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“Los Programas de Transferencias de Ingresos Condicionados en la
Crisis”
José Carlos Rodríguez PueblitaSecretaría de Desarrollo Social, México
6 de Noviembre 2009Santiago, Chile
Diagnóstico
Apoyos de Oportunidades
Estrategia propuesta ante el aumento de la pobreza
Consideraciones
Ventajas y solidez de los programas
Índice
2
La crisis alimentaria y económica mundial han tenido repercusiones en el número de pobres a nivel internacional:“Indicadores recientes señalan, sin sorpresa, que las personas en situación de pobreza son las que más han sufrido la crisis económica del año pasado […] La dificultad económica ha provocado que decenas de millones de personas no ganen lo suficiente para que sus familias estén por arriba de la línea de pobreza de 1.25 dólares diarios”
Ban Ki‐MoonReporte de las Metas de Desarrollo del Milenio 2009 (ONU)
El efecto de la crisis incrementa la pobreza, incluso en países altamente desarrollados:
Por ejemplo, en Estados Unidos el índice de pobreza (personas) en 2008 fue de 13.2% comparada con el 12.5% en 2007. Esto representa 39.8 millones de pobres en 2008 comparado con 37.3 millones en 2007 y es el nivel más alto en 11 años.
Diagnóstico (1)Contexto Internacional
3
Fuente: Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States: 2008. Resultados obtenidos de: 2009 Current Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplement (ASEC)
Porcentaje de personas en condiciones de pobreza en México
Alimentaria: Insuficiencia de ingreso disponible para adquirir una canasta básica de alimentos (consumo diario de 2,200 kilocal por persona).
Patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria y realizar gastos en salud y educación, así como vestido, calzado, vivienda y transporte.
Capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y en educación.
México ha sido también partícipe del incremento mundial en el número de personas en condiciones de pobreza producto de la crisis económica y el incremento en los precios de los alimentos.
Diagnóstico (2)Impacto en México
4Fuente: CONEVAL.
El incremento en la pobreza entre 2006 y 2008 obedece principalmente al doble efecto de:• El crecimiento del precio de los alimentos muy por encima de la inflación
general.• La pérdida de ingreso laboral al inicio de la crisis económica, especialmente en
los deciles más bajos.
Diagnóstico (3)Principales causas
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
Porcen
taje
Meses
Evolución del valor de la canasta alimentaria* y del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
(Crecimiento porcentual con respecto al mismo mes del año anterior)
Urbana
Rural
INPC
* Valor mensual per cápita
5
Fuente: Datos del CONEVAL.
El precio de la canasta básica aumentó en 9% entre 2004 y 2006.
El precio de la canasta básica de alimentos entre 2006 y 2008 se incrementó en cerca del 20%, mientras que la inflación general fue de 9.8%.
Ingreso corriente total promedio trimestral por hogar (pesos 2008)
Deciles 2006 2008 Variación porcentual 2006‐2008
I 6,651 6,116 ‐8.0II 11,515 10,687 ‐7.2III 15,159 14,393 ‐5.1IV 18,904 17,975 ‐4.9V 23,072 21,951 ‐4.9VI 27,805 27,008 ‐2.9VII 34,422 33,728 ‐2.0VIII 43,311 42,850 ‐1.1IX 59,072 59,182 0.2X 133,078 133,048 0.0
Total 37,299 36,694 ‐1.6Fuente: INEGI
El ingreso entre 2006 y 2008 registra una caída generalizada debido, principalmente, a la situación económica que se enfrenta derivada de la crisis financiera mundial.
Las remuneraciones al trabajo se redujeron 21 por ciento entre 2006 y 2008 para el 20% más pobre, mientras que las transferencias aumentaron 8% en el mismo periodo. Destaca el incremento en las transferencias de Oportunidades.
