para la integración municipal.11. Lineamientos del área metropolitana.11.1. Líneas estratégicas.11.2. La Paz metropolitana y moderna.11.3. PLAN 2040.12. Conclusión.13. Metodología.14. Anexos.15. Bibliografía.
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1. Objetivos:1.1. Objetivo General.
Analizar los determinantes de la metropolización, los beneficios y los obstáculos. de la misma.
1.2. Objetivos Específicos.
Estudiar los factores que determinan la metropolización de la ciudad de La Paz.
Indagar los beneficios de la metropolización.
Indagar los obstáculos de la metropolización.
Indagar por qué no hay un gobierno metropolitano.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En el departamento de La Paz, se quiere llegar a una metropolización como lo es en Lima-Perú, pero el problema principal radica que los dirigentes de los municipios colindantes a la urbe paceña no acceden a una unión para llegar a ser una metrópoli y así poder ser parte de las post modernización.
PROBLEMAS ESPECIFICOS
Los límites son un factor que determina a la metropolización, ya que los municipios colindantes a la ciudad de La Paz aun no resuelven el problema del espacio territorial.
La ubicación de la capital de la metrópoli es también un problema, ya que los demás municipios quieren tener la capitalía. Es decir ser eñl punto eje dentro de la gran metropoli.
Otro problema que se encuentra dentro de este ámbito es la parte legal, ya que no se llegar a la obtención del estatuto autonómico en cada municipio.
2. Introducción.
La metropolización en el departamento de La Paz es un paso a la post modernización que están viviendo no solo países del primer mundo sino también los países vecinos en América Latina. El trabajo está basado en los obstáculos, beneficios que representa llegar a ser una metrópoli, donde cada uno conlleva definiciones y desarrollo acerca del tema en específico que se está tratando. En el primer punto se encuentran los objetivos y el problema que se van a desarrollar. En el punto dos está la definición y conceptualización de tema en estudio, donde se hace un balance teórico de los autores que han estudiado la temática de la metropolización. En un tercer cuarto punto se tiene a los seis municipios que comprenderían la metrópoli paceña, describiendo asi los factores que presentan para no ser parte de la metrópoli como también los beneficios que plantea el GAMLP para la conformación de la misma. En un quinto punto se desarrolla el plan estratégico articulador el cual se divide en tres componentes: 1. La metropolizacion al interior de GAMLP; 2. Metropolizacion en las áreas de borde; y 3. Las al8ianzas sostenibles para la integración municipal. Como sexto punto se tienen la metodología con la que se elaboró el trabajo y en su término se encuentran las conclusiones.
3. Metrópoli conceptualización y definición.
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La metropolización es una noción forjada por extensión del término “metrópoli” (etimológicamente, ciudad - madre) para designar a un proceso de transformación cualitativa, a la vez funcional y morfológica de ciudades muy grandes.
“Las zonas metropolitanas se constituyen ahora en la punta de lanza de procesos de urbanización, en procesos de compactación urbana simultáneos con otros de urbanización dispersa. Consideramos aquí las zonas metropolitanas más allá de la contigüidad de los procesos urbanos que se expresan en manchas urbanas. Nos referimos a la contigüidad de conurbación de centros urbanos de diferente tamaño, pero cada día más cercanos por sus relaciones y funciones en la economía y en los aspectos cotidianos de la vida social y política” (Blanes.2006:28)
La metropolización incluye actores, las necesidades de los mismos con los intereses comunes. En un ámbito tributario/productivo/inversión/gestión: las políticas que trascienden las facultades de cada gobierno municipal en su propia jurisdicción obtendrá un estatus jurídico legal particular.
