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24 HORAS
Junio 7, 14, 21, 28 y 5 de julio de 2017
Mg. Leonel Quintero González
Leonel Quintero González
• Abogado especializado en Derecho Administrativo y Magister en la
misma disciplina jurídica; se ha desempeñado en varias ocasiones
como servidor público ocupando los cargos de Auditor Nivel Ejecutivo
de la Contraloría General de la Republica, Secretario General de la
Asamblea Departamental de Risaralda, Abogado del Instituto para la
Reforma Agraria INCORA- Concejal del municipio de Pereira,
Secretario Jurídico y de Hacienda Departamental de Risaralda,
Gerente del Instituto Financiero de Risaralda- INFIDER-
• Gobernador encargado del departamento de Risaralda, Registrador
Principal de Instrumentos Públicos y Secretario General de la
Universidad Libre Seccional de Pereira en la que además fue docente,
por más de dos décadas, de la Facultad de Derecho en el área de
Derecho Público.
• Coautor de varias obras de Derecho entre las que se
encuentran: “La pérdida de la Investidura de los miembros de
las corporaciones públicas” “El Empleo en la Función Pública”
“El Manual del Diputado” “La Propedéutica Administrativa” y
“El Personero Municipal”.
• Próximo a llevar a la imprenta “Didáctica del Concejal” y “El
Estado que somos…”.
• En la actualidad se desempeña como abogado litigante
consultor en asuntos de derecho público y como docente de
la Escuela de Administración Pública-ESAP- y asesor de
Organismos No Gubernamentales - ONG.
EL ESTADO
Resultante de la organización Político-jurídica de la comunidad en torno a un
territorio, el reconocimiento de un gobierno y el ejercicio soberano de la
voluntad popular.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO COLOMBIANO
FINES ESENCIALES DEL ESTADO
Servir a la Comunidad.
Promover la prosperidad general y garantizar la Efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.
Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan.
Promover la participación en la vida Económica, política, administrativa y
cultural de la Nación.
Defender la independencia nacional y mantener la integridad del territorio
nacional.
Asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo
DERECHOS GARANTIAS Y DEBERES
Derechos fundamentales
Derechos Económicos, sociales y culturales
Derechos colectivos y del ambiente
Garantías
Acciones
De Tutela (Art. 86 C.P de C) Decreto 2591 de 1991 y Decreto 306 de 1992, de
cumplimiento (Art. 87 C.P de C) Ley 393 de 1997, populares y de grupo (Art.
88 C.P de C), Ley 472 de 1998 y los medio de control consagrados en la Ley
1437 de 2011 (CPACA): de nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho,
reparación directa, electoral, contractual y de cartas de naturaleza. .
DERECHOS GARANTIAS Y DEBERES
DEBERES DE LAS PERSONAS Y LOS CIUDADANOS
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad
nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio
de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica
responsabilidades.
Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes (Arts. 40 y 95
Constitución Política).
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
EL Estado colombiano en procura del logro de sus fines constitucionales a
consagrado como parte de su organización político jurídica los mecanismos
de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía, tales mecanismos se
relacionan así:
el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato; los partidos y movimientos
políticos; reglamentados en las leyes 136 de 1994, 131 de 1994, 130 de 1994,
la 1475 de 2011 y 1757 de 2015.
Además el Estado contribuye a la organización, promoción y capacitación de
las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación,
control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan (Arts. 103 a 112
Constitución Política).
ESTRUCTURA DEL ESTADO
EL PODER PÚBLICO Constitución política Art. 3, 113 y ss.
RAMAS
ORG.
AUTONOMOS
Rama Legislativa
Rama Ejecutiva
Rama Judicial
Órganos de Control y Vigilancia
Organización Electoral
Entes Autónomos e Independientes
FUNCIÓN PÚBLICA.
Servidores
Públicos
Algunas Entidades
privadas
FINES DEL ESTADO
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Servidores Públicos
• Es la actividad permanente del poder público desarrollada por intermedio
de los servidores públicos y algunas entidades de derecho privado.
• Miembros de las corporaciones públicas
• Funcionarios públicos
• Empleados públicos
• Trabajadores oficiales
• Contratistas Estatales
• Auxiliares de la Administración
• Particulares que desarrollan una función pública
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
SENADO DE LA
REPUBLICAS
CAMARA DE
REPRESENTANTES
FUNCIÓN PÚBLICA
FINES DEL ESTADO
RAMA LEGISLATIVA
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
Nivel Nacional Const. Política-Ley 489/1998
Nivel Departamental Const. Política-Decreto 1222/1986
Nivel Municipal y/o Distrital Const. Política-Ley 136/1994, Mod.
Ley 1551/2012
Sector Central
Sector
Descentralizado
Sector
Descentralizado
Sector Central
Sector Central
Sector
Descentralizado
FUNCIÓN PÚBLICA JUDICIAL RAMA JUDICIAL
Jurisdic
cio
nes
Corte Suprema de Justicia Tribunales Superiores de Distrito Judicial Penales Jueces de la Republica Laborales Civiles Promiscuos
Consejo de Estado
Tribunal Contencioso Administrativo
Jueces Administrativos
Jueces de Paz.