Diagnóstico (4)Composición del ingreso
6Fuente: CONEVAL
2006 2008 Absoluta Porcentaje
Ingreso neto total per cápita $677.01 $633.06 ‐$43.95 ‐6.5Ingreso monetario $583.67 $531.15 ‐$52.52 ‐9.0 Remuneraciones al trabajo subordinado $368.20 $290.86 ‐$77.34 ‐21.0 Transferencias $109.60 $118.62 $9.02 8.2 Otras transferencias $38.66 $41.96 $3.30 8.5 Remesas $22.28 $16.96 ‐$5.32 ‐23.9 Oportunidades $41.30 $53.45 $12.15 29.4 Procampo $7.35 $6.26 ‐$1.09 ‐14.8Ingreso no monetario $104.80 $112.86 $8.06 7.7 Autoconsumo $14.15 $18.99 $4.84 34.2 Remuneraciones en especie $3.34 $3.49 $0.15 4.5 Estimación del alquiler de la vivienda $87.31 $90.38 $3.07 3.5Regalos dados monetarios ‐$11.46 ‐$10.95 $0.51 4.4
Fuentes:
Estimaciones con base en las ENIGH 2006 y 2008
* El ingreso no monetario es la suma de autoconsumo, remuneración en especie y estimación del alquiler
Fuentes20% más pobre Variación
Principales fuentes del ingreso neto total per cápita promedio (precios de 2008)
Las transferencias de Oportunidades para el 20% más pobre en términos nominales aumentaron en 42.2% entre 2006 y 2008.
Diagnóstico (5)Impacto de transferencias
Sin las transferencias del Gobierno Federal el número de pobres alimentarios habría crecido 2.6 millones respecto a las cifras reportadas por Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (13.5%).
* Sin Oportunidades, Becas de Gobierno, Procampo y Adultos Mayores.
7
19.5
21.3
22.1
18.0
19.0
20.0
21.0
22.0
23.0
2008 Coneval Sin Oportunidades Sin transferencias*
9.6%
13.5%
Personas en pobreza alimentaria en 2008(Millones de personas)
2.6 millones de pobres adicionales: 2.2 rurales y 0.4 urbanos
Millon
es de pe
rson
as
Fuente: Estimaciones de la SEDESOL basadas en la ENIGH 2008
Diagnóstico (6) Evolución de la Pobreza Urbana
El crecimiento porcentual de la pobreza alimentaria entre 2006 y 2008 fue mayor en las zonas urbanas (45%) que en las zonas rurales (30%). Al respecto, la pobreza alimentaria urbana pasó de 5.0 a 7.2 millones de personas en esa condición.
Esta diferencia se puede explicar en parte por la presencia de Oportunidades en las zonas rurales, donde las transferencias que el programa otorga mitigaron el efecto de la crisis en el ingreso de los hogares más pobres. Sin embargo, la transferencia resultóinsuficiente dado el crecimiento en el precio de los alimentos y la reducción del ingreso proveniente de la situación económica.
8Fuente: Datos de CONEVAL.
9.4
5.0
12.2
7.2
0.0
3.0
6.0
9.0
12.0
15.0
Rural Urbano
Evolución de la pobreza alimentaria 2006‐2008 según zonas geográficas
2006
2008
30%
45%
Millon
es de pe
rson
as
Diagnóstico (7)Pobreza Alimentaria Urbana según edad
La mayor parte de los pobres alimentarios urbanos son jóvenes y niños. Al respecto, de los 7.2 millones de pobres alimentarios urbanos, 3.9 millones tienen menos de 20 años de edad (54%). Debido a esto, es necesario reforzar las acciones en esta población para asegurar el desarrollo de capacidades en educación, salud y nutrición que les permita romper con la pobreza a lo largo del ciclo de la vida. Y poder conseguir más y mejores empleos en su vida laboral.
9Fuente: Estimaciones de la SEDESOL basadas en la ENIGH 2008
2.2 millones (30%)
1.7 millones (24%)
1.0 Millones (14%)
1.0 Millones (14%)
0.6 Millones (8%)
0.7 Millones (10%)
0 a 9 años 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 años o más
54% del total de los pobres alimentarios
tienen menos de 20 años
Las familias pobres aplican diversas estrategias para afrontar la crisis. Algunas de ellas tiene implicaciones de largo plazo que impiden un desarrollo adecuado:
Diagnóstico (8)Reacciones de la población en pobreza ante las crisis
10
Es necesario evitar que la adopción de alguna de estas estrategias convierta problemas coyunturales causados por la crisis en problemas estructurales de largo plazo.Fuente: Moser, Caroline. (1998), “Asset Vulnerability Framework: Reassessing Urban Poverty Reduction Strategies”, The World Bank, World Development, Vol 26, No 1, pp 1‐19 Fay, Marianne, editor (2005), "The Urban Poor in Latin America", The World Bank, Directions in Development
Modificación del Consumo
• Sustituir comidas. Ej: consumir menos proteína o consumir comida de menor calidad
•Disminuir el consumo. Ej: comer 2 veces diarias en vez de 3.