4. Balance del Estado de la Cuestión. “La metrópoli se fundó en el nivel de 3600 m. la denominada Zona Sur que ocupa el nivel más bajo (3200) comenzó a desarrollarse a comienzos de este siglo mayormente por el traslado de la gente de mayores ingresos. El Alto también comenzó a desarrollarse a comienzos de este siglo, pero el desarrollo más notable comenzó a partir de 1955.” (Espinosa.2002:11)“Se estima que la población que alberga la metrópoli llega casi al millón y medio de habitantes, la ciudad de La Paz es todavía la más populosa. Constituye la agrupación humana más grande del país.” (ESPINOSA.2002:11)“…el rápido crecimiento fue causa principal de la formación de barrios con viviendas precarias que carecen de los servicios urbanos más elementales y, en general, de la existencia de importantes núcleos humanos marginados de la vida económica y social de la metrópoli.” (ELIZAGA.1970:15)“…en las ciudades de La Paz y El Alto, viven 1420308 personas, representando el 60, 40% del total departamental (INE, 2001). Esa importante población y la actividad económica, concentradas en el conjunto territorial urbano La Paz – El Alto, en la cercana ciudad de Viacha y en sus espacios rurales inmediatos, considerados como áreas de expansión y zonas agrícolas complementarias, constituyen el núcleo urbano de la región metropolitana; son subsidiarios de este núcleo los cercanos municipios de Achocalla, Laja, Mecapaca y Palca. Si a este total se suma la población urbana y rural localizada en el Altiplano y los Yungas metropolitanos, que tienen 212916 habitante, se alcanza un gran total de 1633224 habitantes (69,45%) del total departamental y 19,455 del total nacional” (ARROYO.2009:23)“Las regiones metropolitanas pueden ser muy grandes, pueden incluso agruparse en cadenas de varios kilómetros de largo; pero estarán sin duda más o menos continuamente urbanizadas, por bajas que puedan ser sus densidades urbanas.” (RODWIN.1964:10)“Toda metrópoli puede considerarse como un enorme mecanismo de comunicación, como un aparato para aplicar el alcance y reducir el costo de la elección, tonto individual como social.” (RODWIN.1964:151)“De todos los servicios de que se disponga para la elección y los compromisos dependerá, pues, el tamaño conveniente y adecuado de una metrópoli.” (DEUTSCH en RONDWIN.1964:151)
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“…gran parte de las recientes tendencias d desarrollo a nivel urbano y metropolitano indican un cambio de la organización espacial y por ello, inevitablemente, un cambio en los criterios estéticos.” (WEBBER y otros.1964:64)“Los municipios de la región que conformen una región no podrán ser parte de otra, a excepción de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas, de acuerdo al Parágrafo II del Artículo 25 de la presente Ley.” (Ley Marco de Autonomías, Artículo 22: II)“El nivel central del Estado podrá conformar macroregiones estratégicas como espacios de planificación y gestión, por materia de interés nacional sobre recursos naturales, debiendo coordinar con los gobiernos autónomos departamentales, municipales e indígena originario campesinos que la integren. En ningún caso aquellas macroregiones que trascienden límites departamentales podrán constituirse en autonomía regional. ” (Ley Marco de Autonomías, Artículo 22: III)“Se crearan por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de planificación y gestión en conformidad con los parágrafos I y II del Articulo280 de la Constitución Política del Estado” (Ley Marco de Autonomías, Artículo 25: I)“Aquellos municipios comprendidos en una región metropolitana, en función de su desarrollo, podrán ser simultáneamente parte de otra región” (Ley Marco de Autonomías, Artículo 25: II)“En cada una de las regiones metropolitanas se conformará un Consejo Metropolitano, como órgano superior de coordinación para la administración metropolitana, integrado por representantes del gobierno autónomo departamental, de cada uno de los gobiernos autónomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado” (Ley Marco de Autonomías, Artículo 26: I)“Los estatutos autonómicos departamentales y las cartas orgánicas de los municipios correspondientes deberán contemplar la planificación articulada en función de la región metropolitana y su participación en el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la ley” (Ley Marco de Autonomías, Artículo 26: II)“Cada municipio tiene una jurisdicción territorial continua determinada por Ley.” (Constitución Política del Estado. Artículo 203)
5. Factores que determinan la metropolización de la ciudad de La Paz.6. Municipios que comprende la metropolización paceña.