Jurisdicción Especial de Paz (para atender el
posconflicto).
Corte Constitucional
FUNCIÓN PÚBLICA JUDICIAL RAMA JUDICIAL
Fiscal General de la Nación
Fiscales Delegados
Consejo de Gobierno Judicial y la Gerencia de la Rama Judicial. Comisión Nacional de Disciplina (asume las
funciones de la Sala Disciplinaria)
Fiscal. Auxiliar ante la Corte Suprema de Justicia
Fiscal Delegado ante Tribunal del Distrito
Fiscal Delegado ante Jueces Penales de Circuito
Especializados
Fiscal Delegado ante Jueces de Circuito
Fiscal Delegado ante Jueces Municipales y
Promiscuos
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ORGANIZACIÓN ELECTORAL
Consejo Nacional Electoral
(Artículos 264 y 265 Const. Nacional)
Registrador Nacional del Estado Civil
(Art. 266 Const. Nacional)
Contraloría General de la Republica
Contralorías departamentales
Contralorías Municipales (o Auditorías departamentales)
Procuraduría General de la Nación
Procuradores delegados
Defensor del Pueblo
Defensores Regionales
Personeros Municipales
ORGANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA
Función Contralora o de control
Ministerio Público
Quiere la expresión significar que los ciudadanos en Colombia además de ser
titulares del derecho a participar en la gestión publica y control del poder
político debe cumplir con el deber constitucional para lograr la misma finalidad.
QUE SE ENTIENDE POR PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
Es el derecho político de los ciudadanos cuyo ejercicio pueda presentarse de
manera individual o en grupo y que le permite la interacción con las instancias
de la administración del Estado, es decir, ante las autoridades pertenecientes a
las ramas del poder publico y los organismos autónomos que también hacen
parte de aquel.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares”. (Constitución Política
de Colombia)
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO PRINCIPIO FUNDAMENTAL DEL
ESTADO COLOMBIANO
DERECHO DEBER
DEBER DERECHO
.
DERECHO
ARTÍCULO 40 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA.
DEBER
ARTÍCULO 95 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE COLOMBIA.
LA PARTICIPACIÓN ES UN DERECHO Y TAMBIÉN
CONSTITUYE UN DEBER
Constitución Política de Colombia
Titulo IV
Capítulo I
De las formas de participación democrática.
Capítulo II
De los partidos y de los Movimientos políticos.
Capítulo III
Del Estatuto de oposición.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
EL Voto
El Referendo
El plebiscito
La Consulta popular
La Iniciativa popular
La Revocatoria del Mandato
El Cabildo abierto
MECANISMOS DEMOCRÁTICOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Iniciativa popular El Cabildo abierto Revocatoria del Mandato Referendo Consulta
Plebiscito
Referendo
Consulta
POPULAR
AUTORIDAD PÚBLICA
ORIGEN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ORGANIZACIÓN ELECTORAL Y LAS ELECCIONES
El sufragio Derecho Deber
Art. 40 C.P. Art. 95 C.P.
Voto Voto
Directo Indirecto
Voto Programático
Artículos 107, 108, 109, 110, 111, Constitución Política de Colombia
258, 259, 260, 261 a 266.
Estatuto de Oposición 112 Constitución Política de Colombia
EL VOTO
Derogatoria Art. 4°. Ley 134 de 1994 Aprobatoria Art. 5°.
Es la Convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de Norma Jurídica o derogue o no una Norma ya vigente.
Puede ser de cobertura Nacional, regional, departamental, distrital,
municipal o local.
Proyecto de Ley de iniciativa popular.
EL REFERENDO
Consiste en el pronunciamiento del pueblo convocado por el presidente de
la República, respecto al apoyo o no de una determinada decisión del
Ejecutivo (gobierno).
EL PLEBISCITO
Consiste en una pregunta de carácter general sobre un asunto de
trascendencia, Nacional, departamental, municipal, distrital, o local, hecha
o formulada por el Presidente de la República, Gobernador del
Departamento, Alcalde Municipal o Distrital.
El resultado de la Consulta es de carácter obligatorio y si se trata de
convocar al Constituyente primario (ANC) el texto de las preguntas,
mediante Ley será sometido a consideración del Congreso de la
República.
CONSULTA POPULAR
Congreso de la República Asamblea Departamental
Legislativa Art. 155 CP. de Colombia
Normativa Art. 155 CP. de Colombia
INICIATIVA POPULAR ANTE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS
ARC
Ley
Ordenanzas
Acuerdos
Resoluciones
Concejo Municipal/ Distrital
JAL’S
T O D O S M E N O S E S T O S
Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, los Gobernadores
y/o los Alcaldes (154, 300, 313, 315, 336 Const. Política de Colombia).
Presupuestales, fiscales o tributarias.
Relaciones Internacionales.
Concesión de amnistías o indultos.
Preservación y restablecimiento del Orden público.