•Modificar los hábitos de compraEj: reducir o eliminar gastos básicos distintos a la alimentación.
Aprovechamiento de Activos
•Retirar a los niños de la escuela y enviarlos a trabajar.
•Aumentar la migración y las remesas. • Incrementar la utilización del crédito informal.
Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema, favoreciendo el desarrollo de las capacidades en educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias de Oportunidades.
ObjetivoOportunidades (1) Objetivo
Intervenciones de Oportunidades
Componente Adultos Mayores
Jóvenes con OPORTUNIDADES (cuenta de ahorros)
Educación (Apoyo Variable)
SaludApoyo Temporal Emergente (Vivir Mejor)
Componente EnergeticoAlimentación
OPORTUNIDADES cubre todo el ciclo de Vida de las Familias Beneficiarias
ciclo de vida de los individuos y hogares
Oportunidades (2)Intervenciones
Componentes
Componente Apoyo Monto (USD) Descripción
AlimentarioAlimentario
17.7(por familia)
Apoyo para mejorar la calidad y variedad de los alimentos
Complemento nutricional para menores de 5 años y mujeres embarazadas o en lactancia
Vivir Mejor 10.9(por familia)
Apoyo emergente para compensar el alza internacional en el precio de los alimentos
Energético 5(por familia)
Apoyo para el gasto de insumos energéticos
SaludSalud Salud preventiva (Línea de Vida y PREVENIMSS)
Talleres de salud y nutrición
Adultos Mayores
25(por adulto mayor)
Apoyo para integrantes de 70 años o más para mejorar su nivel de vida
Educativo
Becas 11.8 – 76.4 (por adulto mayor)
Becas escolares crecientes desde 3º de primaria hasta 3º de educación media superior
Jóvenes con Oportunidades
327(por ex-becario)
Cuenta de ahorro para los becarios que concluyan el nivel medio superior
Oportunidades (3)Componentes
Corresponsabilidades
Componente Apoyo Corresponsabilidad
AlimentarioAlimentario Asistencia a citas médicas de todos los
integrantes de la familiaAsistencia a talleres educativos de integrantes > 15 años
Vivir Mejor
Energético
Salud Adultos Mayores
Asistencia del adulto a mayor a su cita médica semestral
Educativo
Becas Asistencia regular de los becarios a la escuela
Jóvenes con Oportunidades
Concluir educación media superior antes de cumplir los 22 años
Oportunidades (4)Corresponsabilidades
Cobertura 2009
Familias 5.2 millones
Personas 26 millones (26%)
Niños en control nutricional 1.8 millones
Becarios 5’125,759
Nivel primaria 2’586,258
Nivel secundaria 1’768,341
Nivel EMS 771,160
Adultos MayoresEn poblaciones de más de 10,000 habitantes
92,112
Localidades 98,582
Rurales 96,849 (96.82%)
Semiurbanas 2,596 (2.63%)
Urbanas 537 (0.54%)
Municipios 2,444 (100%)
Entidades 32 (100%)
3,413,13266.65%Rural890,960
17.13%Urbano
895,28717.22%Semiur
bano
Oportunidades (5)Cobertura
1. Ampliación de la cobertura, primordialmente en zonas urbanas, del Programa Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario. En total, la ampliación propuesta es de 1.35 millones de hogares en pobreza.
2. Nueva transferencia de USD 9.6 (130 pesos) por niño en ambos programas (hasta tres hijos de 0 a 9 años de edad). Aplica para familias actuales y de nueva incorporación. En promedio se espera una transferencia mensual de USD 17.8 (240 pesos) por familia.
3. Operación conjunta de los Programas de Apoyo Alimentario y Oportunidadespara mejorar la planeación y facilitar la transferencia de personas entre programas, conforme los Estados validen la disponibilidad de los servicios.
4. Se mantienen las corresponsabilidades de los programas para la nueva transferencia:
Servicios de salud y control nutricional.
Inscripción en la escuela.