“La metrópoli de La Paz está compuesta por las ciudades de La Paz y El Alto. Esta localización en el borde oriental del Altiplano Norte, en el Oeste de la República de Bolivia. En realidad no es que se han desarrollado dos ciudades diferentes, sino que la ciudad de El Alto ha nacido como una parte de la ciudad de La Paz y se ha desarrollado en tres niveles, que corresponden a tres altitudes promedio de 4000 msnm, 3600 msnm y 3200 msnm, correspondiendo a una significativa variación del clima, mas frio cuanto mayor es la altitud.” (ESPINOSA.2002:11)
La Paz, El Alto y Laja ven en la mancomunidad la única salida para un desarrollo integral, otros municipios vecinos insisten en fijar límites.La delimitación de espacios entre la ciudad de La Paz y Palca es verdaderamente importante para evitar confusión entre ambas localidades.
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Es beneficioso tener clara la división tanto para La Paz como para nosotros, porque el orden siempre estará ligado al progreso y eso es lo que buscamos los alcaldes de las diferentes regiones. Buscando el bien común para los pobladores.
El municipio de La Paz cuenta con un área metropolitana ubicada en el sector de Mallasa, pero muy cerca se encuentra Mecapaca que va afectando a esta área porque no existe una correcta delimitación; considera realizar un trabajo unido en cuanto a la jurisdicción.
Para la ciudad de El Alto conformar la región metropolitana es una necesidad que nos permitirá asegurar el desarrollo.
Laja fue declarada Capital primigenia de la metrópoli paceña mediante Ley Nº 2786 del 2 de agosto de 2004, permitiéndole ser la capital de lo que hot es la metrópoli: La Paz, El Alto, Palca, Mecapaca, Achocalla, Viacha y Pucarani
7. Obstáculos / problemas para avanzar en la metropolización.
La zona sur es una de las más débiles en cuanto a limites se refiere, por lo que los avasallamientos frecuentes en esta parte de la ciudad y los municipios colindantes. Esta debilidad ha dado piedra libre a la actividad ilícita de los loteadores.
Desconfianza respecto al plan de metropolización que las comunidades en su conjunto defenderán su jurisdicción con base a la documentación ancestral.
El Alcalde de Palca René Aruquipa señalo que defenderán lo suyo, en base a los documentos que tienen en Ovejuyo hasta Unduavi las cuales pertenecen a su jurisdicción, las juntas de vecinos, organizaciones, las juntas de vecinos, organizaciones sociales. Afirma que no está de acuerdo con la metropolización y que no conocen de la misma.
En caso de no llegar a un acuerdo convocar a un referéndum territorial con los municipios en conflicto. La unión de los municipios en un proyecto de metropolización de Palca, Achocalla, Mecapaca, La Paz, podría ser la solución para definir el problema limítrofe y pondría freno a los reiterados avasallamientos.
8. Beneficios de metropolización.
La creación del área metropolitana que reunía bajo una sola administración a los municipios vecinos a La Paz acabaría con las pugnas de límites en la provincia Murillo. No todos confluyen en la idea de aunar la administración territorial en beneficio común. La creación de una ciudad metropolitana evitara el enfrentamiento de límites de la Provincia y daría paso a un plan estratégico en el que el dialogo y la participación de las autoridades serian loa aspectos vitales para la toma de decisiones. Se proyecta precisamente la metropolización de la provincia Murillo, que significa tener a estos municipios bajo una misma administración con el objetivo de lograr un desarrollo armónico e igualitario, además del cumplimiento en el pago equipado de tributos.
La falta de límites en La Paz sin número de conflictos en el año 2011, situación que no pude ser resuelta hasta ahora
La metrópoli es una gran solución y necesidad de La Paz y El Alto
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Buscar alternativas democráticas que miren la realidad de los municipios en conflicto. El punto de partida tiene que ser la socialización del tema en las juntas vecinales, movimientos cívicos y sociales de todos los municipios.