CUALES SON LOS ASUNTOS PROPIOS
DE LA INICIATIVA POPULAR
Derecho Político en cuyo ejercicio los ciudadanos dan por terminado el
Mandato que le han conferido al Gobernador, y/o Alcalde.
Su desarrollo Legal ha sido consagrado en la Ley 134 de 1994.
REVOCATORIA DEL MANDATO
Reunión pública celebrada por las Asambleas departamentales, los
Concejos municipales y Distritales no las juntas administradoras en
atención al requerimiento de un número no interferir del 5% de los
ciudadanos inscritos en el censo electoral respectivo, con la asistencia
obligada del Gobernador y/o Alcalde.
EL CABILDO ABIERTO
Las acciones de Institucionalidad o control de Constitucionalidad artículos
4, y 241 de la Constitución.
Sentencia C-122 de 2011 - Corte Constitucional.
Decreto 2067 de 1991.
OTROS MEDIOS O MECANISMOS DEMOCRÁTICOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ACCION DE TUTELA
Decreto 2591 de 1991
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Ley 393 de 1997 - articulo 85 Const. Política de Colombia.
ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO
Ley 472 de 1998 - articulo 88 Const. Política de Colombia.
LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
ACCION DE NULIDAD
ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA
ACCIÓN ELECTORAL
ACCIONES CONTRACTUAL
ACCIÓN POR CARTAS DE NATURALEZA
LOS MEDIOS DE CONTROL CONSAGRADOS
EN LA LEY 1437 DE 2011 (CPACA)
Artículo 6° nral 16, 39 Ley 1551 de 2012.
Artículo 6°. El artículo 3° de la Ley 136 de 1994 quedará así:
“16. En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política,
los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las
autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de acción comunal y demás
organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo
conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a los municipios y
distritos, acorde con sus planes de desarrollo”.
Artículo 39. Vinculación al desarrollo municipal. Los Municipios podrán celebrar
convenios con los organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones
para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones, de acuerdo con lo
establecido en el parágrafo 3° del artículo 6° de la presente ley.
Parágrafo. Los convenios que se celebren en desarrollo de este artículo estarán
sujetos a las formalidades o requisitos previstos en la ley.
LOS CONVENIOS SOLIDARIOS
Ley 80 de 1993, Regula la Contracción con el Estado.
Ordenanza S. Ext. Ordinaria 006 de 1988 (Asamblea Dptal. de Risaralda)
LOS CONVENIOS SOLIDARIOS
Constitución Política de Colombia.
Leyes 130 de 1994 - 617 de 2000
Resolución CNE. No. 4150 de 2003.
Decreto Nacional 2207 de 2003.
Ley 1475 de 2011
LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS
LEY 1437 DE 2011 CPACA
Código Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Artículo 135. Nulidad por inconstitucionalidad.
Artículo 136. Control inmediato de legalidad.
Artículo 137. Nulidad.
Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho.
Artículo 139. Nulidad electoral.
Artículo 140. Reparación directa.
Artículo 141. Controversias contractuales.
MEDIOS DE CONTROL
LEY 1437 DE 2011 CPACA
Código Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Artículo 142. Repetición.
Artículo 143. Pérdida de Investidura.
Artículo 144. Protección de los derechos e intereses colectivos.
Artículo 145. Reparación de los perjuicios causados a un grupo.
Artículo 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos
administrativos.
Artículo 147. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización
de inscripción.
Artículo 148. Control por vía de excepción.
MEDIOS DE CONTROL
Artículos 38 y inc. 2° del artículo 103 de la Constitución Política.
Decretos 2150 de 1995 y su Decreto Reglamentario 427 de 1996.
Decreto 019 de 2012.
Ley 743 de 2002 – Decreto 2350 de 2003.
LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
-(O. N. G.)-
Ley 1757 de 2015.
Artículos 101 y siguientes,
• Incentivos simbólicos a la participación ciudadana.
• Derechos de los ciudadanos en la participación ciudadana.
• Responsabilidades de los ciudadanos.
• Deberes de las administraciones nacionales, departamentales, municipales
y distritales en la promoción de instancias de participación ciudadana
formales e informales creadas y promovidas por la ciudadanía o el Estado.
LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
-(O. N. G.)-
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Constitución Política de Colombia
Artículos 103 a 112. Concordantes
artículos 2 y 38 ídem.
Leyes 130, 131, y 134 de 1994.
Ley 134 de 1994.
Ley 136 de 1994.
Ley 393 de 1997.
Ley 489 de 1998.
Ley 472 de 1998.
Ley 617 de 2000.
Ley 743 de 2002.
Ley 1437 de 2011.
Ley 1475 de 2011.
Ley 1551 de 2012 y;
Ley 1757 de 2015.
Decreto 1222 de 1986.
Decreto 2067 de 1991.
Decreto 2591 de 1991 .
Decreto 306 de 1992.
Decreto 2207 de 2003.
Decreto 019 de 2012.
Ordenanza S. Ext. Ordinaria 006 de
1988.
Sentencia C-122 de 2011 Corte
Constitucional.
Resolución CNE N°. 4150/2003
BIBLIOGRAFÍA