Estrategia Propuesta (1)Acciones
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1. Mitigar el efecto de las crisis alimentaria y de los alimentos
2. Reducir el número de personas en pobreza alimentaria.
3. Incrementar los ingresos de las familias en pobreza alimentaria, particularmente aquéllas con niños pequeños, con el fin de mejorar su alimentación y brindarles mayor protección para enfrentar las coyunturas económicas.
4. Avanzar en la dotación de un apoyo alimentario básico a todas las personas en pobreza alimentaria, particularmente en zonas urbanas.
5. Avanzar en la ampliación de capacidades básicas en nutrición, salud y educación a familias no atendidas.
6. Evitar que, ante el efecto de la crisis, las familias vulnerables adopten estrategias con impactos negativos en su desarrollo futuro, como sería un menor consumo de alimentos o el abandono escolar de los niños para incorporarse al mercado laboral.
Estrategia Propuesta (2)Objetivos de la propuesta
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Esta estrategia no sólo mejora el ingreso de las familias, también amplía las capacidades de las familias más pobres al darles acceso a mejores opciones de salud, educación y nutrición.
La intervención propuesta fomenta el desarrollo de capacidades en los niños pequeños. Numerosos estudios demuestran que una adecuada nutrición en la edad temprana es fundamental para un desarrollo a lo largo de la vida.
La concentración del esfuerzo en zonas urbanas busca atender la baja cobertura de los programas existentes en estas zonas y el aumento de la pobreza urbana.
Los programas sociales como Oportunidades y el Programa de ApoyoAlimentario son los más progresivos, por lo que una ampliación de estas transferencias llegará a las familias en pobreza y contribuirá a combatir la desigualdad.
El Programa Oportunidades ha sido ampliamente evaluado y muestra efectos positivos en educación, salud, alimentación. También evita conductas de riesgo (adicciones), fortalece el rol de la mujer; e incrementa el ahorro, consumo de alimentos y emprendimiento de proyectos productivos.
Consideraciones (1)Consideraciones generales
18
1999: Se alcanzan 2.4 millones de familias e Inicia expansión a zonas urbanas
2004‐2008: Atención a 5
millones de familias
2009: Nuevo modelo urbano. Atención a 5.2 millones de familias
2002: Expansión a 4.25 millones de
familias
Consideraciones (2)Presencia rural y expansión urbana
Oportunidades contribuye al desarrollo de las capacidades básicas de las personas en pobreza, con una visión integral en materia de educación, salud y nutrición. Con ello, se busca romper la transmisión intergeneracional de la pobreza a la vez que brinda en el corto plazo protección social a las familias mas necesitadas.
Asistencia a las consultas médicasAsistencia a los talleres de autocuidado de la salud
Asistencia regular a la escuelaBecas crecen con cada grado escolar y a partir de la secundaria son mayores para las niñas
Consideraciones (3)Objetivos y funcionamiento de Oportunidades
Las familias participantes reciben transferencias en efectivo para alimentación y gastos energéticos, asícomo becas
Las familias reciben complementos alimenticios especialmente formulados para el programa y dirigidos a los niños pequeños y a las mujeres embarazadas y en lactancia.
Las transferencias están condicionadas al cumplimiento de corresponsabilida‐des
20
Las evaluaciones indican que la condiciones educativas de los integrantes de las familias han mejorado con la intervención de Oportunidades:
Se le considera un programa altamente progresivo.
Disminuyó en 10% la deserción en primaria y aumentó en 24% la inscripción a secundaria en zonas rurales.
Aumento de la probabilidad de entrar a la secundaria, en zonas rurales (incremento del 42% en niños y 33% en niñas).
85% de aumento en la inscripción a primer año de bachillerato, en zonas rurales.
Aumento de un grado adicional en la escolaridad esperada de jóvenes de 15 a 18 años, en zonas rurales.
Oportunidades ha contribuido a cerrar la brecha de género y étnica en años de escolaridad.
Ventajas y solidez (1)Oportunidades en la educación de las familias
21
La salud de las familias beneficiarias ha mejorado con la intervención del programa:
Reducción de 11% en la mortalidad materna y 2% en la mortalidad infantil.
Incremento de consultas de 30% en jóvenes beneficiarios de 6 a 18 años y de 26% en personas de 19 a 49 años.