El proyecto de metropolización busca unir a los municipios de Palca, Achocalla, Mecapaca y La Paz, como primer escenario de construcción de confianzas mutuas. Los cuatro municipios en conflicto limítrofe, tienen necesidades e intereses sociales y económicos, por lo que urge su integración. Así lo exigen las competencias de una gran ciudad.
La metropolización no es una competencia adecuada, probablemente a través de un dialogo se buscaría conocer este proyecto; sin embargo, las bases y las organizaciones sociales deben tomar la determinación.
La metropolización beneficiara al desarrollo de cada uno de los municipios.
La metropolización podría ser un freno a los avasallamientos. La unión de los municipios en un proyecto de metropolización de Palca, Mecapaca, Achocalla, La Paz, El Alto, podría ser la solución para definir el problema limítrofe y pondría freno a los reiterados avasallamientos.
El municipio de La Paz cuenta con un área metropolitana ubicada en el sector de Mallasa, pero muy cerca se encuentra Mecapaca que va afectando a esta área porque no existe una correcta delimitación, situación que podría permitir que se realice un trabajo unido en cuanto a la jurisdicción.
El primer tema que tiene que resolverse es el proceso de metropolización de La Paz es el político; y el criterio más adecuado aquí parece ser la creación de un gobierno intermunicipal, tanto en el ejecutivo como en el ámbito de los consejos municipales. Otro tema urgente que debería resolver la metropolización de La Paz es la seguridad alimentaria de los municipios que la compongan.
Una gestión integral de riesgos adoptara la metrópoli; la protección y manejo de las principales cuencas que están más allá a de los límites municipales paceños
La Paz cocha mano a mano con los municipios de Palca, Achocalla, Mecapaca, por lo que la idea es hacer una planificación metropolitana, para que estos se integren y tengamos elementos en común para fortalecernos unos a otros mediante una correcta planificación.
9. Plan Estratégico Articulador de Metropolización para La Paz. Tiene tres componentes:
9.1. Componente I: la metropolización al interior del GAMLP.
Está enfocado en transformar el concepto descriptivo territorial es decir la región metropolitana a una visión más proactiva y ponerla en práctica tal como una metropolización con gestión dentro de una unidad planificada. Su fin es la consolidación de la imagen institucional de la metropolización.
9.2. Componente II: la metropolización en las áreas de borde.
Está enfocado en utilizar los proyectos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz en áreas de borde y así enfocarlos desde la visión de la metropolización, construir una imagen de la metropolización de carácter operativo.
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Entre sus objeticos está generar una estrategia de integración metropolitana impulsando y priorizando proyectos en zonas de borde del municipio de La Paz que puedan posteriormente afianzar las relaciones con municipios vecinos.
9.3. Componente III: Alianzas sostenibles para la integración municipal.
La conformación de alianzas sostenibles con municipios de la región amazónica y yungas como estrategia para sentar base para una futura región metropolitana. Donde el escenario político puede ser más adecuado trabajar a una escala territorial más inmediata e impulsar la conformación de alianzas sostenibles inicialmente para posteriormente consolidar la región metropolitana. Dentro de sus objeticos está el planteamiento de una estrategia de metropolización a partir de una visión nueva de alianzas como una relación continúa y sostenible que legue a consolidar la región a largo plazo.
10. Lineamientos del área metropolitana.
El acercamiento del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz como institución.
10.1. Líneas estratégicas.
Las líneas estratégicas que presenta el Plan Estratégico Articulador de Metropolización son: el desarrollo humano; desarrollo urbano y territorial; medio ambiente; desarrollo económico y productivo; finalmente los aspectos institucionales organizativos.
10.2. La Paz metropolitana y moderna.
El área metropolitana como una unidad de planificación que coadyuve en la toma de las decisiones en materia de manejo del territorio regional, mediante la integración de las acciones municipales de la región donde La Paz sea líder de la metrópoli.
Cuenta con dos sub-ejes: 1. Metropolización y 2. Las modernizaciones y grandes proyectos. Entonces se da la continuidad al trabajo de la Delegación Municipal donde los primeros proyectos ejecutados dentro del marco de la metropolización.
10.3. PLAN 2040.
Son dos puntos esenciales: 1. El territorio municipal estructurado, integrado y ordenado con posicionamiento metropolitano regional, el cual es un Plan de Desarrollo Municipal de largo plazo que contempla la metropolización. 2. La economía posicionada, innovadora, emprendedora con igualdad de oportunidades en el ámbito metropolitano y regional; es una oportunidad para integrar el trabajo en materia de metropolización.
11. Conclusión.
El articulador de los componentes o los conceptos teóricos y los fenómenos reales de la metropolización están en una sola visión, transformarla en un instrumento planificador.
La metropolización como búsqueda de institucionalidad a nivel regional
Estructurar y consolidar el área metropolitana como una unidad de planificación: planificar y encarar gestiones de manera conjunta; la propuesta deber apropiada por otros. Municipios
Los roles de los diferentes acores identificados
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Se plantea la visión de establecer los territorios en conflicto como zonas especiales que merecen inversión para beneficiarlos en temas de desarrollo urbano, ubicación, vinculación caminera y otros. La perspectiva es consolidar el Consejo Mayor de Desarrollo Regional como una entidad que aglutinara a autoridades municipales, prefectorales, actores privados, organizaciones sociales, dirigentes cívicos, universitarios y otros para poder articular juntos una estrategia, primero de desarrollo del área metropolitana que componen los seis municipios
Está claro que La Paz necesita de Mecapaca, Palca y Achocalla, y El Alto de sus vecinos para hacer alianzas como contar con un lugar de tratamiento de desechos sólidos, que no es lo mismo que un botadero. Se necesita atender temas como el agua potable, la energía eléctrica y la vía de comunicación entre todas estas regiones.
12. Metodología.
El trabajo está sustentado a partir de la reflexión, análisis de lo encontrado en las fuentes secundarias. El método y técnicas de investigación son aplicados a partir de un estudio de gabinete. Dentro de las técnicas de investigación se aplicó lectura rápida, veloz y analítica para la sustracción de la información se utilizó el fichaje. Las fichas que se aplicaron fueron: bibliográfica, textual, de resumen, paráfrasis.
13. Anexos.
Anexo 1
Cuadro 1.
Composición demográfica de las áreas metropolitanas de Bolivia
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Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Anexo 2
Mapa 1.
Área Metropolitana de La Paz
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Fuente: Dirección General de Asentamientos Humanos en Blanes 2006
Anexo 3
Mapa 2
La Paz Metropolitana: Subregiones
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Fuente: Dirección General de Asentamientos Humanos en Blanes 2006
Anexo 4
Mapa 3
Límites municipales de La Paz
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14. Bibliografía. ARROYO Marcelo (Coord.); PELÁEZ, Georgina y otros (2009) La migración
internacional: una opción frente a la pobreza. Impacto socioeconómico de las remesas en el área metropolitana de La Paz. La Paz, Gobierno Municipal de La Paz / Defensor del Pueblo/ Pastoral de Movilidad Humana Boliviana/PIEB.
BLANES, José (2006) Bolivia Áreas metropolitanas en clave de desarrollo y autonomía, La Paz. FES-ILDIS
Constitución Política del Estado. ELIZAGA Juan C. (1970) Migraciones a las áreas metropolitanas de América
Latina. Santiago de Chile, CELADE ESPINOSA G. Oscar (2002) Estrategia para un sistema de transporte masivo para
la metrópoli de La Paz. La Paz, Universidad Mayor de San Andrés/Facultad de Ingeniería
Instituto Nacional de Estadística (2001) Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, La Paz, INE.
Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
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Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2013) Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz- El Alto, Bolivia. Informe sobre demandas futuras y estrategias de expansión volumen I – crecimiento demográfico.
RODWIN, Lloyd (1964) La metrópoli del futuro, México, Libros mexicanos unidos.
WEBBER M. M. y otros (1964) Indagaciones sobre la estructura urbana. Barcelona, Universidad de Pensylvania/EDITORIAL GUSTAVO GILI, S.A.