Incremento en consultas preventivas: 35% en rural y 20% en urbano
Reducción en días de enfermedad de 20.4% y 21.2% para niños de 0 a 5 años y para el grupo de 16 a 49 años respectivamente.
Los jóvenes que fueron beneficiarios del programa presentan menores comportamiento de riesgo:
• Jóvenes de 22 a 24 años que fuman: 21% no beneficiarios vs 17.5% fueron beneficiarios.
• Jóvenes 22 a 24 años que han ingerido bebidas alcohólicas: 44.5% no beneficiarios vs 35.3% beneficiarios.
• Uso de condón: 35.3% beneficiarios vs 21.3% en no beneficiarios.
Ha logrado cambiar la conducta de las beneficiarias: en 1998 sólo 33% de mujeres entre 14 y 19 años usaban métodos anticonceptivos, para 2007 esta cifra es de 70%.
El alargamiento de las trayectorias educativas generado por Oportunidades incide en la postergación del inicio del ciclo reproductivo en las mujeres indígenas.
Ventajas y solidez (2)Oportunidades en la salud de las familias
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La alimentación y nutrición de los beneficiarios de Oportunidades ha mejorado a través del tiempo:
Genera mayor consumo total de las familias: 22% en zonas rurales y 16% en zonas urbanas.
Los niños de 0 a 2 años con desnutrición crónica (talla baja para la edad) pasaron de 44% en 1998 a 22% en 2007.
Disminución en la prevalencia de baja talla en beneficiarios rurales menores de 5 años en 10.8 puntos porcentuales (1999 a 2006), el doble de la reducción registrada en la muestra nacional para el mismo periodo (5.1 puntos porcentuales).
Disminución en la prevalencia de anemia en 12.8, 7 y 7.4 puntos porcentuales (1999 a 2006) en niños beneficiarios de 12 a 23, 24 a 35 y 48 a 59 meses, respectivamente.
Disminución en la prevalencia de anemia en 5.4 y 14.2 puntos porcentuales (1999 a 2006) en mujeres beneficiarias embarazadas de 12 a 49 años en zonas urbanas y rurales, respectivamente.
Menor prevalencia de baja talla en zonas rurales incorporadas al Programa, en comparación con las no incorporadas (diferencia del 12.4%).
Ventajas y solidez (3)Oportunidades en la nutrición y alimentación
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Se tiene presencia en todos los municipios del país.
Entrega de apoyos por medios electrónicos a 1.5 millones de familias, lo que representa el 29.1% del padrón de beneficiarios. Las familias de nueva incorporación recibirán las transferencias por medios electrónicos.
Adicionalmente, existen 34 mil familias que reciben sus apoyos con nuevo sistema de tarjeta electrónica con identificación biométrica, haciendo uso de la red de tiendas Diconsa. Con esto, se reducen los costos de transportación y alimentación de los titulares, así como el tiempo de traslado.
Método riguroso para seleccionar beneficiarios y entregar apoyos de acuerdo a características de los hogares que son verificables.
Padrones transparentes y públicos (www.sedesol.gob.mx)
Cédula única de identificación de beneficiarios.
Ventajas y solidez (4)Ventajas operativas de Oportunidades
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Al menos 15 países han considerado elementos del diseño de Oportunidades, entre los que se encuentran: Bangladesh, Brasil, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Indonesia y Turquía.
Es uno de los programas más evaluado del mundo tanto por evaluadores nacionales e internacionales. Además, es el más evaluado a nivel nacional. Al respecto, se tienen 95 evaluaciones o estudios de 1999 a la fecha, de los cuales, 73 son evaluaciones de impacto, 16 de operación, 1 de consistencia, 1 de desempeño, y 4 estudios o diagnósticos sobre temas específicos.
Las instituciones evaluadoras participantes han sido el Instituto Internacional de Política de Alimentos (IFPRI), con sede en Washington, D.C., así como el Instituto Nacional de Salud Pública, CIDE, CIESAS y el Tecnológico de Monterrey.
Es un programa altamente eficiente:
• De cada peso que recibe el Programa Oportunidades, 95 centavos se remiten directamente a los beneficiarios; sólo 5 centavos se destinan a gastos operativos y para proveer los servicios.
Ventajas y solidez (5)Solidez de Oportunidades
25
Muchas gracias
